國(guó)內(nèi)外時(shí)事政治論文(2)
國(guó)內(nèi)外時(shí)事政治論文
副標(biāo)題#國(guó)內(nèi)外時(shí)事政治論文篇二
冷戰(zhàn)后東南亞國(guó)家南海政策的發(fā)展動(dòng)向與中國(guó)的對(duì)策思考
[內(nèi)容提要]本文主要從南海爭(zhēng)端方國(guó)家、非南海爭(zhēng)端方國(guó)家、東盟三個(gè)層次分析了冷戰(zhàn)后東南亞國(guó)家南海政策的發(fā)展動(dòng)向。對(duì)于南海爭(zhēng)端方國(guó)家，重點(diǎn)分析了越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞的南海政策;對(duì)非南海爭(zhēng)端方國(guó)家重點(diǎn)分析了新加坡和泰國(guó)的南海政策;對(duì)于東盟的南海政策，本文指出協(xié)調(diào)成員國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，發(fā)表聯(lián)合聲明表達(dá)對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)，直接就南海問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話(huà)，通過(guò)東盟地區(qū)論壇討論南海問(wèn)題，構(gòu)成了東盟對(duì)南海問(wèn)題施加影響的主要方式。在對(duì)策思考方面，本文指出中國(guó)未來(lái)的南海政策應(yīng)該側(cè)重以下幾點(diǎn)：繼續(xù)將“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”作為解決南海問(wèn)題的基本原則;堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，力避南海問(wèn)題的國(guó)際化;保持與東盟在南海問(wèn)題上的溝通，確保東盟不致形成在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)不利的一致立場(chǎng);在南海區(qū)域安全機(jī)制的構(gòu)建和海洋安全維護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。
[關(guān)鍵詞]南海爭(zhēng)端方國(guó)家 非南海爭(zhēng)端方國(guó)家 東盟 南海政策 對(duì)策思考
南海問(wèn)題主要是20世紀(jì)70年代以來(lái)由南沙群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題所引起的包括島嶼主權(quán)、海域劃分和資源分配等爭(zhēng)端。在島礁爭(zhēng)議方面，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海周邊國(guó)家先后對(duì)南沙群島的全部或部分島礁提出主權(quán)要求，并非法占據(jù)了南沙群島部分島礁。在海域劃界爭(zhēng)端方面，南海周邊一些國(guó)家單方面宣布200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或劃定大陸架，這些主張或要求均不同程度的侵入了我國(guó)的傳統(tǒng)海疆線(xiàn)(“U形線(xiàn)”)內(nèi)。有些國(guó)家還以專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架制度為依據(jù)，對(duì)其劃定的區(qū)域內(nèi)的島礁提出了主權(quán)要求。在資源爭(zhēng)奪方面，南海周邊國(guó)家在南海海域開(kāi)采油氣資源的步伐十分迅速。
近年來(lái)，由于中國(guó)奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的南海政策，對(duì)越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家制造的相關(guān)事態(tài)保持了相當(dāng)?shù)目酥疲⒎e極推進(jìn)與有關(guān)南海爭(zhēng)端方的雙邊協(xié)商;強(qiáng)調(diào)雙邊磋商的重要性，反對(duì)將南沙問(wèn)題國(guó)際化;高度重視東盟對(duì)南海問(wèn)題的影響，通過(guò)加強(qiáng)與東盟在南海安全問(wèn)題上的合作，為未來(lái)南海問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件，使得南海問(wèn)題在一定程度上保持了可控制狀態(tài)。但是，就南海周邊國(guó)家的南海政策及其行動(dòng)來(lái)看，南海問(wèn)題的最終解決依然面臨諸多的壓力和挑戰(zhàn)。就以往的研究而言，存在的一個(gè)重要缺陷在于缺乏對(duì)南海爭(zhēng)端方國(guó)家、非南海爭(zhēng)端方國(guó)家、東盟三種力量進(jìn)行層次化的分析。就中國(guó)的南海政策而言，一個(gè)重要目標(biāo)就在于通過(guò)雙邊磋商解決與各爭(zhēng)端方的爭(zhēng)議，防止南海問(wèn)題國(guó)際化。因此，只有從南海爭(zhēng)端方國(guó)家、非南海爭(zhēng)端方國(guó)家、東盟三個(gè)層次了解冷戰(zhàn)后東南亞國(guó)家南海政策的發(fā)展動(dòng)向，中國(guó)才能針對(duì)變化的形勢(shì)制定更為有效的南海政策及其策略。
一、東南亞南海爭(zhēng)端方國(guó)家南海政策的走向
1、越南南海政策的調(diào)整動(dòng)向
20世紀(jì)90年代以來(lái)，越南對(duì)所占據(jù)的南沙諸島礁的經(jīng)營(yíng)十分積極。1991年5月，越南在其占據(jù)的部分島礁建立電視接收站;自1993年以來(lái)，越南已經(jīng)在部分島礁建立10余座燈塔;越南還積極鼓勵(lì)其漁民到南海海域作業(yè)，并宣稱(chēng)其海軍可支援300艘漁船的護(hù)漁工作;越南海軍還組建了“長(zhǎng)沙(南沙)海產(chǎn)公司”和“資源保持支局”，以開(kāi)發(fā)南沙漁業(yè)資源和油氣資源為主要任務(wù)。 據(jù)越南官方的《西貢解放報(bào)》2001年2月10日?qǐng)?bào)道，在越共中央委員會(huì)召開(kāi)的一次邊防委員會(huì)會(huì)議上通過(guò)決議，建議在群島上建立地方政府機(jī)構(gòu)。 越南還積極加強(qiáng)與東南亞其他南海主權(quán)爭(zhēng)端國(guó)的合作，與馬來(lái)西亞的合作尤其密切。1992年1月，越南外長(zhǎng)阮孟琴與馬來(lái)西亞外長(zhǎng)巴達(dá)維達(dá)成協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)南沙群島及兩國(guó)重疊的大陸架。 1992年6月，越南與馬來(lái)西亞又達(dá)成協(xié)議，在暹羅灣有主權(quán)爭(zhēng)議的海域，兩國(guó)石油公司共同開(kāi)發(fā)油氣資源。 越南近年來(lái)挑起的與中國(guó)的主要爭(zhēng)議問(wèn)題為“萬(wàn)安北-21”石油合同區(qū)問(wèn)題。 對(duì)于冷戰(zhàn)后越南南海政策的特征，有學(xué)者總結(jié)為：(1)加強(qiáng)?？哲姮F(xiàn)代化的步伐，主要通過(guò)向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)軍事武器為主;(2)在前蘇聯(lián)和俄羅斯退出金蘭灣后，考慮通過(guò)讓美國(guó)使用金蘭灣，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的牽制;(3)在撤出柬埔寨后，為擺脫外交孤立，積極改善與美國(guó)、日本以及歐盟的關(guān)系;(4)在1995年加入東盟后，希望通過(guò)東盟的力量對(duì)抗中國(guó);(5)在改善與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)南沙的主權(quán)宣示;(6)增強(qiáng)在所占領(lǐng)的南沙島礁的設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)越南漁民移民所占領(lǐng)的島嶼;(7)積極引進(jìn)外國(guó)石油公司投資勘探石油資源，加強(qiáng)對(duì)南沙群島的經(jīng)營(yíng)。
