關(guān)于就業(yè)的政治論文(2)
關(guān)于就業(yè)的政治論文篇二
就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題探索
摘 要：就業(yè)弱勢(shì)群體是指在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體。解決就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，對(duì)有效控制社會(huì)失業(yè)率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。非人力資本勞動(dòng)力嚴(yán)重供過(guò)于求，市場(chǎng)制度無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及各種名目的就業(yè)歧視，農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)的“就業(yè)替代”效應(yīng)，政府、社會(huì)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)扶助不足和法律援助缺位，是就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)難的主要原因。就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)。需要政府的積極作為、法律的保障援助和社會(huì)的關(guān)注支持。
關(guān)鍵詞：就業(yè)弱勢(shì)群體;失業(yè);就業(yè)扶助
中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005―0892(2006)ll一0016-04
一、要重視就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題
弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，弱勢(shì)群體是指那些因自身客觀條件或來(lái)自社會(huì)環(huán)境的限制，在生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢(shì)地位，造成生活絕對(duì)和相對(duì)貧困的人群。就業(yè)弱勢(shì)群體是指在就業(yè)市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，是就業(yè)愿望迫切，但難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難群體。由于就業(yè)過(guò)程的不平等和歧視，這一就業(yè)群體在求職和就業(yè)中容易遭遇挫折和困難，且僅僅依靠自身力量很難改變這種狀況。就業(yè)弱勢(shì)群體包括以下亞群體：(1)在國(guó)企改革中下崗的年長(zhǎng)勞動(dòng)力群體，他們中的多數(shù)人知識(shí)和技術(shù)嚴(yán)重老化，加上年齡偏大，再就業(yè)十分困難;(2)殘疾人群體，由于存在生理疾患，他們往往不能與常人平等地享有就業(yè)權(quán)利;(3)低學(xué)歷群體，他們科學(xué)文化素養(yǎng)較低，普遍缺乏就業(yè)的人力資本，也缺乏不斷學(xué)習(xí)、提升人力資本的能力和條件;(4)女性就業(yè)群體，女性就業(yè)歧視是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象，我國(guó)也存在這樣的問(wèn)題，包括女性大學(xué)生就業(yè)也不能幸免。另外，從某種意義上講，進(jìn)城打工的農(nóng)民工也是就業(yè)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工群體是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的雙重束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)城后并不能真正融入城市主流社會(huì)，他們不容易進(jìn)入正規(guī)就業(yè)體系，城市社會(huì)對(duì)他們“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)拒入”，使他們成為城鎮(zhèn)就業(yè)體系中的“邊緣”群體。以上亞群體“弱”的共性表現(xiàn)在如下幾方面：第一，在競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)市場(chǎng)上，他們都是弱者，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)極少，多數(shù)人會(huì)淪為失業(yè)者。第二，他們都渴望就業(yè)，但就業(yè)預(yù)期普遍不樂(lè)觀。第三，他們?yōu)榱双@得難得的就業(yè)機(jī)會(huì)，往往會(huì)接受較低的薪酬和苛刻的條件，因而他們的生活普遍處于貧困狀態(tài)。
就業(yè)弱勢(shì)群體是社會(huì)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，對(duì)他們的就業(yè)問(wèn)題，我們必須高度重視。首先，有效解決就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，是化解我國(guó)就業(yè)難題，確保就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。在“勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織”的就業(yè)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%的目標(biāo)是相當(dāng)艱難的，這一目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，將直接取決于就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)狀況。其次，有效解決就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)。失業(yè)是社會(huì)不和諧音符，“失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)。”現(xiàn)代社會(huì)學(xué)研究表明，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最易在社會(huì)承受力最低的弱勢(shì)群體身上爆發(fā)。就業(yè)弱勢(shì)群體不僅處于社會(huì)生活的底層，而且由于就業(yè)難，缺乏改變自身生活狀況和社會(huì)地位的機(jī)會(huì)和能力，成為城市較為固定的貧困群體，并可能影響其后代的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，如果就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題得不到有效解決，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)且就業(yè)預(yù)期極其不樂(lè)觀的人群就會(huì)產(chǎn)生不滿甚至怨恨情緒，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定的行為(如集訪、鬧訪等群體性事件)和違法犯罪行為。和諧社會(huì)是安定有序的穩(wěn)定社會(huì)，社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)一般由通貨膨脹率、失業(yè)率、社會(huì)保障覆蓋面、貧困人口比重、貧富差距等五個(gè)指標(biāo)組成，除通貨膨脹率外，其他四個(gè)指標(biāo)都與就業(yè)弱勢(shì)群體有關(guān)聯(lián)，可見(jiàn)就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有怎樣的意義。