評高級職稱論文發(fā)表字數(shù)要求求是什么
評高級職稱論文發(fā)表字數(shù)要求求是什么
很多發(fā)表論文的作者心里都有一個疑問，那就是評高級職稱論文字數(shù)要求是多少呢?下面是小編為大家精心推薦的關(guān)于評高級職稱論文字數(shù)要求的資料，希望能對大家有所幫助。
評高級職稱論文字數(shù)要求
獨著或作為第一作者，在國家核心期刊上發(fā)表本專業(yè)學術(shù)論文一篇以上;或在CN刊物上發(fā)表本專業(yè)學術(shù)論文兩篇以上;(本條件所指論文指本專業(yè)或相近專業(yè)論文，均不含增刊、特刊等。期刊必須有CN刊號，應(yīng)具有較高的學術(shù)水平和技術(shù)價值，不少于3000字。業(yè)績與成果、論文與論(譯)著、技術(shù)報告等是指執(zhí)筆人。)
獨著或作為第一作者，公開出版有一定學術(shù)水平的論(譯)著(或技術(shù)手冊)，本人撰寫5萬字以上;
主持撰寫過兩篇專項研究報告或技術(shù)報告，經(jīng)同行業(yè)專家認定，具有較高學術(shù)、技術(shù)水平并對安全工程有較大的應(yīng)用價值。
市(廳)級或大型企業(yè)立項科研課題及其技術(shù)報告，經(jīng)主管部門或歸口部門組織同行業(yè)專家評審認定具有獨創(chuàng)性見解，具有實用價值。
關(guān)于教師的職稱論文：《反思高中化學教師的教師素養(yǎng)》
摘 要：據(jù)化學教學論介紹，化學教師素質(zhì)是指在化學教育教學中表現(xiàn)出來的，決定化學教育教學效果，對學生身心發(fā)展有直接而顯著影響的心理品質(zhì)的總和。
關(guān)鍵詞：新課程;化學教師;素養(yǎng)
探討現(xiàn)代化學教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)的問題具有十分重要的意義。它不僅是素質(zhì)教育和社會發(fā)展的需要，也是化學教師適應(yīng)課程改革的需要。
1、現(xiàn)代化學教師教師素養(yǎng)構(gòu)建的依據(jù)
構(gòu)建現(xiàn)代化學教師素質(zhì)要充分考慮以下幾個方面：一是現(xiàn)代教師職業(yè)本身的獨特性。教師是獨特的專業(yè)人才，要有全面教育學生的能力，在教育過程中的操作還必須嫻熟，規(guī)范，具有示范性和創(chuàng)造性。二是未來教育發(fā)展的趨勢和特點。教師應(yīng)前瞻性地看到未來教育具有重視素質(zhì)教育、通才教育、終身教育、創(chuàng)造教育和主體性教育的特點。三是新世紀教育教學理論的創(chuàng)新和化學學科本身的特點，尤其是新課程改革的需要。
2、現(xiàn)代化學教師素養(yǎng)結(jié)構(gòu)
(1)具備健全的身心素質(zhì)：
健全的身心素質(zhì)是其它素質(zhì)的保障，教師只有具備健全的身心，才能勝任教師的工作。健全的身心素質(zhì)包括健康的生理素質(zhì)和心理素質(zhì)。只有具備健康的生理素質(zhì)，化學教師才能具備做實驗的要求：嫻熟的操作能力，敏銳的觀察能力，正常的交流能力。心理素質(zhì)包括智力因素(注意力、觀察力、記憶力、想象力和思維力)和非智力因素(指動機、興趣、情感、意志、性格等)。只有具備良好的智力因素和非智力因素，教師才能順利而持久地開展工作和創(chuàng)造性地開展工作。一些名人名言也說明了心理素質(zhì)的重要性，如愛因斯坦說過：“想象力比知識更重要。”俄國生理學家謝切諾夫說過：“一切智慧根源都在記憶，記憶是整個心理生活的基本條件。”
(2)具備先進的教育理念：
先進的教育理念是整個現(xiàn)代化學教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，是形成化學教師具體素質(zhì)的先導。要具備先進的教育理念首先要具備先進的教師觀和先進的學生觀：教師已經(jīng)從單一的知識傳授者變?yōu)榧嘟巧谝簧淼拇龠M者、引導者、研究者、學習者、建設(shè)者、開發(fā)者等，學生也不再僅僅是被動的接受者，而是具有能動性、主體性、創(chuàng)造性、發(fā)展性的人。因此，針對新課程必修模塊的基礎(chǔ)性的特點，教師在引導學生學習知識的同時要促進學生能力的培養(yǎng)，決不能就知識而教知識。比如模塊三《金屬及其化合物》中代表金屬Na、Al、Fe、Cu的學習，學習完以后，學生可能覺得金屬之間關(guān)系不大，感到知識凌亂難記。但是此時教師若趁熱引導學生意識到Na代表了活潑金屬;Al代表了兩性金屬;Fe代表了變價金屬;Cu代表了不活潑金屬，同時通過Na，Al，F(xiàn)e分別與O2，H2O的反應(yīng)的差異，總結(jié)出不同金屬跟O2，H2O反應(yīng)的情況與金屬活動性的關(guān)系，用金屬活動性來統(tǒng)攝Na、Al、Fe、Cu的性質(zhì)，就有效地培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和遷移能力，歸納能力和教材中的重要思想――分類思想。在新課改形勢下，教師不僅能正確使用新教材，還要研究建設(shè)新教材。在教學中要結(jié)合實際評鑒各種教材，分析各種情況，改變評價方式，即以一種研究者、學習者、建設(shè)者、開發(fā)者的身份參與到新課改中去，為完善新課改添磚加瓦.。
