高校職稱制度改革芻議論文
高校職稱制度改革芻議論文
1986年以來在全國普通高校開展的以職務(wù)聘任制為中心的職稱改革首次評聘工作,現(xiàn)已結(jié)束。由于職務(wù)評聘是根據(jù)工作任務(wù)設(shè)置職務(wù)崗位,有明確的崗位職責(zé)和職務(wù)限額,而且工資與職務(wù)掛鉤只能在聘任期間享有。所以一經(jīng)推行,全國高校便普遍發(fā)生了深刻的變化。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:高校職稱制度改革芻議相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!
高校職稱制度改革芻議全文如下:
提要:職稱制度是我國人事管理制度的重要組成部分,高校職稱改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大高校在職稱評審中的自主權(quán);優(yōu)化教師職稱評審指標(biāo)體系:增強(qiáng)職稱評審的透明度;推行崗位聘任制,強(qiáng)化競爭上崗和契約管理;制定科學(xué)合理的考核辦法。
關(guān)鍵詞:高校;職稱;評聘
職稱制度是我國人事管理制度的重要組成部分,更是人才評價(jià)的重要手段。2010年人力資源和社會保障部將按照“調(diào)整功能定位、健全分類體系、完善評價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理”的改革思路,構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制,這就為更集中地、最大限度地利用職稱手段開發(fā)人才資源提供了前提。高校的職稱改革工作應(yīng)服從于這一大局,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,研究具體的配套措施,制定科學(xué)的人才評價(jià)體系,從而促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、職稱制度的發(fā)展變化
職稱,國際上通常的定義是;“區(qū)別專業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平的等級稱號”。所以,它是授予專業(yè)技術(shù)人員的“銜”或“稱號”。但在我國,由于實(shí)踐職稱制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長、復(fù)雜、曲折的過程,而且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),缺乏切實(shí)可行的法規(guī)、條例,各行業(yè)、各專業(yè)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因而導(dǎo)致同在“職稱”這一概念之下,先后實(shí)行過專業(yè)技術(shù)職務(wù)制和“學(xué)銜”、“稱號”制,甚至在同一時(shí)期,有的專業(yè)實(shí)行職務(wù)制,有的專業(yè)實(shí)行“稱號”制,這就使“職稱”氣這個(gè)概念的內(nèi)涵十分廣泛,包括了職務(wù)、職位、學(xué)銜、稱號、資格等多種含義。直到1986年,我國統(tǒng)一實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,不再實(shí)行“職稱”制。但由于人們習(xí)慣“職稱”這個(gè)詞,“職稱’,便沿襲了下來,但其實(shí)質(zhì)意義已發(fā)生變化,現(xiàn)在所說的職稱是指對各類專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力與成就的評價(jià)以及各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的統(tǒng)稱,包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、專業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格。
我國的職稱評審制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段是自解放初期至20世紀(jì)五六十年代實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制與職務(wù)等級工資制相結(jié)合的職稱制度。對知識分子在舊中國獲得的技術(shù)職務(wù)基本上予以承認(rèn),形成了一些學(xué)術(shù)、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)職稱系列,技術(shù)職務(wù)與工資分配緊密掛鉤,有嚴(yán)格的數(shù)量限制,并由人事部門考核、行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命。在六十年代初期,由于工資晉升基本上處于凍結(jié)狀態(tài),技術(shù)職務(wù)的提升就停頓了下來;第二階段是1977~1983年的技術(shù)職稱評定制度。作為落實(shí)知識分子政策的一部分,職稱制度得以恢復(fù)和建立,開始了在全國范圍內(nèi)的“首次職稱評定”。這個(gè)時(shí)期,職稱作為一種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號或業(yè)務(wù)名稱,只是專業(yè)技術(shù)人員水平能力和工作成就的標(biāo)志,既沒有崗位要求和任期限制,也不與工資待遇掛鉤,一次獲得可終身享有:第三階段是1986年開始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。
