中國南海問題政治論文2000字(2)
南海問題政治2000字論文篇二：《淺談東南亞國家在南海問題上的對華政策比較》
摘 要：中國在南海主權(quán)問題上面臨嚴峻挑戰(zhàn)。最引人注目的就是東南亞國家與中國之間的直接南海權(quán)益沖突。面對中國這樣一個日益崛起的世界大國，出于國家利益的考量，東南亞十國在南海問題上的對華政策各有特點。爭議國和非爭議國的政策不盡相同，差異性是顯而易見的。爭議國之間、非爭議國之間又各有異同之處。
關(guān)鍵詞：東南亞國家;南海問題;對華政策
中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589(2014)35-0019-03
南海在地理上是個半閉海，為中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、新加坡等國家環(huán)抱，總面積約350萬平方公里。南海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要，資源豐富。
中國對南海擁有主權(quán)是不爭的事實，而且有充分的法理和歷史依據(jù)。然而，從20世紀70年代以來，隨著南海地區(qū)大量油氣資源的發(fā)現(xiàn)和《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布，菲律賓、越南、馬來西亞等國紛紛出兵并控制部分南沙島礁，南海爭端開始凸現(xiàn)。目前，在南海的主權(quán)聲索國包括菲律賓、越南、馬來西亞和文萊。
2002年11月，東盟與中國簽署了《南海各方行為宣言》，力爭保持南海的和平穩(wěn)定，承諾合作解決南海問題。但一些東盟國家沒有遵守承諾，美國、日本、印度等區(qū)域外勢力也從維護自身利益和亞太戰(zhàn)略需要出發(fā)插手南海問題，使得地區(qū)形勢更加國際化、復雜化。中國在南海主權(quán)問題上面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
東南亞國家由于自身利益訴求的差異，出于國家戰(zhàn)略的考慮，對于中國政策的認同和南海爭端解決方式的考量也不盡相同，在南海政策上各有特點。東帝汶由于還不是東盟成員，且建國時間短，外交尚在開拓之中，出于研究需要，本文不將其列入考察范圍。
一、爭議國南海政策比較
目前，在南海問題上，與中國有主權(quán)爭議的國家主要指菲律賓、越南、馬來西亞和文萊四國。它們在南海問題上的對華政策和主張既有共同點，又存在差異性。
(一)爭議國南海政策的相似之處
同為爭議國，四國因為在領(lǐng)土主權(quán)、資源經(jīng)濟等方面利益訴求相似，所以政策、舉措也具有很多相似性。
第一，加緊侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)。20世紀70年代至90年代，越南、菲律賓、馬來西亞等國軍事侵占、瓜分南海海域，造成了多國各自占領(lǐng)、主權(quán)利益摩擦不斷的混亂局面。進入21世紀，南沙島礁及海域的這一種控守態(tài)勢進一步鞏固。目前來看，南沙地區(qū)除我國控制7個礁、我國臺灣地區(qū)占據(jù)太平島外，越、菲、馬三國共占領(lǐng)了南沙群島中的43個島礁。其中，越南侵占了29個，菲律賓侵占了9個，馬來西亞侵占了5個[1]。文萊沒有直接占島礁，但宣稱對南通礁擁有“主權(quán)”。
一是頻繁登島“宣誓主權(quán)”。2009年、2010年，越南軍方高層赴南沙島礁密集視察，參加所謂“長沙群島解放34周年紀念”聚會。越共主席阮明哲也赴白龍尾島宣稱“越將捍衛(wèi)其對南海爭議島嶼的主權(quán)”。2010年菲律賓總參謀長和空軍司令赴中業(yè)島活動，宣稱保衛(wèi)南沙“主權(quán)”。2009年8月，馬來西亞副兼國防部長率大批軍政高管及媒體赴彈丸礁活動，宣誓主權(quán)。
二是推進民事化管理。越南2001年在既占南沙島礁成立所謂“長沙縣”。從20世紀80年代就開始組織移民。選擇生存條件好的島礁建房、建學校，鼓勵漁民到島上定居。越南旅游局還計劃開通胡志明市至南沙南威島的旅游路線。菲律賓在中業(yè)島設(shè)立“卡拉延市”，進行移民和旅游活動。馬來西亞20世紀90年代開始在彈丸礁上修簡易機場，開辟旅游線路，組織大批國內(nèi)外旅客登島觀光旅游。2009年又提出，把該礁開發(fā)成旅游中心。