2、冷戰(zhàn)后菲律賓南海政策的走勢(shì)
(1)采取單邊行為，加強(qiáng)對(duì)所占領(lǐng)島礁的實(shí)際控制和主權(quán)宣示。具體措施主要包括：第一，加強(qiáng)對(duì)所占領(lǐng)島礁的巡邏，緝捕或驅(qū)逐在這些島礁附近水域作業(yè)的他國(guó)漁民尤其是中國(guó)漁民;第二，通過(guò)在所占領(lǐng)島礁建立燈塔、加強(qiáng)對(duì)美濟(jì)礁附近海域的軍事巡邏、摧毀中國(guó)在部分島礁的主權(quán)碑等手段，行使所謂的主權(quán);第三，積極推行海軍現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化，尤其是在美濟(jì)礁事件后著手強(qiáng)化海空軍力量。第四，在中業(yè)島修建飛機(jī)跑道，供飛機(jī)起降用;第五，擬議通過(guò)招標(biāo)在南沙群島建立雷達(dá)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)南沙群島設(shè)施的監(jiān)控。菲律賓近年來(lái)挑起的事端主要表現(xiàn)為美濟(jì)礁事件和黃巖島事件。
(2)不斷推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化，不斷以把南沙問(wèn)題提交國(guó)際法庭相要挾。首先，菲律賓不斷在多種外交場(chǎng)合加強(qiáng)輿論造勢(shì)，推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化。如1999年3月菲律賓總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)要求聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南安排外交談判以解決南海爭(zhēng)議;菲律賓多次威脅將美濟(jì)礁問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以及國(guó)際海洋法庭解決;支持印尼主辦的南海潛在沖突研討會(huì)，并在研討會(huì)上宣傳通過(guò)多邊方案解決南海問(wèn)題的主張;1999年3月在德國(guó)柏林召開(kāi)的亞歐會(huì)議上，菲律賓力圖將南海爭(zhēng)端納入會(huì)議議程，但沒(méi)有為亞歐會(huì)議所接受;在1999年于秘魯利馬召開(kāi)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)會(huì)論壇(Asia-Pacific Parliamentary Forum)上，力圖通過(guò)一個(gè)譴責(zé)中國(guó)進(jìn)占美濟(jì)礁的決議案未果。種種現(xiàn)象表明，菲律賓不斷以把南沙問(wèn)題提交國(guó)際法庭要挾，企圖把南沙問(wèn)題推向國(guó)際化。其次，借助美國(guó)力量，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的牽制。1992年美國(guó)從菲律賓撤軍后，菲律賓急于憑借國(guó)際力量增強(qiáng)自身在南海問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。其中最明顯的企圖是將美國(guó)拉入南海主權(quán)沖突之中。菲律賓外長(zhǎng)馬加布斯曾表示如果卡拉延群島遭到攻擊，美國(guó)根據(jù)共同防御條約有義務(wù)協(xié)防，但美國(guó)表示不愿意將條約的范圍擴(kuò)至有爭(zhēng)議的島嶼。菲律賓總統(tǒng)拉莫斯曾建議東盟在南沙爭(zhēng)端問(wèn)題上應(yīng)形成集體立場(chǎng)，并主張東盟應(yīng)增加包括軍事演習(xí)在內(nèi)的內(nèi)部接觸。 1995年9月，菲律賓外長(zhǎng)在與印度尼西亞外長(zhǎng)舉行會(huì)晤時(shí)，表示歡迎區(qū)外國(guó)家共同合作開(kāi)發(fā)南沙群島，以促進(jìn)爭(zhēng)端的解決。 美國(guó)夏威夷東西方研究中心研究員馬克·瓦倫西亞1999年5月曾在《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》撰文為菲律賓出謀劃策，唆使菲律賓“將其聲稱(chēng)對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)的法律依據(jù)公諸于眾，并提議由國(guó)際法庭來(lái)裁決”。 此后，菲律賓還威脅說(shuō)，“假如中國(guó)繼續(xù)在美濟(jì)礁建造其設(shè)施”，它將就南沙問(wèn)題尋求國(guó)際支持。
(3)呼吁東盟在南海問(wèn)題上采取一致立場(chǎng)，并通過(guò)東盟宣傳和推進(jìn)由菲律賓提出的南海“行為準(zhǔn)則”，以增強(qiáng)菲律賓對(duì)南海問(wèn)題的發(fā)言權(quán)。菲律賓多次呼吁，為了防止強(qiáng)權(quán)控制南海，東盟在南海問(wèn)題上要“以一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”(ASEAN must speak with one voice)。1995年菲律賓與越南達(dá)成了“行為準(zhǔn)則”協(xié)議，宣稱(chēng)在他們占領(lǐng)的南沙爭(zhēng)議區(qū)(即南沙群島的大部分地區(qū))保持穩(wěn)定。 1999年7月，在新加坡舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓以“緩和緊張局勢(shì)”為名，提出要求各爭(zhēng)議國(guó)不要采取占領(lǐng)島礁等“新行動(dòng)”的行為準(zhǔn)則，但未能得到各國(guó)的同意。加之東盟各國(guó)在行為準(zhǔn)則的適用范圍上存在分歧，如馬來(lái)西亞主張“應(yīng)該僅限于爭(zhēng)議激烈的南沙群島”，而越南卻要求“以整個(gè)南中國(guó)海為對(duì)象”，故在新加坡舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，“行為準(zhǔn)則”草案未被會(huì)議接受，也沒(méi)有形成協(xié)議。