十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文解讀
十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文解讀
《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式印發(fā)，這是黨的以來(lái)我國(guó)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃。與以往不同，《規(guī)劃》首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名，闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用，下面小編整理的十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文總體思路解讀。一起來(lái)學(xué)習(xí)吧。
十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文總體思路解讀
8月8日，由上百家機(jī)構(gòu)、上千名專(zhuān)家歷時(shí)兩年共同研究編制的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式出爐?！兑?guī)劃》分為八篇二十七章，描繪出未來(lái)5年我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。與以往國(guó)家科技規(guī)劃不同，《規(guī)劃》首次以國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。
科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“這次規(guī)劃關(guān)注的不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身，而是更加面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向科技前沿和重大需求，從創(chuàng)新的全鏈條著手，發(fā)起了向科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的號(hào)角。”
涵蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈條
“在過(guò)去的科技規(guī)劃中，很少提到科技金融方面的內(nèi)容。這次規(guī)劃不但提到了科技金融，還談到了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，談到如何支持發(fā)展各類(lèi)風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別重視在新的情況下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”許倞說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇說(shuō)：“以前叫科技規(guī)劃，這次叫科技創(chuàng)新規(guī)劃，這一變化突出了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，科技與創(chuàng)新的結(jié)合?！兑?guī)劃》的一大亮點(diǎn)就是從整個(gè)創(chuàng)新鏈條出發(fā)，涵蓋從研究開(kāi)發(fā)一直到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。”
“創(chuàng)新是把技術(shù)和發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富的過(guò)程。創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)科技概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。創(chuàng)新是綜合性作用的結(jié)果，研究和開(kāi)發(fā)只是創(chuàng)新的一個(gè)環(huán)節(jié)。”呂薇認(rèn)為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了創(chuàng)新政策的綜合性，不僅包含科技政策，還包含經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策。“正因?yàn)槭且粋€(gè)政策包，所以在落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中必須要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，要形成政策合力。如果不加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有可能導(dǎo)致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消。”呂薇認(rèn)為。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，《規(guī)劃》之所以圍繞創(chuàng)新鏈系統(tǒng)部署，從根本上在于我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)。“自國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力大大增強(qiáng)，令人鼓舞。然而，我國(guó)科技發(fā)展還有不平衡狀況，在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑狀態(tài)，比如新能源，但在有些領(lǐng)域依然面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至相對(duì)落后。”薛瀾說(shuō)。
“各個(gè)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都高度關(guān)注科技創(chuàng)新，積極探索，由此帶來(lái)很多新的創(chuàng)新模式以及技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，出現(xiàn)了很多新現(xiàn)象。”薛瀾說(shuō)，比如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，科技雖然為其提供了重要支撐，但其核心創(chuàng)新點(diǎn)往往不在于科技本身的成功，而是商業(yè)模式的創(chuàng)新。這些因素使得我們創(chuàng)新的局面更加豐富多元，對(duì)《規(guī)劃》制定提出了挑戰(zhàn)。
薛瀾認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，不管是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是環(huán)境資源問(wèn)題的解決，從根本上就是要依靠創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。“新時(shí)期，人們對(duì)科技發(fā)展的期待越來(lái)越高，對(duì)創(chuàng)新的需求越來(lái)越多。《規(guī)劃》回應(yīng)了這種需求和期待。”薛瀾說(shuō)。
構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)
《規(guī)劃》提出構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)增材制造、智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)等技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自由探索與學(xué)科體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。
“在整個(gè)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)在有些領(lǐng)域已經(jīng)走到了前列，怎樣才能走得更快更好呢?針對(duì)新形勢(shì)，《規(guī)劃》更加注重科技創(chuàng)新的前沿性、引領(lǐng)性。”許倞說(shuō)，如果說(shuō)制定實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃時(shí)更多處于一種趕超追蹤局面的話，《規(guī)劃》則面向以我國(guó)科技發(fā)展步入領(lǐng)跑、并跑、跟跑并行的新階段，更注重構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更加注重顛覆性技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的影響。
中國(guó)工程院院士劉德培告訴記者：“顛覆性技術(shù)是一種全新的技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。我們對(duì)顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展要有深入研究，要有預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。要對(duì)顛覆性技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的換代拐點(diǎn)有一個(gè)正確判斷，再針對(duì)預(yù)判采取預(yù)先的行動(dòng)，及時(shí)部署攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)。只有對(duì)顛覆性技術(shù)有積極主動(dòng)的配置，才能把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和主動(dòng)權(quán)。”
劉德培認(rèn)為，顛覆性技術(shù)需要源頭創(chuàng)新和自由探索。DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)就是自由探索的結(jié)果。自由探索有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生新的學(xué)科，從而產(chǎn)生新的應(yīng)用領(lǐng)域，形成新的發(fā)展動(dòng)力。此外，有導(dǎo)向任務(wù)的基礎(chǔ)研究，一般都是需求推動(dòng)的，通過(guò)創(chuàng)新研究以后，所得成果就可能更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，自由探索和有任務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究應(yīng)該相輔相成。
“當(dāng)前，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。”薛瀾說(shuō)，歷史上，許多科技重大突破醞釀了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。前幾次，中國(guó)由于各種各樣的原因都錯(cuò)過(guò)了。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，中國(guó)在歷史上第一次有機(jī)會(huì)參與甚至引領(lǐng)。“歷史不允許我們錯(cuò)過(guò)，必須得抓住機(jī)會(huì)。”薛瀾說(shuō)。
注重“區(qū)域”和“文化”
《規(guī)劃》提出打造區(qū)域創(chuàng)新高地，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心;在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽(yáng)、武漢、西安等區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
“《規(guī)劃》突出了區(qū)域創(chuàng)新。”呂薇說(shuō)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡，在創(chuàng)新發(fā)展階段、創(chuàng)新要素布局等多方面存在差異，因此必須要因地制宜地營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。“經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，創(chuàng)新也在全球化。其中的一個(gè)重要特征就是，創(chuàng)新要素在全球流動(dòng)。哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就流向哪里。所以各地都在努力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新要素。”呂薇說(shuō)。
呂薇指出，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，比如以北京為核心的京津冀創(chuàng)新區(qū)，以上海為中心的長(zhǎng)三角創(chuàng)新區(qū)，以廣州、深圳為核心的珠三角創(chuàng)新區(qū)。“在這種情況下，《規(guī)劃》分層次地進(jìn)行布局，體現(xiàn)了因地制宜。”呂薇說(shuō)。
突出創(chuàng)新文化建設(shè)也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一?！兑?guī)劃》提出加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì)更好理解和投身科技創(chuàng)新。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。
呂薇認(rèn)為，創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要因素。“江浙一帶和深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，但相比之下深圳的企業(yè)創(chuàng)新氛圍更濃，這跟創(chuàng)新文化有密切關(guān)系。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳的很多創(chuàng)業(yè)者都是放棄了原本安逸的生活環(huán)境，來(lái)深圳奮力打拼的，他們都不懼怕失敗。創(chuàng)新文化的一個(gè)核心就是敢為人先、寬容失敗。”呂薇說(shuō)。
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