美國(guó)政治論文例文
美國(guó)政治論文例文
美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、創(chuàng)新等實(shí)力領(lǐng)銜全球。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的美國(guó)政治論文例文，希望你們喜歡。
美國(guó)政治論文例文篇一
美國(guó)政府公共管理的特點(diǎn)和啟示
論文關(guān)鍵詞：美國(guó)政府 公共管理 特點(diǎn) 啟示
論文摘要：美國(guó)的公共管理制度有其顯著特點(diǎn)，分析并揭示美國(guó)公共管理的基本理念、主要方式和特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)我國(guó)政府公共管理健康 發(fā)展的有效途徑。
一、美國(guó)政府公共管理的特點(diǎn)
公共管理，是政府和其他公共組織整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個(gè)方面;從內(nèi)在關(guān)系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個(gè)利益關(guān)系的管理與協(xié)調(diào)。具體把握美國(guó)公共管理的特點(diǎn)，應(yīng)該從美國(guó)政府與政府、政府與 企業(yè)、政府與公民、政府與非贏利組織等四個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行分析。
(一)政府與政府的關(guān)系:分權(quán)管理、自主管理
根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)實(shí)行三級(jí)政府架構(gòu):聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)及各種特區(qū)共5種類型。美國(guó)政府與政府的關(guān)系具有三個(gè)特點(diǎn):
1.聯(lián)邦政府的分權(quán)管理。美國(guó)政府權(quán)力一分為三，即立法、司法和執(zhí)法，并用憲法這一國(guó)家大法將各自的權(quán)力定義下來(lái)。立法權(quán)力被賦予國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)有鑄造錢幣，維護(hù)軍隊(duì)，對(duì)外國(guó)宣戰(zhàn)，規(guī)制洲際和國(guó)際商貿(mào)，聯(lián)邦稅收和支出政策等權(quán)力。行政權(quán)力被賦予總統(tǒng)。總統(tǒng)是武裝部隊(duì)的三軍總司令，有權(quán)否決國(guó)會(huì)的有關(guān)提案，在獲得參議院批準(zhǔn)的條件下任命大使、最高法院的法官、聯(lián)邦法官或任何國(guó)會(huì)設(shè)立的政府官員，每年對(duì)國(guó)會(huì)作年度工作報(bào)告，給國(guó)會(huì)提交議案，監(jiān)督 法律的忠實(shí)執(zhí)行等等。司法權(quán)力被賦予聯(lián)邦最高法院和它的下屬法院。最高法院最重要的責(zé)任就是在對(duì)憲法精神有爭(zhēng)議時(shí)提供對(duì)憲法的權(quán)威解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國(guó)政府各個(gè)分支，包括州與地方等之間爭(zhēng)端的裁判員，是許多重大問(wèn)題的終審決定機(jī)構(gòu)。在這樣一個(gè)三權(quán)分立的體系內(nèi)，每一個(gè)權(quán)力分支都按照給定的功能獨(dú)立運(yùn)行，但同時(shí)，又在權(quán)力的使用方面受制于其它兩個(gè)體系，形成互相制衡的格局。
2.聯(lián)邦政府與州政府的分權(quán)管理。聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，這種聯(lián)邦關(guān)系有這么兒個(gè)特點(diǎn):一是聯(lián)邦政府的權(quán)力是州政府不得已而讓渡出來(lái)的，其權(quán)限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯(lián)邦擁有的權(quán)限一一列舉出來(lái)，凡沒有列舉的權(quán)力都不是聯(lián)邦的。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)以州政府無(wú)法單獨(dú)行使的職能，如國(guó)防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對(duì)外貿(mào)易、郵政及有關(guān)國(guó)家 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理有關(guān)事務(wù)。二是州政府的權(quán)力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯(lián)邦政府但也沒有被明文禁止的政府權(quán)力，歸于州政府或者人民。