再次，有效解決就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，是縮小貧富差距、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。失業(yè)是最大的貧困，有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長(zhǎng)時(shí)間下崗或失業(yè)造成的。失業(yè)造成的貧困既是物質(zhì)的，也是精神的。失業(yè)的真正代價(jià)，超越了表面上的經(jīng)濟(jì)成本，它包含失業(yè)者付出的健康代價(jià)。所謂健康代價(jià)，應(yīng)該包括失業(yè)對(duì)人們心靈和人格的傷害，失業(yè)是阻礙人全面發(fā)展的首要元兇。因此，解決好就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)，是一個(gè)關(guān)系到人人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的大問(wèn)題。
二、就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)難在何處
首先，從總體就業(yè)形勢(shì)看，勞動(dòng)力的供給與需求嚴(yán)重失衡，是造成就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)難的根本原因。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富而資本相對(duì)稀缺的國(guó)家，人均資本占有量很低，在一定的生產(chǎn)力條件下，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限。非人力資本勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的基本特征，從嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，在我國(guó)充分就業(yè)只能是長(zhǎng)期就業(yè)目標(biāo)，現(xiàn)階段根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，強(qiáng)勢(shì)群體的就業(yè)都存在一定的缺口，更不用說(shuō)就業(yè)弱勢(shì)群體了。因此，就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)難的局面將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
其次，市場(chǎng)制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致就業(yè)弱勢(shì)群體成為就業(yè)市場(chǎng)無(wú)情的犧牲者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往更愿意雇用素質(zhì)和技能水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高“技價(jià)比”勞動(dòng)者，那些素質(zhì)、技能水平低，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的求職者自然會(huì)受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的排斥。因此，就業(yè)弱勢(shì)群體的存在說(shuō)到底是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、淘汰的結(jié)果，市場(chǎng)制度本身無(wú)法解決就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，相反，市場(chǎng)會(huì)不斷地制造就業(yè)弱勢(shì)群體。另外，受利益的驅(qū)使，市場(chǎng)還存在名目繁多的就業(yè)歧視現(xiàn)象，性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、身體歧視等就業(yè)歧視廣泛存在，且種種歧視往往都以所謂市場(chǎng)“理性”選擇的面目出現(xiàn)。
再次，農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)“就業(yè)替代”效應(yīng)，會(huì)加劇就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)困難。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)弱勢(shì)群體在低端就業(yè)市場(chǎng)展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)演繹，很自然地帶來(lái)了城鎮(zhèn)就業(yè)弱勢(shì)群體在就業(yè)市場(chǎng)的淘汰率上升，這種“就業(yè)替代”效應(yīng)隨著農(nóng)民進(jìn)城步伐的加快而不斷蔓延，城鎮(zhèn)居民在“機(jī)器排斥”和“農(nóng)民替代”雙重壓力下，就業(yè)空間日益縮小。
最后，政府和社會(huì)對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)救助的不足和法律援助的缺位，也是就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)難的原因之一。
三、促進(jìn)就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)的思路
解決就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，需要采取特殊的
手段和措施。認(rèn)為只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位就能解決就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。在很多情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加并不能惠及就業(yè)弱勢(shì)群體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，我們要研究這種“悖論”背后深層次的問(wèn)題，用切實(shí)可行的辦法解決這一世紀(jì)性難題。
1.就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)需要政府的積極作為。
