關于國有經濟政治論文1000字

　　國有經濟存在的邏輯與國有經濟規(guī)模的爭論從未停息，并且在近年再掀波瀾。學習啦小編為大家整理的關于國有經濟政治論文1000字，希望你們喜歡。

　　關于國有經濟政治論文1000字篇一

　　國有經濟存在的邏輯：新制度經濟學的視角

　　內容提要　本文運用新制度經濟學中的分工理論、契約理論、交易成本理論為國有經濟存在刻畫一個邏輯機制。國有經濟作為一種特殊的契約結構，是合作剩余獲取與交易成本之間的兩難沖突的產物，其本質上是一種資源配置方式。并強調國有經濟在提供公共產品、削減競爭失效、弱化分配不公、宏觀調控以穩(wěn)定經濟、國家安全和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標等合作剩余獲取方面起到了重要作用。但是，國有經濟作為一種不完全的契約結構，也面臨著“政府失靈”等的威脅。因此，國有經濟的規(guī)模也應依具體條件受到限制。

　　關鍵詞　國有經濟;分工;契約;交易成本;

　　[中圖分類號]F121.21　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447-662X(2008)01-0087-05

　　一、引言

　　理論界對于國有經濟存在的邏輯與國有經濟規(guī)模的爭論從未停息，并且在近年再掀波瀾。所有這些問題的緣起都在于未能就國有經濟存在的邏輯達成共識，因此，本文意欲從新制度經濟學視角對此進行嘗試性探索。國有經濟不僅存在于社會主義國家，而且存在于資本主義國家當中，從歷史發(fā)展的角度看，國有經濟在世界各國的經濟發(fā)展史上都占有重要的地位。那么，一個必須要回答的問題是國有經濟存在的邏輯是什么?

　　關于為什么要存在國有經濟，宗寒(1999)、約瑟夫·斯蒂格利茨(1999)、陳宗勝(1997)、伍伯麟和席春迎(2000)、徐傳諶(2002)、嚴漢平(2003)等學者對此問題曾進行了研究，認為國有經濟存在的理由在于彌補市場失靈、提供公共產品、保證社會公平、保證公有制的主體地位、堅持社會主義方向等。這些作者的論述具有相當?shù)恼胬沓煞趾蛦l(fā)性，然而，他們的論述是零散的、不完整的，而且就他們的理論認識而言，有待于進一步的深化、拓展與修正。

　　我們認為，對于國有經濟存在邏輯的認識必須建立在對國有經濟本質認識的基礎上，而對國有經濟本質的認識，又必須放到人類歷史的長河里去理解。經濟學新近的一個重要認識是：人類歷史本身是一個人類不斷分工合作以獲取契約合作剩余的過程。因此，國有經濟本質可以從人類分工合作獲取契約合作剩余和阻礙這一進程的因素中去找尋。基于此，本文試圖通過分工理論、契約理論、交易成本理論為國有經濟刻畫一個邏輯機制。具體地，這一論證過程分為三步：第一步，通過對專業(yè)化分工、合作剩余與經濟增長在思想史上的回顧，說明人類歷史本身是一部分工合作以促進經濟增長與人類福利的歷史;第二步，引入交易成本，說明外生交易成本與有限理性和機會主義引致的內生交易成本構成了專業(yè)化分工合作剩余獲取的“絆腳石”;第三步，論證國有經濟作為一種特殊的契約結構，是合作剩余獲取與交易成本之間的兩難沖突的產物，其本質上是一種資源配置方式。

　　二、專業(yè)化分工、合作剩余與經濟增長

　　專業(yè)化分工可以帶來合作剩余和經濟增長。這一思想可以追溯到古希臘時期，如色諾芬、柏拉圖等都在其著述中闡述過關于專業(yè)化、分工對增進社會福利的意義。但充分認識到專業(yè)化分工在人類歷史中起到如此重要作用并對分工進行系統(tǒng)經濟分析的是經濟學的鼻祖亞當·斯密。分工和專業(yè)化的發(fā)展是經濟增長的源泉這一觀點，在斯密那里得到了充分發(fā)揮。勞動生產力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。在斯密看來，分工累積發(fā)展的原因在于人類的交易傾向，報酬遞增的深刻根源在于人類社會的合作行為。

　　斯密指出分工帶來遞增報酬的原因有三個方面：(1)勞動者的技巧因業(yè)專而日進，這正是熟能生巧帶來的結果;(2)由一種工作轉到另一種工作，通常須損失不少時間，有了分工，就可以免除這種損失;(3)許多簡化勞動和縮減勞動力的機械發(fā)明，使一個人能夠做許多人的工作。

　　馬克思對分工理論做出了巨大貢獻，其區(qū)分了以分工為基礎的協(xié)作和不分工的協(xié)作，商業(yè)中的分工與生產中的分工，市場上的分工與企業(yè)內的分工。通過企業(yè)間動態(tài)過程分析，揭示了企業(yè)內分工與企業(yè)間分工交互作用如何導致了不可逆的報酬遞增過程，并強調了動態(tài)累積的不穩(wěn)定性質對制度變革所產生的壓力，認為這種不穩(wěn)定性質來源于分工(資本積累)與收入水平之間的不匹配或矛盾。馬克思對分工協(xié)作的精彩論述體現(xiàn)在其騎兵連的例子當中，“一個騎兵連的進攻力量或一個步兵團的抵抗力量，與單個騎兵分散展開的進攻力量的總和或單個步兵分散展開的抵抗力量的總和有本質的差別，同樣，單個勞動者的力量的機械總和，與許多人手同時共同完成同一不可分割的操作(例如舉重、轉絞車、清除道路上的障礙物等)所發(fā)揮的社會力量有本質的差別。在這里，結合勞動的效果要么是個人勞動根本不可能達到的，要么只能在長得多的時間內，或者只能在很小的規(guī)模上達到。這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產力，而且是創(chuàng)造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體力。”

