政治涉及人們的決策行為、權(quán)力控制、社會(huì)整合等許多方面。小編整理了高二政治論文2000字，歡迎閱讀!

　　高二政治論文2000字篇一

　　制度政治學(xué)研究中的相關(guān)問題

　　內(nèi)容摘要：制度政治學(xué)以政治制度及其構(gòu)成和運(yùn)行為研究對(duì)象。作為超越現(xiàn)實(shí)人的具體經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活之上的、表現(xiàn)為高尚的公共生活的政治生活是由微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面構(gòu)成的完整體系。處于中觀層面的、起著中介和聯(lián)結(jié)作用的政治制度則是其中不可或缺的部分。雖然政治制度是隱性的、不可觸摸的，但是，以政治組織為載體的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系卻是引導(dǎo)和約束人們展開政治行動(dòng)，影響和決定政治共同體生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要架構(gòu)和資源。以嵌套的方式表現(xiàn)的、在不同層面上存在和發(fā)揮作用的規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系，依其功能決定著政治體制，創(chuàng)造著促使政治體制運(yùn)行的機(jī)制，并規(guī)定著政治行為主體的行動(dòng)。政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系與外部環(huán)境中經(jīng)濟(jì)、文化、民生社會(huì)因素的矛盾，政治規(guī)范、規(guī)則、策略內(nèi)部的差異和矛盾，特別是有關(guān)政治人本性假定的改變，所有這些則是政治制度變遷的動(dòng)力所在。

　　關(guān)鍵詞：政治制度;政治組織;政治規(guī)則;政治制度演化

　　作者簡介：嚴(yán)強(qiáng)，男，江蘇南通人，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所所長、行政管理系教授、博士生導(dǎo)師;澳門科技大學(xué)特聘教授，兼任教育部高教司政治學(xué)類課程指導(dǎo)委員會(huì)委員、中國公共政策研究會(huì)常務(wù)理事、江蘇省行政學(xué)會(huì)副會(huì)長等職，主要從事政治學(xué)理論、公共行政、公共政策研究。

　　中圖分類號(hào)：D0-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：1674-7089(2011)01-0005-07

　　一、引言

　　在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)型走過了三分之一個(gè)世紀(jì)以后，人們的注意力開始轉(zhuǎn)向政治體制改革，無論是處于政治底層的草根百姓，還是身居政治高層的精英，都日益認(rèn)識(shí)到?jīng)]有真正有效的政治體制改革的及時(shí)跟進(jìn)，已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)體制成果不僅不能得到鞏固，還有得而復(fù)失的危險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要改革某種體制，首先就必須認(rèn)識(shí)這種體制。因此，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革的前提是必須加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的和未來的政治體制的研究和分析。但政治體制并不是孤立的，制度、體制、機(jī)制和行動(dòng)總是聯(lián)系在一起的，因此，要推進(jìn)政治體制改革，不研究政治制度顯然是不行的。

　　政治制度在政治生活中占有極其重要的地位，幾乎沒有哪一種政治現(xiàn)象、政治事件和政治過程不是圍繞政治制度的軸心旋轉(zhuǎn)的。有關(guān)政治制度的知識(shí)則構(gòu)成政治科學(xué)體系中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，即制度政治學(xué)。要建構(gòu)制度政治學(xué)固然不是一件輕而易舉的事，但總可以嘗試著一步一步地去做。首先要做的就是對(duì)政治制度相關(guān)的一些基本問題加以探索。比如，在政治生活中重要的，是也在政治體制中重要的政治行為主體的行動(dòng)和由此產(chǎn)生的政治運(yùn)行過程，它們與政治制度是如何關(guān)聯(lián)的，政治制度在政治生活中占據(jù)何種地位?政治主體的行為和政治運(yùn)行過程大多是可見的，但政治制度則是隱性的、不可見的，那么，又如何去描述和理解政治制度?在社會(huì)轉(zhuǎn)型中制度演化已經(jīng)成為習(xí)慣用語，是否也存在政治制度演化?等等。