三是聯(lián)邦政府和州政府各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高權(quán)力，都擁有自己的立法權(quán)和司法權(quán)，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦政府對(duì)州政府、地方政府的管理和控制是通過(guò)聯(lián)邦法律和公共財(cái)政撥款的附加條件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。四是州政府大致按照聯(lián)邦政府的構(gòu)架實(shí)行三權(quán)分立、相互制約。州政府基本上都設(shè)立了議會(huì)，由參、眾兩院組成。州長(zhǎng)有權(quán)任命州政府各部的首長(zhǎng)等高級(jí)官員，但州的一些重要官員如檢察長(zhǎng)、州務(wù)卿、州司庫(kù)、審計(jì)長(zhǎng)等，卻不是由州長(zhǎng)任命，而是分別由選民選舉產(chǎn)生。因此，他們不對(duì)州長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而是與州長(zhǎng)分享行政權(quán)，從而限制了州長(zhǎng)的任命權(quán)和免職權(quán)，大大削弱了州長(zhǎng)對(duì)行政的控制力。
3.地方政府的自主管理。美國(guó)地方政府?dāng)?shù)量龐大，有3千多個(gè)縣、2萬(wàn)多個(gè)市、1.7萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府),1.5萬(wàn)個(gè)校區(qū)(校區(qū)的職能就是提供公共 教育主要是小學(xué)和中學(xué)教育),3萬(wàn)個(gè)特別區(qū)(如灌溉區(qū)、公園區(qū)、消防區(qū)、水管理區(qū)、土壤保護(hù)區(qū)、公墓管理區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等等)。地方政府它們都是相互獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是自主管理。一是經(jīng)州憲法授權(quán)享有更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方白治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂立憲地方自治。二是在組織運(yùn)行方面普遍采用公司制管理。美國(guó)政府的治理結(jié)構(gòu)幾乎是復(fù)制了公司的法人治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)的市大多實(shí)行市議會(huì)經(jīng)理制，縣也模仿市經(jīng)理制實(shí)行縣議會(huì)—行政經(jīng)理體制，特區(qū)、學(xué)區(qū)更是實(shí)行董事會(huì)制或委員會(huì)制。在美國(guó)地方政府中，選民、市長(zhǎng)或市政經(jīng)理(行政長(zhǎng)官)、市政理事會(huì)(立法機(jī)構(gòu))也是相互協(xié)調(diào)相互制約的關(guān)系，由此形成了合理的政府治理結(jié)構(gòu)。三是居民廣泛參與地方政府管理。在地方政府，有一套決策參謀班子，他們是不拿報(bào)酬(或只有少量補(bǔ)貼)的市民志愿者組成的各種理事會(huì)和委員會(huì)，他們對(duì)政府決策起參謀和咨詢作用。如得克薩斯州庫(kù)帕斯克里斯蒂市實(shí)行的“市政議會(huì)十市政經(jīng)理”的地方政府管理模式，由選民直接選舉產(chǎn)生的市政議會(huì)和市長(zhǎng)一起制定政策和決定什么事情要做，由市政經(jīng)理及其行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。在市政議會(huì)下面，設(shè)有51個(gè)專門的理事會(huì)和委員會(huì)，共有500多名市民作為志愿者為立法機(jī)構(gòu)的決策提供咨詢服務(wù)。
(二)政府與企業(yè)的關(guān)系:創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展
1、扶持中小企業(yè)培育市場(chǎng)主體。美國(guó)擁有大量的小企業(yè)，其產(chǎn)出占美國(guó)除農(nóng)業(yè)以外全部產(chǎn)出的一半，雇用了政府以外約一半的勞動(dòng)力，創(chuàng)造了每年新增就業(yè)崗位(不包括政府部門)的60-80%。為扶持小企業(yè)發(fā)展，解決資金、技術(shù)等諸多的制約，政府于1953年專門成立了小企業(yè)管理局(SmallBusiness Administration)，對(duì)小企業(yè)的利益給予保護(hù)、援助、指導(dǎo)和扶持，政府撥出?？钣枰灾С帧?953年以來(lái)，通過(guò)發(fā)放貸款、研發(fā)資助、政府采購(gòu)等措施，有 2000萬(wàn)家小企業(yè)得到過(guò)小企業(yè)管理局的幫助。
2.反壟斷維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)。1890年，在平民主義者的強(qiáng)烈呼吁下，美國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒多數(shù)票通過(guò)了《謝爾曼法》，并作為母法，與1914年國(guó)會(huì)通過(guò)的《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》一起，構(gòu)成了美國(guó)反壟斷法的基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由和自由經(jīng)濟(jì)體制具有極其重要的作用。
