懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案
懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案
為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進一步優(yōu)化檢察機關(guān)干部作風(fēng)，根據(jù)全市懶政怠政為官不為問責(zé)年活動的工作要求，小編整理了懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案，歡迎閱讀。
懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案
延津縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)延津縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動
工作方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣直各單位：
《延津縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
2016年5月12日
延津縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動
工作方案
為深入開展以“抓落實”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，深化治理“不敢為”“不會為”“不想為”問題，根據(jù)省、市政府和縣委、縣政府安排部署，決定在全縣深入開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，特制訂如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持“四個全面”戰(zhàn)略思想，以縣委、縣政府關(guān)于開展以“抓落實”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動要求為主導(dǎo)，以“明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”為主線，以嚴(yán)肅查處“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動主體責(zé)任落實，倡導(dǎo)“敢為”的環(huán)境，提升“會為”的能力，營造“想為”的氛圍，以問責(zé)推動重點工作、以問責(zé)提升工作效能、以問責(zé)提高服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府，建設(shè)“創(chuàng)新、富裕、文明、生態(tài)、開放”新延津，提供堅強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。
二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象
監(jiān)督范圍：全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府工作部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。
問責(zé)對象：上述部門和單位中存在“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員。
三、問責(zé)的重點領(lǐng)域
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要圍繞產(chǎn)業(yè)強縣、科技興縣、環(huán)境立縣三大戰(zhàn)略部署，深入開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真做好各類庸政、懶政、怠政核查問責(zé)事項責(zé)任追究工作，保障重大決策部署落到實處。2016年，全縣在全面開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動的基礎(chǔ)上，重點在以下領(lǐng)域開展問責(zé)活動。
(一)重點項目建設(shè)領(lǐng)域。重點對全縣重點項目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)落實情況進行監(jiān)督檢查。著力解決相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作推動不力，項目建設(shè)進展遲緩，在項目審批(核準(zhǔn)、備案)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題。嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(二)土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。重點對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度情況進行監(jiān)督檢查;督促各地按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù);不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員到位、資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。
責(zé)任單位：縣國土局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(三)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。重點對扶貧資金項目落實不到位、建檔立卡管理中出現(xiàn)的突出問題進行監(jiān)督檢查。著力解決資金分配下達不及時、資金滯留嚴(yán)重，項目審批時間過長、報備不及時，項目招投標(biāo)不及時，項目實施、監(jiān)督不到位、驗收不及時，建檔立卡動態(tài)管理不到位、檔案資料不齊全、管理不善等問題。嚴(yán)肅查處扶貧資金撥付、使用和項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。
責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦(扶貧辦)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(四)教育領(lǐng)域。重點對貫徹落實“全市鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)”和“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”情況進行監(jiān)督檢查。加大對全縣招生、辦學(xué)、收費問題治理力度，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費、高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。
責(zé)任單位：縣教體局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(五)衛(wèi)生計生領(lǐng)域。重點對深化醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)改革、衛(wèi)生計生系統(tǒng)機構(gòu)改革、新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金的落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問責(zé)失職瀆職行為;對全縣醫(yī)療機構(gòu)推進“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、吃“回扣”問題;對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益突出問題。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(六)環(huán)保領(lǐng)域。重點對縣環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責(zé)。著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。對于在“環(huán)保月”活動中，發(fā)現(xiàn)屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為的，從嚴(yán)處理。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(七)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處屬地管理責(zé)任落實不到位、基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等失職瀆職行為。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管過程中的失職瀆職行為。
