政治涉及人們的決策行為、權(quán)力控制、社會(huì)整合等許多方面。小編整理了高二政治論文2000字，歡迎閱讀!

　　高二政治論文2000字篇一

　　制度政治學(xué)研究中的相關(guān)問(wèn)題

　　內(nèi)容摘要：制度政治學(xué)以政治制度及其構(gòu)成和運(yùn)行為研究對(duì)象。作為超越現(xiàn)實(shí)人的具體經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活之上的、表現(xiàn)為高尚的公共生活的政治生活是由微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面構(gòu)成的完整體系。處于中觀層面的、起著中介和聯(lián)結(jié)作用的政治制度則是其中不可或缺的部分。雖然政治制度是隱性的、不可觸摸的，但是，以政治組織為載體的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系卻是引導(dǎo)和約束人們展開政治行動(dòng)，影響和決定政治共同體生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要架構(gòu)和資源。以嵌套的方式表現(xiàn)的、在不同層面上存在和發(fā)揮作用的規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系，依其功能決定著政治體制，創(chuàng)造著促使政治體制運(yùn)行的機(jī)制，并規(guī)定著政治行為主體的行動(dòng)。政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系與外部環(huán)境中經(jīng)濟(jì)、文化、民生社會(huì)因素的矛盾，政治規(guī)范、規(guī)則、策略內(nèi)部的差異和矛盾，特別是有關(guān)政治人本性假定的改變，所有這些則是政治制度變遷的動(dòng)力所在。

　　關(guān)鍵詞：政治制度;政治組織;政治規(guī)則;政治制度演化

　　作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)強(qiáng)，男，江蘇南通人，南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所所長(zhǎng)、行政管理系教授、博士生導(dǎo)師;澳門科技大學(xué)特聘教授，兼任教育部高教司政治學(xué)類課程指導(dǎo)委員會(huì)委員、中國(guó)公共政策研究會(huì)常務(wù)理事、江蘇省行政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職，主要從事政治學(xué)理論、公共行政、公共政策研究。

　　中圖分類號(hào)：D0-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：1674-7089(2011)01-0005-07

　　一、引言

　　在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)型走過(guò)了三分之一個(gè)世紀(jì)以后，人們的注意力開始轉(zhuǎn)向政治體制改革，無(wú)論是處于政治底層的草根百姓，還是身居政治高層的精英，都日益認(rèn)識(shí)到?jīng)]有真正有效的政治體制改革的及時(shí)跟進(jìn)，已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)體制成果不僅不能得到鞏固，還有得而復(fù)失的危險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要改革某種體制，首先就必須認(rèn)識(shí)這種體制。因此，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革的前提是必須加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的政治體制的研究和分析。但政治體制并不是孤立的，制度、體制、機(jī)制和行動(dòng)總是聯(lián)系在一起的，因此，要推進(jìn)政治體制改革，不研究政治制度顯然是不行的。

　　政治制度在政治生活中占有極其重要的地位，幾乎沒(méi)有哪一種政治現(xiàn)象、政治事件和政治過(guò)程不是圍繞政治制度的軸心旋轉(zhuǎn)的。有關(guān)政治制度的知識(shí)則構(gòu)成政治科學(xué)體系中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，即制度政治學(xué)。要建構(gòu)制度政治學(xué)固然不是一件輕而易舉的事，但總可以嘗試著一步一步地去做。首先要做的就是對(duì)政治制度相關(guān)的一些基本問(wèn)題加以探索。比如，在政治生活中重要的，是也在政治體制中重要的政治行為主體的行動(dòng)和由此產(chǎn)生的政治運(yùn)行過(guò)程，它們與政治制度是如何關(guān)聯(lián)的，政治制度在政治生活中占據(jù)何種地位?政治主體的行為和政治運(yùn)行過(guò)程大多是可見的，但政治制度則是隱性的、不可見的，那么，又如何去描述和理解政治制度?在社會(huì)轉(zhuǎn)型中制度演化已經(jīng)成為習(xí)慣用語(yǔ)，是否也存在政治制度演化?等等。