　　阿倫·楊格對分工進行了深入分析。為了發(fā)展斯密的思想，楊格從龐巴維克那里借用了“迂回生產”這個概念，但與奧地利學派的資本理論不同，楊格的迂回生產不取決于利率水平，而取決于市場規(guī)模的大小。在斯密定理的基礎上，楊格提出的迂回生產理論把分工理論向前推進了一步。

　　新興古典經濟學的新近認知是，分工的發(fā)展創(chuàng)造和增進了內生比較利益，人們在此基礎上從事專業(yè)化生產并交換產品分享分工經濟。隨著交易效率的改進，勞動分工也不斷演進，而經濟發(fā)展、貿易和市場結構變化現(xiàn)象都是這個演進過程的不同側面。伴隨著分工的演進，每個人的專業(yè)化水平、生產率、貿易依存度、貿易品種類及相關市場個數(shù)都會隨之增加。經濟增長在這一過程中得到實現(xiàn)。

　　從以上思想史的演進過程，我們不難看出，分工合作帶來合作剩余與經濟增長，人類經濟的發(fā)展史本身是一部人類的分工合作史。經濟增長的過程本身就是人類不斷分工合作并獲取合作剩余的過程。

　　三、合作剩余獲得中的交易成本障礙與契約組織形式

　　然而，通過專業(yè)化分工獲取合作剩余的途徑并非一路平坦，其中最為明顯的一塊絆腳石就是“交易成本”(transaction costs)。對于交易成本的系統(tǒng)性的研究起源于科斯的兩篇文章，這一思想在隨后的經濟學歷史中被不斷拓展。

　　依照楊小凱等人的邏輯，交易成本(transactioncost)可以進一步地劃分為外生交易成本(exogenoustransaction cost)和內生交易成本(endogenous trans-action cost)。內生交易成本是市場均衡與帕累托最優(yōu)之間的差別。也就是說，人們在交易中爭奪分工的好處，每個人都希望分得更多的好處，而不惜

　　減少別人從分工中得到的好處。這種機會主義行為，使分工的好處不能被充分利用，或使資源配置產生背離帕累托最優(yōu)的歪曲。外生交易成本則是指在交易 過程中直接或間接發(fā)生的那些費用，它不是由于決策者的利益沖突導致經濟扭曲的結果。

　　顯然，外生和內生的交易成本的存在威脅到了人們對契約合作剩余的訴求。為了防止交易成本的增加或者將交易成本降到最小，在人類進行合作交易的過程中，就需要一種契約來約束人們，防止交易當事人的機會主義導致的帕累托扭曲。

　　按照契約理論的認識，契約是一組承諾的集合，這些承諾是當事人在簽約時做出的，并且預期在未來(契約到期之日)能夠兌現(xiàn)。契約核心的內容在于，它的條款是狀態(tài)依存(state-contingent)的，對未來可能發(fā)生的自然狀態(tài)中參與者可以采取的行為做出規(guī)定(所以一定意義上契約理論也可理解為解決組織內決策權的配置問題)，并規(guī)定了參與契約各方基于可確證信息的最終結算方式。

　　契約理論又可以分為完全契約理論(completecontract theory)和不完全契約理論(incomplete con-tract theory)。所謂完全契約是指這些承諾的集合完全包括了雙方在未來預期的事件發(fā)生時所有的權利和義務。顯然，在能夠達成完全契約時，并不存在交易成本(內生)，帕累托最優(yōu)可以實現(xiàn)，因此，完全契約是一種理想狀態(tài)。但未來本質上是不確定的，特別是將來某種程度上是現(xiàn)在選擇的結果，而現(xiàn)在的選擇又基于對未來的預期，這使得現(xiàn)在與將來之間的關系上有一種內稟的隨機性。因此，從現(xiàn)實的角度看，大部分契約都是不完全的。

　　不完全契約是如何產生的呢?理論上講，應當追究人性假設和交易成本，二者緊密相關。人性假設方面包括了兩方面的內容：(1)有限理性。這一假設修正了完全理性，認為經濟人雖然理性，但由于個人的知識、預見力、技術以及時間等約束條件，其不可能達到完全理性，而僅僅能夠做到有限的理性。(2)機會主義。即經濟人不但自私，而且只要能夠利己，就會伺機去損人?？梢韵胍姡绻洕耸峭耆硇缘?，那么，任何期望達成的交易都能通過完備的契約加以保障。如果不存在機會主義行為傾向，那么，交易雙方可以通過承諾、信任以及相互適應就能達到協(xié)調的目的。在有限理性的假定之下，契約必然是不完全的。

　　具體地，契約可能不會提及某些情況下各方的責任，而對另一情況下的責任只能做出粗略的或模棱兩可的規(guī)定，并且無時不在進行修改和重新協(xié)商之中。這是因為：(1)在復雜的、十分不可預測的世界中，人們很難想得周全而長久，并為可能發(fā)生的各種情況都做出計劃;(2)即使能夠做出單個計劃，契約雙方也很難就這些計劃達成協(xié)議，因為他們很難找到一種共同的語言來描述各種情況和行為;(3)即使各方可以對將來進行計劃和協(xié)商，在出現(xiàn)糾紛時，外部權威(比如說法院)也很難明確這些計劃是什么意思并強制地加以執(zhí)行。