1911年，美最高法院宣布，美國(guó)煙草公司和標(biāo)準(zhǔn)石油公司因“欺行霸市”，違反了反壟斷法，命令兩公司立即解散，各自拆分為若干獨(dú)立的公司。1984年因AT&T幾乎壟斷了美國(guó)的州內(nèi)、州際和國(guó)際電話業(yè)務(wù)，為打破壟斷，美國(guó)政府將其一分為八。1994聯(lián)邦政府指控微軟公司以其技術(shù)優(yōu)勝與PC機(jī)廠家簽定了特殊合同條款，傷害了 計(jì)算機(jī)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、消費(fèi)者的利益以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，把微軟告上了法庭。這種反壟斷，很好地保護(hù)了競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了消費(fèi)者的利益。
3.提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這些領(lǐng)域如水電煤氣和 交通運(yùn)輸?shù)却蠖己馁Y巨大且私人資本不愿涉足，于是，美國(guó)政府對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行了巨額投資。比如:在電力方面，美國(guó)政府投資建設(shè)了大量的核電站;在交通方面，美國(guó)政府通過(guò)直接投資或投資補(bǔ)貼加快了高速公路的建設(shè);在跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施方面，聯(lián)邦政府則采取統(tǒng)一規(guī)劃、直接管理的方式，組織興建了田納西流域綜合治理的跨區(qū)工程;在區(qū)域開發(fā)方面，聯(lián)邦政府組織了阿巴拉契亞山區(qū)的開發(fā)，打破了行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理;在科研方面，有資料顯示，在與生產(chǎn)密切相關(guān)的研發(fā)投資中，1997年以前聯(lián)邦政府占50%以上，美國(guó)政府對(duì)于研發(fā)這種投資量大、風(fēng)險(xiǎn)高、私人顧慮多的領(lǐng)域，給予了積極的支持。
(三)政府與公民的關(guān)系:保障權(quán)利、激發(fā)活力
1.保障基本權(quán)利。美國(guó)人認(rèn)為，政府的權(quán)力是公民讓渡出來(lái)的。1891年通過(guò)的((公民權(quán)利法案》規(guī)定人身自由、言論 自由、信仰自由、擁有財(cái)產(chǎn)的自由等與個(gè)人自由相關(guān)的基本權(quán)利是不可讓渡的，政府不能剝奪。
從宗教看。美國(guó)人信仰自由。根據(jù)2002年的估計(jì)，美國(guó)90%的人信仰宗教，其中新教徒占人口總數(shù)的52%(包括各種教派)、羅馬天主教教眾占24%摩門教占2%、猶太教占1%}穆斯林教占1%、其他宗教10%、非教徒10%，遠(yuǎn)高于意大利人的74%、瑞士人的73%、英國(guó)人的38%、法國(guó)人的34% , }’}堪稱世界第一。政府對(duì)所有的教會(huì)和宗教團(tuán)體經(jīng)商行為都實(shí)行免稅制度，社會(huì)對(duì)教會(huì)的捐贈(zèng)也可以減稅。
從言論和新聞出版看。美國(guó)大約有1750家報(bào)紙和18000家期刊，還有數(shù)以千計(jì)的廣播電視臺(tái)。這些新聞機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)布不需要預(yù)審，美國(guó)沒有預(yù)審制度，所以他們對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事件反映迅速。國(guó)會(huì)的演講和投票過(guò)程都是電視現(xiàn)場(chǎng)直播的。在美國(guó)，媒體對(duì)社會(huì)和個(gè)人有著巨大而廣泛的影響，特別是一些主流媒體的影響就更大。美國(guó)新聞媒體有它特有的功效，一是通過(guò)媒體給公民表達(dá)思想和愿望的平臺(tái)。二是通過(guò)媒體反映出的公眾輿論，有利于正確地制定公共政策。三是通過(guò)媒體監(jiān)督政府，各級(jí)政府官員都處在機(jī)靈而警惕的新聞?dòng)浾弑O(jiān)視下，許多涉及貪污受賄、讀職、失職、腐敗、判斷失誤、不勝任、間諜活動(dòng)等案件都由媒體向全國(guó)公眾披露。