　　二、政治制度研究是完整的政治生活分析的組成部分

　　現(xiàn)實(shí)的人及其生活其實(shí)都是各種具體關(guān)系的總和①，由人的活動(dòng)引起的各種現(xiàn)實(shí)關(guān)系總是相互滲透、相互制約而有機(jī)結(jié)合成為整體的。表面上分開的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活和政治生活，其實(shí)是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系滲透交錯(cuò)構(gòu)成的整體系統(tǒng)。這種人類現(xiàn)實(shí)生活的整體性也體現(xiàn)在政治生活這一特殊而重要的領(lǐng)域之中。政治生活不僅與現(xiàn)實(shí)人的其他生活整合在一起，而且政治生活本身也是由不同層面的政治關(guān)系交織起來的整體。

　　對(duì)于流行于大陸地區(qū)的處于計(jì)劃體制之下的傳統(tǒng)政治學(xué)研究來說，人們更多關(guān)注的是高高聳立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的作為上層建筑的政治。這種政治主要體現(xiàn)的是公共權(quán)力的縱向和橫向配置、政治組織和制度、意識(shí)形態(tài)的構(gòu)成、政治形態(tài)更替的方式和政治發(fā)展的趨勢(shì)。有時(shí)人們還關(guān)注分布在地球表面的眾多政治共同體之間的關(guān)系即國際關(guān)系。這些都屬于宏觀層面的政治生活，關(guān)注和研究這部分政治生活的政治學(xué)是宏觀政治學(xué)。當(dāng)然，傳統(tǒng)的政治學(xué)對(duì)這一部分的研究仍然是不全面的。傳統(tǒng)政治學(xué)注重宏觀政治生活的分析，這雖然對(duì)于論證剛剛建立的新的國家和新的社會(huì)主義制度的合法性、合理性是必要的、也是部分有效的，但是，當(dāng)國家的建立已經(jīng)成為無可爭辯的事實(shí)，并且現(xiàn)實(shí)的任務(wù)已經(jīng)從建立國家轉(zhuǎn)移到建設(shè)和管理國家時(shí)，僅僅依靠未從整體上加以觀照的、從而不是完整的宏觀政治學(xué)知識(shí)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

　　如何來應(yīng)對(duì)這種因政治生活管理任務(wù)的轉(zhuǎn)變而凸現(xiàn)的政治學(xué)理論知識(shí)存量的不足?中國傳統(tǒng)的政治學(xué)研究和西方發(fā)達(dá)國家的政治學(xué)分析都有過教訓(xùn)。處于計(jì)劃體制下的中國政治學(xué)沒有形成清醒的學(xué)科發(fā)展意識(shí)，仍然固守原有那一套適用于階級(jí)斗爭和政治革命需要的政治學(xué)研究視角和知識(shí)貯備。這種固守又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治高層精英仍然沿用政治革命和建立國家的手段來建設(shè)和管理國家的錯(cuò)誤政治實(shí)踐所強(qiáng)化。

　　這種因現(xiàn)實(shí)政治生活管理任務(wù)的轉(zhuǎn)變而要求有新政治研究跟進(jìn)的情況，在其他西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)過。以美國為例，在20世紀(jì)20年代以前，當(dāng)美國人終于從英國的殖民統(tǒng)治下掙脫出來建立自己的國家時(shí)，一批年輕人越洋跨海到德國學(xué)習(xí)作為宏觀政治學(xué)知識(shí)的國家理論。而到了20世紀(jì)20年代，當(dāng)美國轉(zhuǎn)向建設(shè)和管理國家時(shí)，多數(shù)政治學(xué)家們則從宏觀層面的政治學(xué)研究一下子躍入微觀層面的政治學(xué)分析，開始關(guān)心人們的政治行為、利益集團(tuán)和政府的運(yùn)行過程。