　　二、政治制度研究是完整的政治生活分析的組成部分

　　現(xiàn)實(shí)的人及其生活其實(shí)都是各種具體關(guān)系的總和①，由人的活動(dòng)引起的各種現(xiàn)實(shí)關(guān)系總是相互滲透、相互制約而有機(jī)結(jié)合成為整體的。表面上分開的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活和政治生活，其實(shí)是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系滲透交錯(cuò)構(gòu)成的整體系統(tǒng)。這種人類現(xiàn)實(shí)生活的整體性也體現(xiàn)在政治生活這一特殊而重要的領(lǐng)域之中。政治生活不僅與現(xiàn)實(shí)人的其他生活整合在一起，而且政治生活本身也是由不同層面的政治關(guān)系交織起來(lái)的整體。

　　對(duì)于流行于大陸地區(qū)的處于計(jì)劃體制之下的傳統(tǒng)政治學(xué)研究來(lái)說(shuō)，人們更多關(guān)注的是高高聳立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的作為上層建筑的政治。這種政治主要體現(xiàn)的是公共權(quán)力的縱向和橫向配置、政治組織和制度、意識(shí)形態(tài)的構(gòu)成、政治形態(tài)更替的方式和政治發(fā)展的趨勢(shì)。有時(shí)人們還關(guān)注分布在地球表面的眾多政治共同體之間的關(guān)系即國(guó)際關(guān)系。這些都屬于宏觀層面的政治生活，關(guān)注和研究這部分政治生活的政治學(xué)是宏觀政治學(xué)。當(dāng)然，傳統(tǒng)的政治學(xué)對(duì)這一部分的研究仍然是不全面的。傳統(tǒng)政治學(xué)注重宏觀政治生活的分析，這雖然對(duì)于論證剛剛建立的新的國(guó)家和新的社會(huì)主義制度的合法性、合理性是必要的、也是部分有效的，但是，當(dāng)國(guó)家的建立已經(jīng)成為無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，并且現(xiàn)實(shí)的任務(wù)已經(jīng)從建立國(guó)家轉(zhuǎn)移到建設(shè)和管理國(guó)家時(shí)，僅僅依靠未從整體上加以觀照的、從而不是完整的宏觀政治學(xué)知識(shí)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

　　如何來(lái)應(yīng)對(duì)這種因政治生活管理任務(wù)的轉(zhuǎn)變而凸現(xiàn)的政治學(xué)理論知識(shí)存量的不足?中國(guó)傳統(tǒng)的政治學(xué)研究和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治學(xué)分析都有過(guò)教訓(xùn)。處于計(jì)劃體制下的中國(guó)政治學(xué)沒(méi)有形成清醒的學(xué)科發(fā)展意識(shí)，仍然固守原有那一套適用于階級(jí)斗爭(zhēng)和政治革命需要的政治學(xué)研究視角和知識(shí)貯備。這種固守又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政治高層精英仍然沿用政治革命和建立國(guó)家的手段來(lái)建設(shè)和管理國(guó)家的錯(cuò)誤政治實(shí)踐所強(qiáng)化。

　　這種因現(xiàn)實(shí)政治生活管理任務(wù)的轉(zhuǎn)變而要求有新政治研究跟進(jìn)的情況，在其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)。以美國(guó)為例，在20世紀(jì)20年代以前，當(dāng)美國(guó)人終于從英國(guó)的殖民統(tǒng)治下掙脫出來(lái)建立自己的國(guó)家時(shí)，一批年輕人越洋跨海到德國(guó)學(xué)習(xí)作為宏觀政治學(xué)知識(shí)的國(guó)家理論。而到了20世紀(jì)20年代，當(dāng)美國(guó)轉(zhuǎn)向建設(shè)和管理國(guó)家時(shí)，多數(shù)政治學(xué)家們則從宏觀層面的政治學(xué)研究一下子躍入微觀層面的政治學(xué)分析，開始關(guān)心人們的政治行為、利益集團(tuán)和政府的運(yùn)行過(guò)程。