2.保障社會(huì)權(quán)利。(1)通過(guò)提供社會(huì)保障與公眾福利，讓公民過(guò)上比較體面的生活，同時(shí)也為美國(guó)提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。美國(guó)自20世紀(jì)30年代起，針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)帶來(lái)的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，以羅斯?？偨y(tǒng)提出社會(huì)保障法為標(biāo)志，實(shí)施政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度。經(jīng)過(guò)70年的調(diào)整補(bǔ)充，逐步發(fā)展成為一個(gè)比較廣泛、完整的體系。主要有以下特點(diǎn):一是范圍不斷擴(kuò)大。美國(guó)采取比較現(xiàn)實(shí)的辦法，從社會(huì)函待解決的問(wèn)題人手，逐步擴(kuò)大領(lǐng)域、充實(shí)完善a 1935年推行政府的社會(huì)保障計(jì)劃，解決當(dāng)時(shí)最急迫的失業(yè)與養(yǎng)老兩大問(wèn)題;1939年開始將有關(guān)配偶和子女同時(shí)享受保障福利的條款納人該計(jì)劃;1950年又將傷殘保險(xiǎn)納人該計(jì)劃;1965年開始實(shí)施政府的老年醫(yī)療保險(xiǎn)和窮人醫(yī)療補(bǔ)助;1970年開始實(shí)施對(duì)收人極低的老人、殘疾人給予特殊補(bǔ)助的增補(bǔ)保險(xiǎn)收人計(jì)劃?，F(xiàn)在美國(guó)政府的社保制度涵蓋四大方面16個(gè)具體項(xiàng)目。二是管理分級(jí)分權(quán)。美國(guó)采用了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三級(jí)共同負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，以保證實(shí)施的效率和靈活性。如退休保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保險(xiǎn)直接由聯(lián)邦管理;失業(yè)保險(xiǎn)、窮人醫(yī)療補(bǔ)助主要在州一級(jí)管理;有的項(xiàng)目由聯(lián)邦、州和地方政府共同管理。各州及地方政府在具體實(shí)施和管理上擁有一定的自主權(quán)。三是引導(dǎo)民間共擔(dān)。通過(guò)政策積極的引導(dǎo)，私營(yíng)部門普遍實(shí)行了退休、失業(yè)、醫(yī)療保健等方面的福利，有實(shí)力的大企業(yè)都為員工提供良好的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。政府鼓勵(lì)個(gè)人在政府、雇主提出的保障項(xiàng)目外，參加各種私人保險(xiǎn)，如購(gòu)買私人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受免稅優(yōu)惠。這樣使民間和政府共同承擔(dān)了社會(huì)保障的責(zé)任，分散了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。
(2)通過(guò)發(fā)展教育保障公民受教育的權(quán)利，美國(guó)政府采取了三種做法:一是確實(shí)保障公民受教育的權(quán)利。美國(guó)實(shí)行了從小學(xué)到高中12年全免費(fèi)公立教育體制，20-24歲的人口接受高等教育的比率為80%多。美國(guó)政府財(cái)政收人的相當(dāng)一部分用于教育投人，如弗吉尼亞州教育支出占該州整個(gè)財(cái)政支出的三分之一多。二是調(diào)動(dòng)全民辦教育。聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府及社會(huì)團(tuán)體都把教育當(dāng)成大事，形成了教育多軌制，調(diào)動(dòng)起多方面辦教育的積極性，運(yùn)用市場(chǎng) 規(guī)律辦“三全”(全民，全面，全程)教育，這是美國(guó)教育體制的最大特色。美國(guó)眾多的社會(huì)團(tuán)體(宗教，工會(huì)，企業(yè))和教育團(tuán)體(教育基金會(huì)，協(xié)會(huì)，研究會(huì))對(duì)推動(dòng)美國(guó)的教育發(fā)展起了巨大的作用。三是注重愛國(guó)教育。美國(guó)政府很注重采取各種形式來(lái)培養(yǎng)美國(guó)公民的民族認(rèn)同感、國(guó)家認(rèn)同感和文化認(rèn)同感。在美國(guó)有各種各樣的博物館，紀(jì)念館，所有的博物館、紀(jì)念館全天候向游人免費(fèi)開放。
3.保障 政治權(quán)利。政治權(quán)利，也即政治參與權(quán)，反映到美國(guó)社會(huì)的方方面面，從市長(zhǎng)選舉到總統(tǒng)選舉，從參與決策到監(jiān)督政府，都體現(xiàn)了這種政治參與權(quán)。
(四)政府與非贏利組織的關(guān)系:當(dāng)作伙伴、引導(dǎo)發(fā)展
非贏利組織是美國(guó)社會(huì)中的非政府亦非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱，又稱第三部門、非政府組織、社會(huì)中間組織，主要包括獨(dú)立部門、公益機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。最主要的特點(diǎn)是正規(guī)性、非政府、非盈利、公益性、自愿者參與。美國(guó)政府通過(guò)大力發(fā)展非贏利組織來(lái)管理公共事務(wù)，從而形成了政府組織和非贏利組織相互協(xié)作、共同管理公共事務(wù)的良好格局。