另外，先進的教育理念還要樹立先進的教學過程觀。教學是教師和學生的互動，共同發(fā)展的過程。我們批判過分突出教師的師道尊嚴觀和過分突出學生的無師自通觀。先進的教學過程觀意味著人人參與，意味著平等對話，意味著合作性意義建構(gòu)?；瘜W是以實驗為基礎(chǔ)的學科，探究性實驗對學生知識與技能，過程與方法，情感態(tài)度與價值觀的形成都起重要作用。那如何才能真正達到這種效果呢?這就離不開教師的積極引導，學生的主動參與，師生的共同研討。
(3)具備合理的知識結(jié)構(gòu)：
我們知道：“無知便無能”，“空口袋是立不起來的”。這些話說明了知識對形成能力起了基礎(chǔ)性的作用?，F(xiàn)代教師具備的合理知識結(jié)構(gòu)包括三大系統(tǒng)：一是廣博的科學文化知識;二是精深的化學學科專業(yè)知識;三是豐富的教育理論知識。
現(xiàn)代化學教師具備精深的化學學科專業(yè)知識是合理知識結(jié)構(gòu)中的核心。是化學教師勝任化學教育教學工作的基礎(chǔ)性知識，是化學教師其職責的專業(yè)要求。一個在知識上漏洞百出的化學教師決不會是個好老師?；瘜W教師也只有在學好本體性知識的基礎(chǔ)上才有可能按知識的科學性和科學規(guī)律，教材意圖設(shè)計教學。比如，同樣涉及膠體的制備和丁達爾現(xiàn)象知識，在新課程必修模塊和過渡必修教材中，其功能有明顯不同。在新課程必修模塊中本課題是在學習純凈物的分類之后，學習混合物的分類方法的，引入膠體的制備和丁達爾現(xiàn)象的目的是為了說明膠體的性質(zhì)確實與溶液有所不同。因此，本課題的目標并非膠體的制備，而應(yīng)理解為以分散質(zhì)粒子的大小為分類標準，將分散系分為溶液，膠體和濁液。當然，僅僅具備精深的化學學科專業(yè)知識是不夠的，還需要左膀右臂――廣博的科學文化知識和豐富的教育理論知識。前者涉及當代科學和人文的基本知識以及工具性學科的扎實基礎(chǔ)和熟練運用的技能技巧，有助于培養(yǎng)學生的科學精神、科學知識、科學方法、科學思維等科學素養(yǎng)。后者是指教師要學習教育學、心理學、教學論、課程論、學習論、教育測量學、教育評價學、教育倫理學、教育藝術(shù)論、教育技術(shù)學等課程，這些理論的學習有助于教師理解教育政策，課程目標，完善教學和教育，提升科研水平等。像新課程標準提出對學生進行過程性和終結(jié)性評價，由此可見像以前“唯分數(shù)論英雄”的評價觀是極其狹隘的，相當不利于學生的全面發(fā)展。
(4)具備完整的能力結(jié)構(gòu)：
現(xiàn)代化學教師的能力結(jié)構(gòu)素質(zhì)指化學教師成功地完成化學教育教學活動所必須的個性心理特征，它是在化學教育教學中體現(xiàn)的，又是在化學教育教學中發(fā)展的。它在現(xiàn)代化學教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中處于核心地位。
化學教師的中心工作是化學教學，首當其沖要具備教學工作能力，它是現(xiàn)代化學教師的能力結(jié)構(gòu)素質(zhì)中的核心部分。要順利而完美地完成一節(jié)課，化學教師要有強大的教學設(shè)計能力，出色的組織調(diào)控能力，良好的多訊道表達能力以及合理的教學測量評價能力。另外，教師具備良好的教育能力為形成融洽的師生關(guān)系和順利地完成教學工作奠定基礎(chǔ)，它是現(xiàn)代教師應(yīng)有的一種通用能力，是整個教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。還有，未來教育發(fā)展的趨勢和特點對現(xiàn)代教師提出了一個極大的挑戰(zhàn)――現(xiàn)代教師必須具備自我發(fā)展能力，吃“老本”的教師終將被時代所淘汰。現(xiàn)代教師要有計劃地爭取參與脫產(chǎn)式或不脫產(chǎn)式的學習，以使自己能夠更新知識結(jié)構(gòu)，補充學術(shù)養(yǎng)料，提高技能技巧;還要有強烈的科研意識，在化學教學中發(fā)現(xiàn)問題，在研究中解決問題，以教推研，以研促教;不僅如此，還要不斷創(chuàng)新，不斷作出個性化的成果，這一點非常重要。比如，新課改的重要特征之一是面向?qū)W生的生活，即課程設(shè)計上要面向?qū)W生周圍的日常生活環(huán)境，已有生活經(jīng)驗和未來生活發(fā)展趨勢。但是中國地區(qū)如此之大，學生如此之多，面向?qū)W生生活的教材是每個地區(qū)具有各自的一套教材嗎?顯然這是不實際的。但是實際教學中又存在不同的學生有不同的生活背景和不同的個性，怎么辦呢?所以筆者認為就需要教師的二次創(chuàng)作能力，把書本上涉及的生活材料能結(jié)合當?shù)貙嶋H轉(zhuǎn)化為當?shù)氐纳畈牧希菇滩恼嬲孛嫦驅(qū)W生的生活。
參考文獻
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關(guān)于醫(yī)生的職稱論文：《公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險》