　　但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治學(xué)研究的這一轉(zhuǎn)變并不成功。因?yàn)閽侀_了宏觀層面的政治生活研究，專注于政治行為主體的行為，特別是作為抽象人的個(gè)體政治行為，是無(wú)法正確解釋和規(guī)范宏觀層面的政治生活運(yùn)行和發(fā)展的。一方面，離開了具體制度所提供的約束和支撐，個(gè)體的、群體的、集團(tuán)的和政黨的行為、行動(dòng)和活動(dòng)就得不到合理的解釋，微觀政治學(xué)的研究也就缺乏科學(xué)性;另一方面，離開了政治制度的中介和聯(lián)結(jié)，宏觀政治生活運(yùn)行和發(fā)展的微觀基礎(chǔ)就發(fā)揮不了作用。對(duì)于美國(guó)政治學(xué)研究和政治知識(shí)構(gòu)成上發(fā)生的上述轉(zhuǎn)變，處于計(jì)劃體制和思想僵化時(shí)期的中國(guó)政治學(xué)并沒(méi)有加以細(xì)致的關(guān)注，更無(wú)法找出這種轉(zhuǎn)換所存在的缺陷，只能習(xí)慣性地將這些統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為是資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)本性上的沒(méi)落與腐朽的表現(xiàn)。

　　這種從宏觀政治生活研究一下子躍遷到微觀層面的政治生活分析的“斷層”現(xiàn)象，直至政治學(xué)中新制度主義研究路徑的出現(xiàn)才得到改觀。一批新興的政治學(xué)家用中觀層面的政治制度研究“彌合”了先前的宏觀與微觀之間的斷裂。這種彌合式研究首先要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度主義的重新發(fā)現(xiàn)。當(dāng)新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用新的制度主義理論成功地解釋了大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象以后，原先對(duì)政治學(xué)中的制度主義分析途徑抱有成見的政治學(xué)家們則正確地區(qū)分了新舊制度主義的差別，將制度主義研究從單純的法律文本考證轉(zhuǎn)向?qū)?shí)踐中的活的規(guī)則、規(guī)范和策略的歸納和概括，從制度的約束性單項(xiàng)功能轉(zhuǎn)向承認(rèn)制度既具有約束又提供資源的雙項(xiàng)功能。就目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治學(xué)理論的總體發(fā)展來(lái)觀察，這種研究的雙重轉(zhuǎn)向仍然是未完成時(shí)，西方政治學(xué)理論的發(fā)展空間和最為重要的新的研究議程應(yīng)當(dāng)是制度政治學(xué)的構(gòu)建。

　　這種對(duì)政治生活研究從單層面向多層面的轉(zhuǎn)化，在中國(guó)大陸政治學(xué)界更是沒(méi)有能很好的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)研究的落后狀況和政治體制改革的現(xiàn)實(shí)要求向未來(lái)的中國(guó)政治學(xué)研究規(guī)定了分析探索政治制度、建構(gòu)制度政治學(xué)的重要議程。

　　三、隱性政治制度架構(gòu)是多層次的資源性規(guī)則體系

　　對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，政治制度是一個(gè)比較熟悉并經(jīng)常使用的概念，但當(dāng)問(wèn)及什么是政治制度并要對(duì)它作明確的界定時(shí)，不少人又覺(jué)得很困難。研究政治制度的學(xué)者們?cè)诖_定政治制度范疇的實(shí)質(zhì)時(shí)也存在爭(zhēng)論。一部分學(xué)者認(rèn)為政治制度必須涉及政治組織實(shí)體，所有的政治制度都必然和政治組織以及在其中活動(dòng)的人有關(guān)。另一部分學(xué)者則認(rèn)為政治制度只是涉及被政治行為主體接受的、運(yùn)行于政治組織內(nèi)或組織間的規(guī)則、規(guī)范和策略。

　　前一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政治制度的組織方面。的確，具體的政治制度并不能孤立地存在，一旦缺少了政治組織的載體，缺少在政治組織中活動(dòng)的主體，政治制度就是虛空的。后一部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)了政治制度的形式方面。具體的政治制度總是和一定的需要政治組織及其成員遵循的規(guī)則有關(guān)。雖然在現(xiàn)實(shí)的政治制度運(yùn)行中，政治制度的組織方面和形式方面是密不可分的，但在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，則需要研究者在思維上將政治制度的形式方面獨(dú)立出來(lái)加以觀照和審視。正如制度主義研究權(quán)威埃里諾•奧斯特羅姆所指出的，如果學(xué)者將制度這一術(shù)語(yǔ)界定為任何事物，則將難以在制度研究上有更大的進(jìn)展。[1]