1.非贏利組織在公共管理中發(fā)揮了重要的作用。美國(guó)是世界上非盈利組織最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，全美約有160萬(wàn)個(gè)非贏利組織是在政府正式登記注冊(cè)的享有免稅資格的組織，其中101萬(wàn)個(gè)從事教育、健康、退休保護(hù)等服務(wù)性公益組織，6.5萬(wàn)個(gè)私人基金會(huì)，35萬(wàn)個(gè)免稅宗教組織。很多在歐洲和其他國(guó)家由政府管理的行業(yè)，在美國(guó)都是由非贏利組織管理的，51%以上的 醫(yī)院、46%以上的高校、86%以上的 藝術(shù)組織以及近60%的社會(huì)服務(wù)都是由非贏利組織負(fù)責(zé)的。非贏利組織作為政府在公共治理中的好伙伴確實(shí)發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，為企業(yè)提供大量的咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、高科技孵化園等等。另一方面，極力推動(dòng)可持速發(fā)展。最為引人注目的是非盈利組織在環(huán)境保護(hù)方面取得的成績(jī)，它們或采取宣傳動(dòng)員等方式提高民眾的環(huán)保意識(shí)，或通過(guò)示威、抗議等途徑對(duì)決策者施加影響。二是有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。美國(guó)非盈利組織是一個(gè)重要的就業(yè)渠道，雇員達(dá)1500多萬(wàn)人，占全美勞動(dòng)力總數(shù)的11 %a。它也是一個(gè)重要的社會(huì)福利渠道。如全美最大的一家籌款組織—聯(lián)合之路，在全國(guó)就有2100個(gè)分部，專門為社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)事業(yè)募捐，每年募捐的總款項(xiàng)高達(dá)30多億美元。它更是一個(gè)重要的解決其它社會(huì)問(wèn)題的渠道。在美國(guó)的非盈利組織中，直接面向人道主義、家庭服務(wù)的占30%。這些組織專門提供青少年教育、家庭咨詢、婦女保護(hù)、身心保健、救災(zāi)等服務(wù)。三是有效地促進(jìn)了政府決策。一方面促進(jìn)民主決策。非贏利組織所提供的是公共物品，它促進(jìn)了公共物品提供主體的多元化，推動(dòng)了社會(huì)自治的形成。另一方面促進(jìn)了 科學(xué)決策。美國(guó)有2000多個(gè)從事政策分析的非贏利組織，是美國(guó)政府決策者政策理念的主要來(lái)源，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等國(guó)家事務(wù)決策中發(fā)揮著參謀與咨詢的作用，甚至影響決策。 2.美國(guó)政府堅(jiān)持市場(chǎng)取向引導(dǎo)非贏利組織 發(fā)展。主要有以下三個(gè)特點(diǎn):一是較低門檻進(jìn)人。任何人只要向州政府有關(guān)部門提交注冊(cè)文件，組織有一定的宗旨，利潤(rùn)不在所有者和董事之間分配，組織機(jī)構(gòu)達(dá)到成立公司的最低標(biāo)準(zhǔn)，一般都可以注冊(cè)。如果要成為免稅的非贏利組織才向聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格的審查。二是只促進(jìn)不干預(yù)。美國(guó)十分重視非贏利組織的相對(duì)獨(dú)立性，政府不能干涉非贏利組織的內(nèi)部事務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，而是采取多種方式促進(jìn)非贏利組織發(fā)展:通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)人們捐款，有效地引導(dǎo)了人們捐款的積極性;通過(guò)直接撥款或簽合同購(gòu)買民間組織服務(wù)的方式給予直接援助;同時(shí)以允許其發(fā)行債券和返還稅收及各種名義資助等間接方式支持。三是強(qiáng)調(diào)自主管理和司法管理。美國(guó)主要通過(guò)非贏利組織的內(nèi)部自律和司法來(lái)管理。一方面，按照規(guī)定，非贏利組織與其它法人組織一樣，有一套責(zé)任體系，保證其能夠承擔(dān)因?yàn)槠浣M織行為所產(chǎn)生的 法律后果，這一責(zé)任體系以董事會(huì)為核心。如果非贏利公司的慈善資產(chǎn)被不當(dāng)使用或慈善信托沒有遵守，州司法部長(zhǎng)有權(quán)免除公司董事和官員的職務(wù)并對(duì)其進(jìn)行追加罰款。另一方面，根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律，各州司法部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督非贏利組織是否有欺詐行為，負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行審計(jì);聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督免稅非贏利組織是否信守非贏利的宗旨，是否履行了稅法有關(guān)免稅組織的義務(wù)。他們都有義務(wù)就任何人對(duì)任何非贏利組織提出的舉報(bào)進(jìn)行審查。州司法部長(zhǎng)的權(quán)力是對(duì)有違法行為的非贏利組織提起訴訟，聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法取消非贏利組織的免稅資格。
