2016出租車改革最新消息

　　中國交通報記者：我想問劉小明部長一個問題，剛才您提到去年征求意見階段征求到了幾千條意見，也都逐一做了梳理，并向社會做了公布。這次正式發(fā)布的兩個文件針對這些意見做了哪些重要的修改?謝謝。

　　劉小明：對這次出租汽車行業(yè)的改革，社會關注度之高，是我們開始預料到、也沒有預料到的，因為它確實關系到我們每個人的出行?，F在全國擁有出租汽車是139萬輛，每天運送1億多人次，所以出租汽車是一個很重要的民生行業(yè)。

　　去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見以后，社會各界十分關注，提出了很多建議和意見，征求意見結束后，我們會同中央和國務院有關部門對各方面意見進行了逐條分析梳理，大家可能說你們是不是真的逐條，我們講的是搜集到5008份意見，整合起來是6000余條意見，我們確實非常認真的把每條意見都由團隊進行了梳理，然后由相關部門進行研究。特別是就相關的意見和建議，落實到我們對文件的修改上，這里我簡單把一些主要的修改內容跟記者朋友們介紹一下。

　　因為這兩個文件首先是對《指導意見》的修改，首先增加了改革的指導思想，10月10日的《指導意見》中體現了指導思想，但是沒有明確提出來。為了更好地讓社會各界能了解我們這次改革的出發(fā)點、落腳點，也就是指導思想和原則，我們進一步凝練了以堅持乘客為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持依法規(guī)范，堅持屬地管理的五項基本原則。

　　在這次的指導思想中，我們借助于“互聯網+”行動這樣一個契機，以增量來帶動存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車實現轉型升級，同時使得網約車能規(guī)范發(fā)展。這是第一個修改。

　　第二個修改，我們調整了整體的框架結構，進一步理順了內容的層次和邏輯關系，突出了改革的重點，將改革任務梳理為明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網絡預約出租汽車和私人小客人合乘以及營造良好市場環(huán)境四個部分。其中，深化巡游出租汽車改革分為改革經營權制度、健全利益分配制度、理順價格形成機制、推動行業(yè)轉型升級。

　　對網約車管理方面，一方面是鼓勵網約車的發(fā)展，另一方面是規(guī)范網約車的行為。在整個內容上進行了進一步優(yōu)化和調整，使整個關系更加明確，特別是私人小客車的合乘，有媒體朋友覺得它和網約車是什么關系，怎么在這里進行規(guī)范。因為現在絕大部分網約車平臺都兼有專車、快車、合乘(順風車)和巡游出租汽車多種業(yè)務，在這個過程中，尤其是專車和快車，和合乘(順風車)的界限不是很清晰，所以在《指導意見》中進行了明確。

　　第三個修改，體現了出租汽車管理的地方事權，堅持屬地管理，在制度設計上給地方發(fā)揮主動性留有了足夠的空間和余地，體現了因地制宜和因城施策，就是我剛才回答的第二個問題。

　　《暫行辦法》進行的修改是比較多的，主要體現在這樣一些方面： 一是關于網約車車輛登記性質問題。明確將網約車車輛登記為預約出租客運，既體現出出租汽車的性質，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　二是關于網約車車輛報廢標準的問題。建立了新的按里程報廢的標準，規(guī)定網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程沒有達到60萬公里，但使用年限達到8年時退出網約車經營。因為大家知道，對傳統(tǒng)的出租汽車，八年是強制報廢的，我們考慮到網約車接單，不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會很大，也尊重公眾的意見，所以八年以后沒有達到60萬公里的，可以轉成社會車輛進行使用，當然那個環(huán)境下也需要經過安全和環(huán)保檢測，合格才可以。

　　三是關于勞動合同的問題。我們在《管理暫行辦法》里明確網約車平臺公司與駕駛員應根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。原來是明確要簽訂勞動合同，根據網約車的特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下我們更多采用了靈活用工的處理方法。

