南海問題政治論文(2)
南海問題政治論文篇二
中越南海問題的國(guó)際法分析
摘要：國(guó)家的主權(quán)應(yīng)在其疆界內(nèi)行使，且國(guó)際法的理論與實(shí)踐均重視邊界的明確性與穩(wěn)定性，從歷史上的占有和禁止反言的適用原則對(duì)中越南海爭(zhēng)端中越南的利益訴求進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)越南的行為和依據(jù)都是法理所不容的。
一、中國(guó)與越南在南海問題上的利益訴求
越南位于中南半島，東側(cè)與中國(guó)大陸僅有北部灣之隔，海岸線約3，000公里，就中越兩國(guó)而言，兩國(guó)南海爭(zhēng)端的范圍主要在南沙和西沙群島，就時(shí)間而言，可以追溯自20世紀(jì)50年代，越南政府對(duì)西沙群島的爭(zhēng)奪。1956年4月1日，越南政府派遣越軍接替駐守在珊瑚島的法軍;1957年5月8日，越南政府派出一個(gè)連的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)至永樂群島換防。1966年8月，越南政府因兵力不足，除在珊瑚島繼續(xù)留下駐軍外，其余駐防在西沙群島的軍隊(duì)都全部撤出。在南沙群島方面，1956年8月22日，越南政府派軍登陸南威島;同年10月22日，越南將西沙群島與南沙群島納入其福綏省的管轄范圍。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中國(guó)與越南爆發(fā)了一場(chǎng)西沙群島的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。1973年9月，越南政府對(duì)外宣稱正式將西沙群島與南沙群島之南威島等十個(gè)島嶼納入越南版圖，此舉，給中國(guó)和國(guó)際社會(huì)造成了極為惡劣的影響。1974年1月11日，中國(guó)發(fā)表聲明，宣稱對(duì)南沙群島的主權(quán)，并從1月11日至16日派軍轟炸西沙群島;在南沙雖然中越兩國(guó)曾在1988年因南沙群島發(fā)生過海戰(zhàn)，并造成一定程度的傷亡。但是，從20世紀(jì)90年代初開始，由于冷戰(zhàn)形勢(shì)造成的國(guó)際情勢(shì)復(fù)雜演變，受到各種因素的影響，中越兩國(guó)的關(guān)系正?；ｉ_始在各個(gè)領(lǐng)域迅速恢復(fù)關(guān)系正?；⑶抑性絻蓢?guó)再也沒有發(fā)生過直接的軍事對(duì)抗。但是2009年5月13日截止日前夕，馬來西亞、越南和我國(guó)相繼向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交有關(guān)海域的“外大陸架”權(quán)利主張，引起多方關(guān)注和廣泛爭(zhēng)議。由此可見，探討南海主權(quán)問題不僅是影響中越兩國(guó)安全關(guān)系的核心，而且具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)際法上領(lǐng)土取得原則之分析
1、歷史上的占有與國(guó)家繼承原則
(1)歷史上的占有
前越南政府提出的證據(jù)是，早在1802年安南帝國(guó)時(shí)期，嘉隆帝曾派“黃沙隊(duì)(Doi Hoang Sa Society)”的人員前往西沙群島從事商業(yè)性的探查，且在1816，在西沙群島樹立安南國(guó)旗。此事件，中、越(安南國(guó))雙方的官方文書均無正式的歷史記載。
而越南外交部白皮書談的最多的是，一位法國(guó)傳教士塔伯爾神父(Jean-Louis Taberd)于1837年所寫的一篇文章，標(biāo)題是《交趾支那地理考釋(Note on theGeography of Cochinchina)》。塔伯爾在文中寫道：“帕拉賽爾或普拉塞爾是由小島、巖石和沙灘組成的迷宮，延伸到北緯11度和從巴黎算起的東經(jīng)107度。一些航海家勇敢地越過部分沙洲，與其說是小心謹(jǐn)慎，不如說是僥幸成功，而另一些人的嘗試卻失敗了。交趾支那人稱這些島為Conuang。雖然這些群島除了巖石和深海之外別無他物，且惟有造成不便而無其他好處，然而嘉隆皇帝卻認(rèn)為，增地雖小，但也擴(kuò)大其領(lǐng)土。1816年，他莊嚴(yán)地在那里插上旗幟，并占有這些巖石，估計(jì)不會(huì)有任何人對(duì)之提出異議。此段的歷史記載，使越南始終堅(jiān)持西沙群因“先占”而成為越南的領(lǐng)土了。另外，越南外交部白皮書還拋出一張《大南一統(tǒng)全圖》稱該圖所繪的黃沙、萬里長(zhǎng)沙就是中國(guó)的西沙、南沙群島。換言之，越南從上述種種的歷史記錄來主張其對(duì)西沙和南沙的主權(quán)，聲稱西沙及南沙群島為其領(lǐng)土的一部分。其手段是卑劣的，沒有法理和事實(shí)依據(jù)。
