十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知2016

　　五、提升科研條件保障能力

　　以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標，加強大型科學儀器設備、實驗動物、科研試劑、創(chuàng)新方法等保障研究開發(fā)的科研條件建設，夯實科技創(chuàng)新的物質和條件基礎，提升科研條件保障能力。強化重大科研儀器設備、核心技術和關鍵部件研制與開發(fā)，推動科學儀器設備工程化和產業(yè)化技術研究;強化國家質量技術基礎研究，支持計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術研發(fā)，加強技術性貿易措施研究;加強實驗動物品種培育、模型創(chuàng)制及相關設備的研發(fā)，全面推進實驗動物標準化和質量控制體系建設;加強國產科研用試劑研發(fā)、應用與示范，研發(fā)一批填補國際空白、具有自主知識產權的原創(chuàng)性科研用試劑，不斷滿足我國科學技術研究和高端檢測領域的需求;開展科技文獻信息數字化保存、信息挖掘、語義揭示、知識計算等方面關鍵共性技術研發(fā)。

　　第十章　加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍

　　人才是經濟社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍,為建設人才強國作出重要貢獻。

　　一、推進創(chuàng)新型科技人才結構戰(zhàn)略性調整

　　促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實施國家重大人才工程，打造國家高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，加強戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才的選拔和培養(yǎng)。加強創(chuàng)新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚新時期工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍。加大少數民族創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強知識產權和技術轉移人才隊伍建設，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大對新興產業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區(qū)人才交流合作機制，促進區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。

　　二、大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才

　　發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進,更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。促進創(chuàng)新型科技人才的科學化分類管理，探索個性化培養(yǎng)路徑。促進科教結合，構建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強化基礎教育興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結合的學術學位新模式。深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結合，支持高等職業(yè)院校加強制造等專業(yè)的建設和技能型人才培養(yǎng)，完善產學研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學校聯合培養(yǎng)人才。

　　加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學家工作室建設，鼓勵開展探索性、原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體;形成一支具有原始創(chuàng)新能力的杰出科學家隊伍;在若干重點領域建設一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊，提升重點領域科技創(chuàng)新能力;瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才;改革博士后制度，發(fā)揮高等學校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障;遵循創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，支持科技成果轉化領軍人才發(fā)展。培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規(guī)則的中青年科研與管理人才。

　　加大海外高層次人才引進力度。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次創(chuàng)新人才，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。改進與完善外籍專家在華工作、生活環(huán)境和相關服務。支持引進人才深度參與國家計劃項目、開展科技攻關，建立外籍科學家領銜國家科技項目的機制。開展高等學校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。

　　優(yōu)化布局各類創(chuàng)新型科技人才計劃，加強銜接協(xié)調。統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經費，調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專項資金等政府投入的引導和撬動作用。推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。

　　三、健全科技人才分類評價激勵機制

　　改進人才評價考核方式，突出品德、能力和業(yè)績評價，實行科技人員分類評價。探索基礎研究類科研人員的代表作同行學術評議制度，進一步發(fā)揮國際同行評議的作用，適當延長基礎研究人才評價考核周期。對從事應用研究和技術開發(fā)的科研人員注重市場檢驗和用戶評價。引導科研輔助和實驗技術類人員提高服務水平和技術支持能力。完善科技人才職稱評價體系，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校、科研院所和國有企業(yè)自主評審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。做好人才評價與項目評審、機構評估的有機銜接。

　　改革薪酬和人事制度，為各類人才創(chuàng)造規(guī)則公平和機會公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進實施績效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。積極推行社會化、市場化選人用人。創(chuàng)新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體制機制，探索高等學校、科研院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革，優(yōu)化結構、減少數量、提高質量、強化獎勵的榮譽性和對人的激勵，逐步完善推薦提名制，引導和規(guī)范社會力量設獎。改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。

　　四、完善人才流動和服務保障機制

　　優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動障礙，研究制定高等學校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，允許高等學校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，促進人才雙向流動。

　　針對不同層次、不同類型的人才，制定相應管理政策和服務保障措施。實施更加開放的創(chuàng)新型科技人才政策，探索柔性引智機制，推進和保障創(chuàng)新型科技人才的國際流動。落實外國人永久居留管理政策，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開展創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國籍公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制，放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進內地與港澳臺創(chuàng)新型科技人才的雙向流動。加強對海外引進人才的扶持與保護，避免知識產權糾紛。健全創(chuàng)新人才維權援助機制，建立創(chuàng)新型科技人才引進使用中的知識產權鑒定機制。完善留學生培養(yǎng)支持機制，提高政府獎學金資助標準，擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構。鼓勵和支持來華留學生和在海外留學生以多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。進一步完善教學科研人員因公臨時出國分類管理政策。