【摘 要】我國轉(zhuǎn)型時期，醫(yī)生道德風險比較嚴重。從表面上看，醫(yī)生道德風險是政府投入不足約束條件下，公立醫(yī)院利用信息不對稱、按服務(wù)項目付費制度和內(nèi)部實施經(jīng)濟激勵的產(chǎn)物。但文章從公立醫(yī)院的管理體制和運行機制入手分析，發(fā)現(xiàn)管辦不分體制，是醫(yī)生道德風險的根源，并分析了具體的傳導機制。同時提出只有實行管辦分離，才能從根本上遏制醫(yī)生道德風險，控制醫(yī)療費用不合理上漲，新醫(yī)改才有可能成功。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)生道德風險;管辦不分;醫(yī)院管理體制;醫(yī)院運行機制
一、引言與文獻綜述
哈佛大學蕭慶倫教授認為，中國醫(yī)改的當務(wù)之急，是改變醫(yī)院和醫(yī)生的追求。20年前開始的醫(yī)療衛(wèi)生改革，把公立醫(yī)院變成了營利組織，它們熱衷于追求金錢，而且沒有股東，這些錢被醫(yī)院和醫(yī)生分掉了。政府衛(wèi)生主管部門、醫(yī)院、醫(yī)生、藥品器械制造商與經(jīng)銷商等，逐漸形成為強勢利益集團。醫(yī)生又是病人、醫(yī)院、藥品器械制造商與經(jīng)銷商等多個委托人的代理人，具有信息優(yōu)勢，處于醫(yī)療服務(wù)交易的核心環(huán)節(jié)，其行為直接決定著醫(yī)療資源使用和醫(yī)療費用高低。
醫(yī)生道德風險亦稱誘導需求、引致需求或過度醫(yī)療等。關(guān)于供給誘導需求現(xiàn)象存在性研究，Roemer發(fā)現(xiàn)每千人床位數(shù)和每千人住院天數(shù)之間呈正相關(guān)關(guān)系。Feldstein發(fā)現(xiàn)醫(yī)生數(shù)量與他們收入呈正相關(guān)關(guān)系。Fuchs發(fā)現(xiàn)外科醫(yī)生/人口比增加導致人均利用外科手術(shù)增加。但也可能是醫(yī)療資源的增加，改善了醫(yī)療可及性，從而增加了需求。關(guān)于供給誘導需求判斷標準研究，Rice將它視為醫(yī)生所提供和推薦的那些，如果患者具有和醫(yī)生同等信息和知識，就不會選擇的醫(yī)療服務(wù)。Eisenberg將它視為，那些消費者在信息充分條件下，將不會選擇的服務(wù)。French將它視為當進入市場醫(yī)生越多，他們給出欺詐性建議就越多，
最終使得健康保健需求增加。Fuchs認為當醫(yī)生影響患者保健需求，而又不能與他對于患者最佳利益解釋相吻合時，就產(chǎn)生了供給誘導需求。但這些判斷標準缺乏可操作性。關(guān)于供給誘導需求強度，F(xiàn)uchs發(fā)現(xiàn)外科醫(yī)生增加10%， 手術(shù)量增加3%。Cromwell和Mitchell對美國250個地區(qū)1969—1976年間數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：醫(yī)生人口比率10%增長導致了醫(yī)療費用9%增幅。似乎醫(yī)生供給數(shù)量增加，不僅沒有降低醫(yī)療服務(wù)價格，反而使價格提高，但同樣存在醫(yī)療需求的內(nèi)生性問題。Gruber與Owings調(diào)查1970—1982年間美國個人出生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，生育率每下降10%，將會導致剖腹生產(chǎn)比率提升0.97個百分點。但剖腹生產(chǎn)也可能是基于病人要求，而不是醫(yī)生誘導需求的結(jié)果。西方學者對供給誘導需求研究，目前尚未形成一致性結(jié)論。有的學者相信存在供給誘導需求;有的學者質(zhì)疑供給誘導需求的存在性。如Joseph Newhouse研究結(jié)果是，醫(yī)生誘導需求對醫(yī)療總成本影響幾乎可以忽略不計。西方發(fā)達國家的醫(yī)院管理與舉辦職能已分離，市場機制健全并有效地運轉(zhuǎn)，可能是醫(yī)生道德風險并不成為一個突出問題的原因。
但轉(zhuǎn)型時期我國公立醫(yī)院供給誘導需求的現(xiàn)象，為害甚烈。其表現(xiàn)形式包括大處方、使用不必要且昂貴的醫(yī)用材料、亂檢查、不必要的手術(shù)等。在發(fā)達國家，藥費在醫(yī)療總費用中比重約為14%，發(fā)展中國家為14—40%不等，中國卻高達52%。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加成比例遠遠超過國家規(guī)定的15%，一般都在60%以上，有的高達80%至100%。通過對全國10個省市500家醫(yī)院10種大型醫(yī)療設(shè)備調(diào)查，中國醫(yī)學裝備協(xié)會公布的《我國大型醫(yī)用設(shè)備技術(shù)效率分析》顯示，CT、MRI使用率均不到40%。其中17%的CT檢查和27%的MRI檢查，都是沒必要的。據(jù)統(tǒng)計我國CT掃描檢查顯陽率僅為10%，而世界平均水平為50%。我國每年約有2.5億人次接受X射線檢查，而有20%的檢查是無臨床意義的。以剖宮產(chǎn)手術(shù)為例，我國在上世紀70年代前，剖宮產(chǎn)率僅為5%至10%，80年代后快速上升至30%以上。當前大部分城市醫(yī)院剖宮產(chǎn)率為40%以上，少數(shù)醫(yī)院已超過60%。20世紀80年代，世界衛(wèi)生組織提出剖宮產(chǎn)率應(yīng)控制在15%以下的目標。