(2)國(guó)際繼承方面
國(guó)家繼承方面，越南主張繼承法屬安南時(shí)期的領(lǐng)土，從而擁有西沙與南沙群島的主權(quán)。此外，越南堅(jiān)持《中法界約》國(guó)際條約的約束力外，甚至引述在西沙群島海域所發(fā)生兩起的海難事件來支持其主張，因此，越南根據(jù)《中法續(xù)議界務(wù)專條》的簽訂而主張中國(guó)應(yīng)受條約的約束，同時(shí)也引證海難事實(shí)表明中國(guó)已承認(rèn)對(duì)西沙群島并不具有主權(quán)等法理依據(jù)而主張西沙群島應(yīng)屬越南所有，并非中國(guó)所有。由于發(fā)現(xiàn)石油，20世紀(jì)70年代越南宣稱繼承法國(guó)的權(quán)利，并開始侵占南沙島礁。1975年4月，北越在即將攻占西貢前，派兵占領(lǐng)越南政府所占領(lǐng)的南沙群島部份島嶼，不久后，統(tǒng)一后的越南政府即發(fā)表一份官方白皮書，指稱西沙與南沙群島自古即屬于越南所有，同時(shí)修改國(guó)內(nèi)地圖，將西沙與南沙群島標(biāo)示于其所屬版圖內(nèi)。
2、禁止反言的適用
20世紀(jì)60年代以前，越南政府均承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙及南沙群島的主權(quán)。1956年6月15日，當(dāng)時(shí)的越南外交部副部長(zhǎng)會(huì)見我國(guó)駐越南大使館臨時(shí)代辦時(shí)表示：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上來看，西沙、南沙群島應(yīng)屬于中國(guó)領(lǐng)土”，當(dāng)時(shí)在座的越外交部亞洲司代司長(zhǎng)黎祿說，從歷史上看，西沙、南沙群島早在宋朝時(shí)就已屬中國(guó)了。1975年后，這種立場(chǎng)產(chǎn)生相當(dāng)大的變化，因?yàn)楸痹秸讶〉脤?duì)越南政府戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，在不需中國(guó)的協(xié)助后，完全改變其對(duì)南海主權(quán)的立場(chǎng)。
如上所述，前越南政府及現(xiàn)在的越南政府，兩者分別發(fā)表白皮書，宣稱擁有南沙及西沙群島的主權(quán)，然而，現(xiàn)在的越南政府早已在公開聲明及文書中承認(rèn)，中國(guó)擁有這些島嶼的主權(quán)，這也是越南主權(quán)論述最為薄弱之處。1988年5月12日“中華人民共和國(guó)外交部關(guān)于西沙群島、南沙群島的備忘錄”中指出：“與中國(guó)的有效管轄情況相反，越南方面過去不僅從未在南沙群島存在過，而且直至1974年以前它所發(fā)表的政府聲明、正式照會(huì)和公開出版的地圖和教科書中，都一直承認(rèn)西沙群島與南沙群島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土……”。上述越南政府及其代表的聲明，就南海主權(quán)爭(zhēng)端而言，當(dāng)然拘束越南政府。越南所提出的主權(quán)論述中最為薄弱之處即在于，早已承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)主張。對(duì)于此點(diǎn)，越南政府做了響應(yīng)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)承認(rèn)中國(guó)政府的主權(quán)主張主要是基于兩國(guó)間的同盟情誼，在反抗美國(guó)干涉與入侵越南的戰(zhàn)爭(zhēng)中，為顧全大局，所以才做此反應(yīng)。
這種理由在國(guó)際法上明顯欠缺合理性且太過牽強(qiáng)，因?yàn)轭I(lǐng)土主權(quán)在國(guó)際法上是相當(dāng)敏感的議題，政府首長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)的談話應(yīng)相當(dāng)謹(jǐn)慎，不得任意改變所做承諾，國(guó)際法上關(guān)于領(lǐng)土的取得方式中，政治決定將產(chǎn)生法律效果，從而約束當(dāng)事國(guó)。如果領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)生后，有關(guān)國(guó)家即推翻其原有的承諾，國(guó)家間的疆界可能因此呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。每個(gè)國(guó)家都有自身的特殊歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，除非相關(guān)國(guó)家以違反國(guó)際法強(qiáng)制規(guī)范的行為造成一種非法事實(shí)(例如使用或威脅使用武力)，否則任何國(guó)家均不應(yīng)片面推翻其所做的承諾。
