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南海問(wèn)題發(fā)布會(huì)白皮書全文內(nèi)容(3)

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  (三)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)得到國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)

  45. 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,中國(guó)收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán),世界上許多國(guó)家都承認(rèn)南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土。

  46. 1951年,舊金山對(duì)日和約會(huì)議規(guī)定日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年,日本政府正式表示放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。同年,由時(shí)任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》,把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國(guó)。

  47. 1955年10月,國(guó)際民航組織在馬尼拉召開會(huì)議,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、菲律賓、南越和中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局派代表出席,菲律賓代表為會(huì)議主席,法國(guó)代表為副主席。會(huì)議通過(guò)的第24號(hào)決議要求中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè),而會(huì)上沒(méi)有任何一個(gè)代表對(duì)此提出異議或保留。

  48. 1958年9月4日,中國(guó)政府發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,宣布中國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里,明確指出:“這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土,包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。”9月14日,越南政府范文同照會(huì)中國(guó)國(guó)務(wù)院周恩來(lái)鄭重表示,“越南民主共和國(guó)政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國(guó)政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”,“越南民主共和國(guó)政府尊重這項(xiàng)決定”。

  49. 1956年8月,美國(guó)駐臺(tái)機(jī)構(gòu)一等秘書韋士德向中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局口頭申請(qǐng),美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請(qǐng)。

  50. 1960年12月,美國(guó)政府致函中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局,“請(qǐng)求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請(qǐng)。

  51. 1972年,在《中華人民共和國(guó)政府與日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》中,日本重申堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定。

  52. 據(jù)法新社報(bào)道,1974年2月4日,時(shí)任印度尼西亞外長(zhǎng)馬利克表示,“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖,就可以從圖上看到帕拉塞爾群島(西沙群島)和斯普拉特利群島(南沙群島)都是屬于中國(guó)的”;由于我們承認(rèn)只存在一個(gè)中國(guó),“這意味著,對(duì)我們來(lái)講,這些群島屬于中華人民共和國(guó)”。

  53. 1987年3月17日至4月1日,聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)第14次會(huì)議討論了該委員會(huì)秘書處提交的《全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃1985-1990》(IOC/INF-663 REV)。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測(cè)系統(tǒng),并將這兩個(gè)群島明文列屬“中華人民共和國(guó)”。為執(zhí)行該計(jì)劃,中國(guó)政府被委任建設(shè)5個(gè)海洋觀測(cè)站,包括南沙群島和西沙群島上各1個(gè)。

  54. 南海諸島屬于中國(guó)早已成為國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)。在許多國(guó)家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國(guó)。例如,1960年美國(guó)威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書》;1966年日本極東書店出版的《新中國(guó)年鑒》;1957、1958和1961年在聯(lián)邦德國(guó)出版的《世界大地圖集》;1958年在民主德國(guó)出版的《地球與地理地圖集》;1968年在民主德國(guó)出版的《哈克世界大地圖集》;1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》;1957年在蘇聯(lián)出版的《外國(guó)行政區(qū)域劃分》附圖;1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》;1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》;1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》;1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》;1965年法國(guó)拉魯斯出版社出版的《國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》;1969年法國(guó)拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》;1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》;以及1980年日本國(guó)土地理協(xié)會(huì)出版的《世界與各國(guó)》附圖等。

  二、中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來(lái)

  55. 中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問(wèn)題。此外,隨著國(guó)際海洋法制度的發(fā)展,中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議。

  (一)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭(zhēng)議

  56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國(guó)際條約確定的。

  57. 中國(guó)南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

  58. 20世紀(jì)50年代,菲律賓曾企圖染指中國(guó)南沙群島。但在中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)下,菲律賓收手了。1956年5月,菲律賓人克洛馬組織私人探險(xiǎn)隊(duì)到南沙群島活動(dòng),擅自將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后,菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞對(duì)克洛馬的活動(dòng)表示支持。對(duì)此,中國(guó)外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明,嚴(yán)正指出:南沙群島“向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時(shí),中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋,恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后,菲律賓外交部表示,克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情,亦未加以同意。

  59. 自20世紀(jì)70年代起,菲律賓先后以武力侵占中國(guó)南沙群島部分島礁,并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月,菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島;1971年4月,菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島;1971年7月,菲律賓非法侵占西月島和北子島;1978年3月和1980年7月,菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月,菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號(hào)總統(tǒng)令,將中國(guó)南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”(“卡拉延”在他加祿語(yǔ)中意為“自由”),劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”,非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。