　　拓展人才服務新模式。積極培育專業(yè)化人才服務機構，發(fā)展內外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，完善對人才公共服務的監(jiān)督管理。搭建創(chuàng)新型科技人才服務區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，探索人才和智力流動長效服務機制。

　　第四篇　拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

　　統(tǒng)籌國內國際兩個大局，促進創(chuàng)新資源集聚和高效流動。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點帶動提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網絡，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

　　第十一章　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

　　圍繞推動地方實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　一、支持北京上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

　　支持北京發(fā)揮高水平大學和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設具有強大引領作用的全國科技創(chuàng)新中心。鼓勵開展重大基礎和前沿科學研究，聚集世界級研究機構和創(chuàng)新團隊，打造原始創(chuàng)新策源地。強化央地共建共享，建立跨區(qū)域科技資源服務平臺，全面提升重點產業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，形成全國“高精尖”產業(yè)集聚區(qū)。建設國家科技金融創(chuàng)新中心，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開放服務，在京津冀及全國創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮核心支撐和先發(fā)引領作用。構筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐。

　　支持上海發(fā)揮科技、資本、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，布局建設世界一流重大科技基礎設施群。支持面向生物醫(yī)藥、集成電路等優(yōu)勢產業(yè)領域建設若干科技創(chuàng)新平臺，形成具有國際競爭力的高新技術產業(yè)集群。鼓勵政策先行先試，促進國家重大科技成果轉化落地，吸引集聚全球頂尖科研機構、領軍人才和一流創(chuàng)新團隊，引導新型研發(fā)機構快速發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。推進上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)聯動，全面提升科技國際合作水平。發(fā)揮上海在長江經濟帶乃至全國范圍內的高端引領和輻射帶動作用，打造全球科技創(chuàng)新網絡重要樞紐，建設富有活力的世界創(chuàng)新城市。

　　二、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　緊密結合國家重大戰(zhàn)略，按照“東轉西進”的原則優(yōu)化布局，依托國家高新區(qū)再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，釋放高等學校和科研院所創(chuàng)新效能，整合國內外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導的產學研合作，著力提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領示范和輻射帶動作用。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新，結合功能提升和改革示范的需求建設創(chuàng)新特區(qū)。加強政策總結評估，加快成熟試點政策向全國推廣。

　　國家高新區(qū)圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化到產業(yè)集聚的創(chuàng)新服務和產業(yè)培育體系。穩(wěn)步推進省級高新區(qū)升級，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局，加快推進中西部地區(qū)高新區(qū)升級。建設創(chuàng)新型產業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用，促進大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導跨區(qū)域跨領域集群協(xié)同發(fā)展。

　　加強國家農業(yè)科技園、國家現代農業(yè)科技示范區(qū)建設，布局一批農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育壯大農業(yè)高新技術企業(yè)，促進農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展。

　　三、建設帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

　　按照創(chuàng)新型國家建設的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在前列的省份和城市率先進入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學裝置集中的地區(qū)建設國家綜合性科學中心，形成一批具有全國乃至全球影響力的科學技術重要發(fā)源地和新興產業(yè)策源地，在優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢領域形成全球競爭力。根據各地資源稟賦、產業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，突出優(yōu)勢特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，打造形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

　　四、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

　　圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，形成促進創(chuàng)新的體制架構。支持改革試驗區(qū)域統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實現創(chuàng)新驅動發(fā)展方面邁出實質性步伐。在對8個區(qū)域改革試驗總結評估的基礎上，形成可復制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

　　第十二章　提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展水平

　　完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡，集中力量加大科技扶貧開發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

　　一、推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

　　緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)保等重大科技問題，加快科技資源互聯互通和開放共享，建立一體化技術交易市場，推動建設河北·京南科技成果轉移轉化示范區(qū)，促進產業(yè)有序對接，推動京津冀區(qū)域率先實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞長江經濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護和修復、產業(yè)轉型升級的重大科技問題，促進長江經濟帶各地區(qū)技術轉移、研發(fā)合作與資源共享，推動科技、產業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進程，建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地。

　　打破區(qū)域體制機制障礙，促進創(chuàng)新資源流動，實現東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對重點產業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場化程度，增強創(chuàng)新動力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢學科和產業(yè)。加強對西部區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)的差別化支持，緊密對接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對口支援力度，為跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，支持和推進甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、貴州大數據產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經濟帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領區(qū)域轉型發(fā)展。深化部省會商機制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調。

　　二、加大科技扶貧開發(fā)力度

　　圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧精準脫貧的支撐作用，大力推進智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動科技人員支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉化推廣一大批先進適用技術成果。加強科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，引導資本、技術、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵和支持結合貧困地區(qū)資源和產業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調機制。結合貧困地區(qū)需求，強化定點扶貧，實施“一縣一團”、“一縣一策”，建設創(chuàng)新驅動精準脫貧的試驗田和示范點。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動作用，重點扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。