三是開展法理攻勢。2009年5月6日，越南、馬來西亞向聯(lián)合國提交了“大陸架劃界案”。2009年5月，越南又單獨提交“劃界案”。另外，兩國通過推進海洋立法的手段，為合法主權(quán)“創(chuàng)造”依據(jù)。2009年，菲律賓通過“群島領(lǐng)海基線議案”，將黃巖島劃為領(lǐng)土范圍?？偨y(tǒng)阿羅約簽署“領(lǐng)?；€法”，并提交聯(lián)合國備案。同年，菲律賓向聯(lián)合國遞交了對呂宋島東部海岸一處滅絕火山的海脊“賓漢隆起”的主權(quán)申請，并稱該提案僅為“部分提交”。通過這種詭計，菲律賓拖延時限，為提交包括南沙群島和黃巖島在內(nèi)的完整“劃界案”埋下了伏筆。
第二，加緊爭奪南海資源。20世紀70年代起，越南、菲律賓等國家就開始在南海進行油氣勘探和開發(fā)。迄今南沙海域鉆井1 000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180個?，F(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)，參與采油的國際石油公司超過200家[2]。
越南積極與美國、日本、印度等域外大國合作開發(fā)南海油氣資源，與來自10多個國家的數(shù)十家石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同。目前越南在南海地區(qū)的石油日產(chǎn)量為35.6萬桶，天然氣年產(chǎn)量為190億立方英尺[3]。石油正在成為越南出口創(chuàng)匯的重要來源。
菲律賓、馬來西亞也加緊在南沙海域攫取油氣資源。馬來西亞是掠奪我國南沙油氣資源最早和最多的國家，打出油氣井90多口，占越南、菲律賓、印度尼西亞、文萊四國打井總數(shù)的一半以上。馬來西亞石油和天然氣日產(chǎn)量分別為68.2萬桶和48.64億立方英尺，海上石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，其出口石油的70%均來自南沙海域[3]。他們還勾結(jié)外國公司加緊開采油氣。菲律賓政府與英國的Forum Energy公司合作，馬來西亞則與美孚、殼牌等合作。
同時，越南、菲律賓、馬來西亞等國還加快開發(fā)南海漁業(yè)資源。目前，越南在沿海及南沙從事漁業(yè)生產(chǎn)已形成一定規(guī)模。2007年，越南建碼頭、貨場，要將南沙西礁建成漁業(yè)資源開發(fā)的后勤供給中心。馬來西亞驅(qū)逐外國漁船，鼓勵本國漁船赴南海區(qū)域作業(yè)。菲律賓每年也組織大批漁船赴南沙海域作業(yè)。
第三，內(nèi)外勾連，推動南海問題國際化。2009年以來，越南、菲律賓、馬來西亞等南海爭議國感到單靠自身力量難以與中國抗衡，采取多邊合縱連橫，推動東盟作為一個整體與我相對抗。引入美日等域外大國，推動南海問題國際化，完全無視中國關(guān)于“與有關(guān)南海爭端方的雙邊協(xié)商堅持和平解決南海爭端”的合理主張。 2009年，越南和馬來西亞共同向聯(lián)大提交南海大陸架外部界限國家報告，并意圖糾集更多國家參與。2010年，印度尼西亞向聯(lián)合國發(fā)出照會，攻擊我南海“九段線”示意圖缺乏國際法基礎(chǔ)。越南、馬來西亞和印度尼西亞都反對我國“九段線”主張，幾個國家很可能聯(lián)手挑事，不得不防。
另外，在聯(lián)合開發(fā)南海資源的問題上，越南、菲律賓、馬來西亞等國家已經(jīng)達成共識，越南、馬來西亞已有了初步合作計劃。這是一種明顯的排我的態(tài)勢。
越南一貫全力支持南海問題國際化。2010年，越南利用擔任東盟輪值主席國之機，游說東盟各國，計劃將南海問題納入東盟有關(guān)會議議題。從而使南海問題成了第17屆東盟地區(qū)論壇外長會議上的熱點話題，推動了南海問題的多邊化、國際化。東盟國家認為，單獨與中國較量根本沒有勝算，想取勝唯一的可能就是把問題國際化。
