形勢(shì)與政治論文3000字(2)
形勢(shì)與政治論文3000字篇二
淺析新形勢(shì)下多黨合作制度與社會(huì)主義民主政治
[摘要]多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，多黨合作制度也面臨一些新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。要適應(yīng)時(shí)代的變化，積極推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)政黨和參政黨的建設(shè)，優(yōu)化黨際關(guān)系模式，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]新形勢(shì);多黨合作;政治協(xié)商;民主政治
[作者簡(jiǎn)介]高燕，中共桓臺(tái)縣委黨校高級(jí)講師，山東淄博256400
[中圖分類號(hào)]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2011)07-0053-03
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷地深入，我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化，多黨合作制度遇到了一些新情況、新問題。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，健全完善多黨合作制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治不斷向前發(fā)展。
一、新形勢(shì)下多黨合作制度面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)
(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力遇到考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成并鞏固的，得到了憲法的確認(rèn)，具有合法性。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷地深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政治生活發(fā)生了一些新的變化，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，利益主體日益多元化、復(fù)雜化，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化問題、社會(huì)分配不公問題、利益表達(dá)和政治參與問題、階層間的差異問題、社會(huì)穩(wěn)定與和諧問題等等，能否合理有效地解決這些問題，是對(duì)我黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固。
(二)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系遇到考驗(yàn)。在我國(guó)的多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是參政黨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政黨間的這種關(guān)系模式帶來了挑戰(zhàn)。社會(huì)利益的多元化，使中國(guó)共產(chǎn)黨很難同時(shí)將所有的差異性利益整合到同一政策中。一些局部利益將尋求自己的政治代理，而民主黨派所具有的政治決策過程中的參政議政的職能，可以將這些局部利益的要求輸入到法律、政策的制定過程中，從而使民主黨派在新的歷史時(shí)期重新獲得了社會(huì)基礎(chǔ)。這在一定程度上會(huì)影響到執(zhí)政黨與參政黨的現(xiàn)有關(guān)系模式。
(三)政治協(xié)商制度面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)的多黨合作制度以政協(xié)為載體，政協(xié)承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。政協(xié)和人大同時(shí)開會(huì)，對(duì)同級(jí)人大的議案有權(quán)進(jìn)行討論，提出建議。但在目前狀況下，政協(xié)制度在中國(guó)政府體制中僅是一種附屬性制度，政協(xié)提出的意見、建議是否被執(zhí)政黨采納，取決于執(zhí)政黨的態(tài)度，缺少有效的制度保障和法制約束。政協(xié)游離于權(quán)力體制與行政體制之間，沒有一個(gè)明確的定位，其活動(dòng)缺乏堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。這同新形勢(shì)下民主黨派在社會(huì)政治中的整合作用是不相稱的。
二、多黨合作制度基本適應(yīng)民主政治發(fā)展的需要
(一)多黨合作制度適應(yīng)利益主體多元化的需要?，F(xiàn)代民主政治離不開政黨制度，政治生活中利益的多元化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化要求代表多元利益的政治結(jié)構(gòu)的形成，即政治的發(fā)展要求政治體系建立一種能夠容納社會(huì)各種要求，協(xié)調(diào)、整合不同利益之間差異的政治結(jié)構(gòu)。多黨合作制度基本上成功地承擔(dān)了容納多元化利益的功能，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，將社會(huì)中絕大多數(shù)階級(jí)階層中的優(yōu)秀分子納入自己的組織范圍，在整體上代表最廣大人民的根本利益。另一方面，民主黨派作為參政黨，代表社會(huì)中各個(gè)不同的階層、群體，反映各種局部利益，并將之與整體利益整合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益分化和階層分化，人們利益訴求和利益表達(dá)的愿望日益增強(qiáng)，各民主黨派的組織形式及其活動(dòng)可以成為各政治階層參與政治生活的重要渠道，在一定程度上推動(dòng)了其民主政治功能的發(fā)揮。
(二)多黨合作制度保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨在人民代表大會(huì)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，其領(lǐng)導(dǎo)方式主要有：領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人民代表的選舉，保證其公正性;向人民代表大會(huì)提出政策建議和人事建議;通過人民代表大會(huì)中黨員的努力保證黨的意見和建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，作為參政黨參與國(guó)家決策和管理，能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證人民的意志、要求在政治過程中得到更好地反映和實(shí)現(xiàn)。各民主黨派成員在人大中以人民代表的身份，依照憲法及有關(guān)法律參政議政，并通過多黨合作機(jī)制出任行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國(guó)家、地方各方面事務(wù)的管理。