1999年11月，東盟在馬尼拉舉行的高級(jí)事務(wù)性預(yù)備會(huì)(副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議)，菲律賓再次提出“行為準(zhǔn)則”草案，其內(nèi)容包括：(1)不采取旨在進(jìn)入目前尚未占據(jù)的島礁的行動(dòng);(2)向有關(guān)國(guó)家通報(bào)會(huì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)生影響的重要政策，實(shí)際上是凍結(jié)現(xiàn)狀。 此后不久，東盟第三屆非正式首腦會(huì)議在馬尼拉召開(kāi)，同時(shí)也舉行有日本、中國(guó)和韓國(guó)參加的“10+3首腦會(huì)議”。在會(huì)議上，南海“行為準(zhǔn)則”又成為主要議題，菲律賓希望包括禁止在南沙群島占領(lǐng)新島礁及擴(kuò)展現(xiàn)有占領(lǐng)島礁上的建筑等內(nèi)容的“行為準(zhǔn)則”能為各有關(guān)國(guó)家接受。然而，在磋商過(guò)程中，由于各方對(duì)“行為準(zhǔn)則”的看法存在著較大分歧而沒(méi)有被通過(guò)。當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理王毅指出，中國(guó)已與有關(guān)國(guó)家達(dá)成4點(diǎn)共識(shí)：(1)這是一個(gè)政治性文件，而不是法律文件;(2)這應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)短的原則性文件，而非冗長(zhǎng)的文件;(3)文件的內(nèi)容應(yīng)僅僅是南沙群島;(4)不贊成與南沙問(wèn)題無(wú)關(guān)的國(guó)家或國(guó)際組織介入。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不希望看到有些國(guó)家一邊在進(jìn)行制訂行為準(zhǔn)則之余，一邊又在這一地區(qū)采取行動(dòng)。
3.冷戰(zhàn)后馬來(lái)西亞南海政策的走勢(shì)
(1)積極經(jīng)營(yíng)實(shí)際占領(lǐng)的南沙島礁。馬來(lái)西亞自實(shí)際占領(lǐng)南沙島礁后，不斷采取措施加強(qiáng)對(duì)實(shí)際占領(lǐng)島礁的經(jīng)營(yíng)。馬國(guó)防部長(zhǎng)馬扎克曾經(jīng)表示，1983-1991年，馬來(lái)西亞至少花費(fèi)7000萬(wàn)馬幣經(jīng)營(yíng)所占領(lǐng)的南沙島礁，尤其是加強(qiáng)了對(duì)彈丸礁的經(jīng)營(yíng)。該島礁已經(jīng)被發(fā)展成潛水、捕魚(yú)和觀(guān)光的旅游地，吸引了來(lái)自美國(guó)、歐洲、日本的觀(guān)光客，島上還設(shè)有兩座海水凈化廠(chǎng)。1994年7月和1998年5月，馬來(lái)西亞馬哈蒂爾兩次飛往彈丸礁，以示對(duì)南沙島礁的重視。馬來(lái)西亞還積極與美日就油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行合作，以牽制中國(guó)。
(2)出于對(duì)自身利益的考慮，馬來(lái)西亞反對(duì)推進(jìn)多邊協(xié)商，而主張采取各自的雙邊談判協(xié)商。由于馬來(lái)西亞在南沙問(wèn)題上除與中國(guó)存在爭(zhēng)端外，還和越南、菲律賓存有爭(zhēng)議，所以一度對(duì)印尼主辦的“處理南海潛在沖突研討會(huì)”持有戒心。后來(lái)馬來(lái)西亞雖然調(diào)整其立場(chǎng)，開(kāi)始支持印尼主辦的第二軌道對(duì)話(huà)，但仍然反對(duì)將會(huì)談?wù)交J(rèn)為南海問(wèn)題應(yīng)該首先從雙邊談判做起，而且要在共同同意的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。 在東盟與南海問(wèn)題的關(guān)系上，馬來(lái)西亞一方面希望東盟在南海問(wèn)題上發(fā)揮作用，但由于與菲律賓和越南的矛盾，使馬來(lái)西亞對(duì)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議上討論南海問(wèn)題的態(tài)度仍然表現(xiàn)出猶豫不定。
4.冷戰(zhàn)后印度尼西亞南海政策的走向
冷戰(zhàn)后印尼南海政策的突出表現(xiàn)是通過(guò)主辦“處理南中國(guó)海潛在沖突研討會(huì)”(Workshop on Managing Potential Conflicts in South China Sea)施加對(duì)南海問(wèn)題的影響。該研討會(huì)由加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)總署(Canadian International Development Agency)出資贊助，由印尼于1990年首先在東盟成員國(guó)內(nèi)部發(fā)起。從1991年之后，所有涉及南中國(guó)海主權(quán)爭(zhēng)端的各方逐漸都參與進(jìn)來(lái)，其中也包括中國(guó)臺(tái)灣。自1992年起，印尼一再提議將該會(huì)議由非官方提升為官方政府間正式會(huì)議的形式，并希望邀請(qǐng)南海區(qū)域之外的國(guó)家如美國(guó)、日本參加會(huì)議， 無(wú)疑具有推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化，并利用美國(guó)、日本等國(guó)家牽制中國(guó)的圖謀。
二、非爭(zhēng)端方的東南亞國(guó)家南海政策的動(dòng)向
在非南海問(wèn)題爭(zhēng)端方的東南亞國(guó)家中，新加坡和泰國(guó)的南海政策比較值得關(guān)注。新加坡并非南海問(wèn)題的爭(zhēng)端國(guó)，但由于新加坡扼守馬六甲海峽這一亞太地區(qū)的重要海洋戰(zhàn)略通道，因此，南海的安全以及航行自由對(duì)新加坡而言是生死攸關(guān)的問(wèn)題。新加坡將南海問(wèn)題劃分為兩個(gè)層次：領(lǐng)土及資源的擁有權(quán);南海航行自由。新加坡對(duì)南海的領(lǐng)土及資源歸屬?zèng)]有具體的意見(jiàn)，但認(rèn)為該問(wèn)題的解決不能危及南海的自由航行。新加坡前李光耀曾經(jīng)表示：“新加坡對(duì)南沙島礁的歸屬，其下是否有石油天然氣沒(méi)有興趣，但若擁有主權(quán)即意味領(lǐng)海及二百海里經(jīng)濟(jì)區(qū)被囊括，那就沒(méi)有公海。屆時(shí)，南海將被切割成六個(gè)或五個(gè)無(wú)主的小湖。這涉及新加坡作為一個(gè)主要港口的重大利益，是一個(gè)大問(wèn)題。” 因此，在南海航行安全問(wèn)題尤其是馬六甲海峽的航行安全問(wèn)題上，新加坡與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家有所不同，主張應(yīng)該允許美國(guó)、日本等國(guó)際社會(huì)的力量介入南海航行安全問(wèn)題的解決。由于新加坡與中國(guó)和東盟國(guó)家各自都保持著良好的關(guān)系，新加坡很少對(duì)南海問(wèn)題發(fā)表公開(kāi)的看法和評(píng)論，但支持1992年?yáng)|盟國(guó)家在馬尼拉通過(guò)的南海宣言的原則和精神，
希望爭(zhēng)端各方保持克制，和平解決南海問(wèn)題。