責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(八)交通運輸和公安領(lǐng)域。重點對交通運輸領(lǐng)域落實綜合執(zhí)法體制不力、新組建的綜合執(zhí)法機構(gòu)亂作為、不作為問題進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在項目建設(shè)資金分配等方面不給好處不辦事、不找熟人辦不成事等問題。對公安交通執(zhí)法秩序和落實戶籍管理方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等突出問題。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法執(zhí)法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為。
責(zé)任單位：縣公安局、交通局、公路局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(九)城市公用事業(yè)領(lǐng)域。重點對城市供水、供氣、供熱等公用行業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處在執(zhí)行公務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等損害群眾利益的突出問題。
責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
(十)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，明確行政村(社區(qū))安全監(jiān)管人員。對重點隱患整改任務(wù)情況進行監(jiān)督檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時不徹底、以罰代管等失職瀆職行為。
責(zé)任單位：縣安監(jiān)局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要嚴(yán)格按照縣委、縣政府安排，緊密結(jié)合實際，選取重點領(lǐng)域，精心組織開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動工作相結(jié)合，著力解決本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門、本單位存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。
四、方法步驟和工作措施
(一)方法步驟
1.明責(zé)階段(2016年4月25日—5月15日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式，對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本部門本單位開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動進行部署。各部門各單位要根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé)，向群眾公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，曬權(quán)力、曬職能，征求廣大群眾的意見和建議。
2.述責(zé)階段(2016年5月15日—6月25日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要根據(jù)工作職責(zé)定位，對照工作職責(zé)和重點工作落實情況，全面開展述責(zé)活動，向社會承諾，向群眾踐諾，對群眾的意見和建議進行整改，做到自查自糾、立行立改。對于自查自糾的，視情節(jié)予以減輕處理或者免于責(zé)任追究。
3.評責(zé)階段(2016年6月25日—9月20日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，自行組織開展評議活動，并依據(jù)評議結(jié)果，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題?？h政府適時組織對重點部門、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展綜合評議活動，綜合評議結(jié)果作為作風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。
4.問責(zé)階段(2016年4月1日—11月20日)。問責(zé)貫穿活動始終，對于發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別不同情況進行問責(zé)。對于被問責(zé)的個人和單位，要著重從四方面撰寫剖析報告：一是直接責(zé)任人，要著重從敢不敢、會不會、想不想等方面剖析自身原因，明晰努力方向。二是負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，要著重從工作安排是否具體到位、領(lǐng)導(dǎo)方式方法是否科學(xué)合理、溝通協(xié)調(diào)是否充分、以上率下作用是否發(fā)揮等方面剖析自身原因，提升領(lǐng)導(dǎo)水平。三是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要著重從制度建設(shè)上是否利于干事創(chuàng)業(yè)、用人導(dǎo)向上是否利于敢作敢為、氛圍營造上是否利于敢闖敢試等方面剖析原因，著力營造“敢為”的氛圍，著力提高“會為”的能力，著力建立“想為”的機制。要著重從日常監(jiān)督管理查找原因，強化日常監(jiān)管，堵塞監(jiān)督漏洞，推動工作落實，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。問責(zé)不是目的，通過問責(zé)要切實起到警示教育的作用，力求達到“問責(zé)一人、警示一片、教育一方”的良好效果。
(二)工作措施
各相關(guān)單位于每階段活動結(jié)束前一周內(nèi)，將相關(guān)材料和總結(jié)報送縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1.建立監(jiān)督舉報機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要在辦公地點顯著位置、門戶網(wǎng)站等處，設(shè)立舉報箱，受理本單位懶政怠政、為官不為問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“延津縣人民政府網(wǎng)”開設(shè)“部門聯(lián)動，劍指四風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)舉報、曝光專區(qū)，設(shè)立舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。鼓勵群眾采用圖片、電話、短信等多種方式對懶政怠政、為官不為問題進行即時舉報。
2.建立督查交辦機制?？h政府督查室、縣監(jiān)察局要加強對各部門各單位落實縣委、縣政府重大決策部署情況的督查力度，督促各部門各單位制定工作臺賬，建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”，實行督查任務(wù)清單化管理。要實行常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)督檢查每周分重點分領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重點領(lǐng)域進行專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門進行交辦，對于徇私舞弊、故意隱瞞問題線索的，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于督查部門交辦的問題線索要及時核查落實。