　　但是，西方發(fā)達(dá)國家政治學(xué)研究的這一轉(zhuǎn)變并不成功。因?yàn)閽侀_了宏觀層面的政治生活研究，專注于政治行為主體的行為，特別是作為抽象人的個(gè)體政治行為，是無法正確解釋和規(guī)范宏觀層面的政治生活運(yùn)行和發(fā)展的。一方面，離開了具體制度所提供的約束和支撐，個(gè)體的、群體的、集團(tuán)的和政黨的行為、行動(dòng)和活動(dòng)就得不到合理的解釋，微觀政治學(xué)的研究也就缺乏科學(xué)性;另一方面，離開了政治制度的中介和聯(lián)結(jié)，宏觀政治生活運(yùn)行和發(fā)展的微觀基礎(chǔ)就發(fā)揮不了作用。對(duì)于美國政治學(xué)研究和政治知識(shí)構(gòu)成上發(fā)生的上述轉(zhuǎn)變，處于計(jì)劃體制和思想僵化時(shí)期的中國政治學(xué)并沒有加以細(xì)致的關(guān)注，更無法找出這種轉(zhuǎn)換所存在的缺陷，只能習(xí)慣性地將這些統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為是資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)本性上的沒落與腐朽的表現(xiàn)。

　　這種從宏觀政治生活研究一下子躍遷到微觀層面的政治生活分析的“斷層”現(xiàn)象，直至政治學(xué)中新制度主義研究路徑的出現(xiàn)才得到改觀。一批新興的政治學(xué)家用中觀層面的政治制度研究“彌合”了先前的宏觀與微觀之間的斷裂。這種彌合式研究首先要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度主義的重新發(fā)現(xiàn)。當(dāng)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用新的制度主義理論成功地解釋了大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象以后，原先對(duì)政治學(xué)中的制度主義分析途徑抱有成見的政治學(xué)家們則正確地區(qū)分了新舊制度主義的差別，將制度主義研究從單純的法律文本考證轉(zhuǎn)向?qū)?shí)踐中的活的規(guī)則、規(guī)范和策略的歸納和概括，從制度的約束性單項(xiàng)功能轉(zhuǎn)向承認(rèn)制度既具有約束又提供資源的雙項(xiàng)功能。就目前西方發(fā)達(dá)國家的政治學(xué)理論的總體發(fā)展來觀察，這種研究的雙重轉(zhuǎn)向仍然是未完成時(shí)，西方政治學(xué)理論的發(fā)展空間和最為重要的新的研究議程應(yīng)當(dāng)是制度政治學(xué)的構(gòu)建。

　　這種對(duì)政治生活研究從單層面向多層面的轉(zhuǎn)化，在中國大陸政治學(xué)界更是沒有能很好的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)研究的落后狀況和政治體制改革的現(xiàn)實(shí)要求向未來的中國政治學(xué)研究規(guī)定了分析探索政治制度、建構(gòu)制度政治學(xué)的重要議程。

　　三、隱性政治制度架構(gòu)是多層次的資源性規(guī)則體系

　　對(duì)于多數(shù)人來說，政治制度是一個(gè)比較熟悉并經(jīng)常使用的概念，但當(dāng)問及什么是政治制度并要對(duì)它作明確的界定時(shí)，不少人又覺得很困難。研究政治制度的學(xué)者們?cè)诖_定政治制度范疇的實(shí)質(zhì)時(shí)也存在爭論。一部分學(xué)者認(rèn)為政治制度必須涉及政治組織實(shí)體，所有的政治制度都必然和政治組織以及在其中活動(dòng)的人有關(guān)。另一部分學(xué)者則認(rèn)為政治制度只是涉及被政治行為主體接受的、運(yùn)行于政治組織內(nèi)或組織間的規(guī)則、規(guī)范和策略。

　　前一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政治制度的組織方面。的確，具體的政治制度并不能孤立地存在，一旦缺少了政治組織的載體，缺少在政治組織中活動(dòng)的主體，政治制度就是虛空的。后一部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)了政治制度的形式方面。具體的政治制度總是和一定的需要政治組織及其成員遵循的規(guī)則有關(guān)。雖然在現(xiàn)實(shí)的政治制度運(yùn)行中，政治制度的組織方面和形式方面是密不可分的，但在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，則需要研究者在思維上將政治制度的形式方面獨(dú)立出來加以觀照和審視。正如制度主義研究權(quán)威埃里諾•奧斯特羅姆所指出的，如果學(xué)者將制度這一術(shù)語界定為任何事物，則將難以在制度研究上有更大的進(jìn)展。[1]