二、給我們的啟示
我國(guó)改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的突破。但是整體上我國(guó)公共管理制度仍然不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展的要求，也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命以及應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)等。美國(guó)公共管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)的東西很多，對(duì)我們的啟示也是深遠(yuǎn)的，尤其是以下幾個(gè)方面:
(一) 科學(xué)處理政府自身問(wèn)題是政府公共管理的重要前提
政府是公共管理的核心主體和主要實(shí)施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身的關(guān)系。
1.要堅(jiān)持依法行政。“任何憲法都是對(duì)政府行使權(quán)力加以一系列的限制”，“政府行政最重要的是對(duì)憲法的履行”。美國(guó)聯(lián)邦政府的職權(quán)是有憲法明確界定的，而且采取列舉制一條一條列了出來(lái)。我國(guó)正處于從全能型政府向有限型政府的過(guò)渡階段，政府的職責(zé)還不是很明確，政府越位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，要按照“法未允許，即為禁止”的原則，把政府行為嚴(yán)格限制在法律許可的范圍內(nèi)，加快制定規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，建立政府問(wèn)責(zé)制度。
2.要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)決定組織效率，明確職責(zé)是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的核心。美國(guó)實(shí)行三級(jí)政府構(gòu)架，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的職責(zé)十分清楚，也很少交叉。我國(guó)實(shí)行五級(jí)行政構(gòu)架，各級(jí)之間、同級(jí)各部門之間職能交叉重疊的問(wèn)題以及職能缺位的間題還沒有很好解決。首先要優(yōu)化同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤消直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu);要整合分散在不同部門的相同行政職能，消除交叉重復(fù)。其次要理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照各級(jí)政府的性質(zhì)和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方積極性的原則，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職權(quán)，原則上，屬于全國(guó)性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的公共事務(wù)和重大事項(xiàng)，例如外交、國(guó)防、貨幣制造與發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等應(yīng)由中央負(fù)責(zé);與地區(qū)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)和事項(xiàng)，例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政建設(shè)等由相關(guān)地方政府負(fù)責(zé);與國(guó)家整體利益相關(guān)需中央統(tǒng)一管理、但其任務(wù)需要在地方執(zhí)行的事務(wù)與事項(xiàng)，例如民政、人事、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等，可由中央制定統(tǒng)一規(guī)范而由地方負(fù)責(zé)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，理順中央和地方在相應(yīng)領(lǐng)域的分工和職責(zé)，合理調(diào)整一些領(lǐng)域中央對(duì)地方的垂直管理體制。再次要著手減少行政層級(jí)。積極進(jìn)行省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等探索，逐步形成科學(xué)的行政層級(jí)構(gòu)架。