公立醫(yī)院過度醫(yī)療的后果之一，表現(xiàn)于醫(yī)藥費用快速上漲。我國公立醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用，2007年為125元，2009年為152.5元，2011年為180.2元;公立醫(yī)院住院病人人均醫(yī)藥費用，2007年為4834.5元，2009年為5856.2元，2011年為6909.9元。過度醫(yī)療還產(chǎn)生醫(yī)源性疾病、耐藥性等問題。國外有專家估計，在過去數(shù)十年中，美國有高達2%的癌癥病例，可能是由于CT掃描輻射造成的。福建省衛(wèi)生廳曾對省、市、縣三級40多所醫(yī)院進行調(diào)查，住院患者抗生素藥物使用率高達70%，其中使用廣譜抗生素和聯(lián)合使用兩種以上抗生素的占58%，遠遠高于30%的國際最高標準水平?？股仡愃幤肥褂昧空加盟幙偭?0%左右，而合理使用抗生素比例只占50%-60%。抗生素濫用，將造成未來許多細菌感染性疾病無藥可醫(yī)。
轉(zhuǎn)型時期，我國公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險普遍比較嚴重這一點，國內(nèi)專家意見基本一致，但分歧在于醫(yī)生道德風險形成的原因。趙曼、寧德斌認為，醫(yī)生引致需求源于信息不對稱、機會主義、多元利益沖突。王錦錦、王建、董立淳堅信，信息不對稱、第三方支付方式、醫(yī)療服務(wù)補償機制是醫(yī)生道德風險的成因。潘常剛等得出結(jié)論是，我國形成了醫(yī)生濫用醫(yī)院聲譽，醫(yī)院濫用政府聲譽的“雙重公地悲劇”局面。信息不對稱、機會主義、多元利益沖突，在其它商品市場同樣存在，但其它商品市場具有競爭性，賣方的道德風險并不嚴重，消費者主權(quán)基本能得到落實。從醫(yī)療服務(wù)補償角度分析，也無法解釋許多醫(yī)院并不僅限于謀求以收抵支的財務(wù)目標，還有足夠能力自籌資金進行醫(yī)院門診大樓、住院大樓建設(shè)和大型設(shè)備投資。醫(yī)生濫用醫(yī)院聲譽，醫(yī)院濫用政府聲譽現(xiàn)象，說明醫(yī)院內(nèi)部運行機制存在問題，或者醫(yī)院聲譽對醫(yī)院競爭力不重要，或者市場本身缺乏競爭?？傊畔⒉粚ΨQ、機會主義、多元利益沖突、醫(yī)療服務(wù)補償機制、醫(yī)生濫用醫(yī)院聲譽、醫(yī)院濫用政府聲譽等視覺，均從某一側(cè)面解釋了公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險現(xiàn)象。但它們無法解釋轉(zhuǎn)型期我國公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險頑疾，為何久治不愈?它們僅僅是醫(yī)生道德風險的表層原因。本文把研究范圍限定于公立醫(yī)院，通過追根溯源，發(fā)現(xiàn)管辦不分的體制才是醫(yī)生道德風險的根源。 二、管辦不分的體制對公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險的影響路徑分析
我國公立醫(yī)院實行政事不分、管辦不分的管理體制。政府衛(wèi)生部門既是運動員，又是裁判員。在這種體制下，公立醫(yī)院只是形式上的“法人”，缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)。由于財政撥款不足醫(yī)院總收入的10%，醫(yī)院主要從市場籌資。醫(yī)院實行院科兩級核算，將收入指標層層分解，并把醫(yī)生報酬與完成創(chuàng)收任務(wù)掛鉤。經(jīng)濟激勵機制，誘導醫(yī)生不顧臨床需要，開大處方和昂貴檢查單。醫(yī)生處方權(quán)失去了來自院方和同行的專業(yè)監(jiān)督，醫(yī)生道德缺乏自律和他律。
在管辦不分的體制下，政府衛(wèi)生主管部門運用行醫(yī)的行政審批權(quán)，嚴格控制非國有資本進入醫(yī)療市場，致使醫(yī)療市場供給嚴重不足，難以發(fā)揮市場競爭約束醫(yī)生行為的作用。衛(wèi)生主管部門或者不審批行醫(yī)申請，為醫(yī)生道德風險營造壟斷環(huán)境;或者該管的事不管，行政約束軟化，如醫(yī)院內(nèi)部自主分配，為醫(yī)生道德風險打開了缺口;或者管了不該管的事，如醫(yī)院用工的行政調(diào)配，使醫(yī)院效率低下，為醫(yī)院通過過度醫(yī)療彌補效率損失提供了口實;或者該管的事瞎管，管理手段單一，監(jiān)管動機不強，睜一只眼閉一只眼，“監(jiān)”而不“管”，醫(yī)生道德風險得以迅速蔓延;或者干脆作為醫(yī)院的代言人，制定的醫(yī)療衛(wèi)生政策偏離公共利益，助長了醫(yī)生道德風險。管辦不分的體制對醫(yī)生道德風險的影響路徑，
如下圖所示。
(一)行醫(yī)行政審批限制競爭