　　綜上所述，內生與外生的交易成本在人類分享契約合作剩余的進程中扮演了絆腳石的角色。然而，從人類發(fā)展的歷史來看，人類的分工合作卻在不斷演進，這又是為什么?事實上，以上所闡述的邏輯已為我們認識這一問題提供了一個清晰的思路，這就是人類會發(fā)展各種各樣的契約結構以抑制交易成本。契約作為整體而存在，一個契約的作用必然要依賴于與其相關的契約，這些契約互相契合、彼此協(xié)調才能達到對人類行為的激勵、保護作用。一個契約整體內單個契約的契合度和協(xié)調度的不同意味著契約結構的相異，而不同的契約結構又意味著不同的契約績效。于是，一個不可否認的邏輯是，單個契約的績效不僅依賴于其自身的完善程度，而且依賴于契約結構的選擇。而國有經濟正是一種特殊的契約結構。

　　四、作為合作剩余獲得與節(jié)約交易

　　成本的“國有經濟契約結構”

　　經典的經濟學教義中最為關鍵的一條就是：市場機制可以達到資源的最優(yōu)配置。這不僅在經濟學的鼻祖亞當·斯密對“看不見的手”的經典論述中體現(xiàn)的淋漓盡致，而且在后來的經濟學發(fā)展中得到了進一步的證明和拓展。然而，現(xiàn)實經驗卻告訴我們，市場并不總是有效，市場失靈在一定范圍內總是存在。市場失靈是指完全競爭的市場機制在很多場合不能導致資源的有效配置，不能達到帕累托最優(yōu)的情形。

　　經濟發(fā)展的一個要義是：在爭取合作剩余的過程中防止交易成本(內生)的產生和擴展。根據(jù)前文所述邏輯，國有經濟同其他經濟形式一樣，是一種合作剩余獲得和節(jié)約交易成本的契約結構。合作剩余的獲取與交易成本的節(jié)約在本質上是同一的，是同一問題的兩個側面。國有經濟作為人類歷史上長期存在和不可或缺的一種契約結構，其存在是為了哪些合作剩余的獲取和交易成本的節(jié)約呢?作為與私有經濟共同存在的一種經濟形式，其通常被認為在那些私有或個體經濟不具有比較優(yōu)勢的領域發(fā)揮了爭取合作剩余和限制交易成本的作用。具體地，按照既有理論的認識，其在以下幾個方面起到了重要作用。

　　(1)提供公共產品。交易成本的存在使得經典論述中的市場機制不能完善運行，在公共產品領域出現(xiàn)市場失靈的情況。公共產品的非競爭性與非排他性使得私人企業(yè)不愿生產或無法生產公共產品，通過國有經濟的形式把提供公共產品的職能承擔下來就可以實現(xiàn)合作剩余。具有部分公共產品特征的或具有利益外溢性的產品被稱為“準公共產品”，同樣需要國有經濟來提供，如輸電、煤氣、供水、教育、衛(wèi)生等。從理論上講，政府和私人都可以提供公共產品或準公共產品，但是私人提供相比公共提供不具有比較優(yōu)勢。通過國有經濟的形式來提供準公共產品以獲取合作剩余也就順理成章。

　　(2)克服競爭失效。市場經濟中有許多因素會削弱市場競爭性。如產品的差別、交易成本阻礙資源自由轉移造成個別廠商壟斷某一地區(qū)市場。此外，規(guī)模經濟被認為是一種典型的非人為的進入壁壘(Barrier to Entry)，在電話、供電、供水等行業(yè)中，產品的單位成本隨著生產規(guī)模的擴大而降低。新進入該行業(yè)的企業(yè)由于生產規(guī)模較小，其成本必然高于已占領一定市場份額的大公司，從而在競爭中失利，因此在規(guī)模經濟顯著的行業(yè)，特別容易形成壟斷。這為國有經濟進入自然壟斷行業(yè)提供了理論依據(jù)。

　　(3)抑制收入分配不公和貧富兩極分化對合作剩余的威脅。收入分配不公和兩極分化是內生交易成本的一種重要來源。一般來說，市場能促進經濟效率的提高和生產力的發(fā)展，但不能自動帶來社會分配結構的均衡和

　　公正。由于外生比較優(yōu)勢的不同，造成各地區(qū)、部門發(fā)展的不平衡和地區(qū)收入水平的差別，產生不平等，而競爭規(guī)律往往具有強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中的“馬太效應”，導致收入在貧富之間、發(fā)達與落后地區(qū)之間的差距越來越大。貧富的兩極分化極有可能引發(fā)激烈的政治、社會和經濟動蕩。這里，可能發(fā)生的激烈的政治、社會和經濟的變動，作為人與人利益爭奪的方式，就是內生交易成本的一個表現(xiàn)。因此，利用國有經濟適當限制貧富兩極分化、進行收入再分配，從而防止?jié)撛诘膬壬灰壮杀景l(fā)生以使合作剩余順利獲取就成為經濟發(fā)展中的應有之義。

　　(4)參與宏觀調控以穩(wěn)定經濟。市場機制有利于私人決策，然而經濟主體利益與社會整體利益的不一致性與信息的有限性使得國民經濟不可能如“看不見的手”中所描繪的那樣運行，這便需要國家實行宏觀調控。國有經濟特別是其微觀典型形式國有企業(yè)，有利于國家進行宏觀上的調控。絕大多數(shù)國家為了實現(xiàn)擴大社會就業(yè)、縮小地區(qū)差距等宏觀經濟目標都建立了國有企業(yè)，在市場經濟中國家建立國有企業(yè)可以實現(xiàn)市場機制自身不能達到而且政府也難以用其他的間接干預手段來實現(xiàn)的某些社會政策目標，國有經濟更加有利于國家進行宏觀調控，特別是在一個國家進入經濟的蕭條時期，通過國有經濟對國民經濟進行宏觀調控尤為重要。