　　研究政治制度的一大困難是與政治制度相聯(lián)的政治組織及其成員的活動(dòng)是實(shí)體性的，是可見的，但是政治制度本身卻是隱性的、不可見的。在政治生活中，政治制度雖然是基礎(chǔ)性的范疇，但它卻是作為隱含的知識(shí)而不是以明確的、書面的形式存在于參與政治活動(dòng)的組織及其成員的頭腦中。政治制度的研究者需要面對(duì)和解決的問題是如何在現(xiàn)實(shí)的政治生活場(chǎng)景中，將有物質(zhì)附屬物的政治組織及其成員的活動(dòng)與在其中發(fā)揮作用的隱性的政治制度區(qū)分開來并加以辨識(shí)。

　　政治制度是被政治組織及其成員所接受的、并且在政治行動(dòng)中加以遵循的、運(yùn)行于政治組織之內(nèi)或組織之間的政治行動(dòng)規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的總和。傳統(tǒng)的政治學(xué)理論在界定政治制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)了政治制度是人們?cè)谡归_政治行動(dòng)時(shí)所依循的規(guī)則，并且將政治規(guī)則區(qū)分為明文規(guī)定的正式規(guī)則和沒有明文規(guī)定的非正式規(guī)則。其實(shí)，僅僅將政治制度視為是政治行動(dòng)規(guī)則是不夠的。一方面，政治規(guī)則雖然是被接受的，但如果不被行動(dòng)者所執(zhí)行，不在一定條件下轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者的活動(dòng)計(jì)劃，政治規(guī)則只能是抽象的規(guī)定。另一方面，將政治規(guī)則依其是否具有明文規(guī)定來加以區(qū)分也是不科學(xué)的。有些政治規(guī)則是明文規(guī)定了的，但人們?cè)谛袆?dòng)中并不遵從，其正式性就成了問題;而有些政治習(xí)慣，雖然沒有明文規(guī)定，但在實(shí)際的行動(dòng)中卻得到遵循，因而它才是正式的。

　　深入的研究表明，政治制度要發(fā)揮出現(xiàn)實(shí)的作用，就需要形成內(nèi)在的“政治規(guī)則——政治規(guī)范——政治策略”的連鎖。政治規(guī)則是指在一定政治生活范圍內(nèi)，被政治組織及其成員所理解的，在一定條件下因有特定的機(jī)構(gòu)監(jiān)督引導(dǎo)和強(qiáng)行制裁，從而其執(zhí)行具有可預(yù)見性的一些共同規(guī)定。政治規(guī)范則是指通過內(nèi)部和外部強(qiáng)加的成本和誘導(dǎo)激勵(lì)，政治組織及其成員在政治行動(dòng)中執(zhí)行的共同規(guī)定。政治行動(dòng)策略則是指在政治規(guī)則、政治規(guī)范和其他自然和物質(zhì)條件的影響下，政治組織及其成員制定系統(tǒng)的行動(dòng)計(jì)劃所依據(jù)的共同規(guī)定。正是從可預(yù)見性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治規(guī)則，到激勵(lì)性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治規(guī)范，再到計(jì)劃操作性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治策略，政治制度內(nèi)部形成了約束和激勵(lì)組織及其成員行動(dòng)的連鎖關(guān)系。不對(duì)政治制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)做這種連鎖關(guān)系的分析，政治制度功能的發(fā)揮就得不到合理解釋。