在管辦不分的體制下，衛(wèi)生主管部門為保護公立醫(yī)院利益，隨意調(diào)高準入門檻，或以衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃為由，排斥個體、民營資本、外資進入醫(yī)療市場，人為地壓抑醫(yī)療供給，無法形成競爭性的醫(yī)療服務(wù)市場。管辦不分的體制，必然導致行政壟斷。梁鴻認為，嚴格準入制度表現(xiàn)于進入醫(yī)療行業(yè)機會成本很高，其實是一種進入壁壘。使“亂辦醫(yī)”現(xiàn)象受到有效控制，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量也被限制在一定范圍內(nèi)。我國準入標準過高，脫離醫(yī)療供給和需求的實際。如1985年衛(wèi)生部規(guī)定，所有村衛(wèi)生人員一律進行考試，通過者授予鄉(xiāng)村醫(yī)生證書，未通過者稱為衛(wèi)生員，是年125萬名赤腳醫(yī)生只有一半通過考試。2004年初開始實施《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》，鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員再次銳減。本來許多赤腳醫(yī)生具備治療常見病、多發(fā)病的技能，是農(nóng)村老百姓公認的“合格”供給者。
政府衛(wèi)生部門還從自身利益出發(fā)，將醫(yī)療衛(wèi)生政府主導解讀為政府舉辦，以只有公立醫(yī)院才能實現(xiàn)公益性來誤導社會。侯振剛等在不完全契約框架下分析了醫(yī)院所有權(quán)選擇問題，結(jié)論為沒有最優(yōu)的醫(yī)院所有權(quán)安排，故對醫(yī)院所有制的偏見缺乏依據(jù)。顧昕批駁了把民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展與醫(yī)療衛(wèi)生的公益性對立起來觀點，認為醫(yī)療服務(wù)公平性與提供者的所有制無關(guān)。但時至今日，許多人依然對民營醫(yī)療機構(gòu)抱有偏見。如果是一般人抱有偏見，只會影響其個人選擇就醫(yī)的行為，無妨大局。但如果是決策者尤其是政府衛(wèi)生部門官員抱有這種偏見，會自覺或不自覺地體現(xiàn)于衛(wèi)生政策制定與執(zhí)行上，必將抑制民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。顧昕發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有市場經(jīng)濟體中，初級醫(yī)療服務(wù)主要提供者的全科醫(yī)生，都是自雇人士，要么獨立開業(yè)，要么以合伙制形式行醫(yī)。即使在公立醫(yī)院占主導地位的英國，也不例外。朱幼棣也對我國政府大力舉辦城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，憂心忡忡。他考察后發(fā)現(xiàn)，英國政府在著手建立全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系時，對于要不要把私立醫(yī)院和私人診所收歸國有，權(quán)衡再三，決定保留其私立性質(zhì)。通過規(guī)范和選擇，納入全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中。但我國崇尚“一大二公”，在管辦不分的體制下，不管大醫(yī)院、小醫(yī)院還是私人診所，統(tǒng)統(tǒng)收編為公立醫(yī)療機構(gòu)，社會主義衛(wèi)生陣地不斷擴大。過多的公立基層醫(yī)院，不僅嚴重限制了非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，還是基層政府財政難以承受之重。
2003年“非典”事件之后，我國已實現(xiàn)的醫(yī)療需求快速增長，但供給增長卻異常緩慢。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)1998年3.64人，2003年降至3.48人，2009年4.15人，2011年緩慢增長至4.58人，為什么醫(yī)療供給沒有對醫(yī)療需求的快速增長和價格迅速攀升，及時做出反應(yīng)?衛(wèi)生行政部門利用行醫(yī)執(zhí)照的行政審批權(quán)，人為地阻擋其它主體進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，為醫(yī)生道德風險提供了壟斷市場結(jié)構(gòu)。只有實行管辦分離，才可能放松進入管制，從而形成競爭性的醫(yī)療供給體系，倒逼公立醫(yī)院提高效率。過度醫(yī)療行為，就會因為外部競爭壓力而逐漸消失。
(二)缺乏用人自主權(quán)導致醫(yī)院效率低下
實行管辦分離的體制，作為獨立法人，醫(yī)院院長就能實行職業(yè)經(jīng)理人制度。政府衛(wèi)生部門就不能大量地將其公務(wù)員，任命為直屬醫(yī)院院長、副院長。這些人員絕大多數(shù)僅有醫(yī)學教育背景，不具備醫(yī)院管理層的任職資格。國外醫(yī)院院長多為職業(yè)經(jīng)理人，“經(jīng)營”方法多，籌資有方。公立醫(yī)院實行職業(yè)經(jīng)理人制度，院長就可能通過改善管理、承接教學或科研項目等途徑籌資，緩解政府撥款不足形成的資金壓力。而不是把眼睛盯著病人錢袋，在過度醫(yī)療上做文章，牟取暴利。管辦不分的體制，阻礙了醫(yī)院院長職業(yè)化。