越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國，已與美、俄等近20個國家的幾十家油氣公司簽訂合同，爭相搶采油氣資源。通過各種形式，上述國家積極開展與外國公司合作，除了為攫取經(jīng)濟利益，更重要的是引入世界主要大國牽涉南海，以達到區(qū)域問題國際化的目的，攪渾南海這趟水，從而便于渾水摸魚。
(二)爭議國南海政策的差異
在四個爭議國中，越南、菲律賓在南海問題上與中國的矛盾是近年來最為突出的，因為這兩國的政策最激進、最強硬，并由此導致一系列較為激烈的摩擦。
菲律賓不斷加強與美國的軍事聯(lián)系，對南海爭端的態(tài)度也日趨強硬。2011年，菲將包括南沙群島在內(nèi)的大片海域命名為“西菲律賓海”。2011年8月，菲律賓向美國采購兩艘漢密爾頓級巡邏艦，另外，還購置防空雷達系統(tǒng)，向南海島礁派駐更多軍隊，增加軍費，升級應對南海爭端的軍事能力。
隨著軍力的增加，菲律賓的南海政策從激進化趨向極端化。2012年4月，菲律賓動用軍艦武力襲擾中國漁民，我國執(zhí)法船及時趕往現(xiàn)場，對中國漁船和漁民實施有效保護。但因菲方態(tài)度強硬，拒不妥協(xié)，由此引發(fā)長達兩個月之久的“黃巖島對峙事件”，使本不平靜的南海一時“風云驟起”。一年多后，在南海緊張態(tài)勢逐漸降溫的情況下，菲律賓在南沙群島的仁愛礁又挑起事端，以及菲公務船射殺臺灣漁民事件，再度引起國際社會關(guān)注。
近年來，越南大力發(fā)展軍事力量，組建“南沙艦隊”，以應對南海爭端。2012年3月，越南武裝巡邏艇曾兩度接近南沙太平島鳴槍挑釁。越南還通過制定《越南海洋法》的方式，侵占西沙群島和南沙群島的“主權(quán)”。這是對我國領(lǐng)土主權(quán)的又一次挑釁。同年，越南同意菲律賓提出主辦東盟內(nèi)部南海聲索國四方會議，推動通過多邊方式解決南海問題，所幸遭到馬來西亞和文萊拒絕而導致計劃破產(chǎn)。
馬來西亞、文萊與菲律賓、越南的南海政策明顯不同。作為在南海問題上與中國對立的一方，馬來西亞應該說是東南亞南海爭端國家中與中國關(guān)系最為友好的國家。其領(lǐng)導人多次在公開場合否定中國崛起將給東南亞國家?guī)硗{的論調(diào)。馬來西亞認為，“中國是一個能夠期待和相信的伙伴”[4]中國也認為，“中國和馬來西亞既是相互信任、相互支持的真誠朋友，也是平等互利、合作共贏的可靠伙伴。”縱觀馬來西亞南海政策的演變可以發(fā)現(xiàn)，馬來西亞官方在如何解決南海問題上意見較為一致，其基本要點之一是維護地區(qū)和平與中馬關(guān)系穩(wěn)定是解決南海爭端的首要前提。目前，馬來西亞正努力推進與中國的雙邊關(guān)系和東盟自身的合作，以確保地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展[5]。
在南海問題上，文萊主張和平協(xié)商解決。文萊是少數(shù)幾個與中國在南海進行能源合作的東盟國家之一。2011年11月，文中兩國簽署協(xié)議，合作開發(fā)南海資源。2013年，文萊擔任東盟輪值主席國，其首要任務就是推行“南海行為準則”。
此外，馬來西亞、文萊一直比較支持中國“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。總的來說，馬來西亞、文萊在南海問題上，雖然與中國有主權(quán)利益摩擦，但態(tài)度較溫和。菲律賓和越南的對華政策是比較激進的。尤其是菲律賓，近年來一直無理取鬧，咄咄逼人。越南的政策已出現(xiàn)一定軟化。
二、非爭議國南海政策比較
非爭議國指的是泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和新加坡。它們對南海地區(qū)島礁沒有主權(quán)訴求，總的來看，在南海問題上是不介入島嶼主權(quán)和海域劃界爭議本身的。也就是說，它們在此問題上不采取立場。但它們對待該問題還是有著各自的態(tài)度，可以根據(jù)它們的態(tài)度區(qū)分為兩類：一類是泰國、老撾、柬埔寨和緬甸，一類是印尼和新加坡。