黨中央、國務(wù)院決定:在總結(jié)過去職稱評定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,改革職稱評定,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。1986~1988年開始了通常所說的“首次職稱改革”工作,主要是推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,實(shí)行評審與聘任相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)和任期目標(biāo)相結(jié)合,使專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及工資待遇等掛鉤。但由于在工作過程中政策不夠配套,部分單位各自為政,矛盾突出,遂于1989~1990年停止工作進(jìn)行整頓:第四階段始于1991年,作為人事工作的一部分,開始了一年一度職稱評聘工作,職稱工作進(jìn)入到了“正?;A段”?!吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第四十一條規(guī)定:國家實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱制度??茖W(xué)技術(shù)工作者可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績,取得相應(yīng)的職稱。至此,職稱作為一種制度用法律形式規(guī)定下來;第五階段是從1995年起,職稱制度改革工作轉(zhuǎn)入到探索實(shí)行職稱系列分級分類管理、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和推行職業(yè)資格制度的過渡探索階段。共有注冊建筑師、注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊會計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師等24個(gè)專業(yè)崗位開展了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的試行工作。
我國職稱工作這幾個(gè)階段的發(fā)展,都與當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境、用人制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求。隨著形勢的發(fā)展,特別是用人和分配制度的改革,我國職稱工作正由過去的以職務(wù)聘任為主的工作定位轉(zhuǎn)向建立和發(fā)展科學(xué)的、多層次的、規(guī)范的資格評價(jià)和崗位聘任制度及體系的方向發(fā)展。
二、高校職稱改革過程中存在的問題
隨著職稱改革工作的推進(jìn),各高校在職稱改革方面都有不同程度的發(fā)展。但是,由于與高校職稱改革相配套的政策不完善,改革受到不同程度的制約,高校職稱改革工作仍面臨不少亟待解決的問題。
1、高校在職稱評審中缺乏自主權(quán),目前,我國高校教師職稱有四個(gè)等級:初級、中級、副高級和正高級。在這四個(gè)等級的職稱評審中,副高級和正高級職稱的審批權(quán)歸省級行政主管部門,高校只有推薦權(quán)而無審批權(quán)。盡管初級和中級職稱的審批權(quán)下移到部分高校,但是高校在評審過程中也要受指標(biāo)和崗位職數(shù)的限制,沒有完全的自主權(quán)。
2、名額指標(biāo)限制了優(yōu)秀人才的發(fā)展。目前,河北高校的職稱申報(bào)大都有名額限制,而各單位的教學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、人員狀況等具體情況不是完全相同的,上級主管部門給下屬單位下達(dá)的申報(bào)指標(biāo),缺乏一定的合理性和客觀性,給職稱申報(bào)具體工作帶來一定程度的被動影響。有的單位因指標(biāo)有限,一些真正具備任職條件且單位發(fā)展也需要的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員被限制在外:有的單位有指標(biāo),卻存在沒有人申報(bào)的尷尬局面。以筆者所在學(xué)校為例,核準(zhǔn)的正高級和副高級申報(bào)數(shù)額有限,實(shí)際上每年申報(bào)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多出規(guī)定數(shù)額,尤其是正高級崗位沒有空崗,一部分優(yōu)秀人才得不到晉升,挫傷了積極性,同時(shí)也給人事部門造成很大壓力。