實行管辦分離體制，醫(yī)院擁有用人自主權(quán)，政府衛(wèi)生部門就不能向醫(yī)院隨意“派遣”人員，醫(yī)院才可能降低非醫(yī)療技術(shù)人員比重，醫(yī)院效率就有了人力資源保證。何長江研究發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、城市化程度與政府衛(wèi)生支出沒有因果關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展水平和政府機構(gòu)及人員膨脹程度與政府衛(wèi)生支出之間，存在正相關(guān)關(guān)系。財政分權(quán)對政府衛(wèi)生支出，只有很小的正面影響。這意味著增加的投入，用于醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)支出的可能不多，大部分被“人頭”吃掉了。精簡機構(gòu)和人員，是提高醫(yī)院投入效率的關(guān)鍵。朱玲分析2000年底西藏數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國有單位就業(yè)者中將近3/4在政府和公共事業(yè)部門工作。越是欠發(fā)達地區(qū)，非農(nóng)就業(yè)崗位越少，政府和公共事業(yè)部門職工，在非農(nóng)就業(yè)總量中占的份額越大。尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府衛(wèi)生部門，不顧醫(yī)院人力資源需求實際，不斷把子女、親屬等硬塞進醫(yī)院。不僅增加了醫(yī)院養(yǎng)人壓力，還增加了管理難度。醫(yī)院為養(yǎng)多余的人，只好從患者身上巧取豪奪。缺乏“用人自主權(quán)”，是醫(yī)院縱容醫(yī)生道德風險的“無奈”之舉。
(三)財務(wù)審計、投資審核形式化
我國公立醫(yī)院均注冊為非營利醫(yī)院，非營利醫(yī)院制度的特征是非分配約束，醫(yī)院沒有追求營利動機，可有效地防止過度醫(yī)療。誰來監(jiān)督醫(yī)院分配?當然是衛(wèi)生主管部門。但在管辦不分的體制下，它最可能成為管制俘虜，沒有激勵對醫(yī)院獎金、補貼等發(fā)放，履行事前審批和事后審計職責。于是醫(yī)院自主決定內(nèi)部分配方案，非營利醫(yī)院演變成營利組織，過度醫(yī)療成為脫韁野馬。
2011年我國政府辦醫(yī)院業(yè)務(wù)收入占總收入91%，財政補助占9%左右。除職工工資、獎金等缺口外，為了留住學科帶頭人，還要給予技術(shù)骨干高薪。此外醫(yī)院競相購置大型醫(yī)療設(shè)備、改造病房、新建業(yè)務(wù)用房等。這些基本建設(shè)投資，絕大部分也必須自籌。錢從哪里來?只能取之于“民”。盡管公立醫(yī)院購置大型醫(yī)療設(shè)備、進行基本建設(shè)投資，也要經(jīng)過衛(wèi)生、財政、發(fā)改委等政府有關(guān)部門審批。但只要是自籌資金，政府各部門均一路“綠燈”，投資審核流于形式。假如實行管辦分離，政府衛(wèi)生部門代表公眾利益專司監(jiān)管權(quán)，必然十分關(guān)心公立醫(yī)院是否堅持公益性，督促其糾正收入指標層層分解的內(nèi)部管理制度，醫(yī)生就失去動力與壓力進行過度醫(yī)療。假如政府相關(guān)部門嚴格執(zhí)行投資審核制度，就能約束醫(yī)院投資擴張沖動，醫(yī)院也就沒有動力專注于創(chuàng)收，醫(yī)生道德風險自然就缺乏動力機制。
(四)檢查走過場，管理手段單一
作為管理者，政府衛(wèi)生部門也經(jīng)常對醫(yī)院進行日常檢查和專項檢查。檢查內(nèi)容包括醫(yī)德醫(yī)風、藥品購銷中商業(yè)賄賂、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)生處方規(guī)范性、財務(wù)檢查、審計等。這些諸多的“規(guī)定動作”，對公立醫(yī)院過度醫(yī)療行為，恰恰具有針對性。但為何在發(fā)現(xiàn)和解決過度醫(yī)療問題方面，卻如此乏力?是檢查者水平不夠，發(fā)現(xiàn)不了問題?還是發(fā)現(xiàn)了問題，不好處理?管辦不分的體制，使政府衛(wèi)生部門和醫(yī)院構(gòu)建為利益共同體，處理起來很棘手，最后只好不了了之，任憑廣大患者被魚肉。假如實行管辦分離，政府衛(wèi)生部門就能保持超然獨立，就能代表公眾利益，對醫(yī)院監(jiān)管才有可能“去形式化”。對醫(yī)院各種不少檢查，就不僅是聽匯報、看材料，而是深入病區(qū)，找出問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況。假如實行管辦分離，政府衛(wèi)生部門就會主動借助新聞媒體等手段，曝光醫(yī)院不良行為，醫(yī)生道德風險就無藏身之地。
(五)政府衛(wèi)生部門成為醫(yī)院的代言人