　　研究政治制度的一大困難是與政治制度相聯(lián)的政治組織及其成員的活動(dòng)是實(shí)體性的，是可見的，但是政治制度本身卻是隱性的、不可見的。在政治生活中，政治制度雖然是基礎(chǔ)性的范疇，但它卻是作為隱含的知識(shí)而不是以明確的、書面的形式存在于參與政治活動(dòng)的組織及其成員的頭腦中。政治制度的研究者需要面對(duì)和解決的問(wèn)題是如何在現(xiàn)實(shí)的政治生活場(chǎng)景中，將有物質(zhì)附屬物的政治組織及其成員的活動(dòng)與在其中發(fā)揮作用的隱性的政治制度區(qū)分開來(lái)并加以辨識(shí)。

　　政治制度是被政治組織及其成員所接受的、并且在政治行動(dòng)中加以遵循的、運(yùn)行于政治組織之內(nèi)或組織之間的政治行動(dòng)規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的總和。傳統(tǒng)的政治學(xué)理論在界定政治制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)了政治制度是人們?cè)谡归_政治行動(dòng)時(shí)所依循的規(guī)則，并且將政治規(guī)則區(qū)分為明文規(guī)定的正式規(guī)則和沒(méi)有明文規(guī)定的非正式規(guī)則。其實(shí)，僅僅將政治制度視為是政治行動(dòng)規(guī)則是不夠的。一方面，政治規(guī)則雖然是被接受的，但如果不被行動(dòng)者所執(zhí)行，不在一定條件下轉(zhuǎn)化為行動(dòng)者的活動(dòng)計(jì)劃，政治規(guī)則只能是抽象的規(guī)定。另一方面，將政治規(guī)則依其是否具有明文規(guī)定來(lái)加以區(qū)分也是不科學(xué)的。有些政治規(guī)則是明文規(guī)定了的，但人們?cè)谛袆?dòng)中并不遵從，其正式性就成了問(wèn)題;而有些政治習(xí)慣，雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但在實(shí)際的行動(dòng)中卻得到遵循，因而它才是正式的。

　　深入的研究表明，政治制度要發(fā)揮出現(xiàn)實(shí)的作用，就需要形成內(nèi)在的“政治規(guī)則——政治規(guī)范——政治策略”的連鎖。政治規(guī)則是指在一定政治生活范圍內(nèi)，被政治組織及其成員所理解的，在一定條件下因有特定的機(jī)構(gòu)監(jiān)督引導(dǎo)和強(qiáng)行制裁，從而其執(zhí)行具有可預(yù)見性的一些共同規(guī)定。政治規(guī)范則是指通過(guò)內(nèi)部和外部強(qiáng)加的成本和誘導(dǎo)激勵(lì)，政治組織及其成員在政治行動(dòng)中執(zhí)行的共同規(guī)定。政治行動(dòng)策略則是指在政治規(guī)則、政治規(guī)范和其他自然和物質(zhì)條件的影響下，政治組織及其成員制定系統(tǒng)的行動(dòng)計(jì)劃所依據(jù)的共同規(guī)定。正是從可預(yù)見性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治規(guī)則，到激勵(lì)性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治規(guī)范，再到計(jì)劃操作性執(zhí)行的共同規(guī)定的政治策略，政治制度內(nèi)部形成了約束和激勵(lì)組織及其成員行動(dòng)的連鎖關(guān)系。不對(duì)政治制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)做這種連鎖關(guān)系的分析，政治制度功能的發(fā)揮就得不到合理解釋。