　　(5)實現(xiàn)國家安全等戰(zhàn)略目標。國有經濟是國民經濟和國家安全的控制力量之一，為了保持國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和保證國家安全，國家必須采取包括建立國有企業(yè)在內的各種方式來控制整個國家的經濟命脈。作為國有經濟控制力量的國有企業(yè)，是國家可以掌握的應付突發(fā)事件和重大經濟風險的重要力量。而且國有企業(yè)是國家戰(zhàn)略性產業(yè)和高技術產業(yè)的主干力量。為建立和發(fā)展國家戰(zhàn)略性產業(yè)和有力地支持高技術產業(yè)的成長，各國政府都建立了一批國有企業(yè)作為這些產業(yè)的基本力量和先行者，這些國有企業(yè)往往體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略產業(yè)核心技術水平和產業(yè)國際競爭力。

　　五、結論

　　本文通過分工理論、契約理論、交易成本理論為國有經濟刻畫一個邏輯機制，認為國有經濟作為一種特殊的契約結構，是合作剩余獲取與交易成本之間的兩難沖突的產物，其本質上是一種資源配置方式。并強調國有經濟在公共產品提供、競爭失效領域、分配不公、兩極分化、宏觀調控以穩(wěn)定經濟、國家安全和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)等方面起到了重要作用。但是，任何事物都有其兩面性，國有經濟作為一種契約結構，同樣是不完全的，同樣面臨各種各樣的交易成本。主要表現(xiàn)在，國有經濟必需通過公共代理實現(xiàn)，而代理人在不完全契約下的機會主義引發(fā)的道德風險和代理人的有限認知等同樣威脅著國有經濟合作剩余的獲取。通常而言，這集中表現(xiàn)為“政府失靈”。因此，如何在合作剩余獲取與交易成本節(jié)約的各種資源配置方式中做出選擇應當視具體情況而定，不能一概而論。

　　關于國有經濟政治論文1000字篇二

　　國有經濟領航經濟發(fā)展方式轉變

　　站在“十一五”輝煌成就的基礎上，及早為“十二五”發(fā)展謀劃布局，本次論壇成為眾多關注國有經濟發(fā)展的人士了解國有經濟未來發(fā)展動向的瞭望窗。

　　10月23日，由吉林大學中國國有經濟研究中心、中國恒天集團有限公司、《國企》雜志社聯(lián)合主辦，吉林大學經濟學院協(xié)辦的“2010中國國有經濟發(fā)展論壇”在北京開幕。國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春、國務院國資委研究局局長彭華崗發(fā)表演講，中國恒天集團有限公司董事長張杰、中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平、中國長江三峽集團公司副總經理林初學、新興鑄管集團有限公司董事長劉明忠、中國機械工業(yè)集團有限公司總經理徐建、國家電網公司副總經理王敏等央企領導參加此次會議并參與討論，天津市國資委副主任孟愛英、上海市國資委副主任劉燮等地方國資委領導及吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶等多位知名經濟學家出席了本次會議。

　　進入新的發(fā)展階段

　　進入后危機時代以后，各國的經濟政策都有所調整，使得世界經濟的走向有了產生新變化的可能。美國利用美元是世界貨幣的戰(zhàn)略優(yōu)勢，繼續(xù)堅持經濟刺激政策，其行為對全球經濟的不負責任，目的在于爭取時間轉變經濟增長方式;歐盟各國則開始逐步實行刺激政策退出，但仍有些國家復蘇遙遙無期。美歐國家為了轉移矛盾，上演了一出要求人民幣升值的“國際大合唱”。反觀中國，在大幅經濟刺激政策逐漸退出、出口恢復增長即將放緩的情況下，又遭遇了人民幣升值的巨大壓力，這為包括國有經濟在內的多種經濟體帶來了極為復雜的發(fā)展環(huán)境。因此，與會的國務院發(fā)展研究中副主任侯云春認為，未來一段時間尤其是明年，將是中國經濟發(fā)展最為關鍵的一個時間段。

　　在這樣的背景下，如何帶領走出金融危機陰影的中國國有經濟走向新的輝煌，如何使得國有經濟在經濟發(fā)展方式轉變中走在前面，如何以國有經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整為我國經濟增長提供強勁而持續(xù)的動力，成為此次論壇最受關注的主題。

　　侯云春建議，新的發(fā)展階段，國有經濟的戰(zhàn)略調整應該以繼續(xù)向重點和關鍵領域集中為主要方向。對此，吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶表示贊同。他認為，要堅持國有經濟的主導作用，保持國有經濟的控制力。國有經濟要理直氣壯地在關系國家經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位。

　　國有經濟能否健康快速發(fā)展，不僅關乎國有經濟體自身，而且對國家經濟的發(fā)展方向也有強勁的帶動作用。“目前閉幕的十七屆五中全會提出了未來一段時期，要加快國家經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟發(fā)展方式轉變的重要目標。很顯然，在這一目標的實現(xiàn)過程中，國有經濟擔負著義不容辭的重要責任和使命。”國務院國資委研究局局長彭華崗分析認為，國有經濟在加快轉變發(fā)展方式過程中，首先要更加注重資源的有效配置，加快工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

　　國有經濟調整方向何在

　　在低碳經濟逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀的今天，一場以低碳經濟為核心的產業(yè)革命已經悄然開始出現(xiàn)。對此，侯云春評價認為，如果不依賴于低碳等新興產業(yè)的帶動，那么世界經濟將長期在較低水平徘徊不前。由此可見，低碳經濟不但是未來世界經濟發(fā)展的大方向，而且是我國搶占世界經濟競爭制高點的關鍵。