政府衛(wèi)生部門作為規(guī)制者，會同時對部門利益、公共利益作出反應(yīng)。但在管辦不分的體制下，我們的許多具體的衛(wèi)生政策，明顯偏袒醫(yī)院。當醫(yī)院與患者利益沖突時，政府衛(wèi)生部門總是維護公立醫(yī)院利益，最可能出臺“堵”而不是“疏”的政策。衛(wèi)生部近日發(fā)出緊急通知，要求各級衛(wèi)生行政部門落實《衛(wèi)生部公安部關(guān)于維護醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告》，協(xié)調(diào)公安機關(guān)向二級以上醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)派駐警務(wù)室，共同加強醫(yī)療機構(gòu)治安管理，維護正常診療秩序，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益與人身安全。且不說未聞其它國家有此先例，單就這一具體制度安排，據(jù)悉全國需要2萬多警力，這筆費用誰出?最終還得由患者分攤。這勢必進一步導致醫(yī)院亂收費，產(chǎn)生新的醫(yī)患矛盾。醫(yī)鬧的根源，在于公立醫(yī)院與民爭利。矛盾焦點集中于服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)態(tài)度差、亂收費、亂檢查、亂用藥。破解“醫(yī)鬧”難題，關(guān)鍵在于通過競爭約束醫(yī)院的過度醫(yī)療等行為，而不是實施派駐警力這一治標不治本且成本高昂之“策”。
三、管辦不分的利益格局對公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險的影響機理分析
在管辦不分的體制下，由政府衛(wèi)生主管部門利益、公立醫(yī)院利益、醫(yī)生利益、普通患者利益、高干患者利益、民辦醫(yī)院利益、藥企利益、公共利益等構(gòu)成的利益格局中，高干患者利益、政府衛(wèi)生主管部門利益、公立醫(yī)院利益居于主導地位。政府衛(wèi)生主管部門通過醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)制制度，如行醫(yī)的行政審批，一方面維系公立醫(yī)院壟斷地位，另一方面最大程度地抽取制度租金。公立醫(yī)院又通過過度醫(yī)療，由患者實際承擔這部分制度租金。在管辦不分的體制下，政府衛(wèi)生主管部門實行行醫(yī)的行政審批，阻擋潛在的醫(yī)療服務(wù)供給者，弱化其它利益相關(guān)者的競爭能力，改變了博弈各方的力量(如公立醫(yī)院競爭力模型圖所示)，使公立醫(yī)院過度醫(yī)療行為暢通無阻。以藥品為例，我國醫(yī)院藥品銷售額占藥品總銷售額的80%左右，公立醫(yī)院利用其強大的市場勢力，倒逼藥廠、藥商人為地抬高藥品價格，最大程度地攫取來自藥品的利潤，使政府出臺的一系列規(guī)制措施，如藥品零售價差率規(guī)制，藥品最高零售限價，藥品集中招標采購，醫(yī)藥分開政策，基本藥物零差價制度，紛紛失效。
公立醫(yī)院競爭力模型
政府衛(wèi)生部門官員也是“經(jīng)濟人”，試圖從收入最大化和監(jiān)管成本最小化等途徑，追求制度租金最大化，公立醫(yī)院被迫盡其所能地實施過度醫(yī)療。設(shè)政府衛(wèi)生部門效用函數(shù)為U，則U=f(MP-CP， MR-CR，RD，RI) ，其中政治性醫(yī)療任務(wù)(包括抗震救災(zāi)醫(yī)療等、黨政干部保健)評價為MP，其監(jiān)管成本為CP，CP越大，MP越高，但由于其服務(wù)對象少，要獲得較高的政治性醫(yī)療評價，只需少量的人力付出較大的努力，監(jiān)管成本CP總量很小。政府衛(wèi)生部門必須權(quán)衡MP和CP ，力爭從政治性醫(yī)療任務(wù)中獲得最大凈收益MP-CP。對居民醫(yī)療的評價為MR，其監(jiān)管成本為CR，CR越大，MR越高，但由于其服務(wù)對象多，要獲得較高的居民醫(yī)療評價，需要大量的人力付出較大的努力，監(jiān)管成本CR總量很大。政府衛(wèi)生部門必須評估MR和CR，力爭從對居民醫(yī)療中獲得最大凈收益MR-CR。由于資源是有限的，政府衛(wèi)生部門還必須在CP和CR間進行抉擇。政府衛(wèi)生部門獲取的部門利益為RD，政府衛(wèi)生部門工作人員獲取的個人利益為RI，如果政府衛(wèi)生部門對醫(yī)院從事的居民醫(yī)療加強監(jiān)管，公事公辦，監(jiān)管成本CR總量越大，將導致RD、RI越小;如果政府衛(wèi)生部門對醫(yī)院從事的居民醫(yī)療實施弱監(jiān)管，則MR降低一個較小值，就能獲得較大的RD、RI。政府衛(wèi)生部門為實現(xiàn)其效用最大化，必然選擇通過減少CR來獲得盡量多的RD和RI。
政府衛(wèi)生部門肩負著控制重大疾病流行、抗震救災(zāi)及災(zāi)后防治防疫等政治任務(wù)，還肩負著黨政干部保健任務(wù)，尤其是“高干”保健任務(wù)，并附帶“保密”義務(wù)。這些工作量與居民醫(yī)療服務(wù)相比非常小，但其工作質(zhì)量好壞，直接決定了政府衛(wèi)生部門領(lǐng)導升遷與“位子”。在完成政治性醫(yī)療任務(wù)后，政府衛(wèi)生部門就會借改革之機，實現(xiàn)利益部門化。如實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院既無村衛(wèi)生室的便利，又無縣醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，喪失了競爭力，頻臨破產(chǎn)倒閉。村民總體評價是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院價格和態(tài)度都最不令人滿意，在方便性上也比不上村級診所，質(zhì)量方面與縣醫(yī)院有較大距離，只略好于私人診所和衛(wèi)生室。村民有病總是先找村醫(yī)，村醫(yī)治不了的，才會建議到大醫(yī)院就診。