　　現(xiàn)實(shí)中的政治制度是在政治生活縱向結(jié)構(gòu)的不同等級(jí)層面上產(chǎn)生作用的。要對(duì)這種作用的機(jī)制作出解釋，僅僅揭示政治制度中內(nèi)含的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系還是不夠的，還需要探索這種連鎖關(guān)系的層次性。依據(jù)埃里諾•奧斯特羅姆的研究，政治制度體系中的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系分布在三個(gè)由低到高的層面上。在最低的層面上，存在的和發(fā)揮作用的是操作性的、應(yīng)用性的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，直接影響政治個(gè)體在政治操作的情境下的政治行為、行動(dòng)和活動(dòng)。在更高的層面上，存在的和發(fā)揮作用的是集體選擇性的、應(yīng)用性的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。通過(guò)這種連鎖關(guān)系決定在政治行動(dòng)中誰(shuí)是合適的人選和用來(lái)改變操作規(guī)則、規(guī)范、策略的、屬于更高的規(guī)則、規(guī)范和策略。在更高的層面上，存在和發(fā)揮作用的是憲法性使用的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。通過(guò)這種連鎖關(guān)系來(lái)決定誰(shuí)是合適的人選和如何影響勾畫一組集體選擇的規(guī)則、規(guī)范和策略。超越這一層面的則是“元憲法”層面。在這一層面上發(fā)揮作用的則是關(guān)于憲法性的規(guī)則、規(guī)范、策略的規(guī)則、規(guī)范、策略，是規(guī)則的規(guī)則、規(guī)范的規(guī)范、策略的策略。[2]通常政治制度在操作性的、集體選擇性的和憲法性的三個(gè)層面上發(fā)揮作用。這三個(gè)層面并不是并列的，而是呈現(xiàn)出依次嵌套的狀態(tài)。最低層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系嵌套于比其更高一個(gè)層面的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系之中。在低一個(gè)層面上，政治組織及其成員應(yīng)當(dāng)做什么，能夠做什么，以及怎么做，則取決于更高層面上存在和運(yùn)行的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。更高層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系決定著比其低的層面上的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化方向及方式。某一層面上用以規(guī)范政治組織及其成員的政治規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化必然預(yù)先出現(xiàn)在更高層面的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系之中。政治生活的層面越是高聳，其規(guī)定政治組織及其成員的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系的變化就越難實(shí)現(xiàn)。

　　在舊的制度主義分析框架中，政治制度中的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系對(duì)于政治組織及其成員的行為、行動(dòng)和活動(dòng)都是具有制約性的，政治制度如同柵欄一樣，起著消極約束的作用。這也是舊的制度主義分析走向衰竭和沒(méi)落的重要原因。采取新制度主義分析途徑和研究視角的政治學(xué)家則認(rèn)為，政治制度除了對(duì)政治主體的行動(dòng)具有制約性功能外，更為重要的是，它還具有支撐性、資源性功能。首先，現(xiàn)成的政治制度可以對(duì)符合制度安排的政治行動(dòng)提供合法性和合理性的支持。在政治生活中，政治組織及其成員在一定的情境中采取政治行動(dòng)時(shí)，需要選擇、援引、應(yīng)用一定的規(guī)則、規(guī)范和策略來(lái)作為自己政治行動(dòng)的依據(jù)。這種對(duì)政策規(guī)則、規(guī)范和策略的選擇、援引、應(yīng)用是需要成本的。當(dāng)具體的政治組織及其成員生存和活動(dòng)于具體的政治制度安排之中時(shí)，他們就可以依據(jù)現(xiàn)成的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃自己常規(guī)的行為、行動(dòng)和活動(dòng)。其次，任何一種政治制度所產(chǎn)生的制度安排都會(huì)有相應(yīng)的物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的資源作為前提和基礎(chǔ)，當(dāng)政治組織及其成員選擇、援引、應(yīng)用屬于政治制度安排的一定的政治規(guī)則、規(guī)范和策略時(shí)，就會(huì)獲得相應(yīng)的資源。

　　四、政治制度與政治體制機(jī)制及政治行動(dòng)的連鎖

　　雖然學(xué)理意義上的政治制度是無(wú)形的、不可見的、隱性的，但在現(xiàn)實(shí)中政治制度卻和一定的政治組織、政治主體聯(lián)系在一起并發(fā)揮著作用。傳統(tǒng)的制度主義研究或分析途徑僅僅局限于描述和解說(shuō)法律的和文本的規(guī)則，從而無(wú)法細(xì)致的、連貫的闡述從政治制度到政治主體的行動(dòng)，因而不能發(fā)揮制度主義足夠的理論和實(shí)踐功能。新制度主義在這方面做出了創(chuàng)新，它將政治制度與政治體制、政治機(jī)制和政治行動(dòng)連接起來(lái)，形成相關(guān)連鎖，從而提供了對(duì)政治生活的運(yùn)行、發(fā)展能夠作出科學(xué)解釋、引導(dǎo)的具有調(diào)控性和操作性的框架。

