2017國外經濟形勢論文(2)
2017國外經濟形勢論文篇二
國外國有經濟發(fā)展演進的歷史軌跡與啟示
一、引言
縱觀世界來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，國有經濟都是其經濟體系中不可或缺的具有舉足輕重地位的經濟形態(tài)。但是，各國由于文化背景、價值觀念、社會歷史發(fā)展以及經濟體制與發(fā)展途徑的差異，對國有經濟有著各自符合自身國情的理解。對大多數(shù)國家而言，國有經濟進入何種產業(yè)，這取決于該產業(yè)的性質、比較優(yōu)勢，以及政府宏觀調控的政策基礎，越是社會效益好、壟斷程度高、資本技術密集型的產業(yè)，國有經濟所占比重就越大。從經濟發(fā)展水平角度考量，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的國有經濟比重存在一定的差距，發(fā)達國家國有經濟的比重普遍比較小，而發(fā)展中國家的國有經濟比重較大。這與市場經濟的發(fā)展程度、與國有經濟相對的民間企業(yè)的發(fā)展情況，甚至是人們對經濟機制的認知都密切相關。
探究中外經濟思想史，可以發(fā)現(xiàn)亞當·斯密(1776)的《國富論》對西方國家影響深遠，其中強調市場這只看不見的手在資源配置中的基礎性作用，而政府這只“看得見的手”僅為市場經濟的“守夜人”，在市場失靈的情況下適度干預。這種經濟思想的源泉深刻地影響著后代學者甚至廣大民眾的認知，借助18世紀中后期掀起的工業(yè)革命，把這種認知推上了理論浪潮的頂端。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)鳳毛麟角，大量的民營企業(yè)則如雨后春筍般迅速崛起，市場經濟如火如荼地發(fā)展起來。對比以我國為例的發(fā)展中國家，17—18世紀(大約明朝時期)中國的資本主義萌芽便開始出現(xiàn)，但愚昧腐朽的政府實行海禁與閉關鎖國的政策，阻礙其發(fā)展。在19世紀末20世紀初，以民族資本主義企業(yè)為代表的民營企業(yè)雖迅猛發(fā)展，但在夾縫中步履維艱的發(fā)展境遇使人們對市場這種資源配置手段心存的愿景破滅。這種根深蒂固的傳統(tǒng)政府主導經濟的思想一直在人們對資源配置的理想中占據(jù)支配地位，相應的官辦企業(yè)也在支離破碎的經濟體制中較為頑強地發(fā)展。
二、以美國與英國為代表的發(fā)達國家國有經濟的演進軌跡
美國作為當今世界上首屈一指的經濟大國，其經濟的影響力可見一斑。在1929—1933年資本主義經濟危機席卷美國時，美國政府結合自身的國情有效合理地發(fā)揮國有經濟的作用，將美國從經濟危機的泥沼中拯救出來，這對日后美國資本主義經濟霸主地位的確立有著至關重要的作用。相比之下，英國作為資本主義經濟體制的發(fā)源地，雖然隨著時間的流逝，其經濟的昔日風采已不再，老牌日不落大帝國的地位也已經逐漸沒落。但是，英國成熟的經濟理論對世界各國的經濟發(fā)展仍有著巨大的指導意義。譬如，發(fā)源于英國的凱恩斯主義曾一度被資本主義國家奉為國家干預經濟、發(fā)展國有經濟的致勝信條，風靡一時，并引領著眾多資本主義國家擺脫危機的陰影，迎接新的發(fā)展機遇。
1.發(fā)達國家國有經濟的布局體系
從國有經濟布局起步來看，發(fā)達國家早在15世紀的下半葉便把采礦業(yè)、冶金業(yè)、金屬工業(yè)掌握在自己政府的手中，但隨著市場經濟基礎的巨大發(fā)展以及工業(yè)革命的風靡，這些國有性質的工廠在整個國民經濟中逐漸顯得微不足道。甚至連輔助作用也弱化了。伴隨著20世紀的到來，兩次世界大戰(zhàn)席卷發(fā)達國家。一戰(zhàn)爆發(fā)時，為了滿足戰(zhàn)爭的需要，發(fā)達國家開始大力發(fā)展國有經濟，在鋼鐵、能源、礦山、飛機汽車、軍工等領域都有國有經濟的滲入，國有經濟發(fā)展的第一個小高潮由此出現(xiàn)。