在歷次“處理南海潛在沖突研討會(huì)”上，新加坡代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、新加坡國(guó)立大學(xué)教授李勵(lì)圖的主張可以歸納為：(1)東盟成員國(guó)之間首先解決重疊主權(quán)問(wèn)題，以形成一致的對(duì)抗非東盟國(guó)家的立場(chǎng)，東盟的部長(zhǎng)會(huì)議是解決南海沖突以及建立信任場(chǎng)所的最適合的場(chǎng)所。(2)印尼的“處理南海潛在沖突研討會(huì)”由非政府間非正式形式發(fā)展成為政府間的正式會(huì)議，并希望能擴(kuò)大區(qū)外國(guó)家的參與。(3)討論南海問(wèn)題不能先解決棘手的主權(quán)問(wèn)題，而應(yīng)先談非主權(quán)的其他合作事項(xiàng)。(4)各爭(zhēng)端方應(yīng)停止增強(qiáng)軍事部署的活動(dòng)。(5)在南海問(wèn)題中中立的國(guó)家如新加坡、泰國(guó)可以籌組聯(lián)合海軍觀(guān)察、監(jiān)視南海的活動(dòng)，日本可提供相關(guān)的幫助，而聯(lián)合國(guó)可派維持和平部隊(duì)或觀(guān)察團(tuán)到南海地區(qū)。從這些主張中也能夠看到新加坡有將南海問(wèn)題國(guó)際化的傾向，并希望東盟、美國(guó)、日本乃至聯(lián)合國(guó)從中發(fā)揮作用，通過(guò)區(qū)外力量和國(guó)際社會(huì)制衡南海爭(zhēng)端各方，進(jìn)而為南海航行安全增加保障。
泰國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)心主要來(lái)自對(duì)漁業(yè)資源的關(guān)心。20世紀(jì)80年代以來(lái)，泰國(guó)與越南、馬來(lái)西亞多次發(fā)生漁業(yè)糾紛，其漁船經(jīng)常遭受越南、馬來(lái)西亞兩國(guó)的扣押。因此，在自1990年起參與“處理南海潛在沖突研討會(huì)”的歷次會(huì)議上，泰國(guó)代表均表示泰國(guó)最為關(guān)切的議題即南海漁業(yè)資源合作問(wèn)題，泰國(guó)認(rèn)為南海有很大的合作潛力，而合作的重點(diǎn)應(yīng)放在海洋資源的公平分享上。1995年9月，泰國(guó)副阿姆努維·韋拉潘曾建議成立一個(gè)南海次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，該合作區(qū)“由泰國(guó)東海岸經(jīng)過(guò)柬埔寨、越南、中國(guó)大陸東南方至菲律賓的蘇比克灣”，由此可以將南海從“爭(zhēng)端之海”(a sea of contention)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“合作之湖”(a lake of cooperation)，從而使相關(guān)國(guó)家從中獲利。
三、冷戰(zhàn)后東盟在南海問(wèn)題上的政策立場(chǎng)與做法
東南亞國(guó)家聯(lián)盟作為一個(gè)地區(qū)組織，并非南海問(wèn)題的主權(quán)爭(zhēng)端方，但其成員中越南、馬來(lái)西亞、文萊都對(duì)南中國(guó)海的部分島礁提出了主權(quán)要求，印度尼西亞也提出了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張，這些國(guó)家都是東盟的主要成員國(guó)，對(duì)東盟政策的制定起著重要的影響作用。此外，其他的東南亞國(guó)家也都位于南中國(guó)海周邊，與南中國(guó)海也有著極為密切的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系，也都高度關(guān)注南中國(guó)海地區(qū)的形勢(shì)走向。因此，東盟作為一個(gè)整體，其政策走向?qū)δ现袊?guó)海的形勢(shì)起著非常重要的影響作用。由于東盟十國(guó)的一半成員國(guó)與中國(guó)存在島礁歸屬或海洋劃界爭(zhēng)議，在事實(shí)上東盟已經(jīng)無(wú)法置身于南海問(wèn)題之外。東盟在南海問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)和做法主要包括：
第一，協(xié)調(diào)成員國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，東盟開(kāi)始積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)在南中國(guó)海爭(zhēng)端問(wèn)題上的立場(chǎng)，逐漸形成了東盟針對(duì)南海問(wèn)題的共同立場(chǎng)。1992年7月22日第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議首次將安全問(wèn)題列入議題，南海問(wèn)題成為東盟安全的重要內(nèi)容，會(huì)議通過(guò)了《東盟關(guān)于南海問(wèn)題的宣言》，“強(qiáng)調(diào)必須用和平的手段而不訴諸武力解決同南中國(guó)海有關(guān)的一切主權(quán)和管轄權(quán)問(wèn)題”，“建議有關(guān)各方以《東南亞友好合作條約》的原則作為制定南中國(guó)海國(guó)際行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)”。東盟在該《宣言》中表達(dá)了解決南中國(guó)海問(wèn)題的五點(diǎn)基本立場(chǎng)：(1)以和平手段解決南中國(guó)主權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)端，不訴諸武力;(2)敦促有關(guān)各方自我克制，創(chuàng)造良好氣氛來(lái)解決爭(zhēng)端;(3)在不損害在該地區(qū)有直接利益的國(guó)家主權(quán)和管轄權(quán)情況下商討各方就該地區(qū)的航行、交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境、對(duì)付海盜、販毒、走私等方面進(jìn)行合作的可能性;(5)邀請(qǐng)有關(guān)各方簽署該宣言。該宣言的發(fā)表標(biāo)志著東盟形成了針對(duì)南海問(wèn)題的共同立場(chǎng)。東盟地區(qū)論壇成立后，除第一屆以外的歷屆東盟地區(qū)論壇主席聲明中都闡述了對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)，足以表明東盟對(duì)南海問(wèn)題的重視程度。此外，東盟將美國(guó)、日本等區(qū)外大國(guó)引入東盟地區(qū)論壇，作為平衡中國(guó)的力量，對(duì)南海問(wèn)題也產(chǎn)生了重要影響。
第二，集體發(fā)表聯(lián)合聲明表達(dá)對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)。自1992年起，東盟的歷屆外長(zhǎng)會(huì)議以及高峰會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)，均不同程度地提及南海問(wèn)題，但在1995年即美濟(jì)礁事件發(fā)生以前，基本上能夠保持低調(diào)處理。 由于菲律賓、馬來(lái)西亞等東盟核心國(guó)家希望東盟在南海問(wèn)題上采取一致立場(chǎng)， 1995年的東盟外長(zhǎng)會(huì)議對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)切程度明顯提高，并在其聯(lián)合聲明中加入了鼓勵(lì)在多邊場(chǎng)合討論南海問(wèn)題的表述。1995年美濟(jì)礁事件發(fā)生后，東盟發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示嚴(yán)重關(guān)切南海形勢(shì)的發(fā)展。此后召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議和首腦峰會(huì)所發(fā)表的聯(lián)合聲明都涉及南海問(wèn)題，多次提出要根據(jù)《東南亞友好合作條約》、1992年《東盟南海宣言》以及國(guó)際法包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，尋求早日和平解決南海重疊的主權(quán)主張。(參見(jiàn)表1)