　　政治制度中內(nèi)含的、以嵌套的方式表現(xiàn)的、在不同層面上存在和發(fā)揮作用的規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系，依其功能可區(qū)分為七種類別：對(duì)進(jìn)入和退出加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)職位加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)權(quán)威加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)范圍加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)信息加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)聚合加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系，對(duì)激勵(lì)加以規(guī)定的規(guī)則、規(guī)范和策略及其連鎖關(guān)系。[3]這幾大類不同功能的政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系，首先規(guī)定了政治生活中公共權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)。具有權(quán)威、職位、范圍和信息功能的幾類規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系的有機(jī)結(jié)合與共同作用，就能逐步的規(guī)定不同類別、不同層次的政治組織、機(jī)構(gòu)有序排列和結(jié)合的方式，形成縱向和橫向體現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，這幾類政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系還能夠選擇和規(guī)定政治組織和機(jī)構(gòu)中重要的職位和權(quán)力關(guān)系，由此推動(dòng)和促進(jìn)具體的政治體制的形成、維持和鞏固。其次，具體的政治制度還創(chuàng)造促使政治生活運(yùn)行的政治機(jī)制。它是由具有進(jìn)入與退出、聚合、激勵(lì)、信息功能的幾類規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系有機(jī)結(jié)合和共同作用產(chǎn)生的。具體的政治組織、機(jī)構(gòu)及其主要成員的權(quán)力職位、權(quán)威、管轄范圍和掌管運(yùn)用的信息所構(gòu)成的政治體制是靜態(tài)的，雖然它很重要，是各種政治關(guān)系賴以存在的骨架，但它只是一種政治權(quán)力裝置。政治體制要真正活躍和運(yùn)動(dòng)起來(lái)，就需要賦予它一定的機(jī)制。這種政治機(jī)制不是由政治生活之外的力量提供的，恰恰是由政治制度本身預(yù)設(shè)的。

　　一種政治制度體系，如果不能對(duì)具體政治體制的形成、維護(hù)和鞏固發(fā)生作用，如果不能形成某些政治機(jī)制，讓靜態(tài)的政治權(quán)力裝置活動(dòng)和運(yùn)行起來(lái)，這種政治制度只能是行為主義政治學(xué)家在批評(píng)舊制度主義時(shí)所講的，它只不過(guò)是在大海上航行的巨輪中的壓艙品和一堆腐朽無(wú)用的擺設(shè)。

　　但是，在政治生活中隱性存在的政治制度又是如何具體發(fā)揮作用的呢?承認(rèn)政治制度能夠凝結(jié)和配置出具體的政治體制，并且還會(huì)形成政治機(jī)制，讓政治體制運(yùn)行起來(lái)，這無(wú)疑是對(duì)政治制度分析的一種深化。但是，如果僅僅停留在這一點(diǎn)上，政治制度的作用仍舊沒(méi)有得到充分的說(shuō)明。因?yàn)檎紊钫f(shuō)到底是現(xiàn)實(shí)人的政治生活，離開了具體的個(gè)體、群體、團(tuán)體和政黨，政治制度的作用就無(wú)法得到發(fā)揮。因此，更進(jìn)一步的研究是要說(shuō)明政治制度與政治主體行動(dòng)的關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)就在于政治規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系不是脫離人而存在的抽象物。雖然人們?cè)谘芯恳?guī)則、規(guī)范和策略時(shí)，常常自覺(jué)或不自覺(jué)的將其與人分開來(lái)，但這種分開只是思維的需要，而不是實(shí)踐的真實(shí)狀態(tài)。