但一戰(zhàn)后，很多國有經濟所占據(jù)的企業(yè)又賣給了私人，出現(xiàn)了國有經濟比重的小幅度下降。而1929—1933年資本主義經濟危機的爆發(fā)又給發(fā)達國家的市場經濟以重創(chuàng)，傳統(tǒng)的市場經濟失靈，經濟跌落谷底，此時凱恩斯主義應運而生，發(fā)達國家大刀闊斧的改革由此開始了。大多數(shù)發(fā)達國家改革邁出的第一步便是大力發(fā)展政府主導的國有經濟，掀起國有經濟發(fā)展的第二個高潮。至20世紀70年代，經濟領域出現(xiàn)了嚴重的滯漲現(xiàn)象，國有經濟規(guī)模膨脹也出現(xiàn)了一系列相關的問題：(1)國有企業(yè)的經濟效益普遍不如民營企業(yè)且其功能領域發(fā)生了一定程度的變化;(2)伴隨著第三次產業(yè)革命的發(fā)展，科學技術突飛猛進，原來的自然壟斷的國有企業(yè)已經不適應產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。綜合以上原因，發(fā)達國家通過出售國有資產、放松政府管制、特許投標、合同承包等多種形式，鼓勵私人部門提供市場化的產品，開始了新一輪私有化改革的浪潮，國有經濟的比重大幅度下降。
在國有經濟私有化的改革中，發(fā)達國家改進了對國有經濟的管理方式，實行了獨特的調控管理。首先建立了大批的獨資委托代理關系的獨立法人企業(yè)，接下來將有限責任制與股份有限制形式存在的企業(yè)或國家控股公司作為一種特殊公司組織形式。再通過母子公司之間產權紐帶的聯(lián)接，使得國有經濟與非國有經濟結合起來，相輔相成。形成多元投資主體并存的國有企業(yè)經營格局。同時，發(fā)達國家更加注重發(fā)揮專家的作用，聘請一系列的相關專家學者作為獨立董事，并且注意吸收職工代表參加董事會與監(jiān)事會，提高了國有經濟的運營效率，逐步實現(xiàn)了企業(yè)的經營決策職能相分離。另外，近年來為了吸收職業(yè)技能突出的經理人，發(fā)達國家還開發(fā)了一套成熟可行的人才選拔體系，效仿投資銀行經理投資組合的管理方式以合理選拔人才。值得注意的是，發(fā)達國家與此同時也清醒地認識到國有經濟的社會效益，例如美國就曾頒布法令要求美國一部分國有企業(yè)不納稅、不上繳利潤，所得全部給予公眾，實現(xiàn)社會效益共享;而英國為了避免行政尋租等問題的出現(xiàn)，實行國有企業(yè)持有“黃金股”政策，在一定程度上維護了社會公眾的利益。
2.美國國有經濟布局與改革
美國是典型的發(fā)達市場經濟國家，奉行“小政府”政策。地理位置的優(yōu)越，使美國遠離一戰(zhàn)戰(zhàn)場，一戰(zhàn)對美國國有經濟的影響微乎其微，而資本主義經濟危機的爆發(fā)大大改變了人們對傳統(tǒng)經濟體制的看法。羅斯福“新政”實施后，美國政府開始對經濟實行全面的干預和調節(jié)。但是，由于市場觀念的強大，共和黨和民主黨都反對將經濟國有化。結果，盡管政府在經濟生活中的作用越來越重要，直到“二戰(zhàn)”前，美國企業(yè)國有化的規(guī)模仍然很小。從行業(yè)布局看，戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間，建立的2600多家大型國有工業(yè)企業(yè)，主要分布在軍火、機械制造、化工、合成橡膠、電力等部門。二戰(zhàn)后美國也沒有建立國有企業(yè)，而且，戰(zhàn)爭期間曾建立的一些國有企業(yè)戰(zhàn)后也陸續(xù)出賣給了私人。在美國總統(tǒng)艾森豪威爾時代，一些屬于聯(lián)邦政府的工廠被賣給了私人公司。到1954年底，在二戰(zhàn)和侵朝戰(zhàn)爭中曾移交給聯(lián)邦經濟總署的154個工廠中，有101個被出售，36個被出租。因此，在美國國有經濟的比例一直都很小，各類國有企業(yè)所創(chuàng)造的國民生產總值僅占全部國民生產總值的1.5%左右。與聯(lián)邦政府相比，在州和地方一級。自然壟斷行業(yè)的國有化較為普遍一些，其相對比例也較高。