第四，通過(guò)東盟地區(qū)論壇討論南海問(wèn)題。在歷年發(fā)表的東盟地區(qū)論壇主席聲明中，除1994年第一次年會(huì)的主席聲明未提及南海問(wèn)題外，以后的歷次主席聲明均提及南海問(wèn)題，但均泛泛地要求各爭(zhēng)端國(guó)自我克制，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及國(guó)際法原則和平解決南海問(wèn)題，未能形成一致對(duì)中國(guó)施加壓力的實(shí)質(zhì)主張，也未能在解決爭(zhēng)端上發(fā)揮更大的功能。
表1：東盟針對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)(1992-1999)
1992年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議：
(東盟)外長(zhǎng)認(rèn)為任何南海不利的發(fā)展會(huì)直接影響此區(qū)域的和平與安全。他們強(qiáng)調(diào)任何領(lǐng)土及管轄爭(zhēng)端不應(yīng)訴諸武力，而應(yīng)以和平手段加以解決。他們呼吁所有相關(guān)各方自制以創(chuàng)造解決爭(zhēng)端的良好氣氛。外長(zhǎng)注意到印尼所主辦“處理南海潛在沖突研討會(huì)”對(duì)更了解此問(wèn)題有所貢獻(xiàn)。他們亦注意到此研討會(huì)非正式、非官方形式促進(jìn)了坦誠(chéng)公開(kāi)的討論。外長(zhǎng)推進(jìn)所有相關(guān)各方引用《東南亞友好及合作條約》原則作為建立國(guó)際行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。外長(zhǎng)決定另外發(fā)表針對(duì)此問(wèn)題的單獨(dú)宣言。
1993年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議：
外長(zhǎng)邀請(qǐng)所有直接相關(guān)各方簽署《東盟南海宣言》(ASEAN Declaration on South China Sea)他們注意到印尼所主辦“處理南海潛在沖突研討會(huì)”系列及此架構(gòu)下的工作小組會(huì)議，增進(jìn)相關(guān)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的了解及提供未來(lái)合作的想法。
1994年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議：
外長(zhǎng)重申《東盟南海宣言》原則及其對(duì)促進(jìn)此區(qū)域緊張明顯降低的積極貢獻(xiàn)。他們贊賞印尼所發(fā)起“處理南海潛在沖突研討會(huì)”，直接促進(jìn)相關(guān)國(guó)家之信心的建立。他們注意到部分相關(guān)國(guó)家已進(jìn)行雙邊協(xié)商。他們確信在所有相關(guān)國(guó)家政治意志及合作精神之下，此區(qū)域和平及穩(wěn)定可大為強(qiáng)化。
1995年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議：
外長(zhǎng)表達(dá)他們對(duì)南海近來(lái)事件的關(guān)切。他們鼓勵(lì)所有各方重申它們對(duì)1992年《東盟南海宣言》原則的承諾，呼吁所有爭(zhēng)端國(guó)以和平手段解決分歧并自我克制。他們亦呼吁各方避免采取危及區(qū)域的行動(dòng)，包括可能破壞區(qū)域的航海及飛行自由。他們亦鼓勵(lì)爭(zhēng)端國(guó)在各個(gè)不同雙邊及多邊論壇提出此問(wèn)題。針對(duì)此點(diǎn)，他們重申促進(jìn)建立信任措施的重要性以及重申所發(fā)起“處理南海潛在沖突研討會(huì)”系列的合作互惠。
1995年第五屆高峰會(huì)議：
東盟應(yīng)該尋求早日和平解決南海爭(zhēng)端，應(yīng)該探索與《東南亞友好合作條約》、1992年《東盟南海宣言》以及包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法一致的辦法和手段，來(lái)避免沖突和促進(jìn)在南海的合作。
1996年第一次非正式首腦會(huì)議：
東盟政府首腦重申他們的諾言，要根據(jù)《東南亞友好合作條約》、1992年《東盟南海宣言》以及國(guó)際法包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，尋求早日和平解決南海重疊的主權(quán)主張。
1998年第六屆東盟高峰會(huì)議：
應(yīng)該促進(jìn)依據(jù)國(guó)際法包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1992年《東盟南海宣言》的精神，以和平手段解決南海爭(zhēng)端。要求所有國(guó)家自我克制，不要采取有害東南亞和亞太地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定的行動(dòng)。
1999年第三次非正式高峰會(huì)議：
東盟首腦重申南海地區(qū)需要一區(qū)域行為準(zhǔn)則。他們注意到東盟外長(zhǎng)們的報(bào)告，目前已經(jīng)有一個(gè)區(qū)域行為準(zhǔn)則草案，需要就該草案作進(jìn)一步協(xié)商，以推進(jìn)批準(zhǔn)采用行為準(zhǔn)則的進(jìn)程。
表2：東盟向中國(guó)表達(dá)的對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)(1996-1999)
1996：
中國(guó)1996年5月15日關(guān)于領(lǐng)?；€(xiàn)的聲明令東盟感到一些困惑，我們希望獲得中國(guó)就此聲明及其意思的一些澄清。我們歡迎中國(guó)通過(guò)和平手段解決與東盟會(huì)員國(guó)有關(guān)南海問(wèn)題的爭(zhēng)端。在雙邊基礎(chǔ)上在東盟與中國(guó)之間的討論需更重視南海議題，以尋求彼此皆能接受的解決方案為目標(biāo)。
1997：
未解決的領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)端仍然是東盟關(guān)切的來(lái)源，讓人欣慰的是有關(guān)國(guó)家承諾以和平、協(xié)商及國(guó)際法的基礎(chǔ)來(lái)解決問(wèn)題。在這些問(wèn)題懸而未決的情況下，需要自我克制是非常重要的。
1998：
在東盟——中國(guó)首腦聯(lián)合聲明之原則基礎(chǔ)上，東盟將繼續(xù)與中國(guó)致力于確保南海的和平寧?kù)o。
1999：