　　我國在低碳經濟時代的大國責任，重要的體現(xiàn)在減排與發(fā)展低碳產業(yè)方面。在這兩方面，中國國有經濟可以發(fā)揮作用的空間相當廣闊，因為低碳技術涉及較多的電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域中，國有經濟體分布廣泛，甚至往往是國有經濟體的主戰(zhàn)場。由此，國有經濟依靠發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動所在行業(yè)技術革新，推動能源結構調整乃至產業(yè)結構調整的努力就顯得十分重要——當然，這也需要國家在稅收、財政等方面，加大對國有經濟大戰(zhàn)低碳經濟積極性的支持力度。

　　在目前，國資委是把節(jié)能減排作為企業(yè)經營業(yè)績考核的重要內容考慮的，而且把環(huán)境問題看做是中央企業(yè)履行社會責任的重要指標。“把低碳經濟與社會責任聯(lián)系起來，才是對社會責任的深刻解讀。”彭華崗認為，社會責任絕不只是捐錢，“社會責任不排除公益事業(yè)，但更要使得企業(yè)發(fā)展對經濟、社會、環(huán)境負責任，這才是更廣義的社會責任。”因此，與會者共同呼吁，這個過程當中，國有企業(yè)要進一步提高社會責任意識，將履行社會責任作為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，將低碳經濟納入到國有經濟的產業(yè)結構調整中去。

　　推廣國有經濟制衡機制

　　在市場競爭日益激烈的背景下，由傳統(tǒng)經濟向低碳經濟過渡過程中，國有經濟必將面臨更為復雜的挑戰(zhàn)，如何從內部治理和外部監(jiān)督兩個方向促進其發(fā)展，成為國有經濟戰(zhàn)略調整能否成功關鍵因素。

　　在中國特色社會主義制度下建設市場經濟，沒有完全符合我國國情的外部成功典范可供學習，因此很大程度上需要自我摸索。國資委經過深入細致的研究與比較，推出了具備中國特色的規(guī)范化董事會制度。對此，國務院國資委研究局副局長趙欣分析稱：“這一制度的推出，解決了政府與企業(yè)之間的關系，是企業(yè)真正成為了市場主體;解決了國有經濟體中出資人到位的問題;更重要的是，解決了一把手說了算的弊端。”

　　盡管目前的試點企業(yè)數(shù)量還不多，但是本次論壇上，中國醫(yī)藥和中國建材、新興鑄管、中國恒天等企業(yè)從企業(yè)實際運作中的感受出發(fā)，闡述了該機制在實際工作中發(fā)揮效用的情況之后，這一引入外部董事制衡一把手的發(fā)展模式所取得的效果得到了國資委官員、企業(yè)界代表、學界代表的充分肯定。首都經貿大學校長助理鄭海航說，通過引入外部董事對個人權利的制衡，就能夠保證個人的孤立目標和積極的共同目標之間取得完美的統(tǒng)一。可以說，制衡將換來企業(yè)內部利益群體和外部利益群體之間關系的相對平衡，這對國有經濟發(fā)展有著至關重要的意義，應得到更廣泛的推廣。

　　主題演講

　　加快經濟發(fā)展方式轉變，繼續(xù)國有經濟戰(zhàn)略調整

　　目前，無論是中國還是全球，都處在后危機時期。如果說去年是最困難的一年，那么今年是最復雜的一年，也是最關鍵的一年。在這最關鍵的時期，我們應該如何應對呢?加快經濟發(fā)展方式轉變!在這一過程中，我們要正確處理好內資和外資、投資和消費、虛擬經濟和實體經濟的關系，也要解決好單體經濟如何向多位經濟轉變等問題，從而確保經濟持續(xù)平穩(wěn)向前發(fā)展。

　　對于國有經濟而言，還要繼續(xù)進行戰(zhàn)略性結構調整，將國有資本更加集中在關鍵領域和重要行業(yè)，提高我們的國際競爭力。但是，我們應當?shù)?ldquo;國進民退”和“民進國退”的問題，應該強調在公平的市場競爭環(huán)境

　　中優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進劣出、強進弱出。對于規(guī)模經濟的大企業(yè)，要優(yōu)進弱退;而對于適宜于中小企業(yè)經營的行業(yè)，應該是強進大退。這樣，大中小企業(yè)、國有經濟和民營經濟在共同的市場上開 展競爭，將進一步促進我國經濟發(fā)展方式的轉變。

　　國有經濟的發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革開放以來，特別是經濟體制轉軌以來，國有經濟的發(fā)展飽受爭議。甚至出現(xiàn)了國有經濟與市場經濟無法相容的觀點。不可否認，國有經濟在發(fā)展的過程中確實存在著一些問題和缺陷，但經過30年的改革與調整，國有經濟已基本適應了社會主義市場經濟發(fā)展的需要。重要的是，面對外部環(huán)境的沖擊，國有經濟對中國經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展始終起著一種不可替代的作用。

　　雖然國有經濟取得了巨大的成就，但我們必須認清不足。總結60年的發(fā)展和改革經驗，今后的國有經濟發(fā)展應做到：一、堅持國有經濟的主導作用，保持國有經濟的控制力;二、進一步提高國有企業(yè)的研發(fā)投入水平;三、鼓勵國有企業(yè)在競爭性領域與其他所有制形式平等競爭，遵循優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則;四、加快組建和培育國有企業(yè)的集團軍，在國際競爭中協(xié)調作戰(zhàn);五、強調公有制特別是國有制即全民所有制是適應社會化大生產的先進生產關系，是社會主義的基本經濟基礎;六、不要人為限制國有經濟規(guī)模;七、下大力氣治理國有經濟領域的腐敗，制止國有資產流失。