面對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體，政府通常有兩種做法，即失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)扶助。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在財(cái)力有限的前提下，政府究竟應(yīng)該著力于失業(yè)救濟(jì)還是就業(yè)扶助?建立完善的社會(huì)保障體系，讓每個(gè)失業(yè)者失得起業(yè)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。但是，在我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)一般勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的形勢(shì)下，就業(yè)弱勢(shì)群體很難通過(guò)自身的努力進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的一般性崗位，大部分要通過(guò)輔助性服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公益性崗位等進(jìn)行保護(hù)性安置。因此，僅僅有失業(yè)救濟(jì)在我國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就業(yè)扶助是有益的，也是必須的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在弱勢(shì)群體的就業(yè)和再就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的主要作用有：第一，制定和實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。主要包括扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等政策措施。第二，政府擁有的就業(yè)資源向就業(yè)弱勢(shì)群體傾斜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府擁有全部就業(yè)資源，政府可以采用“低工資、廣就業(yè)”的模式確保全民就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再壟斷全部就業(yè)資源，但在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家還掌握著相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)資源，這些就業(yè)資源的使用究竟應(yīng)該遵循怎樣的原則，是效率優(yōu)先，還是幫助弱勢(shì)群體就業(yè)，體現(xiàn)社會(huì)公平?在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，“減員增效”成為國(guó)有企業(yè)的普遍做法，必須承認(rèn)，“減員增效”是以犧牲就業(yè)特別是犧牲弱勢(shì)群體的就業(yè)為代價(jià)的?，F(xiàn)在，我們都認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要更加注重社會(huì)公平，在維護(hù)社會(huì)公平方面，政府有著不可推卸、無(wú)可替代的責(zé)任。因此，政府手中的就業(yè)資源理所當(dāng)然地應(yīng)該首先用于扶助弱勢(shì)群體的就業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，它的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該體現(xiàn)全體人民的意志，既要追求效率，更要為社會(huì)公平盡一份責(zé)任。筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該多樣化，讓部分國(guó)有企業(yè)的就業(yè)資源用于扶助就業(yè)弱勢(shì)群體，在理論上是成立的，在實(shí)踐中也是可行的。第三，政府運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▌?chuàng)造就業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可不可以創(chuàng)造就業(yè)，是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。有些學(xué)者不主張政府通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)來(lái)扶助就業(yè)弱勢(shì)群體，認(rèn)為政府創(chuàng)造就業(yè)，就是政府為了消滅失業(yè)現(xiàn)象，開(kāi)辦本來(lái)不需要的項(xiàng)目，招聘本來(lái)不需要的勞動(dòng)力，讓他們從事本來(lái)不需要的工作。大量的錢財(cái)被消耗掉了，但只有一小部分落到了被救濟(jì)者手上。“要救濟(jì)的是人，而不是廠房，何必為了救濟(jì)一群人，而苦苦撐起一座廠房呢?為什么不干脆讓他們失業(yè)，然后直接把救濟(jì)金交給他們呢?”在這里，我們要思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：首先，政府創(chuàng)造就業(yè)是否就一定是“開(kāi)辦本來(lái)不需要的項(xiàng)目，招聘本來(lái)不需要的勞動(dòng)力，讓他們從事本來(lái)不需要的工作”?回答應(yīng)該是否定的。實(shí)踐證明，類似交通協(xié)管、社會(huì)幫教等工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有益的，也是深得百姓歡迎的。其次，對(duì)政府創(chuàng)造就業(yè)的成本和代價(jià)，我們不能僅算經(jīng)濟(jì)賬，暫且不論政府創(chuàng)造就業(yè)的成本是否一定大于對(duì)失業(yè)人員花費(fèi)的社會(huì)保障費(fèi)用，我們要看到創(chuàng)造就業(yè)與失業(yè)救濟(jì)的社會(huì)效應(yīng)是不同的，創(chuàng)造就業(yè)帶來(lái)的不僅是生活保障，更重要的是它帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、失業(yè)者對(duì)未來(lái)的信心和社會(huì)參與的滿足感。再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府創(chuàng)造就業(yè)絕不是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的翻版，政府可以運(yùn)用或借用市場(chǎng)的手段來(lái)創(chuàng)造就業(yè)，如通過(guò)“政府買斷”的方式為就業(yè)弱勢(shì)群體提供工作崗位，就是政府運(yùn)用市場(chǎng)的手段創(chuàng)造就業(yè)的舉措。政府購(gòu)買就業(yè)崗位是一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特殊形式，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效解決就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)階段政府應(yīng)該增加這種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，政府購(gòu)買就業(yè)崗位需要在實(shí)踐中不斷完善，“政府買斷”模式實(shí)際上是一種為弱勢(shì)群體而建立的就業(yè)托底機(jī)制，其受益對(duì)象只能是就業(yè)弱勢(shì)群體中的最困難人群，它的受惠面不能太大。政府購(gòu)買就業(yè)是一種具有“大鍋飯”性質(zhì)的就業(yè)形式，它的主要目的是幫助就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)，至于效率則是次要的，我們可借鑒市場(chǎng)手段，在保障公平的前提下盡可能提高效率。
2.就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)需要法律的保障援助。