　　現(xiàn)實(shí)中的政治制度是在政治生活縱向結(jié)構(gòu)的不同等級(jí)層面上產(chǎn)生作用的。要對(duì)這種作用的機(jī)制作出解釋，僅僅揭示政治制度中內(nèi)含的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系還是不夠的，還需要探索這種連鎖關(guān)系的層次性。依據(jù)埃里諾•奧斯特羅姆的研究，政治制度體系中的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系分布在三個(gè)由低到高的層面上。在最低的層面上，存在的和發(fā)揮作用的是操作性的、應(yīng)用性的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，直接影響政治個(gè)體在政治操作的情境下的政治行為、行動(dòng)和活動(dòng)。在更高的層面上，存在的和發(fā)揮作用的是集體選擇性的、應(yīng)用性的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。通過這種連鎖關(guān)系決定在政治行動(dòng)中誰是合適的人選和用來改變操作規(guī)則、規(guī)范、策略的、屬于更高的規(guī)則、規(guī)范和策略。在更高的層面上，存在和發(fā)揮作用的是憲法性使用的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。通過這種連鎖關(guān)系來決定誰是合適的人選和如何影響勾畫一組集體選擇的規(guī)則、規(guī)范和策略。超越這一層面的則是“元憲法”層面。在這一層面上發(fā)揮作用的則是關(guān)于憲法性的規(guī)則、規(guī)范、策略的規(guī)則、規(guī)范、策略，是規(guī)則的規(guī)則、規(guī)范的規(guī)范、策略的策略。[2]通常政治制度在操作性的、集體選擇性的和憲法性的三個(gè)層面上發(fā)揮作用。這三個(gè)層面并不是并列的，而是呈現(xiàn)出依次嵌套的狀態(tài)。最低層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系嵌套于比其更高一個(gè)層面的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系之中。在低一個(gè)層面上，政治組織及其成員應(yīng)當(dāng)做什么，能夠做什么，以及怎么做，則取決于更高層面上存在和運(yùn)行的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。更高層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系決定著比其低的層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化方向及方式。某一層面上用以規(guī)范政治組織及其成員的政治規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化必然預(yù)先出現(xiàn)在更高層面的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系之中。政治生活的層面越是高聳，其規(guī)定政治組織及其成員的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化就越難實(shí)現(xiàn)。

　　在舊的制度主義分析框架中，政治制度中的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系對(duì)于政治組織及其成員的行為、行動(dòng)和活動(dòng)都是具有制約性的，政治制度如同柵欄一樣，起著消極約束的作用。這也是舊的制度主義分析走向衰竭和沒落的重要原因。采取新制度主義分析途徑和研究視角的政治學(xué)家則認(rèn)為，政治制度除了對(duì)政治主體的行動(dòng)具有制約性功能外，更為重要的是，它還具有支撐性、資源性功能。首先，現(xiàn)成的政治制度可以對(duì)符合制度安排的政治行動(dòng)提供合法性和合理性的支持。在政治生活中，政治組織及其成員在一定的情境中采取政治行動(dòng)時(shí)，需要選擇、援引、應(yīng)用一定的規(guī)則、規(guī)范和策略來作為自己政治行動(dòng)的依據(jù)。這種對(duì)政策規(guī)則、規(guī)范和策略的選擇、援引、應(yīng)用是需要成本的。當(dāng)具體的政治組織及其成員生存和活動(dòng)于具體的政治制度安排之中時(shí)，他們就可以依據(jù)現(xiàn)成的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系來設(shè)計(jì)和規(guī)劃自己常規(guī)的行為、行動(dòng)和活動(dòng)。其次，任何一種政治制度所產(chǎn)生的制度安排都會(huì)有相應(yīng)的物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的資源作為前提和基礎(chǔ)，當(dāng)政治組織及其成員選擇、援引、應(yīng)用屬于政治制度安排的一定的政治規(guī)則、規(guī)范和策略時(shí)，就會(huì)獲得相應(yīng)的資源。