  60. 菲律賓還通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)立法,提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國(guó)在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

  61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁的事實(shí),實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心,炮制了一系列借口,包括:“卡拉延島群”不屬于南沙群島,是“無(wú)主地”;南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”;菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國(guó)家安全”需要;“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”;菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

  (二)菲律賓的非法主張毫無(wú)歷史和法理依據(jù)

  62. 從歷史和國(guó)際法看,菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無(wú)根據(jù)。

  63. 第一,南沙群島從來(lái)不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國(guó)際條約所確定。對(duì)此,菲律賓當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者美國(guó)是非常清楚的。1933年8月12日,美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國(guó)駐菲律賓總督墨菲,試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國(guó)陸軍部和國(guó)務(wù)院處理。1933年10月9日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿復(fù)信稱,“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。1935年5月,美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩致函國(guó)務(wù)卿赫爾,請(qǐng)求國(guó)務(wù)院就菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見。美國(guó)國(guó)務(wù)院歷史顧問(wèn)辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出,“顯然,美國(guó)毫無(wú)根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分。”8月20日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾復(fù)函美國(guó)陸軍部長(zhǎng)鄧恩稱,“美國(guó)依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”,同時(shí)關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼,“需要指出的是,沒(méi)有任何跡象顯示西班牙曾對(duì)這些島嶼中的任何一個(gè)行使主權(quán)或提出主張”。這些文件證明,菲律賓領(lǐng)土從來(lái)不包括南海諸島,這一事實(shí)為包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。

  64. 第二,“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無(wú)主地”,這一說(shuō)法根本不成立。菲律賓以其國(guó)民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ),將中國(guó)南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”,企圖制造地理名稱和概念上的混亂,并割裂南沙群島。事實(shí)上,南沙群島的地理范圍是清楚和明確的,菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國(guó)南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分,絕非“無(wú)主地”。

  65. 第三,南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱,二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”,主權(quán)未定。菲律賓的說(shuō)法從法律和事實(shí)看,都沒(méi)有根據(jù)。二戰(zhàn)后的“托管地”,均在有關(guān)國(guó)際條約或聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)相關(guān)文件中明確開列,南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上,根本就不是“托管地”。

  66. 第四,“地理鄰近”和“國(guó)家安全”都不是領(lǐng)土取得的國(guó)際法依據(jù)。世界上許多國(guó)家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土,有的甚至位于他國(guó)近岸。美國(guó)殖民統(tǒng)治菲律賓期間,就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭(zhēng)端,美國(guó)以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)。以所謂“國(guó)家安全”為由侵占他國(guó)領(lǐng)土更是荒謬的。

  67. 第五,菲律賓稱,中國(guó)南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi),因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國(guó)領(lǐng)土主權(quán),與“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法原則背道而馳,完全不符合《公約》的宗旨和目的。《公約》序言規(guī)定:“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下,為海洋建立一種法律秩序……。”因此,沿海國(guó)必須在尊重他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán),不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國(guó)領(lǐng)土上,更不能以此否定他國(guó)主權(quán),侵犯他國(guó)領(lǐng)土。

  68. 第六,菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的,是非法無(wú)效的。國(guó)際社會(huì)不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”。菲律賓所謂“有效控制”是對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占,違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,為國(guó)際法所明確禁止。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”,不能改變南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土的基本事實(shí)。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實(shí)”或“現(xiàn)狀”,中國(guó)對(duì)此絕不承認(rèn)。

  (三)國(guó)際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議

  69. 隨著《公約》的制訂和生效,中國(guó)和菲律賓之間的南海有關(guān)爭(zhēng)議逐步激化。

  70. 基于中國(guó)人民和中國(guó)政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國(guó)政府的一貫立場(chǎng),根據(jù)國(guó)內(nèi)法以及國(guó)際法,包括1958年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外,中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。

  71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號(hào)共和國(guó)法案、1961年第3046號(hào)共和國(guó)法案、1968年第5446號(hào)共和國(guó)法案、1968年第370號(hào)總統(tǒng)公告、1978年第1599號(hào)總統(tǒng)令、2009年第9522號(hào)共和國(guó)法案等法律,菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

  72. 在南海,中國(guó)的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向,相距不足400海里。兩國(guó)主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊,由此產(chǎn)生海洋劃界爭(zhēng)議。

  三、中菲已就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)