運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)弱勢(shì)群體的就業(yè)權(quán)益，是法治國(guó)家的普遍做法。如美國(guó)早在1967年就開(kāi)始實(shí)施《年齡歧視法》，禁止雇傭中的年齡限制。法國(guó)也立法禁止在招工廣告中使用年齡限制，并禁止企業(yè)實(shí)行強(qiáng)迫退休制度。日本在就業(yè)促進(jìn)法律制度中明確規(guī)定對(duì)特殊勞動(dòng)者，如高齡勞動(dòng)者、殘疾人、婦女的就業(yè)促進(jìn)。在我國(guó)，殘疾人、女性求職者、年長(zhǎng)者在就業(yè)市場(chǎng)上遭遇歧視，法律缺位和有法不依是主要原因。我國(guó)已初步建立起保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，如《婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等一系列法律都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的特殊保護(hù)。但是，面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的種種歧視現(xiàn)象，我們的法律顯得蒼白無(wú)力。比如。我國(guó)《勞動(dòng)法》有明確的法律條款：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)。除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。”但實(shí)際上，這樣的條款很難對(duì)用人單位和雇主形成有效約束。因此，我們要盡快完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，尤其要加快《就業(yè)促進(jìn)法》(或《反就業(yè)歧視法》)的制訂，依靠法律來(lái)遏制層出不窮的就業(yè)歧視。
3.就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)需要社會(huì)的關(guān)注支持。
保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，雖然政府對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的保護(hù)處于主導(dǎo)地位，但是，由于政府財(cái)力不足，能夠動(dòng)用的就業(yè)資源有限，就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題最終需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與支持。建立多層次、立體化的就業(yè)弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，是解決就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。具體講，就業(yè)弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障和幫困體系。全覆蓋的社會(huì)保障是對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的“托底”扶助，具有“安全網(wǎng)”和“生命線”的意義。社會(huì)幫困則是運(yùn)用社會(huì)捐贈(zèng)等手段扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，屬于國(guó)民收入的再分配，對(duì)縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾有著積極的作用。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，社會(huì)捐贈(zèng)也存在較大的上升空間。二是社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系。以完善的社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系支持失業(yè)人員和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的就業(yè)扶持政策和措施，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、解決弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題具有顯著的作用。這一體系一般包括發(fā)育完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)、充分的勞動(dòng)力供求信息、完善的培訓(xùn)體系等內(nèi)容。近年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展很快，各方面的功能也在不斷完善，在調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需方面已發(fā)揮了一定作用，但整個(gè)社會(huì)的公共就業(yè)服務(wù)體系還亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善。勞動(dòng)派遣制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育到一定程度的必然產(chǎn)物，也是發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)的一種重要方式，我們很有學(xué)習(xí)、借鑒的必要。所謂勞動(dòng)派遣制度是指勞動(dòng)中介服務(wù)組織與勞動(dòng)者間簽訂勞動(dòng)合同，并開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、管理、職業(yè)介紹與保障，然后勞務(wù)派遣組織與企業(yè)和用工單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并派遣勞動(dòng)者到企業(yè)和用工單位工作。這種制度安排在整合社會(huì)組織資源、疏通就業(yè)市場(chǎng)信息、提升失業(yè)者就業(yè)和再就業(yè)成功率方面具有積極的成效，應(yīng)該大力推廣。三是社區(qū)非正規(guī)就業(yè)體系。非正規(guī)就業(yè)是指在非正規(guī)部門(規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位)的就業(yè)和正規(guī)部門中的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、從事分包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)已成為發(fā)展中國(guó)家解決失業(yè)問(wèn)題，安排弱勢(shì)群體就業(yè)的重要渠道。在我國(guó)，就業(yè)弱勢(shì)群體進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的障礙較大，國(guó)有、集體單位等傳統(tǒng)正規(guī)部門很難充分吸納弱勢(shì)群體就業(yè)。因此，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)就業(yè)弱勢(shì)群體接受短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)等靈活的就業(yè)方式，以及到勞動(dòng)技能要求較低、資金投入較少、經(jīng)營(yíng)條件要求簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)方式靈活的非正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)只能依托社區(qū)，這就要求社區(qū)做大量的組織、引導(dǎo)和疏通工作，社區(qū)應(yīng)該成為就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)的主渠道、大舞臺(tái)。
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3.2016關(guān)于大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的論文