　　在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，政治制度提供框架，政治主體在其中得以相互影響。政治制度確立人們?cè)谡紊钪械暮献骱透?jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。“制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人行為”，“定義和限制了個(gè)人的決策集合”[4]。政治規(guī)則、規(guī)范和策略，只不過(guò)是參與政治生活的人們共同的協(xié)議，它是關(guān)于什么行動(dòng)是必需的、禁止的或者允許的等強(qiáng)制性的規(guī)定。所有的政治規(guī)則、規(guī)范和策略都是為實(shí)現(xiàn)人類的政治秩序和預(yù)期而付出明顯或不努力的結(jié)果。政治制度中包含的規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系都是通過(guò)個(gè)體、群體、團(tuán)體和政黨而形成政治體制和政治機(jī)制的。

　　五、單項(xiàng)政治制度的演化與政治制度系統(tǒng)的變遷

　　在通常情況下，一個(gè)政治共同體的政治制度體系或系統(tǒng)是均衡和穩(wěn)定的。正如青木昌彥所指出的，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個(gè)自我維持系統(tǒng)。制度的本質(zhì)是對(duì)均衡博弈路徑顯著和固定特性的一種濃縮性表征。因?yàn)檫@一表征已經(jīng)為政治生活相關(guān)領(lǐng)域中幾乎所有的參與者所感知，認(rèn)為是與他們的策略決策相關(guān)的，從而制度就會(huì)以一種自我實(shí)現(xiàn)的方式制約著參與主體的策略互動(dòng)，并反過(guò)來(lái)又被政治主體在連續(xù)變化的環(huán)境下的實(shí)際決策不斷再生產(chǎn)出來(lái)。[5]

　　但是，任何一個(gè)政治共同體內(nèi)的政治制度所包含的規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系不可能一直處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的循環(huán)之中。發(fā)展著的生產(chǎn)力和既存生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、由現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治上層建筑的矛盾永遠(yuǎn)是推動(dòng)政治制度及其系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)則、規(guī)范、策略及其連鎖關(guān)系復(fù)雜再生產(chǎn)的基本推動(dòng)力。通過(guò)政治制度的復(fù)雜再生產(chǎn)所實(shí)現(xiàn)的政治制度系統(tǒng)的演化可以表現(xiàn)在兩個(gè)層次上。一個(gè)層次是個(gè)別單項(xiàng)政治制度的演化，另一個(gè)層次是整個(gè)政治制度系統(tǒng)的演化。

　　以嵌套式的方式分布在政治生活不同層面上的現(xiàn)實(shí)的、具體的、單項(xiàng)的政治制度的演變，可以從不同視角加以區(qū)分和審視。若以演化中制度間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，則可觀察到單獨(dú)性的政治制度演化和關(guān)聯(lián)性的政治制度演化。如果以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考察，則可以區(qū)分出歷時(shí)性的政治制度演化和共時(shí)性的政治制度演化。如果以演化的方式為標(biāo)準(zhǔn)，則可以區(qū)分為自主式演化、協(xié)議式演化和強(qiáng)制式演化等具體方式。自主式政治制度演化是指?jìng)€(gè)人或個(gè)別組織在分散決策的條件下，模仿和創(chuàng)立某種政治制度的過(guò)程。自主式的政治制度演化的主要特點(diǎn)是其自發(fā)性，它是在政治制度出現(xiàn)不均衡并出現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)時(shí)，政治個(gè)體或個(gè)別政治組織響應(yīng)政治制度變遷的機(jī)會(huì)而展開的自發(fā)的政治制度變革。在自主式政治制度演化中，制度的創(chuàng)立者需要付出為找尋非制度的但可獲利的行為所需要的費(fèi)用，還需要付出向某種既成制度學(xué)習(xí)、模仿的費(fèi)用。這兩者稱為政治制度演化的搜索成本。搜索成本過(guò)高會(huì)阻礙新制度創(chuàng)立行為的出現(xiàn)，也會(huì)妨礙新制度的傳播與擴(kuò)散。協(xié)議式政治制度演化是指政治行為主體通過(guò)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)政治制度演變的過(guò)程。在協(xié)議式政治制度演化中，需要制度的創(chuàng)新者付出更多的創(chuàng)立成本，不僅要包括搜索成本，還要包括談判協(xié)商的成本。如果協(xié)議的范圍較大，制度創(chuàng)新需要付出的成本就越大。在政治協(xié)議的范圍很大時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象。一些研究表明，小范圍的政治制度協(xié)議式演化，創(chuàng)立出來(lái)的新型規(guī)則——規(guī)范——策略及其連鎖關(guān)系，其擴(kuò)散的過(guò)程是漸進(jìn)式的，其普適度是持續(xù)提升的。[6]

