工程造價中職職稱論文(2)
工程造價中職職稱論文篇二
建設(shè)工程造價控制
摘要：在建設(shè)工程實施的各階段，各參與單位進行有效的工程造價控制是一項重要的工作，對管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;造價控制;投資效益; 管理
Abstract: in every stage of the construction project implementation, the participation units for effective project cost control is an important work, to properly construction funds, increase the investment effects are very real and important meaning.
Keywords: construction project; Cost control; The benefit of investment; management
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模越來越大，經(jīng)濟效益和社會效益日益明顯，對整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響，但各方面的問題也凸顯出來。部分投資項目由于決策、管理等方面存在不足，在項目建設(shè)中出現(xiàn)了工程造價難控制的問題。采取有效措施加強建設(shè)工程的造價控制，對管好用好建設(shè)資金、提高投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。造成建設(shè)工程造價難控制的原因主要有以下幾點：
一、項目業(yè)主主動控制工程造價意識不強
1、項目前期工作太粗，缺乏深度。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀、決策到開工建設(shè)以前進行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，例如無可行性研究報告、不進行地質(zhì)勘察、圖紙設(shè)計不深入不詳細等，造成項目決策流于形式、投資額大幅上升、施工索賠等問題。
例一，某辦公樓新建項目，計劃工期為2005年3月至2006年10月。但是因為施工過程中二次裝修方案遲遲未確定，實際到2007年11月才竣工使用，工期拖延一年多。為此施工單位索賠停工造成的損失費用達60萬元，另因鋼筋、水泥等材料價格上漲導(dǎo)致工程造價增加80多萬元，造成了巨大的經(jīng)濟損失。
2、缺乏全過程的造價控制監(jiān)管。建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、中標合同價、工程結(jié)算價的“五算”編制缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)管。經(jīng)批復(fù)的概算投資應(yīng)該作為建設(shè)項目總造價的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應(yīng)重新審批。
3、項目管理責任不清，賞罰不明。對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、設(shè)計和項目監(jiān)理等中介機構(gòu)的失誤、項目建設(shè)法人監(jiān)管不力、招投標管理不規(guī)范等原因造成的損失沒有建立責任追究制度。
4、項目招投標不規(guī)范。一是應(yīng)該公開招標的項目不公開招標或以其他方式規(guī)避招標;二是擅自將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標的一些配套附屬工程則直接發(fā)包;三是投標人數(shù)量不符合規(guī)定，有效投標人少于三個，起不到充分競爭、降低造價的作用;四是違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，導(dǎo)致工程造價劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。
二、設(shè)計單位缺乏投資控制意識
1、設(shè)計人員缺乏精心設(shè)計思想。由于片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，沒有嚴格按照批準的文件推行限額設(shè)計，“多用鋼筋，少動腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等現(xiàn)象普遍存在，造成工程成本提高，投資浪費。同時由于在初設(shè)階段考慮問題不成熟，不到位，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入造成設(shè)計變更，進而引發(fā)一系列的投資追加。
2、設(shè)計部門重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計質(zhì)量不高。在市場經(jīng)濟體制下，設(shè)計單位為追求各自的經(jīng)濟效益，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務(wù)，卻不注重設(shè)計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設(shè)計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。。
三、工程建設(shè)監(jiān)理不到位
監(jiān)理制度不規(guī)范。部分建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理卻沒有實行;有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，并沒有通過招投標的方式;有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系;有的監(jiān)理不負責任，默認施工單位隨意變更工程;有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機。
四、施工企業(yè)高估冒算
部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計算，變更調(diào)減部分不扣除，高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。
加強建設(shè)工程造價控制應(yīng)從以下幾點入手:
業(yè)主方面
1、做好項目前期工作。這是控制工程造價的前提，而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計二個方面。可研的目的只有一個即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對多種方案進行嚴謹?shù)目茖W(xué)論證，使項目技術(shù)先進、 經(jīng)濟合理、實施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無不牽涉到投資的變化。