(三)多黨合作制度推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作基本方針的主要內(nèi)容之一，多黨合作的目的在于在互相監(jiān)督中推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。政黨之間的互相監(jiān)督，尤其是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是在社會(huì)主義條件下發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要措施。周恩來曾指出：一個(gè)黨，就是一個(gè)鼻孔出氣，呼吸就不舒適，會(huì)使思想僵化，社會(huì)發(fā)展停滯起來。民主黨派的存在奠定了社會(huì)主義民主的組織基礎(chǔ)，搭建了社會(huì)主義政治文明的平臺(tái)，可以使中國(guó)共產(chǎn)黨更充分、更廣泛地了解民眾意見和要求，更有益于中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)工作，有助于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民主黨派參政的范圍越廣泛，參政的程度越深，就越有利于決策的民主化和科學(xué)化，越有利于制定出符合廣大人民要求的方針政策。
三、完善多黨合作制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展
(一)深化制度化、規(guī)范化建設(shè)。在堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)踐中，要從履行職能的制度化、規(guī)范化入手，在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督從性質(zhì)上講只是一種咨詢性參與，而不是程序性參與，屬于執(zhí)政黨政策調(diào)節(jié)的范圍而不是國(guó)家法制調(diào)節(jié)的范圍，其作用的大小、功能的強(qiáng)弱，與執(zhí)政黨的態(tài)度有很大關(guān)系。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，要求多黨合作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在推進(jìn)多黨合作的制度建設(shè)方面，要深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于多黨合作制度的一系列重要決定，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)期以來形成的好做法用制度的形式固定下來，使之規(guī)范化。如對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容和形式、參政議政的范圍和渠道、民主監(jiān)督的途徑和機(jī)制等，進(jìn)一步形成規(guī)范的運(yùn)作方式，使之成為制度。多黨合作制度是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，它的運(yùn)行要求帶有約束力的行為規(guī)范。多黨合作的制度化、規(guī)范化，是多黨合作沿著正確的方向健康發(fā)展的保障。
(二)加強(qiáng)政黨自身建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要從增強(qiáng)執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位的高度出發(fā)，把自身建設(shè)作為一項(xiàng)新世紀(jì)的偉大工程，努力改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷贏得各民主黨派的衷心擁戴，推動(dòng)多黨合作的發(fā)展。各民主黨派也要從自身特點(diǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)及歷史使命出發(fā)，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)，提高參政議政水平。各民主黨派的自身建設(shè)，首先要把思想建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固發(fā)展多黨合作的政治基礎(chǔ);其次要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)理論、講政治，增進(jìn)對(duì)我國(guó)國(guó)情和政治制度的共識(shí)，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路;最后要著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，吸納來自不同社會(huì)階層和群眾的社會(huì)成員，加強(qiáng)組織建設(shè)，成為發(fā)揮凝聚社會(huì)各方面力量、整合社會(huì)各種資源、表達(dá)社會(huì)各種聲音的重要渠道。民主黨派在提升整體素質(zhì)的同時(shí)，還要相應(yīng)地提高黨員的素質(zhì)，使黨員具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，而且要勤于思考，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)多黨合作的發(fā)展與完善。
(三)優(yōu)化黨際關(guān)系模式。多黨合作制度是一個(gè)雙向互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，一方是居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，另一方是處于參政地位的民主黨派。在這個(gè)制度框架內(nèi)要保持執(zhí)政黨和參政黨之間的適度張力，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派參政議政的獨(dú)立性，既要避免共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的絕對(duì)控制和領(lǐng)導(dǎo)，也要避免民主黨派游離于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之外。首先，要不斷完善政治協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的程序化、科學(xué)化。要把政治協(xié)商納入各級(jí)黨委和政府的決策程序，除特殊議題外，應(yīng)做到協(xié)商在前，決策在后，不協(xié)商不決策。凡未經(jīng)協(xié)商的議題，人大有權(quán)拒絕審議。其次，要保證參政黨民主監(jiān)督職能的有效落實(shí)。需要從健全機(jī)制、保障權(quán)利、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大參與等方面全面加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的方式、路徑及機(jī)制，并使民主黨派的民主監(jiān)督與執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等方式有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，共同推進(jìn)。最后，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活發(fā)生深刻變化的情況下，既要加強(qiáng)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，使民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策上與中共中央保持一致，又要改善黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，使民主黨派所代表的不同聲音能夠真實(shí)地表達(dá)出來，確保民主黨派的自主性、獨(dú)立性，克服唯上、依附的心態(tài)。
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