3、職稱評審條件簡單劃一,量化指標(biāo)與實(shí)際崗位有一定差距?,F(xiàn)行各系列職稱的評定條件幾乎都囊括學(xué)歷、任職時(shí)間、職稱外語考試、職稱計(jì)算機(jī)考試、論文、科研獎勵等項(xiàng)目,而針對具體專業(yè)、具體崗位至今還沒有形成可執(zhí)行的客觀的考評標(biāo)準(zhǔn)。在這種考評制度的引導(dǎo)下,有些人員在任職期間為申報(bào)職稱投機(jī)取巧,把主要精力放在論文書寫上。甚至剽竊別人的成果。如,在教師系列職稱申報(bào)考核過程中,對教學(xué)實(shí)踐能力等沒有客觀的、直接的考核指標(biāo),致使教學(xué)實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺乏論文的教師不能申報(bào)。
4、評審工作的公正性受到質(zhì)疑。在實(shí)際的職稱評審過程中,申報(bào)者花費(fèi)了很多的時(shí)間和精力去精心準(zhǔn)備申報(bào)材料,但是學(xué)科評議組和職稱評審委員會卻只用了半天時(shí)間就將幾十甚至一百多位申報(bào)者的材料評議完成,并作出評審決定。這種過于草率的評審方式給申報(bào)者“托人情找關(guān)系”以可乘之機(jī)。另外,職稱評審委員會是由各單位選派人員組成的,備評委在投票時(shí)難免會對本單位的申報(bào)者網(wǎng)開一面,而
對外單位的申報(bào)者則嚴(yán)格要求,這嚴(yán)重影響了職稱評審工作的公正性。
5、專業(yè)技術(shù)職稱終身制,且與工資福利待遇緊密掛鉤,現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱是標(biāo)志專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平能力和工作成就的等級稱號,取得資格后一旦聘用,就終身享用,并且還可以晉升工資,兌現(xiàn)相應(yīng)的福利待遇。過多的利益驅(qū)動,使晉升職稱成為部分專業(yè)技術(shù)人員的唯一追求,提高自身工作能力及干好本職工作卻放在了其次。
6、崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性。現(xiàn)行的崗位設(shè)置方案普遍存在著因人設(shè)崗,職稱與崗位不對應(yīng)的現(xiàn)象,只講提高待遇,缺乏崗位設(shè)置的科學(xué)管理意識,使得崗位的管理沒有科學(xué)有效的依據(jù)。
7、考核制度不健全,缺乏實(shí)效性,對專業(yè)技術(shù)人員的考核在實(shí)際操作中流于形式,考核內(nèi)容實(shí)效性差。每年按部就班填寫各類考核表,由于沒有標(biāo)準(zhǔn),沒有監(jiān)督體系,對個(gè)人來說就沒有任何約束力,對主管單位來說也沒有實(shí)際的鑒定意義。使得被考核人滋生了“考核無用”的抵觸情緒,逐漸失去了在競爭中考核,在考核中取勝的信心。
三、對高校職稱改革的建議
1、擴(kuò)大高校職稱評審的自主權(quán)。社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的變革要求政府與高校的關(guān)系是一種宏觀指導(dǎo)的關(guān)系。具體到職稱評審來說,就是高校先根據(jù)本校的規(guī)模、層次和發(fā)展方向確定所需設(shè)置的學(xué)科和專業(yè),然后按照學(xué)科和專業(yè)的要求,科學(xué)、合理地配置專業(yè)技術(shù)人員職稱等級,并自行評審。而政府的職責(zé)就是對高校的行為進(jìn)行適度規(guī)范。這種由下至上的評審模式既可避免原有模式中評審指標(biāo)不切實(shí)際的情況,又可增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。
2、取消指標(biāo)限制,消除論資排輩現(xiàn)象。職稱評定是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向上進(jìn)取、使其各盡所能的手段,而不是困擾他們發(fā)展的束縛。所以,應(yīng)取消職稱評定的指標(biāo)限制,根據(jù)國家職稱評定的宏觀政策,凡是符合條件的都應(yīng)評定其相應(yīng)的職稱。這樣,不僅可以消除論資排輩的不良現(xiàn)象,而且可以從根本上杜絕職稱評定中的不正之風(fēng),并可以更好地發(fā)揮每名專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。