泰國與美國是軍事同盟關(guān)系，但同時存在貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟糾紛，使得泰國對泰美關(guān)系持相當謹慎的態(tài)度，再加上泰中關(guān)系緊密，泰國一直避免卷入中美在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略競爭[6]。因此，推動中國與東南亞南海爭端國之間的合作被泰國視為南海議題的中心任務。在泰國擔任東盟輪值主席國主持一系列東盟地區(qū)安全會議期間，南海問題并未出現(xiàn)在重要議程之列[7]。
老撾、柬埔寨和緬甸則因為與中國在政治、經(jīng)濟及安全方面關(guān)系密切，對南海問題持一種比較冷淡的態(tài)度。
2011年9月23日，在菲律賓召開東盟海洋法律專家會議。該會議由菲律賓召集，目的在于研究菲所提的解決南中國海問題的辦法，企圖爭取以一個區(qū)域政策共同與中國抗衡。但與會專家沒有批準菲律賓提出的“和平、自由、友誼與合作區(qū)”的架構(gòu)，也沒有確認該提議符合國際法。而柬埔寨和老撾均未派員與會，以實際行動表明了自己的態(tài)度。
2012年，柬埔寨擔任東盟輪值主席國。在東亞系列峰會上，它表示，“東盟領(lǐng)導人決定，從現(xiàn)在起他們將不把南海問題國際化，而是完全在現(xiàn)有的東盟-中國機制下專注于這個問題”，“不希望因在國際論壇提起這些糾紛而導致事態(tài)復雜化”。
在南海問題上，新加坡并非爭端方，但新加坡扼守馬六甲海峽，所以南海航道安全對新加坡來說是生死攸關(guān)的問題。面對東盟成員國與中國之間的南海主權(quán)爭議，新加坡希望以和平方式化解。它關(guān)注南海國際航道的自由通行，希望早日落實《南中國海各方行為宣言》，擬定出具有法律約束力的南海行為準則。另外，新加坡是實施大國平衡外交的典型國家，它支持美國重返亞洲并對美國關(guān)注南海表示歡迎，積極引入美日等區(qū)外力量制衡南海爭端各方，主張南海問題國際化的意圖比較明顯。 印尼在南海問題上無主權(quán)爭端，作為東盟實質(zhì)的領(lǐng)導國，始終擺出高姿態(tài)，積極扮演“調(diào)停者”角色，希望推動解決南海爭端彰顯地區(qū)大國的影響力，確立在東盟的領(lǐng)導地位。其主要政策就是通過“二軌”對話，以非正式的方式調(diào)停南海爭端，以維護地區(qū)的穩(wěn)定和平。方式就是舉辦“處理南中國海地區(qū)潛在沖突研討會”。自2011年起，印尼在繼續(xù)推動“二軌”對話的同時，開始推動東盟國家探討南海問題，制定地區(qū)行為準則(COC)。
總之，六個非爭議國中，在南海問題上真正超脫的是泰國、老撾、柬埔寨和緬甸，印尼和新加坡還是存在利益訴求，在保持基本中立的基礎(chǔ)上，采取有利于自身的政策和主張。
通過以上論述，爭議國和非爭議國的政策一目了然，差異性也是顯而易見。基于是否存在主權(quán)爭議這一前提，爭議國在南海問題上，頻頻出招，立場強硬，態(tài)度惡劣。菲律賓、越南更是在近年來政策激進，尤其是菲律賓出現(xiàn)了極端化的趨勢。反之，非爭議六國態(tài)度溫和，和平解決意愿強烈。但新加坡、印尼的多邊化和國際化主張也是不利于我國通過雙邊方式解決爭端的政策。
如果要根據(jù)南海政策將東南亞十國作一區(qū)分的話，大概可以將這十國分成四個梯隊：第一梯隊，菲律賓、越南;第二梯隊，馬來西亞、文萊;第三梯隊，印度尼西亞、新加坡;第四梯隊，泰國、老撾、柬埔寨和緬甸。這四個梯隊對華態(tài)度從強硬到溫和，從對立到友好。
從板塊層面來看，海島國家基本都在前方梯隊，而半島國家基本都在后方梯隊?？偟膩碚f，在南海問題上，海島國家對華政策要強硬、消極些，半島國家對華政策要溫和、積極些。海島國家中的菲律賓、馬來西亞、文萊因為是主權(quán)爭端國，自然是全力爭搶在南海的利益，加緊侵犯我國領(lǐng)土主權(quán);而作為非爭議國的新加坡、印度尼西亞，堅持多邊化和國際化的主張，同樣也阻礙我國通過雙邊方式解決爭端。半島國家中，泰國、老撾、柬埔寨、緬甸是非爭議國，在南海沒有利益訴求，所以態(tài)度超脫;爭議國越南利益訴求強烈，總體政策保持激進。
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