　　四、政治制度與政治體制機(jī)制及政治行動(dòng)的連鎖

　　雖然學(xué)理意義上的政治制度是無形的、不可見的、隱性的，但在現(xiàn)實(shí)中政治制度卻和一定的政治組織、政治主體聯(lián)系在一起并發(fā)揮著作用。傳統(tǒng)的制度主義研究或分析途徑僅僅局限于描述和解說法律的和文本的規(guī)則，從而無法細(xì)致的、連貫的闡述從政治制度到政治主體的行動(dòng)，因而不能發(fā)揮制度主義足夠的理論和實(shí)踐功能。新制度主義在這方面做出了創(chuàng)新，它將政治制度與政治體制、政治機(jī)制和政治行動(dòng)連接起來，形成相關(guān)連鎖，從而提供了對(duì)政治生活的運(yùn)行、發(fā)展能夠作出科學(xué)解釋、引導(dǎo)的具有調(diào)控性和操作性的框架。

　　政治制度中內(nèi)含的、以嵌套的方式表現(xiàn)的、在不同層面上存在和發(fā)揮作用的規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系，依其功能可區(qū)分為七種類別：對(duì)進(jìn)入和退出加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)職位加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)權(quán)威加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)范圍加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)信息加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)聚合加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)激勵(lì)加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。[3]這幾大類不同功能的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系，首先規(guī)定了政治生活中公共權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)。具有權(quán)威、職位、范圍和信息功能的幾類規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系的有機(jī)結(jié)合與共同作用，就能逐步的規(guī)定不同類別、不同層次的政治組織、機(jī)構(gòu)有序排列和結(jié)合的方式，形成縱向和橫向體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這幾類政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系還能夠選擇和規(guī)定政治組織和機(jī)構(gòu)中重要的職位和權(quán)力關(guān)系，由此推動(dòng)和促進(jìn)具體的政治體制的形成、維持和鞏固。其次，具體的政治制度還創(chuàng)造促使政治生活運(yùn)行的政治機(jī)制。它是由具有進(jìn)入與退出、聚合、激勵(lì)、信息功能的幾類規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系有機(jī)結(jié)合和共同作用產(chǎn)生的。具體的政治組織、機(jī)構(gòu)及其主要成員的權(quán)力職位、權(quán)威、管轄范圍和掌管運(yùn)用的信息所構(gòu)成的政治體制是靜態(tài)的，雖然它很重要，是各種政治關(guān)系賴以存在的骨架，但它只是一種政治權(quán)力裝置。政治體制要真正活躍和運(yùn)動(dòng)起來，就需要賦予它一定的機(jī)制。這種政治機(jī)制不是由政治生活之外的力量提供的，恰恰是由政治制度本身預(yù)設(shè)的。

　　一種政治制度體系，如果不能對(duì)具體政治體制的形成、維護(hù)和鞏固發(fā)生作用，如果不能形成某些政治機(jī)制，讓靜態(tài)的政治權(quán)力裝置活動(dòng)和運(yùn)行起來，這種政治制度只能是行為主義政治學(xué)家在批評(píng)舊制度主義時(shí)所講的，它只不過是在大海上航行的巨輪中的壓艙品和一堆腐朽無用的擺設(shè)。

　　但是，在政治生活中隱性存在的政治制度又是如何具體發(fā)揮作用的呢?承認(rèn)政治制度能夠凝結(jié)和配置出具體的政治體制，并且還會(huì)形成政治機(jī)制，讓政治體制運(yùn)行起來，這無疑是對(duì)政治制度分析的一種深化。但是，如果僅僅停留在這一點(diǎn)上，政治制度的作用仍舊沒有得到充分的說明。因?yàn)檎紊钫f到底是現(xiàn)實(shí)人的政治生活，離開了具體的個(gè)體、群體、團(tuán)體和政黨，政治制度的作用就無法得到發(fā)揮。因此，更進(jìn)一步的研究是要說明政治制度與政治主體行動(dòng)的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)就在于政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系不是脫離人而存在的抽象物。雖然人們?cè)谘芯恳?guī)則、規(guī)范和策略時(shí)，常常自覺或不自覺的將其與人分開來，但這種分開只是思維的需要，而不是實(shí)踐的真實(shí)狀態(tài)。