　　當(dāng)政治制度的演變不能通過(guò)自主創(chuàng)新——模仿和相互協(xié)議這兩種方式來(lái)進(jìn)行時(shí)，政治行為主體，尤其是領(lǐng)導(dǎo)政治制度革新的政黨組織和政府就會(huì)憑借一定的力量，通過(guò)實(shí)行懲治或強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)施政治制度創(chuàng)新，這種政治制度演化就是強(qiáng)制式的。在這種政治制度演化的方式中，對(duì)抗與沖突則是促進(jìn)制度變化的推動(dòng)力量。它往往成為一種激發(fā)器，激發(fā)新制度的建立。[7]

　　以多層面、多功能的單項(xiàng)政治制度的有機(jī)集合體出現(xiàn)的政治系統(tǒng)是我們研究制度政治學(xué)時(shí)更為重要的觀照與審視對(duì)象，在討論了單項(xiàng)的政治制度演化以后，我們需要更加關(guān)注以系統(tǒng)革新的形式表現(xiàn)出來(lái)的政治制度體系的演化。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度才是新經(jīng)濟(jì)制度學(xué)中最重要的、最困難的前沿研究陣地。[8]同樣，對(duì)于制度政治學(xué)來(lái)說(shuō)，分析重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)擺在作為系統(tǒng)的政治制度上面。

　　理解政治制度系統(tǒng)演化的關(guān)鍵概念是制度均衡。依據(jù)新制度主義研究，系統(tǒng)的、一般的制度均衡必須滿足兩個(gè)條件：制度系統(tǒng)中任何兩種單項(xiàng)制度之間不存在互斥關(guān)系，而是處于相互適應(yīng)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，簡(jiǎn)稱適調(diào)態(tài)。每個(gè)行動(dòng)主體特別是組織都能在制度系統(tǒng)所允許的行為空間中通過(guò)選擇自己的最佳行為而同時(shí)又能最大限度的實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，簡(jiǎn)稱適意態(tài)。兩者合起來(lái)就是雙適態(tài)，既適調(diào)，又適意。[9]

　　政治制度系統(tǒng)的演化圍繞一般制度均衡的實(shí)現(xiàn)可以從兩個(gè)維度的組合上區(qū)分出不同的類型：一個(gè)維度是制度系統(tǒng)演化的起因，區(qū)分出是內(nèi)源性起因的制度系統(tǒng)演化和外源性起因的制度系統(tǒng)演化;另一個(gè)維度是制度系統(tǒng)演化的方向，區(qū)分出由非雙適態(tài)走向既定雙適態(tài)的制度系統(tǒng)演化和雙適態(tài)本身的制度系統(tǒng)演化。但是無(wú)論是何種類別，政治制度系統(tǒng)的演化都取決于制度系統(tǒng)的初始狀態(tài)、制度系統(tǒng)演化的起點(diǎn)、制度系統(tǒng)內(nèi)部單項(xiàng)制度間的關(guān)聯(lián)性、制度系統(tǒng)演化引發(fā)的權(quán)力和利益格局的變化程度、制度系統(tǒng)演化中公眾的參與程度等主要因素。

　　注釋：

　?、亳R克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中對(duì)舊唯物主義關(guān)于抽象的、大寫的人進(jìn)行了批判。他認(rèn)為在歷史上活動(dòng)著的人是現(xiàn)實(shí)的、具體的人，這種實(shí)踐著的人，其本質(zhì)是各種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系的總和。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[5][日]青木昌彥.比較制度分析[M].周黎安，譯.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2004:28.

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　　[7][美]L•科塞.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平，等譯.北京：華夏出版社，1989:106-114.

　　[8][冰]思拉恩•埃格特森.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].吳經(jīng)邦，等譯.北京：商務(wù)印書館，1996:69.

　　來(lái)源：《閱江學(xué)刊》(南京)2011年1期

　　來(lái)源： 作者：嚴(yán)強(qiáng)

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