  73. 中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)對(duì)南海諸島的主權(quán),堅(jiān)決反對(duì)菲律賓非法侵占中國(guó)島礁,堅(jiān)決反對(duì)菲律賓依據(jù)單方面主張?jiān)谥袊?guó)管轄海域采取侵權(quán)行為。同時(shí),從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā),中國(guó)保持高度克制,堅(jiān)持和平解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議,并為此作出不懈努力。中國(guó)就管控海上分歧以及推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商,雙方就通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議,妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識(shí)。

  (一)通過(guò)談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲共識(shí)和承諾

  74. 中國(guó)一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。

  75. 1975年6月,中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?;瑑蓢?guó)在有關(guān)公報(bào)中明確指出,兩國(guó)政府同意不訴諸武力,不以武力相威脅,和平解決所有爭(zhēng)端。

  76. 實(shí)際上,中國(guó)在解決南海問(wèn)題上的“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”倡議,首先是對(duì)菲律賓提出的。1986年6月,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時(shí),指出南沙群島屬于中國(guó),同時(shí)針對(duì)有關(guān)分歧表示,“這個(gè)問(wèn)題可以先擱置一下,先放一放。過(guò)幾年后,我們坐下來(lái),平心靜氣地商討一個(gè)可為各方接受的方式。我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月,鄧小平在會(huì)見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時(shí)重申“對(duì)南沙群島問(wèn)題,中國(guó)最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土,很長(zhǎng)時(shí)間,國(guó)際上對(duì)此無(wú)異議”;“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā),這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下,采取共同開發(fā)的辦法”。此后,中國(guó)在處理南海有關(guān)爭(zhēng)議及同南海周邊國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系問(wèn)題上,一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我,擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的思想。

  77. 20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)就通過(guò)談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議提出一系列主張和倡議,多次重申對(duì)南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)和“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的倡議,明確表示反對(duì)外部勢(shì)力介入,反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化,強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

  78. 1992年7月,在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問(wèn)題的宣言》。中國(guó)表示,贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國(guó)一貫主張通過(guò)談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問(wèn)題,反對(duì)訴諸武力,愿在條件成熟時(shí)同有關(guān)國(guó)家談判“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”。

  79. 1995年8月,中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示,“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決”;“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作,最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。此后,中國(guó)和菲律賓通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)通過(guò)雙邊談判協(xié)商解決南海問(wèn)題的有關(guān)共識(shí),例如:1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》、2000年5月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

  80. 2002年11月,中國(guó)同東盟10國(guó)共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾:“根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議,而不訴諸武力或以武力相威脅。”

  81. 此后,中菲通過(guò)一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾,例如:2004年9月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府聯(lián)合新聞公報(bào)》、2011年9月《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》等。

  82. 上述中菲兩國(guó)各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成的以下共識(shí)和承諾:一是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家之間解決;二是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上,通過(guò)談判協(xié)商和平解決;三是直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則,包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。

  83. 中菲雙方多次重申通過(guò)談判解決有關(guān)爭(zhēng)議,并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家開展,上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭(zhēng)端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”,這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭(zhēng)端解決方式,并排除包括第三方爭(zhēng)端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識(shí)和承諾構(gòu)成兩國(guó)間排除通過(guò)第三方爭(zhēng)端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。

  (二)妥善管控南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲之間的共識(shí)

  84. 中國(guó)一貫主張,各方應(yīng)通過(guò)制定規(guī)則、完善機(jī)制、務(wù)實(shí)合作、共同開發(fā)等方式管控爭(zhēng)議,為南海有關(guān)爭(zhēng)議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍。

  85. 自20世紀(jì)90年代以來(lái),中菲就管控爭(zhēng)議達(dá)成一系列共識(shí):一是在有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題上保持克制,不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng);二是堅(jiān)持通過(guò)雙邊磋商機(jī)制管控爭(zhēng)議;三是堅(jiān)持推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā);四是不使有關(guān)爭(zhēng)議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

  86. 中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識(shí):保持自我克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng);在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議前,本著合作與諒解的精神,努力尋求各種途徑建立互信;探討或開展在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等方面的合作。

  87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務(wù)實(shí)合作取得積極進(jìn)展。

  88. 1999年3月,中國(guó)和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會(huì)議,雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》指出,“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國(guó)際法原則包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約,通過(guò)協(xié)商和平解決爭(zhēng)議,……雙方同意保持克制,不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)。”

  89. 2001年4月,中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》指出,“雙方認(rèn)識(shí)到兩國(guó)就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機(jī)制是富有成效的,雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識(shí)對(duì)維護(hù)中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。”