　　三、提升基層科技創(chuàng)新服務能力

　　進一步加強基層科技工作系統(tǒng)設計與指導，堅持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開展縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范，加強全國縣(市)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。加強基層科技管理隊伍建設，發(fā)展和壯大社會化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵和培育多元化、個性化服務模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍，培育發(fā)展新型農業(yè)經營和服務主體，健全農業(yè)社會化科技服務體系，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會，加大先進適用技術的推廣應用力度。

　　四、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

　　優(yōu)化國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)布局，針對不同類型地區(qū)經濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問題，開展創(chuàng)新驅動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實驗和示范。完善實驗區(qū)指標與考核體系，加大科技成果轉移轉化力度，促進實驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式。在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)基礎上，圍繞落實國家重大戰(zhàn)略和聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭在區(qū)域層面形成一批現代綠色農業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災減災和社會治理的創(chuàng)新模式和典型。

　　第十三章　打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

　　一、密切科技溝通和人文交流

　　加強與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴大人員往來。與沿線國家共同培養(yǎng)科技人才，擴大杰出青年科學家來華工作計劃規(guī)模，廣泛開展先進適用技術、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓。鼓勵我國科技人員赴沿線國家開展科技志愿服務，解決技術問題，滿足技術需求。合作開展科普活動，促進青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網絡。

　　二、加強聯合研發(fā)和技術轉移中心建設

　　結合沿線國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機構、高等學校和企業(yè)與沿線國家相關機構合作，圍繞重點領域共建聯合實驗室(聯合研究中心)，聯合推進高水平科學研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進適用技術轉移和成果轉化，構建長期、穩(wěn)定的合作關系。充分發(fā)揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際技術轉移中心，以及中國—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進適用技術示范與推廣基地，促進與沿線國家技術交流合作與轉移。合作建設一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設模式，搭建企業(yè)走出去平臺。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產業(yè)結合，促進新技術、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

　　三、促進科技基礎設施互聯互通

　　加強適應性關鍵技術研發(fā)和技術標準對接，支撐鐵路、公路聯運聯通，以及電網、信息通信網絡互聯互通，保障海上絲綢之路運輸大通道建設。加快數據共享平臺與信息服務設施建設，促進大型科研基礎設施、科研數據和科技資源互聯互通。持續(xù)推進大型科研基礎設施國際開放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國家建立平臺服務站點。建立地球觀測與科學數據共享服務平臺，實現亞太主要地球觀測數據中心互聯。搭建生物技術信息網絡，促進沿線國家生物資源和技術成果數據庫的共建共享。

　　四、加強與“一帶一路”沿線國家的合作研究

　　積極開展重大科學問題和應對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強在農業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質災害監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護、生物多樣性保護、世界遺產保護等重大公益性科技領域的實質性合作，推動在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領域開展生物資源聯合開發(fā)、健康服務推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領域加強合作開發(fā)與產業(yè)示范，提升我國重點產業(yè)創(chuàng)新能力。加強“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設，支持新疆建設絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

　　第十四章　全方位融入和布局全球創(chuàng)新網絡

　　堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網絡，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

　　一、完善科技創(chuàng)新開放合作機制

　　加強國家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設計。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，豐富新型大國關系的科技內涵，推進與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計劃框架。創(chuàng)新國際科技人文交流機制，豐富和深化創(chuàng)新對話機制，擴大對話范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術標準、知識產權、跨國并購等開展深度溝通。加強與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國家加強科技創(chuàng)新能力建設。

　　加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，參與國家科技計劃與專項的戰(zhàn)略研究、指南制定和項目評審等工作。與國外共設創(chuàng)新基金或合作計劃。實施更加積極的人才引進政策，加快推進簽證制度改革，圍繞國家重大需求面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對外創(chuàng)新合作的促進政策和服務體系。

　　二、促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動

　　圍繞國家重大科技需求，與相關領域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家合作建設一批聯合研究中心和國際技術轉移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國際化水平，鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展國際科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)在海外設立研發(fā)中心、參與國際標準制定，推動裝備、技術、標準、服務走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，鼓勵國外跨國公司、研發(fā)機構、研究型大學在華設立或合作設立高水平研發(fā)機構和技術轉移中心。充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，與優(yōu)勢國家在相關領域合作建設高層次聯合研究中心。推動我國科研機構和企業(yè)采取與國際知名科研機構、跨國公司聯合組建等多種方式設立海外研發(fā)機構。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，推動地方建立國際科技創(chuàng)新合作中心。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，深化科技人員國際交流，吸引海外杰出青年科學家來華工作、交流，開展國際青少年科普活動等。