　　在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，政治制度提供框架，政治主體在其中得以相互影響。政治制度確立人們?cè)谡紊钪械暮献骱透偁幍年P(guān)系。“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人行為”，“定義和限制了個(gè)人的決策集合”[4]。政治規(guī)則、規(guī)范和策略，只不過是參與政治生活的人們共同的協(xié)議，它是關(guān)于什么行動(dòng)是必需的、禁止的或者允許的等強(qiáng)制性的規(guī)定。所有的政治規(guī)則、規(guī)范和策略都是為實(shí)現(xiàn)人類的政治秩序和預(yù)期而付出明顯或不努力的結(jié)果。政治制度中包含的規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系都是通過個(gè)體、群體、團(tuán)體和政黨而形成政治體制和政治機(jī)制的。

　　五、單項(xiàng)政治制度的演化與政治制度系統(tǒng)的變遷

　　在通常情況下，一個(gè)政治共同體的政治制度體系或系統(tǒng)是均衡和穩(wěn)定的。正如青木昌彥所指出的，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個(gè)自我維持系統(tǒng)。制度的本質(zhì)是對(duì)均衡博弈路徑顯著和固定特性的一種濃縮性表征。因?yàn)檫@一表征已經(jīng)為政治生活相關(guān)領(lǐng)域中幾乎所有的參與者所感知，認(rèn)為是與他們的策略決策相關(guān)的，從而制度就會(huì)以一種自我實(shí)現(xiàn)的方式制約著參與主體的策略互動(dòng)，并反過來又被政治主體在連續(xù)變化的環(huán)境下的實(shí)際決策不斷再生產(chǎn)出來。[5]

　　但是，任何一個(gè)政治共同體內(nèi)的政治制度所包含的規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系不可能一直處于簡單再生產(chǎn)的循環(huán)之中。發(fā)展著的生產(chǎn)力和既存生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、由現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治上層建筑的矛盾永遠(yuǎn)是推動(dòng)政治制度及其系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系復(fù)雜再生產(chǎn)的基本推動(dòng)力。通過政治制度的復(fù)雜再生產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的政治制度系統(tǒng)的演化可以表現(xiàn)在兩個(gè)層次上。一個(gè)層次是個(gè)別單項(xiàng)政治制度的演化，另一個(gè)層次是整個(gè)政治制度系統(tǒng)的演化。

　　以嵌套式的方式分布在政治生活不同層面上的現(xiàn)實(shí)的、具體的、單項(xiàng)的政治制度的演變，可以從不同視角加以區(qū)分和審視。若以演化中制度間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，則可觀察到單獨(dú)性的政治制度演化和關(guān)聯(lián)性的政治制度演化。如果以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來考察，則可以區(qū)分出歷時(shí)性的政治制度演化和共時(shí)性的政治制度演化。如果以演化的方式為標(biāo)準(zhǔn)，則可以區(qū)分為自主式演化、協(xié)議式演化和強(qiáng)制式演化等具體方式。自主式政治制度演化是指個(gè)人或個(gè)別組織在分散決策的條件下，模仿和創(chuàng)立某種政治制度的過程。自主式的政治制度演化的主要特點(diǎn)是其自發(fā)性，它是在政治制度出現(xiàn)不均衡并出現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)時(shí)，政治個(gè)體或個(gè)別政治組織響應(yīng)政治制度變遷的機(jī)會(huì)而展開的自發(fā)的政治制度變革。在自主式政治制度演化中，制度的創(chuàng)立者需要付出為找尋非制度的但可獲利的行為所需要的費(fèi)用，還需要付出向某種既成制度學(xué)習(xí)、模仿的費(fèi)用。這兩者稱為政治制度演化的搜索成本。搜索成本過高會(huì)阻礙新制度創(chuàng)立行為的出現(xiàn)，也會(huì)妨礙新制度的傳播與擴(kuò)散。協(xié)議式政治制度演化是指政治行為主體通過協(xié)議來實(shí)現(xiàn)政治制度演變的過程。在協(xié)議式政治制度演化中，需要制度的創(chuàng)新者付出更多的創(chuàng)立成本，不僅要包括搜索成本，還要包括談判協(xié)商的成本。如果協(xié)議的范圍較大，制度創(chuàng)新需要付出的成本就越大。在政治協(xié)議的范圍很大時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象。一些研究表明，小范圍的政治制度協(xié)議式演化，創(chuàng)立出來的新型規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系，其擴(kuò)散的過程是漸進(jìn)式的，其普適度是持續(xù)提升的。[6]