3、領(lǐng)土取得與國(guó)家繼承問題
越南方面主張，根據(jù)歷史文獻(xiàn)，在法國(guó)人統(tǒng)治越南前，越南已在西沙群島行始主權(quán)，并且持續(xù)許久，認(rèn)為就國(guó)家繼承的法理而言，1954年法國(guó)結(jié)束其在中南半島的殖民統(tǒng)治后，越南即繼承法國(guó)在西沙及南沙的控制權(quán)。中國(guó)雖 然最早發(fā)現(xiàn)西沙和南沙群島，但這僅限于發(fā)現(xiàn)，并不構(gòu)成中國(guó)對(duì)該區(qū)主權(quán)的合法主張。必須指出的是，從中國(guó)的歷史而言，相關(guān)文獻(xiàn)并未有安南曾控制西沙群島的記載，事實(shí)上，越南所提出的歷史文獻(xiàn)存在許多錯(cuò)誤，更重要的是，1930年代以前，法國(guó)殖民當(dāng)局并未主張西沙群島為越南領(lǐng)土的一部份，甚至承認(rèn)中國(guó)對(duì)這些島嶼的主權(quán)。就國(guó)際法上的國(guó)家繼承而言，當(dāng)殖民國(guó)法國(guó)撤出越南時(shí)，即產(chǎn)生了越南內(nèi)部國(guó)家繼承問題之爭(zhēng)，眾所周知的是越南內(nèi)部同時(shí)有兩個(gè)政府。誠(chéng)然，無論是當(dāng)時(shí)的南越或北越政府，其所繼承的領(lǐng)土范圍是法國(guó)統(tǒng)治期間的越南領(lǐng)土，就國(guó)際法而言，這是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部政府的代表權(quán)之爭(zhēng)，這一點(diǎn)并未引起爭(zhēng)議。問題在于，即使在法國(guó)統(tǒng)治期間，其所主張的西沙與南沙群島的主權(quán)也是有所爭(zhēng)議的，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府也不斷抗議法國(guó)侵占中國(guó)的領(lǐng)土，所以，當(dāng)時(shí)的法國(guó)政府其主權(quán)范圍并不及于西沙與南沙群島，其強(qiáng)占領(lǐng)土的行為并未獲得包括中國(guó)在內(nèi)國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。
此外，法國(guó)以征服與兼并的方式占有南海島嶼，其行為也不符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐，法國(guó)從未在這些小島上建立合法有效的領(lǐng)土主權(quán)，越南所說法國(guó)對(duì)南海島嶼的合法權(quán)利根本不存在，由此，越南又怎能以國(guó)家繼承作為擁有這些島嶼的主權(quán)依據(jù)，其合法性相當(dāng)薄弱與牽強(qiáng)。
三、結(jié)語(yǔ)
就國(guó)際法而言，國(guó)家的主權(quán)應(yīng)在其疆界內(nèi)行使，且國(guó)際法的理論與實(shí)踐均重視邊界的明確性與穩(wěn)定性，當(dāng)發(fā)生國(guó)家繼承的問題時(shí)，有關(guān)于決定邊界的條約也須一并繼承，當(dāng)然有些條約可以因?yàn)榍閯?shì)變遷原則而加以解除，但這個(gè)原則并不適用于邊界條約。法國(guó)殖民越南時(shí)期，對(duì)南沙與西沙群島的占有行為從未取得合法承認(rèn)。1974年后，越南即將重心轉(zhuǎn)移至南沙群島，盡管1988年中越雙方再度發(fā)生沖突，但迄今為止，南沙群島以越南所占據(jù)的島礁數(shù)量最多。1992年后，加速石油探勘與開采的工作，事實(shí)上，越南南海政策的重心集中在油氣開采方面，因此，強(qiáng)力搶占南沙群島西側(cè)對(duì)其有重要性的島礁，與西方大型石油公司簽訂合作協(xié)議，加速在這個(gè)區(qū)域從事探勘、開發(fā)、生產(chǎn)的工作。2010年越南政府的電視和電臺(tái)還多次聲明南沙群島是其領(lǐng)土，其策略是強(qiáng)化其現(xiàn)有的島嶼，并將外國(guó)公司引入爭(zhēng)議中的海域與島嶼，藉以合理化其占有行為，其行為和依據(jù)是法理所不容的。
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