3.要強(qiáng)化制度監(jiān)督。美國(guó)通過(guò)三權(quán)分立制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政、立法和司法相互制衡、相互監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)公民參與政府管理和自治管理等一系列制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府行使公共權(quán)力的監(jiān)督。我國(guó)的政體不同于美國(guó)，三權(quán)分立不適合我國(guó)國(guó)情，但我們?nèi)匀恍枰辉O(shè)計(jì)出一種制度，有效地監(jiān)督政府，有效地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共管理、實(shí)行民主監(jiān)督的積極性。
(二)努力創(chuàng)造良好環(huán)境是政府公共管理的重要任務(wù)
1.為培育市場(chǎng)主體提供良好的體制環(huán)境。首先，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，但國(guó)有 企業(yè)必須收縮戰(zhàn)線，有所為有所不為，只能在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，給非公經(jīng)濟(jì)騰出更大的發(fā)展空間。同時(shí)，要真正落實(shí)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，真正實(shí)行政企分開，真正讓國(guó)企成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。其次，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展，使各種所有制企業(yè)在投融資、信貸、稅收、土地管理、市場(chǎng)準(zhǔn)人等各個(gè)方面都享有同等待遇，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。要讓非公有制企業(yè)有機(jī)會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、 金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。特別是對(duì)一些中小企業(yè)，要通過(guò)財(cái)政資助、稅收減免、政府采購(gòu)、擴(kuò)寬融資渠道、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等一系列政策予以支持，以促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。
2.為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。首先要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要加快壟斷行業(yè)改革，對(duì)電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)及供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)，大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要依法嚴(yán)厲打擊各種制假售假、侵權(quán)、商業(yè)欺詐等違法行為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系。其次，要加快要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革。我國(guó)的商品和服務(wù)價(jià)格仍有5%由政府管制，資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制不完善，生產(chǎn)要素的價(jià)格很多不是由市場(chǎng)來(lái)決定，而是由行政權(quán)力在配置。近年來(lái)，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力配置生產(chǎn)要素的現(xiàn)象還比較普遍，因此必須加快要素市場(chǎng)改革。再次，要正確引導(dǎo)市場(chǎng)行為。政府要通過(guò)制定公開、透明的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布市場(chǎng)信息、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)人，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。
3.為企業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。大型基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路、機(jī)場(chǎng)、能源、通訊、重大工程技術(shù)研究中心建設(shè)等，企業(yè)不愿進(jìn)入或難以進(jìn)人，政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度。當(dāng)然，在這些領(lǐng)域，政府也不應(yīng)當(dāng)獨(dú)包獨(dú)攬，要善于引人市場(chǎng)機(jī)制。政府還要利用財(cái)政政策、貨幣政策等調(diào)控手段，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