市政服務設施大多歸州或地方政府所有并經營，如存在相當一部分的公路建造和維護就是由各州負責的;聯(lián)邦政府經營的行業(yè)相對有限，主要分布在郵政通訊等相關領域。而20世紀70年代的“滯脹”時期的到來引起了政府的注意，1981年里根政府剛剛上臺，便著手對國有企業(yè)進行全面整頓。1982年政府決定向國會提出拍賣部分公有土地，1986年提出了包括出售電力銷售機構、海軍石油儲備以及全國鐵路客運系統(tǒng)在內的十多項私有化計劃，1987年、1988年政府繼續(xù)出售國有資產。按上述計劃，僅在1988—1992年間，美國聯(lián)邦政府已出售國有資產和削減各項補助金就達250億美元。近年來，美國國有經濟改革仍在繼續(xù)，如美國濃縮鈾公司，就是一個在1990年為重建鈾濃縮工業(yè)而建立起來的政府公司，但是在1998年通過美國證券交易市場進行了私有化改造。與以前不同的是，近年的私有化主要采取了“競爭招標”的方式，涉及到航空航天、海岸警備以及國防部所屬單位等。總的來看，美國保持了盡可能小的國有經濟規(guī)模，并使國有企業(yè)充分參與市場競爭。同時，雖然國有經濟規(guī)模已經很小，但對國有經濟的私有化并沒有停止。而且，這種私有化正在滲透到理論上屬于國有經濟領地的自然壟斷、公共服務或基礎產業(yè)等行業(yè)，如美國仍在一些諸如自來水、電力、煤氣、國防等行業(yè)推行私有化改革、甚至一些監(jiān)獄和鑄幣廠都已轉由私人經營。
美國國有經濟的管理是在“三權分立”的政治格局下進行的，有明顯的分類管理的特點：聯(lián)邦政府主要管理關乎國家安全、社會穩(wěn)定、政局安定、經濟發(fā)展的國有經濟，但這部分比例相對較小;而地方州政府則主要管理涉及人們日常生活的國有經濟，更好地滿足公眾對社會福利的要求，而這部分比例相對較大。針對國有企業(yè)私有化的管理上，美國政府又開創(chuàng)了出租經營的方式，把國有企業(yè)大部分出租給私人壟斷組織，承租企業(yè)以折舊加上部分利潤的價格交給政府租金，政府給承租企業(yè)提供一定的資金支持。同時將一部分國有企業(yè)由特別機構直接管理，轉而給予這些企業(yè)很大的自主經營權，這些都體現(xiàn)了美國國有經濟管理的系統(tǒng)性與效率性。
3.英國國有經濟布局與改革
作為老牌的資本主義大帝國，英國國有經濟發(fā)展與政治因素息息相關。20世紀40年代，工黨兩次組閣，并在其政治綱領中明確提出實行工業(yè)國有化：向高收入者和資本家征重稅，目的在于維持公共服務業(yè);利用國家財政發(fā)展文化教育事業(yè)等。1945年底，議會通過大英銀行國有化法案，建立了英國史上第一個國家銀行，并將銀行股票換成了國家股票。1946年開始實施煤炭工業(yè)國有化，政府用1.6億英鎊的補償費將全國800家公司收歸國有。并建立煤炭工業(yè)管理局統(tǒng)籌經營。1947年8月以后，政府先后依據(jù)一系列國有化法令，在鐵路運輸、電力、煤氣、航空、電訊、航運等企業(yè)部門推行國有化。1951年，經過重重困難，冶金工業(yè)國有化法案也正式生效。1964年，工黨再次上臺，并于1967年開始實行第二次國有化，鋼鐵企業(yè)被重新國有化的同時，部分港口也被收歸國有。1974年，工黨政府又提出要把開發(fā)的土地收歸國有，建立英國國家石油公司，執(zhí)行政府參加沿海油田的開發(fā)權利;將造船和飛機工業(yè)國有化，并把私人所有的商業(yè)港口和運輸設備置于國家所有和管理之下。從英國經濟大體發(fā)展情況看，
20世紀70年代前的20多年，英國經濟一直“走走停停”，而1970-1980年間，工業(yè)指數(shù)只增加了5.1%，與這種經濟上的不景氣相伴的恰恰是國有經濟的大規(guī)模擴張。