　　國有企業(yè)在加快經濟方式轉變中應發(fā)揮帶頭作用

　　國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，主要分布在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，大多是基礎行業(yè)、支柱行業(yè)和高新技術產業(yè)中的排頭兵產業(yè)，也是我國產業(yè)參與國際競爭的主要力量，在加快經濟方式轉變中，擔負著義不容辭的重要責任和使命。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，帶頭加快轉變發(fā)展方式，發(fā)揮帶頭作用。

　　國有經濟、國有企業(yè)應如何在加快轉變發(fā)展方式中發(fā)揮帶頭作用呢?第一，更加注重資源的有效配置，加快國有經濟布局結構的戰(zhàn)略性調整;第二，要更加注重發(fā)展的質量和效應，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè);第三，要更加注重自主創(chuàng)新和品牌建設，培育自主知識產權和知名品牌;第四，更加注重節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè);第五，更加注重履行社會責任，追求經濟、社會、環(huán)境綜合價值的最大化。

　　科學發(fā)展，破解水電開發(fā)難題

　　從三峽工程2003年以來綜合效益的發(fā)揮以及今年在防洪中所顯現(xiàn)的巨大作用來看，三峽工程盡管存在著各種各樣的爭議，但與它巨大的正面生態(tài)和經濟功能相比，總體來講，還是利大于弊的。完全可以說，三峽工程本身就是一個民生工程、一個生態(tài)工程。

　　不過，作為一個水電開發(fā)企業(yè)仍然面臨著如何在科學發(fā)展觀的指導下開發(fā)水電這一難題，而最為集中的則是生態(tài)和移民問題。要解決生態(tài)問題相對容易做到，因為水電工程本身就是一個清潔能源，盡管開發(fā)本身可能會帶來一些生態(tài)的相關問題，但是總體上看，它對于解決由溫室氣體排放所導致的全球氣候變暖這個難題或者頑癥是有巨大貢獻的;而移民問題現(xiàn)在面臨的難度大一些，但并非不可以解決，因為一旦引入碳稅，清潔能源相對煤電的價值優(yōu)勢會更加凸顯，而如果給予水電合理的價格，用增加的價值完全可以解決移民搬遷補償和后期扶持的安穩(wěn)問題。

　　從微觀治理結構看央企發(fā)展

　　說到央企，社會上有不少的說法，認為央企有壟斷，央企現(xiàn)在在“國進民退”。實際上，看看央企這些年的變化，作為一個央企的參與者，我個人感覺到，其實最大的問題是央企這些年通過改制和改革，本身在進步，在管理和治理層面先進了。

　　像中國建材在過去的幾年里，每一年都取得了A級的業(yè)績，從一個央企的微觀治理和管理的角度上看，取得這樣的成績我想有這么幾點：第一，要有規(guī)范化的公司治理結構;第二，要有一個清晰的戰(zhàn)略和發(fā)展模式;第三，要有一個好的發(fā)展機制;第四，要有一套管控的模式;第五，積極履行社會責任和追求綠色成長。

　　分配關系與國有經濟戰(zhàn)略調整

　　從長遠來看，為提高我國企業(yè)的國際競爭力和國際話語權，推進我國國有經濟的布局和調整，必須從優(yōu)化我國的分配關系、遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場化選擇三個方面進行探索和實踐。

　　第一，通過優(yōu)化分配關系，推動國有企業(yè)的結構調整。政府需要增加一定的負債和福利，加大科技投入和人才培養(yǎng);銀行要通過不斷地增加中間業(yè)務和服務，更多地為企業(yè)服務;企業(yè)自身應通過低負債、高工資薪酬，吸引最優(yōu)秀的人才，加大創(chuàng)新能力。

　　第二，從國家戰(zhàn)略引導和規(guī)范央企布局和調整。國家必須控制涉及國家安全的企業(yè)、提供重要公共產品和服務的企業(yè)以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

　　第三，制定優(yōu)勝劣汰的機制，實現(xiàn)企業(yè)的有序調整。要賦予企業(yè)公平的市場選擇權，所有企業(yè)都一樣，包括民營企業(yè)要更多賦予他們的選擇權利，盡可能地減少人為限制，讓他們公平競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　國有企業(yè)改革要完善制衡機制

　　我們國家的國有企業(yè)客觀存在著兩類主體群：一類是內部主體群，包括決策者、勞動者和管理者;另一類是外部主體群，包括股東、政府、國資委和監(jiān)事會。這兩類主體群是有共同目標的，都希望把企業(yè)做大。但不一樣的是，內部人的利益傾向往往是利益內傾，外部人的利益傾向往往是利益外傾。要實現(xiàn)這兩者的平衡，既要防止內部人控制，又要防止不是企業(yè)經營人的控制。因此，建立和完善一種制衡機制，就可實現(xiàn)兩大利益人的雙贏。

　　那么，第一個制衡就是外部獨立董事的制衡，從董事會這個層面上初步實現(xiàn)兩種力量的平衡;第二個制衡是董事會對總經理的制衡，董事會決策，總經理執(zhí)行，既保證了董事會決策的積極性、科學性、戰(zhàn)略性和防范風險性，又保證了總經理集中處置的高效性和發(fā)揮經營才干的主動性;第三個制衡是監(jiān)事會的制衡，這種制衡的關鍵是監(jiān)督者是否獨立和有權威。

　　國有經濟戰(zhàn)略調整和經濟發(fā)展方式轉變分論壇

　　牢記使命，深化定位，聯(lián)合委辦，服務企業(yè)

　　國資委成立后，首先的定位是一個代表國家和地方政府履行出資人職能的機構。對上海而言，國資委與企業(yè)之間的關系，不是政企關系，而是所有者與經營者的關系，國資委是企業(yè)的股東和出資人代表。