　　三、加強與港澳臺的科技創(chuàng)新合作

　　發(fā)揮港澳地區(qū)的獨特科技優(yōu)勢和開放平臺作用，利用港澳科技合作委員會機制，促進內地與港澳科技合作機制化與制度化。組織實施高水平科技創(chuàng)新合作項目，共建研發(fā)基地。推進科研設施向港澳臺開放，支持港澳臺青年科學家到內地開展短期合作研究,以互利共贏方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等的先行先試作用，打造科技創(chuàng)新合作平臺。加快構建大陸與臺灣、內地與港澳聯合研發(fā)、人文交流、知識產權、技術轉移轉化等綜合性合作平臺。以高新區(qū)和大學科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺地區(qū)高等學校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。

　　四、深度參與全球創(chuàng)新治理

　　積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國重大關切和全球性挑戰(zhàn)，創(chuàng)制國際科技合作公共產品，加快推動全球大型科研基礎設施共享，主動設置全球性議題，提升對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權。加強和優(yōu)化駐外科技機構和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進國際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設立新的國際組織，支持和推薦更多的科學家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職。

　　第五篇　推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，構建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務網絡，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，增強實體經濟發(fā)展的新動能。

　　第十五章　全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平

　　以滿足科技創(chuàng)新需求和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，建立健全科技服務體系，全面提升科技服務業(yè)的專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展水平。

　　一、提升全鏈條科技服務能力

　　圍繞創(chuàng)新鏈完善服務鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務和綜合科技服務。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。充分運用現代信息和網絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育科技服務新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)布局，促進各類科技服務機構優(yōu)勢互補和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務能力。建立健全科技服務的標準體系，促進科技服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。壯大科技服務市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務產業(yè)集群。采取多種方式對符合條件的科技服務企業(yè)予以支持，以政府購買服務、后補助等方式支持公共科技服務發(fā)展，鼓勵有條件的地方采用創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式引導科技服務機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊提供高質量服務。

　　二、建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系

　　加強全國技術市場一體化布局，探索建立統(tǒng)一的技術交易規(guī)范和流程。發(fā)展多層次技術交易市場體系，推進國家技術轉移區(qū)域中心建設，加快形成國家技術交易網絡平臺;鼓勵地方完善區(qū)域技術交易服務平臺，突出區(qū)域和產業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌區(qū)域技術交易平臺資源。支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，加強各類創(chuàng)新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等線上線下相結合的專業(yè)化服務。鼓勵技術交易機構創(chuàng)新服務模式，發(fā)展技術交易信息增值服務，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的集成服務。大力培育技術經紀人，引導技術交易機構向專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。

　　三、促進科技服務業(yè)國際化發(fā)展

　　強化科技服務機構全球資源鏈接能力，支持科技服務機構“走出去”，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的國際化科技服務聯盟。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作，積極吸引國際科技服務人才來華工作、短期交流或舉辦培訓。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。支持國內科技服務機構與國外同行開展深層次合作，形成信息共享、資源分享、互聯互通的國際科技服務協(xié)作網絡。

　　第十六章　建設服務實體經濟的創(chuàng)業(yè)孵化體系

　　圍繞實體經濟轉型升級，加強專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　一、建設各具特色的眾創(chuàng)空間

　　推進眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、細分化方向發(fā)展，提升服務實體經濟能力。圍繞重點產業(yè)領域發(fā)展細分領域眾創(chuàng)空間，促進成熟產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結合，解決產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難題。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學校、科研院所積極參與，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵高等學校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設以科技人員為核心、成果轉移轉化為主要功能的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加源頭技術供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。國家高新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)等發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有本地特色的眾創(chuàng)空間。

　　二、發(fā)展面向農村創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”

　　加大“星創(chuàng)天地”建設力度，以農業(yè)科技園區(qū)、高等學校新農村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農民專業(yè)合作社等為載體，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農民工、職業(yè)農民等打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會化、便捷化的農村科技創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，推進一二三產業(yè)融合。

　　三、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條

　　構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大學科技園、科技企業(yè)孵化器在大學生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導師等孵化模式，探索基于互聯網的新型孵化方式。加強創(chuàng)業(yè)孵化服務的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展，為培育新興產業(yè)提供源頭支撐。構建區(qū)域間孵化網絡，促進孵化器跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。促進互聯網孵化平臺與實體經濟的骨干企業(yè)合作，實現實體經濟與虛擬經濟融合發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員的專業(yè)化能力。提高創(chuàng)業(yè)孵化機構國際化水平，加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，吸引更多的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和大學生挑戰(zhàn)賽等活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與投資孵化機構對接。支持知識產權服務機構為創(chuàng)業(yè)孵化提供全鏈條知識產權服務。