3.建立問責(zé)通報機制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真做好紀(jì)律審查工作，對中央、省、市和縣委、縣政府交辦的問責(zé)事項，要堅持辦案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處置恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備”的要求，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。創(chuàng)新問責(zé)方式，選取典型案例，邀請辦事群眾、人大代表、政協(xié)委員等方面人士，參與問責(zé)全過程，問出“病因”，分清責(zé)任，找到“病灶”，開出“藥方”。對于典型的懶政怠政、為官不為、不找熟人辦不成事案例，要及時問責(zé)并在全縣范圍內(nèi)進行通報。被通報單位和相關(guān)責(zé)任人要作出檢查和整改承諾。要充分利用電視、網(wǎng)站、手機報等媒體，開辟專欄，及時向社會公開問責(zé)年活動開展情況、群眾辦事感受情況等。通過問責(zé)年活動的開展，堅決查處、曝光、通報一批懶政怠政、為官不為的突出問題，讓人民群眾切身感受到黨風(fēng)政風(fēng)的新變化、新氣象，真正把問責(zé)年活動辦成群眾滿意工程。
4.建立明察暗訪機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要根據(jù)各自實際情況，組織機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，以及工人、農(nóng)民等群眾代表，深入開展形式多樣的明察暗訪活動，進一步擴大群眾的參與度，切實做到請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位和監(jiān)察機關(guān)要通過明察暗訪、異地互查、辦事體驗、模擬辦事等不同形式和方式，了解工作人員履職情況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等，主動發(fā)現(xiàn)懶政怠政、為官不為問題。對于問題集中、群眾反映強烈、存在問題整改不力的單位，主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體公開接受質(zhì)詢，公開整改承諾，接受監(jiān)督。
5.建立調(diào)查研究機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期向縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作開展情況、存在問題和下步打算。要深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)工作中涌現(xiàn)出的好典型、好做法，推廣先進經(jīng)驗，選樹先進典型。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政、為官不為問題長效機制，不斷提升治理懶政怠政、為官不為工作水平，努力使作風(fēng)建設(shè)活動成果制度化、規(guī)劃化、常態(tài)化，為延津經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀(jì)律和作風(fēng)保障。
6.建立掛牌整改機制。對于同一單位半年內(nèi)被查實3起懶政怠政、為官不為問題的，由縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為該單位掛“懶政怠政、為官不為”牌子。被掛牌的單位“一把手”要在新聞媒體公開作出整改承諾;掛牌后3個月之內(nèi)，相關(guān)問題整改處理到位且未再發(fā)生新的懶政怠政、為官不為問題的，給予摘牌;3個月未能摘牌的，單位“一把手”要在新聞媒體公開檢討;一年之內(nèi)摘不了牌或累計3次被掛牌的，單位主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。凡被掛牌單位，取消年終各類評先評優(yōu)資格。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為確?；顒禹樌_展，縣政府成立懶政怠政為官不為問責(zé)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要制定方案，迅速行動，精心組織，認(rèn)真落實明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)等各階段工作任務(wù)，切實用好督查問責(zé)抓手，聚焦突出問題，主動積極作為，著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”突出問題，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。
(二)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動部署落實?？h監(jiān)察、督查部門，要正確處理督查問責(zé)與推動工作的關(guān)系，督查問責(zé)是手段，推動工作是目的，始終把推動工作作為衡量“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動取得成效的重要尺度。要認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨政紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)批示、監(jiān)督檢查和群眾舉報的問題，要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，及時核查問責(zé)。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的單位或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位，確保各項決策部署落到實處。
(三)強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門各單位要加大“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動宣傳力度，利用電臺、電視臺、手機報等媒體平臺，及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況，在全社會營造濃厚的輿論氛圍?？h電視臺要開辟活動專題、專欄。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人要在專題專欄上就懶政怠政、為官不為等問題談?wù)J識、談做法、談工作規(guī)劃。要加強教育引導(dǎo)，大力宣傳正面典型，曝光反面典型，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，強化為民宗旨，牢固樹立為民意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，努力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、倡導(dǎo)想為的氛圍，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
附件：1.延津縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動參與民主評議的重點部門名單
2.延津縣懶政怠政為官不為問責(zé)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員
名單
抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣武裝部，縣法院，縣檢察院。
延津縣人民政府辦公室 2016年5月12日印發(fā)附件1
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