　　上海市對國資委的定位有一個十六字方針，那就是“牢記使命、深化定位、聯(lián)合委辦、服務企業(yè)”。國資委在做任何決定之前，都要以一個出資人的身份、一個股東的身份去思考，如果這個決定不是法律框架下的股東職責，那么國資委就會放下這個問題，或配合其他政府部門執(zhí)行。國資委的最終目標是作為一個股東或者出資人如何為企業(yè)提供增值服務，這是我們的立足點和出發(fā)點。

　　增加研發(fā)投入，既是長遠發(fā)展目標又是責任和義務

　　國有經濟發(fā)展方式轉變的一個重要手段就是加大技術創(chuàng)新，但由于技術創(chuàng)新既是一個長遠的過程又是一筆高投入，因此，對于國有企業(yè)的領導者來說，如果要完成當期的一些盈利指標，投入和產出還真的要算一筆平衡賬。不過，對于中國恒天集團而言，之所以增加研發(fā)投入、加大技術創(chuàng)新，主要是基于如下三個方面的考慮。

　　第一，行業(yè)所處競爭環(huán)境的內在要求。企業(yè)在所處行業(yè)里若要保持一定的競爭優(yōu)勢，就必須遵循行業(yè)的競爭規(guī)則，而在研發(fā)上沒有一定比例的高投入則無法實現(xiàn)中國恒天集團在紡機領域保持中國第一、沖擊世界第一的目標。

　　第二，整個企業(yè)未來發(fā)展的要求。從發(fā)展的角度看，作為企業(yè)的領導者，不僅要考慮當期更要考慮長遠的發(fā)展目標，而且需要在研發(fā)上有一些新的舉措、有一些創(chuàng)新的思維。

　　第三，一種責任和義務。我們這一代的企業(yè)領導者，眼界不能僅僅局限于自身，要把眼光放得更高，圍繞著整個國家的經濟轉型和低碳經濟發(fā)展等方面在公司風險可控的前提下全力以赴加大研發(fā)投入，為中國經濟的發(fā)展貢獻自己的力量。

　　企業(yè)發(fā)展理念決定公司重大決策

　　國資委2008年開始搞董事會試點，在董事會試點制度的初期，確有很多問題搞不清楚，其中最主要的就是由原來的總經理和黨委書記兩人變成了現(xiàn)在的董事長、黨委書記和總經理三人，而這個關系到底如何劃分，應該說到現(xiàn)在為止也沒有一個很明確的界線。

　　雖然在剛開始的時候，確有一些問題搞不清楚，但經過不長時間的努力，國機集團的內部對這一問題有了較好的解決，其中一個重要的思考就是，一個企業(yè)的發(fā)展理念到底是什么?如果說企業(yè)的發(fā)展理念是追求快，這樣的話就會追求利益，而如果大家都往企業(yè)的這個發(fā)展方向考慮，那么無論是對董事長、黨委書記還是總經理來講，都不會計較。當然，可能還是有人的因素在里面起著較大作用，如果在這方面有所保障的話會更好些。

　　經濟發(fā)展方式轉變的根本是生產方式的轉變

　　現(xiàn)在通常講的經濟發(fā)展方式轉變是由粗放型向集約型轉變、高碳向低碳轉變、外需向內需轉變，但經濟發(fā)展方式轉變的根本是生產方式的轉變，生產方式的轉變是根本性的技術革命。

　　經濟高速發(fā)展遇到的瓶頸就是資源因素，所以在生產方式轉變上一定要以利用可再生能源為主，包括太陽能、風能、核能，還有新材料等國家出臺的新興產業(yè)。轉變是非常漫長的，是涉及人類生活方式的重大改革，因此，作為占中國主導地位的國有企業(yè)而言，在這個轉變過程當中最大的責任就是要帶頭開發(fā)，利用非再生資源的技術，占領新的技術制高點。此外，在這方面，我們和世界其他國家?guī)缀跏峭瑫r起步的，可以助推我國的經濟實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　穩(wěn)定食品價格和居住價格是防止通貨膨脹的根本

　　從今年前三季度CPI的結構變化來看，在八大類商品中，有三類是下降的：一是交通工具，二是家庭設備服務和家用電器，三是衣著。而上漲最高的是食品，其次是居住。如果把食品和居住加在一起，它們對現(xiàn)在通貨膨脹助推的貢獻達到了90%!因此，就今年第四季度而言，只要盯住食品和居住的價格就能抑制CPI快速上漲。

　　我們國家的糧食是兩大塊，夏糧和秋糧。雖然今年是春寒、夏澇，但好在秋糧的主產地災情不重，再加上農民加快高產節(jié)奏，應當講，秋糧的豐收能夠為我們整個糧食價格的穩(wěn)定奠定良好的基礎。

　　對于居住而言，黨中央、國務院出臺了一系列抑制房價過快上漲的政策，因此，對抑制居住價格的上漲也起到一定的作用。

　　低碳經濟和國有企業(yè)社會責任分論壇

　　企業(yè)社會責任應重點考慮節(jié)能減排和綠色發(fā)展

　　低碳經濟這個概念是近幾年才出現(xiàn)的，學術界也好，企業(yè)界也好，有兩種觀點：一種觀點認為人類社會確確實實在進步、在發(fā)展，企業(yè)在大量使用資源的前提下，有義務對環(huán)境負責任，也是對子孫后代的負責;另一種觀點就是所謂的“陰謀論”，指西方國家拿低碳經濟的一系列指標來制約我們的發(fā)展，客觀地說確實也存在這個問題。