20世紀70年代末，英國國有經濟的私有化改革從撒切爾夫人執(zhí)政開始。撒切爾夫人以增強行業(yè)內部競爭、提高效率為目標，最先針對盈利較好的企業(yè)進行改革，然后將那些發(fā)展前景廣闊的企業(yè)改造成為有盈利與效益的企業(yè)，最后改造的對象是積累的社會問題較多、壟斷程度較高、公用事業(yè)中較易改造的企業(yè)。在國有經濟私有化的改革中，英國政府營造出的競爭機制環(huán)境為改革發(fā)展鋪平了道路。以英國電信公司為例，在競爭機制環(huán)境的營造下，原有憑借突出的壟斷地位獲利的電信公司的市場份額受到了來自政府組建全國的莫克瑞公司與一系列地區(qū)化、專業(yè)化較強的通訊公司的挑戰(zhàn)，打破了電信公司一枝獨秀的局面。在這種優(yōu)勝劣汰的競爭機制的作用下，英國電信公司的服務質量與水平明顯提高，消費者的滿意度也隨之上揚?？梢姡@種競爭機制的引入對國有經濟的改革有著至關重要的作用。
三、以印度與阿根廷為代表的發(fā)展中國家國有經濟的發(fā)展及改革進程
1.印度國有經濟布局與改革
伴隨著第二次世界大戰(zhàn)的結束、冷戰(zhàn)局面的瓦解，經濟全球化與多極化趨勢的增強，當今世界中眾多新興的經濟體如雨后春筍般迅速崛起。印度便是其中一極。作為金磚五國的成員之一，印度經濟發(fā)展的速度是驚人的，像軟件等高新技術產業(yè)的發(fā)展水平甚至與美國并駕齊驅。無論是從地理位置還是歷史文化背景，甚至是經濟發(fā)展的軌跡，同為亞洲發(fā)展中國家的印度與我國經濟的發(fā)展有著驚人的相似之處。印度在二戰(zhàn)結束后，面對百廢待興的經濟局面，國有經濟作為國民經濟的支柱無疑發(fā)揮著中流砥柱的作用。為了實現(xiàn)經濟早日擺脫殖民主義與戰(zhàn)爭的影響，印度政府開始了浩浩蕩蕩的大批量的國有化改革，由此拉開了國有經濟發(fā)展的序幕。通過相關的國有化手段，印度逐漸實現(xiàn)了軍備、原子能產業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸與通訊業(yè)，甚至是金融貿易產業(yè)的國有化，這些產業(yè)的國有化一度達到90%以上，甚至有的產業(yè)達到了100%的水平。
與其他國家相比，印度國有 經濟 發(fā)展的途徑也沒有太大的差異，實現(xiàn)國家的法規(guī)指令性指導與國有化發(fā)展相結合是印度國有經濟發(fā)展的一大亮點。1947年印度結束了英國的殖民統(tǒng)治，實現(xiàn)了民族的獨立。此時的印度政府為發(fā)展鞏固國民經濟基礎，率先采取國有經濟與私營經濟并存的混合模式以過渡到全新的經濟體制。這種混合的模式主要強調國有經濟在國民經濟 計劃中的支柱作用。強調通過“進口替代”優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與基礎工業(yè)。以早日實現(xiàn)工業(yè)化的進程。為此，印度政府主張發(fā)展國有企業(yè)，限制私營企業(yè)，排斥外資的進入。為了發(fā)展國有企業(yè)，印度政府首先接管了殖民主義殘留下的涉及礦山、鐵路、金融服務業(yè)的外國私營企業(yè)，將其國有化，以增強國有企業(yè)的實力。其次，政府開始進一步劃定公私企業(yè)營業(yè)范圍，以鞏固維護國有企業(yè)的壟斷地位。印度政府于1956年頒布的《工業(yè)政策決議》中明確把工業(yè)劃分為三類：第一類是關系國計民生的一系列基礎工業(yè)與公共基礎設施行業(yè)，由國家公共部門擁有并經營。第二類是采取公共經營為主、私人經營為輔的 機械、藥品、化學等工業(yè)。第三類是完全允許私營進入的輕工業(yè)與消費品。再次，印度政府不斷擴大國有企業(yè)的投資規(guī)模以限制私營企業(yè)的競爭。1951年頒布的《工業(yè)發(fā)展與管制法》明確授權政府對工業(yè)品的價格、產量以及分配的渠道進行控制，通過許可證制度對私營工業(yè)的發(fā)展進行限制，維護國有經濟在國民經濟體系中的主導地位。由此，印度國有經濟在這一系列相關措施的影響下出現(xiàn)了繁榮發(fā)展的景象，國有經濟也確立了壟斷統(tǒng)治地位。