3、優(yōu)化職稱評審指標(biāo)體系。現(xiàn)行的職稱評審制度多強(qiáng)調(diào)論文的數(shù)量、學(xué)歷的高低和資歷的長短,忽視了實(shí)踐能力的考察。因此,改變現(xiàn)有的評審方式,確立科學(xué)、合理的評審指標(biāo)體系勢在必行。如,在教師系列職稱評審中,可以借鑒國外大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),分別從教學(xué)、科研和公共服務(wù)三個(gè)方面來進(jìn)行考察。教學(xué)方面主要是考察教師的教學(xué)水平,可以通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn),學(xué)生對教師的評價(jià)和同行評價(jià)。科研方面主要是考察教師發(fā)展科學(xué)的能力,考察重點(diǎn)不僅要看發(fā)表了多少篇論文,撰寫了多少部專著,更要看這些論文和專著的質(zhì)量。在評價(jià)論文和專著的質(zhì)量時(shí),不能只看發(fā)表刊物的級別,還要由同行進(jìn)行匿名評價(jià)。公共服務(wù)方面主要是考察教師服務(wù)社會的能力,具體包括參加全國性的學(xué)術(shù)會議、參與學(xué)術(shù)性組織的活動、社區(qū)活動、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的橫向課題等。
4、加大公眾監(jiān)督力度,增強(qiáng)職稱評審的透明度。職稱評審工作的公正性不僅有賴于評委的公正無私,更有賴于評審過程的公眾監(jiān)督。加大評審過程的公眾監(jiān)督力度,主要是在健全公示制度和舉報(bào)制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行記名投票制。當(dāng)前的職稱評審采用的是由評委無記名投票方式?jīng)Q定,再加上社會上各種不正之風(fēng)的侵蝕,很容易導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的發(fā)生。而記名投票制從一定程度上可以避免這種情況的發(fā)生,它可以讓申報(bào)者及其競爭者知道哪些評委投反對票,投反對票的原因是什么。
5、推行崗位聘任制,強(qiáng)化競爭上崗和契約管理,實(shí)施的崗位聘任制應(yīng)是高校與教職工在平等、自愿的基礎(chǔ)上,通過公開的競爭程序并簽訂聘任合同以明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種用人制度,其方向和原則可以概括為20個(gè)字:按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、契約管理。在具體實(shí)施過程中,可以根據(jù)崗位職責(zé),擬定崗位條件,將“崗位”同“職責(zé)和任務(wù)”緊密結(jié)合起來。繼而,向全校教師甚至校外公開招聘,教職工平等競爭,擇優(yōu)聘任,學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上通過簽訂聘任合同,確立受法律保護(hù)的合同關(guān)系。通過聘用合同的用人方式和崗位考核的管理制度,形成職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。
6、建立科學(xué)合理的考核制度,科學(xué)合理的考核制度,是實(shí)行崗位聘任制的必要條件。應(yīng)按照不同層次的專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和不同技術(shù)崗位應(yīng)履行的職責(zé)來分別制定不同職務(wù)層次的“量化考核評分表”,使考核標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)技術(shù)人員的工作實(shí)際緊密相連。同時(shí),加大日??己思捌钙诳己说牧Χ?,全面考核被考核人員的德、能、勤、績,把考核結(jié)果同工資獎金、職稱晉升、崗位聘任等緊密結(jié)合。
7、加大宣傳教育,堅(jiān)持平穩(wěn)過渡的原則,職稱改革是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的重大改革,需要廣大教職工的理解和支持。為此,應(yīng)做好政策宣傳和思想工作,幫助廣大教職工在思想意識上實(shí)現(xiàn)從職務(wù)終身制向競爭上崗、優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變,為深化改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。要宣傳國家深化職稱改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。通過宣傳教育,讓教職工更好地理解職稱制度改革的政策和措施,促進(jìn)高校各項(xiàng)改革制度的落實(shí)。由于改革也涉及一定范圍、一定層次教職工的利益調(diào)整,必須恰當(dāng)處理改革的推進(jìn)速度和教職工承受力的關(guān)系,把連續(xù)性和穩(wěn)定性結(jié)合起來,在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上,有階段、有重點(diǎn)地循序漸進(jìn)。
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