2、嚴格履行基本建設(shè)程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。基本建設(shè)從項目決策、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯進行。切實加強項目實施單位領(lǐng)導(dǎo)按基建程序辦事觀念，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，而不是事后補辦手續(xù)那種簡單方式處理了結(jié)。
3、切實落實項目法人責任制。實踐經(jīng)驗表明，在項目法人責任制以前的各項責任制，都沒有從根本上解決項目建設(shè)和經(jīng)營責任割裂的長期困擾，過去各種責任制下難以落實的責任，在實行項目法人責任制下，都得到了有效的落實，建設(shè)項目投資效益得到了極大的提高。
4、強化施工階段工程造價的控制，嚴格設(shè)計變更和簽證的管理。一要強化招投標的合同管理，充分發(fā)揮中標價對結(jié)算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設(shè)計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調(diào)整控制在設(shè)計概(預(yù))算內(nèi);二要建立嚴格的設(shè)計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設(shè)計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。
二、政府方面
1、切實加強建設(shè)項目的監(jiān)督管理。一是建立責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、建設(shè)管理、施工及監(jiān)理等部門和單位，都有相應(yīng)的責任約束;二是完善建設(shè)投資制衡機制，投資、建設(shè)、審核等有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對建設(shè)項目的管理進行相互監(jiān)督;三是建立建設(shè)項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對建設(shè)項目進行監(jiān)督。
2、加強制訂規(guī)范建設(shè)項目管理規(guī)章制度，有效控制工程造價。針對當前建設(shè)項目管理存在的問題，應(yīng)抓緊制訂管理規(guī)章制度。并進一步明確對參與工程建設(shè)項目各個主體責權(quán)，以法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來約束項目管理單位、項目法人單位、設(shè)計、咨詢中介單位的責任和義務(wù)，增強其責任感和積極性，達到控制工程造價的目的。
3、認真貫徹招標投標法。為了加強對招標投標的規(guī)范管理， 1999年8月國家正式公布《中華人民共和國招標投標法》，國家制定了一系列的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，使我國建設(shè)項目的招標投標活動向著規(guī)范化、公開、公平、公正、節(jié)約投資等方面邁進了一步，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，有的還十分嚴重。目前，建設(shè)項目出現(xiàn)問題最多的環(huán)節(jié)就是在招標投標中，表現(xiàn)形式就是行政干預(yù)，有法不依。因此政府應(yīng)加強招標投標法的落實措施和違反招標投標法的處罰力度。
三、設(shè)計方面
1、加強設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭工作，運用價值工程對項目設(shè)計方案進行優(yōu)選，這是步入造價控制的第一步，推行限額設(shè)計是初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現(xiàn)有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員必須嚴格按照批準的可研報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。在設(shè)計各階段中，設(shè)計人員與工程造價人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設(shè)計人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標，準確測算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，達到控制工程投資實行限額設(shè)計的目的。
2、加強對設(shè)計文件的審核工作。完善的工程設(shè)計文件是編制項目總體建設(shè)經(jīng)濟指標的充分依據(jù)，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對建設(shè)項目設(shè)計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設(shè)計文件總體上包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%-95%;在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%―75%;在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為20%―30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為5%-10%，因此，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，通過運用價值工程分析設(shè)計經(jīng)濟指標、制定不同設(shè)計階段的造價控制目標，運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標認真審核設(shè)計文件等方法，都將有效地控制工程造價。
四、監(jiān)理方面
認真貫徹工程監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展快，具有合格資質(zhì)的監(jiān)理隊伍不足，建設(shè)市場的管理又跟不上，致使出現(xiàn)了一定程度的混亂局面。監(jiān)理出現(xiàn)“有證者投標，無證者服務(wù)”、外聘監(jiān)理人員多、離退休人員多、無證人員多以及同體監(jiān)理等現(xiàn)象，難以實施有效監(jiān)督，還有的項目沒有實行監(jiān)理制。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出監(jiān)理市場。嚴格市場準入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。
總而言之，為進一步控制工程造價,提高建設(shè)項目的效益，在建設(shè)項目實施的各階段，各參與單位齊心協(xié)力進行宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控方法，充分利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，依法合理確定工程造價，達到控制工程造價的目的。
參考文獻
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