但是，過度地發(fā)展國有經濟，忽視私營經濟的發(fā)展，造成了國民經濟體制的畸形，由此帶來國有企業(yè)嚴重虧損，生產經營效率低下，企業(yè)積累薄弱，造成大量國有資產浪費。面對國有經濟如此嚴峻的形勢，印度政府早在20世紀80年代中期便開始整頓國有企業(yè)，但力度較弱，成效微乎其微。1991年，伴隨著印度新政府的上臺，新興國有經濟改革的序幕正式拉開。此次改革使得印度國有企業(yè)轉虧為盈，重新煥發(fā)新的活力。 (1)改變單一國有獨資的所有制局面，允許私人股份進入。印度政府在經濟改革的一開始便逐步分階段地撤出對國有企業(yè)的投資，減少持有的國有企業(yè)的股份，允許私人股份進入國有企業(yè)。但與其他國家不同的是，印度人口眾多，就業(yè)壓力較大，政府減持國有企業(yè)的股份必定會給相關從業(yè)人員帶來一定的就業(yè)壓力，影響其經濟效益。為了緩解就業(yè)的矛盾與壓力，印度政府在1996年成立了中央政府一級撤資委員會，在監(jiān)管國有資產撤資合理性的同時，注重資助企業(yè)工人的 工作技能培訓與再就業(yè)。這一創(chuàng)造性的舉動，不但贏得了民心，緩解了 社會矛盾，而且實現(xiàn)了國有經濟的恢復發(fā)展。
(2)對部分出現(xiàn)問題的國有企業(yè)進行價值化、市場化改革。在1985年12月國會通過的《病態(tài)工業(yè)公司特別條例法》首次提出了“病態(tài)企業(yè)”的概念。所謂“病態(tài)”企業(yè)是注冊7年以上、連續(xù)虧損2年以及累積的虧損相當于或超過了其凈值的工業(yè)公司。印度政府將這些企業(yè)納入工業(yè)與金融重組委員會的監(jiān)管下，促使病態(tài)企業(yè)進行重新整合，如果企業(yè)已經積重難返，重組委員會將賣出該企業(yè)，以提高國有資產的利用效率。(3)建立“諒解備忘錄”制度，擴大企業(yè)經營自主權。所謂“諒解備忘錄”是由企業(yè)、主管部門和有關專家組成的評審小組根據(jù)企業(yè)過去5年的經營狀況制定現(xiàn)行計劃目標，其中規(guī)定了企業(yè)和主管部門各自應有的責任、權利和義務，一般一年簽訂一次，旨在擴大企業(yè)的經營自主權，將企業(yè) 管理人員薪金與企業(yè)績效掛鉤，進一步激發(fā)企業(yè)管理人員工作的積極性。
以上三項措施在世界其他國家國有經濟的改革中也屢見不鮮，實施“自愿退休計劃”與推行“員工基金計劃”是印度國有經濟改革較他國改革的與眾不同之處。為了緩解國有經濟改革帶來的巨大就業(yè)壓力，政府推出了自愿退休計劃。其主要內容是：凡工齡滿10年或年齡達到40歲的職工均可 申請退休，退休后每月可領取一定的退休金。但是，當時“自愿退休計劃”實施的主要對象是能負擔退休金的盈利性企業(yè)，而虧損或倒閉企業(yè)工人是通過1992年世界銀行資助的國民復興基金獲得生活保障和再就業(yè)培訓。為了更好地將企業(yè)利益與職工利益相結合，1998年印度政府將員工基金計劃引入了企業(yè)?；鸬墓芾碚哂晒镜亩聲蚊?，獨立經營，以投資于企業(yè)發(fā)行的股票、債券為主。公司的員工依照自愿的原則自主購買公司的股票與債券，依照相應金額的受益人憑證，職工可以獲取相應的收益，但其投資額不能超過其年薪的1/6。這種計劃將企業(yè)的經營效益與員工自身的利益緊密地結合起來，調動了員工的工作積極性，營造了共同投資、共擔風險、共享利潤的企業(yè)經營局面。
2.阿根廷國有經濟布局與改革
阿根廷作為一個典型的被殖民主義征服過的拉丁美洲國家，其國有經濟的發(fā)展與戰(zhàn)爭及 政治因素息息相關。為了實現(xiàn)民族經濟的恢復與振興，在二戰(zhàn)后不到10年的時間內，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家，國有資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎工業(yè)等重要部門占據(jù)主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。國有企業(yè)基本上壟斷了主要經濟部門，但是由于國家高度的指令性計劃，多數(shù)國有企業(yè)經濟效益低下，虧損嚴重，國家不得不投入巨額資金以支持國有企業(yè)的生存。