　　四是關于優(yōu)化了許可程序。對平臺公司經營許可實行“兩級工作、一級許可”。也就是說，我們對線上和線下兩個部分分別進行工作，線上的部分，因為網約車的特點，一點接入全網服務，平臺公司在他的注冊地省級出租汽車主管部門進行審核，當然審核的過程中需要和網信、工信、公安、人民銀行等共同組織，對線上能力進行審核。符合條件的，在全國其他地方都可以用這個。然后到屬地進行許可，主要是對線下部分，為什么要對線下部分進行許可?因為出租汽車是城市人民政府的主體責任，服務于一個區(qū)域，區(qū)域性經營的特征，出現一些經營性的服務糾紛時，必須屬地要有實體的存在，所以相應的對車輛、駕駛員、屬地的能力要進行審查，這樣是為了更好地保護乘客的利益。同時，這次改革過程中又方便了網約車平臺企業(yè)的申請。

　　五是關于信息安全的保護。信息安全日益成為人民群眾關心的重點問題，《暫行辦法》為加強網約車服務涉及的個人信息安全保護，從多個方面進行了規(guī)定。一，規(guī)定乘客對網約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權。二，網約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務的目的，不得超范圍使用。三，除國家機關依法調用外，網約車平臺公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關信息，不得泄露事關國家安全的敏感信息。四，規(guī)定網約車經營者采集個人相關信息和生成的相關業(yè)務數據必須在中國內地存儲和使用，不得流向國外。

　　在修改的過程中，我們還對網約車的標識，對促銷獎勵方案提前公告，對租價、價格機制等方面進行了較大調整，有寬的，也有嚴的，原則就是更加適應于網約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現鼓勵創(chuàng)新，更加體現以乘客為本，管住底線。謝謝。

　　中國國際廣播電臺記者：根據您剛才的介紹，是否可以理解為我們對網約車的管理就是按照出租車的管理方式來進行?這樣管的話還能不能發(fā)揮出網約車的特點和優(yōu)勢來?謝謝。

　　劉小明：
　　我們現在形式上好像是按照出租車來管理的，其實不是這樣，因為我們任何一項改革都需要依法推進，根據網約車服務的特性，它是屬于出租汽車服務，所以就需要按照國務院的412號令進行規(guī)范和管理。在這個過程中，我們是按照出租汽車管理的有關規(guī)則來進行管理，同時更多的考慮網約車的特點。這兩個文件的制定和完善過程中，我們最大限度地適應網約車新業(yè)態(tài)的特點，創(chuàng)新制度設計，量身定制許可的條件，簡化許可的程序，以支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。具體有以下幾個方面：

　　第一，我們合理地放寬了網約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應平臺公司輕資產運行的特點，這是一個最大的特點。因為大家知道，出租汽車公司沒有哪個公司沒有車輛的，網約車平臺可以。

　　第二，我們優(yōu)化了平臺公司經營許可的程序，實行兩級工作、一級許可，對線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。剛才我介紹出租汽車管理是城市人民政府的主體責任，按道理線上線下都應該由各個城市人民政府進行審核，但是我們結合它的特點，線上的一次認定，全國有效，這給予了極大的方便。

　　第三，我們嚴格駕駛員準入條件。剛才劉釗局長對駕駛員有關的條件進行了明確，因為這個行業(yè)在實際運行的兩年時間里，大家已經多多少少看到了一些，如果我們事先沒有對安全管理上的底線要求，可能就會出現比較多安全上的問題，所以對駕駛員有相應的條件。

　　第四，網約車車輛管理。過去的出租汽車八年就要報廢，現在根據網約車的特點，我們考慮到服務的時間等問題，所以八年如果到了60萬當然要報廢，如果沒有到60萬，八年后可以轉成其他的社會車輛的用途，所以這也是新的制度設計。

　　第五，根據工作時長、服務頻次的特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同和協議，就是靈活的用工制度。

　　第六，網約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

　　除了以上這些監(jiān)管創(chuàng)新以外，我們在管理辦法中也給地方留足了政策空間，我們也希望各地在政策落地的過程中發(fā)揮智慧，根據地方的實際情況進一步創(chuàng)新，促進網約車健康規(guī)范發(fā)展。謝謝。