  90. 2004年9月,在中國(guó)和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下,中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)家石油公司簽署《南中國(guó)海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意,2005年3月,中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)國(guó)家石油公司簽署《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,商定三國(guó)的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi),在約14.3萬(wàn)平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測(cè)線的采集和處理工作,對(duì)一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測(cè)線進(jìn)行再處理,研究評(píng)估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》表示,“雙方認(rèn)為,南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個(gè)示范。雙方同意,可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平,以加強(qiáng)本地區(qū)建立互信的良好勢(shì)頭。”

  91. 令人遺憾的是,由于菲律賓方面缺乏合作意愿,中菲信任措施工作小組會(huì)議陷于停滯,中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。

  四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭(zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)

  92. 自20世紀(jì)80年代以來(lái),菲律賓一再采取導(dǎo)致爭(zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)。

  (一)菲律賓企圖擴(kuò)大對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的侵占

  93. 自20世紀(jì)80年代起,菲律賓就在非法侵占的中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施。90年代,菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁修建機(jī)場(chǎng)和??哲娀?,以非法侵占的中國(guó)南沙群島中業(yè)島為重點(diǎn),持續(xù)在相關(guān)島礁建設(shè)和修整機(jī)場(chǎng)、兵營(yíng)、碼頭等設(shè)施,以方便起降重型運(yùn)輸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁,頻繁派出軍艦、飛機(jī)侵入中國(guó)南沙群島五方礁、仙娥礁、信義礁、半月礁和仁愛(ài)礁,肆意破壞中國(guó)設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志。

  94. 更有甚者,1999年5月9日,菲律賓派出57號(hào)坦克登陸艦入侵中國(guó)仁愛(ài)礁,并以“技術(shù)故障擱淺”為借口,在該礁非法“坐灘”。中國(guó)當(dāng)即對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正交涉,要求立即拖走該艦。而菲律賓卻稱該艦“缺少零部件”無(wú)法拖走。

  95. 就此,中國(guó)持續(xù)對(duì)菲律賓進(jìn)行交涉,再三要求菲方拖走該艦。例如,1999年11月,中國(guó)駐菲律賓大使約見菲律賓外長(zhǎng)西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來(lái)妮海索斯,再次就該艦非法“坐灘”仁愛(ài)礁事進(jìn)行交涉。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛(ài)礁撤走,但一直拖延不動(dòng)。

  96. 2003年9月,得知菲律賓準(zhǔn)備在仁愛(ài)礁非法“坐灘”的軍艦周圍修建設(shè)施后,中國(guó)當(dāng)即提出嚴(yán)正交涉。菲律賓代理外長(zhǎng)埃卜達(dá)林表示,菲律賓無(wú)意在仁愛(ài)礁上修建設(shè)施,菲律賓是《宣言》的簽署者,不會(huì)也不愿成為第一個(gè)違反者。

  97. 但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾,反而變本加厲,采取進(jìn)一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩,艦上人員頻繁活動(dòng),準(zhǔn)備建設(shè)固定設(shè)施。在中國(guó)多次交涉下,菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明聲稱,菲律賓只是在對(duì)該艦進(jìn)行補(bǔ)給和修補(bǔ),承諾不會(huì)在仁愛(ài)礁上修建設(shè)施。

  98. 2014年3月14日,菲律賓外交部發(fā)表聲明,公然宣稱菲律賓當(dāng)年用57號(hào)坦克登陸艦在仁愛(ài)礁“坐灘”,就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛(ài)礁”,企圖以此為借口,繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾,進(jìn)而達(dá)到侵占仁愛(ài)礁的目的。中國(guó)當(dāng)即對(duì)此表示震驚,并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛(ài)礁。

  99. 2015年7月,菲律賓公開聲明,菲方正對(duì)在仁愛(ài)礁“坐灘”的軍艦進(jìn)行內(nèi)部整固。

  100. 菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛(ài)礁,承諾拖走卻始終食言,直至采取加固措施,以自己的實(shí)際行動(dòng)證明菲律賓就是第一個(gè)公然違反《宣言》的國(guó)家。

  101. 長(zhǎng)期以來(lái),菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁,并在島礁上修筑各種軍事設(shè)施,企圖制造既成事實(shí),長(zhǎng)期霸占。菲律賓的所作所為,嚴(yán)重侵犯中國(guó)對(duì)南沙群島有關(guān)島礁的主權(quán),嚴(yán)重違反《憲章》和國(guó)際法基本準(zhǔn)則。

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