為了解決以上問題，20世紀70年代中后期，阿根廷的國有企業(yè)私有化便開始了。但是，由于計劃經濟思想的影響，私有化改革進程緩慢。從1976-1981年只有120家國有企業(yè)被私有化。阿根廷國有經濟的大規(guī)模調整始于1989年，1989—1991年被全部或部分私有化的國有企業(yè)有電視頻道、阿根廷國家航空公司、石化企業(yè)、部分公路和長達5000多公里的鐵路網(wǎng)等11家企業(yè)。1991—1994年，共有110多家國有企業(yè)被私有化，涉及能源、天然氣、自來水以及污水處理系統(tǒng)、鋼鐵、石油及其他公用設施部門。1996年實現(xiàn)私有化的5家企業(yè)集中在水電和天然氣部門，1999年最大的國有企業(yè)YPF98.02%的股份以150億美元的價格被賣給西班牙雷浦索爾石油公司，這標志著阿根廷經濟私有化進程已基本完成?？梢钥闯?，拋棄傳統(tǒng)落后的計劃經濟觀念是阿根廷國有經濟私有化改革中最重要的一步。經過私有化改革，阿根廷國有企業(yè)布局狀況發(fā)生了根本性變化。1989年，國家掌握著電信、石油，煤炭，航空、發(fā)電和供電、水電、天然氣、銀行和 保險、鋼鐵、軍工、石油化工，鐵路、地鐵、公路、海運、港口、電視臺和廣播電臺等主要大型企業(yè);到1999年，大部分公用設施和企業(yè)被轉移到私人部門手中，國家掌握的企業(yè)僅剩下國家銀行、造幣局、核電站、與巴拉圭合資的亞西雷塔水電站和電視七頻道等少數(shù)重要企業(yè)?？梢钥闯觯⒏薪洕接谢母锏姆绞奖容^傳統(tǒng)，將關系國計民生和國家經濟命脈的企業(yè)收歸國有，其他的國有企業(yè)則采取合資參股控股的方式，實現(xiàn)國有經濟的由衰轉盛。四、國外國有 經濟布局與 管理方式改革對我國的啟示
1.實現(xiàn)國有經濟主導地位與有效規(guī)模的均衡
很多人認為國有經濟進行布局調整僅僅是因為原來的經濟形式不能帶來顯著的經濟利益的流人，因此，一定程度的私有化改革只是暫時性的補救措施。從理論上來看，“國有企業(yè)并沒有自己獨特的作用，它只是市場與政府的雙重替代物，它的作用主要取決于政府的性質和作用，并在一定程度上受市場的影響。”但政府在某種程度上有天然擴張的態(tài)勢，政府作為理性經濟人，會從自身利益出發(fā)，采取尋租等方式謀求 政治利益，因此，如果不加以約束，追求政治效益最大化的政府很有可能忽略合理的經濟 發(fā)展績效，片面擴大自己所掌握支配的國有經濟規(guī)模，由此，國有經濟私有化改革有其一定程度上的必要性。同時，我們要清楚地認識到，國有經濟作為國民經濟的重要組成部分，不能取代其他經濟成分，民營、私營等經濟成分在靈活性和透明度上具有有國有經濟無法具備的優(yōu)勢，因此，國民經濟的健康發(fā)展需要國有經濟統(tǒng)籌全局，并允許適當規(guī)模的其他所有制經濟適度發(fā)展。
2.國有經濟存在領域的定位
早期學術界關于我國國有經濟戰(zhàn)略定位的有關討論大致分為兩類：一類是從國有經濟改革過程出發(fā)，從實證角度認為國有經濟應發(fā)揮更大和更多的功能;另一類則從理論層面出發(fā)，從規(guī)范的角度認為國有經濟僅應承擔“彌補市場失靈”的功能。總體來看大多數(shù)學者都同意國有經濟應當從競爭性產業(yè)領域收縮或退出，進入外部性較強的領域，承擔更多的 社會功能，國有經濟作為政府調控經濟的一個工具，要對重點戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略產業(yè)和戰(zhàn)略技術實施控制。但需要注意的是，應努力轉變國家安全與戰(zhàn)略的目標都必須由國有經濟來實現(xiàn)的觀念，轉變國有經濟存在于自然壟斷行業(yè)才能提供公共產品的觀念。國外政府引入私人企業(yè)提供公共產品，保證公共產品有效率的提供，化解了國有經濟提供公共產品低效率的矛盾。我國也可以實現(xiàn)在保證控股地位的情況下，實現(xiàn)公共產品的多元主體(如企業(yè)、社區(qū)、社會第三部門、國際 組織)，適當利用BOOT、BOT等建設組織項目，放開搞活國有經濟。