必須找尋一個(gè)持久解決南海主權(quán)爭(zhēng)端的方案，同時(shí)值得欣慰的是如同1997年吉隆坡東盟——中國(guó)首腦聯(lián)合聲明及1992年《東盟南海聲明》所表達(dá)的原則，所有有關(guān)國(guó)家仍然承諾和平解決爭(zhēng)端。中國(guó)乃直接涉及此爭(zhēng)端的一方，東盟國(guó)家希望密切地與中國(guó)致力于發(fā)展一套南海地區(qū)行為準(zhǔn)則。
四、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)東南亞國(guó)家南海政策變化的若干思考
南海問(wèn)題爭(zhēng)端的復(fù)雜性在于一方面南海問(wèn)題在近年來(lái)仍有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，另一方面南海問(wèn)題所涉的東南亞五國(guó)(越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊)占了東盟成員國(guó)的一半，中國(guó)與上述國(guó)家在南海問(wèn)題上的摩擦和矛盾構(gòu)成了影響中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要因素，而繼續(xù)推進(jìn)與東盟的全面合作又構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的必然選擇。因此，當(dāng)前中國(guó)在南海問(wèn)題上面臨著如下戰(zhàn)略考驗(yàn)：首先，如何捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，而又不危害中國(guó)與東盟戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)處理南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的兩難困境;其次，從目前整個(gè)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)來(lái)看，中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，使得中國(guó)必須保持南海問(wèn)題的相對(duì)穩(wěn)定，避免陷入東、南兩線(xiàn)局勢(shì)同時(shí)惡化的困境;再次，中國(guó)高度重視戰(zhàn)略機(jī)遇期而繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)外走和平發(fā)展道路的國(guó)家戰(zhàn)略，使得中國(guó)必須保持作為中國(guó)重要周邊環(huán)境的東南亞的穩(wěn)定。因此，中國(guó)必須從對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)外和平發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，確立處理南海問(wèn)題的新理念，探索處理南海問(wèn)題的新途徑、新辦法。筆者認(rèn)為，針對(duì)東南亞國(guó)家南海政策的變化，除進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)宣示和法理研究等法律手段外，中國(guó)未來(lái)的南海政策應(yīng)該側(cè)重以下幾點(diǎn)：
(一)繼續(xù)將“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”作為解決南海問(wèn)題的基本原則
1984年鄧小平就南海問(wèn)題提出的“共同開(kāi)發(fā)”的構(gòu)想，構(gòu)成了中國(guó)政府解決南海問(wèn)題新思路的雛形。1988年5月中國(guó)外交部發(fā)表的《關(guān)于西沙群島和南沙群島備忘錄》指出：“中國(guó)一貫主張和平解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端，在南沙問(wèn)題上也是如此。正是本著這種精神，中國(guó)主張將南沙群島問(wèn)題暫時(shí)擱置一下，將來(lái)商量解決。” 此后，中國(guó)一貫主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端并積極發(fā)展同周邊鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系，主張以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”為原則解決南海爭(zhēng)端;中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)爭(zhēng)議;爭(zhēng)議各方應(yīng)遵守國(guó)際法準(zhǔn)則和有關(guān)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則，不使問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。目前，中方提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，依然是目前處理南沙爭(zhēng)議最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。1997年以來(lái)，在歷次東盟“10+1”和“10+3”峰會(huì)上，中國(guó)都一再聲明按照包括國(guó)際海洋法在內(nèi)的國(guó)際法原則，通過(guò)和平談判解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)議。近年來(lái)，中菲、中越、中馬等國(guó)的雙邊磋商機(jī)制逐步形成并正在有效運(yùn)行，對(duì)話(huà)取得不同程度的積極進(jìn)展。2004年11月，中國(guó)和菲律賓簽署了在雙方爭(zhēng)議地區(qū)共同勘探油氣資源的協(xié)議;2005年，中國(guó)、菲律賓、越南的三家石油公司在馬尼拉簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，這些都是對(duì)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則的有益實(shí)踐。事實(shí)表明，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”逐步贏得了有關(guān)國(guó)家的贊賞和認(rèn)同，愈來(lái)愈多的國(guó)家和愈來(lái)愈多的人們已經(jīng)意識(shí)到，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是目前解決南海問(wèn)題最積極、最現(xiàn)實(shí)的途徑。種種跡象表明，盡管對(duì)共同開(kāi)發(fā)的方式方法以及領(lǐng)域、具體項(xiàng)目等尚在探索和協(xié)商之中，