　　當(dāng)政治制度的演變不能通過自主創(chuàng)新——模仿和相互協(xié)議這兩種方式來進(jìn)行時(shí)，政治行為主體，尤其是領(lǐng)導(dǎo)政治制度革新的政黨組織和政府就會(huì)憑借一定的力量，通過實(shí)行懲治或強(qiáng)制的方式來實(shí)施政治制度創(chuàng)新，這種政治制度演化就是強(qiáng)制式的。在這種政治制度演化的方式中，對(duì)抗與沖突則是促進(jìn)制度變化的推動(dòng)力量。它往往成為一種激發(fā)器，激發(fā)新制度的建立。[7]

　　以多層面、多功能的單項(xiàng)政治制度的有機(jī)集合體出現(xiàn)的政治系統(tǒng)是我們研究制度政治學(xué)時(shí)更為重要的觀照與審視對(duì)象，在討論了單項(xiàng)的政治制度演化以后，我們需要更加關(guān)注以系統(tǒng)革新的形式表現(xiàn)出來的政治制度體系的演化。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度才是新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)中最重要的、最困難的前沿研究陣地。[8]同樣，對(duì)于制度政治學(xué)來說，分析重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)擺在作為系統(tǒng)的政治制度上面。

　　理解政治制度系統(tǒng)演化的關(guān)鍵概念是制度均衡。依據(jù)新制度主義研究，系統(tǒng)的、一般的制度均衡必須滿足兩個(gè)條件：制度系統(tǒng)中任何兩種單項(xiàng)制度之間不存在互斥關(guān)系，而是處于相互適應(yīng)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，簡稱適調(diào)態(tài)。每個(gè)行動(dòng)主體特別是組織都能在制度系統(tǒng)所允許的行為空間中通過選擇自己的最佳行為而同時(shí)又能最大限度的實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，簡稱適意態(tài)。兩者合起來就是雙適態(tài)，既適調(diào)，又適意。[9]

　　政治制度系統(tǒng)的演化圍繞一般制度均衡的實(shí)現(xiàn)可以從兩個(gè)維度的組合上區(qū)分出不同的類型：一個(gè)維度是制度系統(tǒng)演化的起因，區(qū)分出是內(nèi)源性起因的制度系統(tǒng)演化和外源性起因的制度系統(tǒng)演化;另一個(gè)維度是制度系統(tǒng)演化的方向，區(qū)分出由非雙適態(tài)走向既定雙適態(tài)的制度系統(tǒng)演化和雙適態(tài)本身的制度系統(tǒng)演化。但是無論是何種類別，政治制度系統(tǒng)的演化都取決于制度系統(tǒng)的初始狀態(tài)、制度系統(tǒng)演化的起點(diǎn)、制度系統(tǒng)內(nèi)部單項(xiàng)制度間的關(guān)聯(lián)性、制度系統(tǒng)演化引發(fā)的權(quán)力和利益格局的變化程度、制度系統(tǒng)演化中公眾的參與程度等主要因素。

　　注釋：

　　①馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中對(duì)舊唯物主義關(guān)于抽象的、大寫的人進(jìn)行了批判。他認(rèn)為在歷史上活動(dòng)著的人是現(xiàn)實(shí)的、具體的人，這種實(shí)踐著的人，其本質(zhì)是各種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系的總和。

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　　[5][日]青木昌彥.比較制度分析[M].周黎安，譯.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2004:28.

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　　[8][冰]思拉恩•埃格特森.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].吳經(jīng)邦，等譯.北京：商務(wù)印書館，1996:69.

　　來源：《閱江學(xué)刊》(南京)2011年1期

　　來源： 作者：嚴(yán)強(qiáng)

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