另外，也應轉變只有國有經濟有利于宏觀調控的觀念。只要在產權框架上，政府掌握國有經濟的所有權，就可以適度實現(xiàn)經營權的讓渡，利用非國有經濟的載體實現(xiàn)國有經濟的騰飛。政府利用貨幣與 財政政策進行宏觀調控，這不僅僅涉及國有經濟，還涉及其他經濟成分，而且這些政策手段本身與國有經濟發(fā)展無必然的 聯(lián)系。
3.借鑒國外國有企業(yè)的改革目標，營造公正公平的經營 環(huán)境
國外國有企業(yè)的改革目標是追求國有經濟效率以至國民經濟效率而引入競爭機制，基于技術進步的基礎上使行業(yè)經營小型化，引導私人企業(yè)進入相關領域。對此，我國應該適當加快電信電力等自然壟斷行業(yè)的改革。首先，應加大相關行業(yè)的成本監(jiān)控力度，推進監(jiān)管體制的創(chuàng)新，設立相關機構來有效執(zhí)行。其次，適當引入競爭機制，引入國外先進的技術設備，提高相關領域的生產服務效率。最后，我們還應看到法制的建立在國外國有經濟發(fā)展中的重要作用。就我國目前的情況來看，我國亟須完善國有資產乃至國有經濟管理的規(guī)章制度、法律章程，以法律來監(jiān)督約束不良的經濟行為，引導整個國民經濟有序健康發(fā)展。同時，由于近年來科技創(chuàng)新在國有企業(yè)生產中發(fā)揮著越來越大的作用，雙重績效損失的問題便浮出水面。在傳統(tǒng)生產績效損失的基礎上，由于創(chuàng)新的高度不確定性及風險性加劇了國有企業(yè)固有的委托代理風險，這成為新型國有企業(yè)必須面對的問題。因此，僅僅通過傳統(tǒng)的股權激勵企業(yè)經營者已經逐漸難以解決雙重效率低下的問題，營造公正公平的競爭環(huán)境，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)民營化便是一個不二選擇。
4.優(yōu)化公司治理結構，引進先進管理 經驗
現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業(yè)為主要對象，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。其主要內容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。發(fā)達國家在穩(wěn)定國有經濟基本格局后，通過對現(xiàn)代企業(yè)制度的引進，提高國有經濟的效率，以擺脫原有的行政性依賴。在產權理論的框架下，通過所有權(歸屬于國家或者政府)和經營權(歸屬于企業(yè) 職業(yè)經理人)的分離，克服政治尋租和由于信息不對稱帶來的X非效率等問題。通過將收益與績效掛鉤等有效的激勵機制，約束激勵職業(yè)經理人的行為，使得職業(yè)經理人依靠其出色的管理技能實現(xiàn)所有者的利益，以達到雙贏的格局。同時，良好的企業(yè)制度需要全面的監(jiān)督管理體系的配合，發(fā)達國家例如新西蘭為了打破公司有關信息獲取上的劣勢，啟動了信息披露程序，以實現(xiàn)對企業(yè)內部的良好監(jiān)督，這些都值得我們學習借鑒。另外，國外國有企業(yè)的改革 實踐表明，國有企業(yè)的做大做強，并不單純指增加國有企業(yè)單方面的投資額，擴大多級公司治理結構，以子母公司的形式，拓展國有企業(yè)的產業(yè)鏈條也是提高國有經濟配置效率的重要途徑，我國應及時樹立相關的觀念，以提高國有經濟的競爭力。
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