但有關(guān)國(guó)家在南海的合作和開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。近些年來(lái)，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家就南海問(wèn)題多次進(jìn)行磋商，交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。中國(guó)和東盟也一致贊同以和平方式和友好協(xié)商尋求問(wèn)題的妥善解決。目前，盡管這一原則的全面實(shí)施直至最終解決南海問(wèn)題仍有許多問(wèn)題需要解決，有許多困難需要克服，但是從中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的良好態(tài)勢(shì)來(lái)看，從中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的穩(wěn)定周邊環(huán)境來(lái)看，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則仍然是妥善處理南海爭(zhēng)議的必然選擇。南海周邊國(guó)家應(yīng)本著平等互利的精神，就南海海洋資源評(píng)估和開(kāi)發(fā)、南海海洋環(huán)境保護(hù)、南海海上航行與航運(yùn)安全、南?？茖W(xué)考察與研究等諸多領(lǐng)域展開(kāi)多方面的、卓有成效的合作，繼續(xù)通過(guò)外交努力、和平談判、友好協(xié)商，逐步消除分歧，共同締造南海局勢(shì)的穩(wěn)定。
(二)堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，力避南海問(wèn)題的國(guó)際化
由于中國(guó)與東南亞南海爭(zhēng)端方國(guó)家爭(zhēng)端的性質(zhì)有所不同，因此，只有保持與東南亞南海爭(zhēng)端方國(guó)家的雙邊友好協(xié)商，才能為“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”創(chuàng)造條件。隨著中國(guó)與相關(guān)國(guó)關(guān)系的發(fā)展，“友好協(xié)商”在一定程度上得到了實(shí)施，從而成為中國(guó)南海政策的一個(gè)組成部分。中國(guó)同越南、菲律賓兩國(guó)分別建立了磋商機(jī)制：1995年7月，中越海上問(wèn)題專(zhuān)家小組成立; 中菲也已成立漁業(yè)、環(huán)保、建立信任措施三個(gè)工作組。中國(guó)同越、菲間均達(dá)成了“不使?fàn)幎藦?fù)雜化或擴(kuò)大化，不訴諸武力或以武力相威脅，分歧應(yīng)進(jìn)行磋商”的共識(shí)。中國(guó)與馬來(lái)西亞之間也就南沙問(wèn)題進(jìn)行多次磋商，并同樣就通過(guò)協(xié)商解決南沙爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)。 20世紀(jì)90 年代以來(lái)，由于區(qū)外大國(guó)的介入以及南海問(wèn)題國(guó)際化傾向的凸顯，“雙邊談判”作為中國(guó)南海政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容格外突出。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，尤其反對(duì)本地區(qū)以外大國(guó)介入;不同意建立東盟為一方，中國(guó)為另一方的磋商南沙問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。 1998年，時(shí)任國(guó)家副主席的胡錦濤在東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上明確指出“雙邊渠道是處理南海爭(zhēng)議的合適途徑”。鑒于菲、越、馬在南中國(guó)海爭(zhēng)端中扮演的重要角色，通過(guò)與這些國(guó)家“建立信任措施”，實(shí)現(xiàn)雙邊在南海問(wèn)題上協(xié)商的機(jī)制化，是確保“雙邊協(xié)商”的重點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)與越、菲、馬在南海問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)已經(jīng)為推進(jìn)“建立信任措施”創(chuàng)造了條件。但是，應(yīng)該看到，盡管中國(guó)與菲、越、馬等國(guó)家已經(jīng)基本上在雙邊之間實(shí)現(xiàn)了“建立信任措施”，菲、越在南海問(wèn)題上單方面挑起事端、謀求將南海問(wèn)題納入東盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架等破壞“信任措施”的行為仍然時(shí)有發(fā)生，印尼一直在推動(dòng)將“處理南海潛在沖突研討會(huì)”官方化。因此中國(guó)應(yīng)該對(duì)菲律賓、越南等國(guó)家的南海政策動(dòng)向保持高度關(guān)注，尤其要注意其將南海問(wèn)題國(guó)際化的訴求，并在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雙邊溝通，以避免南海問(wèn)題的國(guó)際化。“為了避免相關(guān)國(guó)聯(lián)合對(duì)付中國(guó)、甚至拉來(lái)區(qū)外大國(guó)壓制中國(guó)的局面出現(xiàn)，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)‘雙邊談判’的政策并付諸實(shí)踐，這是非常必要的。”
(三)保持與東盟在南海問(wèn)題上的溝通，確保東盟不致形成在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)不利的一致立場(chǎng)。
南海問(wèn)題的癥結(jié)，是中國(guó)由于受到國(guó)際環(huán)境的限制、對(duì)外戰(zhàn)略輕重緩急權(quán)衡以及自身力量的制約，而不能完全行使對(duì)南海諸島的主權(quán)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)以眼前局部利益的犧牲使南海問(wèn)題沒(méi)有上升為中國(guó)—東盟間關(guān)系的焦點(diǎn)，贏得了與東盟關(guān)系總體良性的發(fā)展。 由于中國(guó)政府的努力，大力推動(dòng)與東盟國(guó)家發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系，加上東盟國(guó)家內(nèi)部的矛盾因素，相關(guān)國(guó)并沒(méi)有真正形成聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的局面。