(三)切實(shí)保障公民權(quán)利是政府公共管理的重要內(nèi)容
1.要通過(guò)切實(shí)保障公民權(quán)利來(lái)促進(jìn)發(fā)展。只著眼于保護(hù)精英群體的利益，而忽視保護(hù)廣大公民群體的基本權(quán)利、普通公民無(wú)法有效而平等地參與 政治權(quán)力運(yùn)用的國(guó)家，既不是公正的，也不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。因此，我們要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)憲法規(guī)定的公民的各種權(quán)利。一個(gè)保障公民各種基本權(quán)利和政治參與權(quán)的過(guò)程，就是一個(gè)了解公民意愿的過(guò)程，就是一個(gè)發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性的過(guò)程，也就是一個(gè)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。
2.要通過(guò)切實(shí)解決民生問(wèn)題來(lái)促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)一方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另一方面社保、 教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)問(wèn)題還比較突出，政府要切實(shí)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。當(dāng)然，政府不可能把所有人的這些問(wèn)題都包起來(lái)，美國(guó)的社保制度也主要是首先針對(duì)老人、到殘疾人、再到低收人人群這樣逐步擴(kuò)大社保面的。所以我們要針對(duì)這些民生問(wèn)題進(jìn)行具體分析，要找出那些真正需要政府保障的人群，采取一切措施，保障他們能上得起學(xué)、看得起病、住得起房。要不斷加大政府投人，減少財(cái)產(chǎn)、收人不平等所帶來(lái)的消費(fèi)不平等。
(四)大力發(fā)展非贏利組織是公共管理的重要舉措
美國(guó)政府一直把非贏利組織當(dāng)作自己的伙伴，非贏利組織做了大量政府干不了、干不好的事情，在社會(huì)公共治理中發(fā)揮了重要作用。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)的非贏利組織總體來(lái)說(shuō)發(fā)展比較滯后，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的非威利組織只有2.1個(gè)，不及發(fā)展 中國(guó)家平均水平的1/5，只相當(dāng)于美國(guó)的L40和法國(guó)的L90。要緩解龐大的公共服務(wù)需求和各種矛盾，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)公共管理、促進(jìn)社會(huì)主義 現(xiàn)代化建設(shè)，就必須積極發(fā)展各種非贏利組織。
1.思想觀念要轉(zhuǎn)變。無(wú)論是政府還是民間，都要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、重視非贏利組織的發(fā)展。
2.扶持力度要加大。對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等，教育、公共醫(yī)療、慈善、扶貧和公共安全等社會(huì)領(lǐng)域的各種基金會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等非贏利組織，要在制度上、法律上明確非贏利組織在公共服務(wù)體系中的地位和作用，目前除《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》外，非贏利組織還沒有專門的法律法規(guī)。要通過(guò)資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策支持非贏利組織發(fā)展。
3.要借助事業(yè)單位改革的契機(jī)促進(jìn)其發(fā)展。全國(guó)130多萬(wàn)個(gè)和湖南省8萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位中，相當(dāng)一部分可以轉(zhuǎn)為非盈利組織。在進(jìn)行事業(yè)單位改革時(shí)，要把事業(yè)單位改革和發(fā)展非贏利組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好公共服務(wù)的宏觀布局，將教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域的相當(dāng)一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為非贏利組織，使非盈利組織既能承接部分轉(zhuǎn)移出來(lái)的政府公共服務(wù)職能，又能為事業(yè)單位找到好出路。
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