但2003年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反而被政府衛(wèi)生部門確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)院。近年來還承擔國家按居民人數(shù)補貼的公共衛(wèi)生任務(wù)，衛(wèi)生“政策”又使其起死回生。但許多村衛(wèi)生室，由于不是定點醫(yī)療機構(gòu)，農(nóng)民看病不能報銷，病人外流，反而面臨生存危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，又可以承擔“養(yǎng)閑人”的重任。我國政府衛(wèi)生部門為什么要反復(fù)強調(diào)公辦“網(wǎng)底”，將公立醫(yī)療機構(gòu)延伸到最基層?無非是為了部門利益最大化，盲目擴大自己的隊伍。
政府衛(wèi)生部門官員還可借機實現(xiàn)個人利益最大化。衛(wèi)生部門官員及其親屬在直屬的公立醫(yī)院就醫(yī)，可以享受免費服務(wù)、貴賓服務(wù)甚至上門服務(wù)。政府衛(wèi)生部門工作人員，在日常管理工作中，可以很方便地“卡”、“拿”、“吃”、“要”。近年來財政要求不斷壓縮政府部門公務(wù)費，社會要求公開“三公經(jīng)費”的呼聲日益高漲。有的政府衛(wèi)生部門將一些支出，甚至某些領(lǐng)導的個人支出，拿到下屬醫(yī)院報銷。政府衛(wèi)生部門官員及其親屬的子女，可以方便地安排在直屬公立醫(yī)院就業(yè)等。政府衛(wèi)生部門據(jù)此獲取利益有多大?從它對非公立醫(yī)療機構(gòu)管理可見一斑。我國80%行政村的診所為私人經(jīng)營，上級衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生主管部門負責村級診所的業(yè)務(wù)管理和行政管理。但有些地方管理的營利傾向嚴重，只管收費辦證，把管理演變成收費。不但不能提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，反而加重了農(nóng)民醫(yī)療負擔。如在廣西自治區(qū)北流市六靖鎮(zhèn)長江村，一個年純收入7000元村級診所，各種收費達3468元。村醫(yī)普遍反映，村醫(yī)培訓就是走過場，只要交上錢就行，衛(wèi)生部門就是借機收錢，不然不給辦證。這些亂收費，最后只能通過醫(yī)生過度醫(yī)療，從患者身上收回。
在管辦不分的體制下，衛(wèi)生行政部門承擔的監(jiān)管醫(yī)院之責，無法落到實處。它是公立醫(yī)院利益相關(guān)方，缺乏形式上的獨立性，更無法進行實質(zhì)性監(jiān)管。對衛(wèi)生行政部門而言，放棄監(jiān)管而導致醫(yī)藥費用上漲，由廣大患者承擔?；颊哂譄o權(quán)對其進行行政問責，衛(wèi)生行政部門還可據(jù)此進行權(quán)力尋租，并且現(xiàn)階段違法違規(guī)成本又低。政府衛(wèi)生部門沒有動機向社會敞開辦醫(yī)大門，讓公立醫(yī)院忍受競爭之苦，讓普通患者分享競爭帶來的醫(yī)藥費用下降的好處，讓自己既得利益消失殆盡。因此衛(wèi)生行政部門理性選擇是，對公立醫(yī)院從事的針對居民的醫(yī)療，放棄監(jiān)管或?qū)嵤┤醣O(jiān)管，放縱其過度醫(yī)療行為。
四、結(jié)語
我國公立醫(yī)院占主體地位，也是醫(yī)保的主要定點醫(yī)院。在管辦不分的體制下，新醫(yī)改中政府對醫(yī)療保障的投入，通過過度醫(yī)療導致醫(yī)藥價格上漲這一路徑，沖銷了醫(yī)療保險的效果。為破除管辦不分的體制，遏制公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險，必須在以下方面有所突破。
首先，放松進入規(guī)制。公立醫(yī)院在醫(yī)療市場中行政壟斷地位，是醫(yī)生道德風險的溫床，競爭是消除醫(yī)生道德風險良藥。政府主管部門正是通過限制其它資本進入，為公立醫(yī)院構(gòu)建行政壟斷地位，公立醫(yī)院醫(yī)生才能據(jù)此進行過度醫(yī)療。因此放松進入規(guī)制，形成競爭性的醫(yī)療市場，是遏制公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險的前提。
其次，分離管理與監(jiān)督的職能。管理與監(jiān)督職能集于一身，是政府衛(wèi)生主管部門與公立醫(yī)院形成利益共同體的必要條件。通過政府機構(gòu)改革，由政府不同部門分別行使對公立醫(yī)院管理或監(jiān)督職能，可以有效地防止政府部門成為管制俘虜，對醫(yī)生道德風險實施有效的外部監(jiān)督。
再次，切實落實公立醫(yī)院“法人”地位。降低公立醫(yī)院運行成本，是遏制公立醫(yī)院醫(yī)生道德風險的長效機制。因此切實落實公立醫(yī)院“法人”地位，還公立醫(yī)院人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，確保公立醫(yī)院責權(quán)利相統(tǒng)一。公立醫(yī)院實現(xiàn)自主經(jīng)營與自我發(fā)展，才可能從培育自身競爭力的角度，對醫(yī)生道德風險進行自律。
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