當(dāng)前，中國(guó)與東盟的關(guān)系已經(jīng)從普通的對(duì)話(huà)關(guān)系，逐步發(fā)展成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種關(guān)系的確立，也使得南海爭(zhēng)端的解決必須納入戰(zhàn)略全局的范疇和高度加以考慮。在中國(guó)-東盟高官磋商、中國(guó)-東盟對(duì)話(huà)會(huì)中，雙方一直就南海問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，一致贊同以和平方式和友好協(xié)商尋求問(wèn)題的妥善解決。2002年，中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，該宣言強(qiáng)調(diào)應(yīng)本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，加強(qiáng)海洋環(huán)保、搜尋與救助、共同打擊跨國(guó)犯罪，為維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)開(kāi)展更為務(wù)實(shí)的合作奠定了基礎(chǔ)。2003年，中國(guó)率先與東盟國(guó)家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)盡快與相關(guān)國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)，保持南海局勢(shì)的穩(wěn)定?！赌虾８鞣叫袨樾浴肥钦涡晕募?，不具有法律拘束力，有必要展開(kāi)一系列后續(xù)行動(dòng)來(lái)逐步落實(shí);有必要與有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)家之間建立雙邊磋商機(jī)制，就如何避免沖突和處理沖突作出程序性安排;有必要建立落實(shí)《宣言》的監(jiān)督機(jī)制，約束容易引發(fā)爭(zhēng)議或沖突的活動(dòng)，以求得諒解和互信;啟動(dòng)中國(guó)—東盟國(guó)防及軍隊(duì)官員之間的對(duì)話(huà)，并就地區(qū)安全形勢(shì)及共同關(guān)心的問(wèn)題交換看法，以增進(jìn)相互理解和信任。
種種情況表明，南海問(wèn)題目前已經(jīng)不可避免地成為東盟在各種層次的會(huì)議上關(guān)注的一個(gè)地區(qū)安全問(wèn)題。由于受到東盟成員國(guó)之間在南海存在爭(zhēng)端，以及中國(guó)與東盟友好合作關(guān)系迅速發(fā)展這一中國(guó)—東盟關(guān)系主流的影響，東盟尚難以形成一致的對(duì)中國(guó)明顯不利的立場(chǎng)。因此中國(guó)除繼續(xù)深化與東盟的友好合作關(guān)系外，要積極預(yù)防東盟形成一致的對(duì)中國(guó)明顯不利的立場(chǎng)，尤其是要注意菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家在此問(wèn)題上的動(dòng)向。
(四)中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)在南海區(qū)域安全機(jī)制的構(gòu)建和海洋安全維護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。
首先，中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)在南海區(qū)域安全機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)區(qū)域安全機(jī)制的建設(shè)。中國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)雙邊對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，積極參與地區(qū)多邊對(duì)話(huà)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)多邊建立信任措施的發(fā)展，通過(guò)政府或非政府間的各種安全對(duì)話(huà)渠道增進(jìn)各國(guó)相互信任和理解，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，努力消除“中國(guó)威脅論”的影響。中國(guó)與東盟已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這就要求在解決包括海洋權(quán)益爭(zhēng)端等具有重大紛爭(zhēng)的問(wèn)題上，需要更多地考慮雙方的政治利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上積極尋求“共贏”的解決方案，同時(shí)也需要采取切實(shí)可行的辦法和措施，進(jìn)一步推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的共同開(kāi)發(fā)進(jìn)程。中國(guó)要在現(xiàn)有的國(guó)際海洋法、國(guó)際法原則、各種宣言、協(xié)定和條約等基礎(chǔ)上，積極參與構(gòu)建南中國(guó)海區(qū)域安全機(jī)制的活動(dòng)，成為區(qū)域安全機(jī)制的參與者，以維護(hù)我國(guó)主權(quán)，維護(hù)南中國(guó)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)南中國(guó)海爭(zhēng)端的和平解決。
其次，中國(guó)要積極維護(hù)南海航行安全，尤其要積極介入馬六甲海峽安全維護(hù)的國(guó)際合作。南中國(guó)海是世界上重要的航運(yùn)通道，區(qū)外大國(guó)介入南中國(guó)問(wèn)題的一個(gè)借口就是為了維護(hù)南中國(guó)海航行安全。南海的航行和飛越自由是美國(guó)最為關(guān)心的安全利益之一。因此中國(guó)要在維護(hù)南海國(guó)際航道的安全暢通這一問(wèn)題上與美國(guó)建立共識(shí)與合作，表明中國(guó)愿同南海沿岸國(guó)家一道，共同維護(hù)南海地區(qū)國(guó)際航道安全的立場(chǎng)。2005年9月7日，馬六甲和新加坡海峽安全會(huì)議在雅加達(dá)開(kāi)幕。會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、交通部國(guó)際合作司司長(zhǎng)局成志表示：“隨著海峽交通量的不斷增長(zhǎng)以及海峽一帶海盜和武裝搶劫船舶行為的日益猖獗，沿岸維護(hù)海峽安全的任務(wù)越來(lái)越重，資源不足的情況也日益凸顯。中國(guó)支持海峽沿岸國(guó)依照聯(lián)合國(guó)憲章和其他公認(rèn)的國(guó)際法維護(hù)海峽主權(quán)和安全并發(fā)揮主導(dǎo)作用，主張有關(guān)國(guó)家在充分考慮各方關(guān)切的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話(huà)合作保障海峽安全，中方愿意積極參與有關(guān)合作，為維護(hù)和加強(qiáng)海峽航行安全和防污染作出貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)政府將考慮動(dòng)員一定資源，應(yīng)馬六甲海峽沿岸國(guó)的要求，幫助海峽沿岸國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)交流和人員培訓(xùn)。”海峽沿岸國(guó)馬六甲海峽安全合作的基本立場(chǎng)是：參與責(zé)任分擔(dān)(burden-sharing)的海峽使用國(guó)越多越好，而對(duì)海峽的管理事務(wù)直接介入的域外國(guó)家越少越好。因此，海峽沿岸三國(guó)在使用國(guó)合作義務(wù)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的期待主要在于資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。目前，中國(guó)亟待解決的問(wèn)題是如何確定參與馬六甲海峽安全機(jī)制的具體方案，并逐步使中國(guó)成為維護(hù)馬六甲海峽安全的重要一員。
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