　　正如很多專家和學者講到的那樣，下一輪的經濟是新一輪的產業(yè)革命，低碳經濟和云計算也都是大家所關注的問題。經過我們的統(tǒng)計，中國也是現(xiàn)在全球碳排放量最大的國家。因此，在世界經濟的發(fā)展過程中，企業(yè)不僅僅是國有企業(yè)，在考慮社會責任的時候，一定要把節(jié)能減排、綠色發(fā)展作為重要議題;在考慮產業(yè)結構調整、考慮技術升級的過程中，也要把它作為一個重要的議題。我們在技術開發(fā)和創(chuàng)新時，一定要針對節(jié)能減排下大力氣，使得我們能夠在工業(yè)化進程中盡可能做到節(jié)能減排。

　　國家電網的社會責任定位

　　如何定位企業(yè)的社會責任?對于國家電網來講，首先要定位自身的核心社會功能以及如何確保這個核心社會功能的實現(xiàn)。由于國家電網的重大決策都在企業(yè)外，同時它的發(fā)展方向、速度、水平也都受政府管制，因此，核心社會功能的實現(xiàn)是企業(yè)和外部共同作用的結果。其次，定位企業(yè)的一般社會功能。我們在提供更安全、更經濟、更清潔的可持續(xù)供電時，要面對不同的社會主體，如用戶、員工、社區(qū)等，那么對不同社會主體的責任要梳理出來，這是一個底線的責任。第三個定位是共贏責任。不同的社會主體分別有著不同的優(yōu)勢。因此在企業(yè)的運行過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相關個體創(chuàng)造綜合價值和優(yōu)勢得以均衡發(fā)揮，是我們對企業(yè)社會責任的科學定位。

　　保障性住房建設，國企先行

　　住房關乎民生，從經濟學術語來講，它不是純粹的一般消費品，同時還具有公共性，而有了公共性以后，就需要政府進行相關的調控。但是，我最近幾年研究的資料表明，1998年到現(xiàn)在，我國在公共投入，也就是保障性住房投入這一塊占全國總投資的比重僅為10%，而市場化的部分則占到了90%，二者的比例嚴重失調。

　　我認為商品房和保障性住房是一個硬幣的兩面，商品房出了問題，可能要從保障性住房這個角度去分析。因此，在這種情況下，我們的國有企業(yè)如果能夠在保障性住房這方面做一些較好的工作，則社會責任就可得到充分體現(xiàn)。當然，如果國有企業(yè)能夠承擔起這部分責任，政府要給它一些相應的配套措施。

　　低碳發(fā)展，要求市場配置、政府扶植和企業(yè)創(chuàng)新有機地結合

　　碳的污染對我們來講，不簡簡單單是個自然現(xiàn)象，更是一種市場失靈現(xiàn)象，因為在工業(yè)化的進程中不可再生能源的大量使用不可避免地造成了碳排放的增加，因此高碳經濟向低碳經濟轉變勢在必行。但是，在轉變的過程中，不應該命令企業(yè)作為社會責任去履行，而應當為企業(yè)履行這一社會責任創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　對于國有企業(yè)而言，一方面要市場化，考慮成本和收益的關系，另一方面還要交納大量稅收，因此僅僅通過市場的配置難以快速實現(xiàn)轉變。在這個時候，就需要政府的扶持，比如財政政策或金融政策扶持。此外，企業(yè)自身在技術創(chuàng)新和技術升級方面要向低碳技術傾斜，能源的使用也要向可再生資源轉變。

　　中國特色國有企業(yè)公司治理分論壇

　　建立適合國有企業(yè)特色的治理結構

　　公司治理一直以來都是一個國際難題，以前都比較推崇美國的治理模式，但從安然事件和雷曼兄弟的情況看，完善的公司治理模式下，其實也有很多的問題。為此，國資委就要建立一個適合國有企業(yè)特色的治理結構，那么通過研究，推出了規(guī)范董事會的建設。通過對這個制度的初步探索，我個人認為，解決了如下幾個層面的問題：

　　第一個是解決了政府和企業(yè)關系的明確問題，就是解決了政企分離和行政干預過多的問題，把企業(yè)決策的權利交給了董事會，使企業(yè)真正成為一個獨立的市場主體。

　　第二個是解決了出資人和出資企業(yè)的關系問題，以前中國的國有企業(yè)面臨出資人虛置的問題，通過建立董事會，出資人就層層到位了。

　　第三個是解決了中國國有企業(yè)一個比較突出的問題，就是“一把手”體制的問題。

　　充分發(fā)揮董事會的作用

　　董事會的建立實際上實現(xiàn)了“三化”——股東價值的最大化，決策程序的最優(yōu)化，市場價值的 最大化。國資委委派的外部董事基本是決策上的專家、經營上的老師、溝通過程的橋梁，對決策程序的優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。同時，由于董事會在人員安排上是內部五人、外部六人，就使得決策和諧化、合理化。

　　那么，企業(yè)的“三駕馬車”應該如何協(xié)調配合呢?我認為溝通是基礎、支持是關鍵、信任是保障。董事會管方向不管機制，董事長全面貫徹董事會的決議，但不過問具體經營事務。雖然三個“一把手”都有簽字權和人事權，但是我們更傾向于把簽字權交給總會計師。把人事權交給市場，使一切按照市場化和程序化辦理。

　　公司治理要解決哪些問題

　　不管是國有企業(yè)還是其他所有制形式的企業(yè)，公司治理問題都是隨著社會、環(huán)境、企業(yè)的發(fā)展階段變化，需要不斷地與時俱進。在地方國有企業(yè)中，國有企業(yè)的改制面雖然已經達到94%，但是依然存在著一些問題。第一，在組織結構上，如何使內部董事和外派董事的比例逐步達到外大于內，同時解決董事會這個層面跟經理層的嚴重重合。第二，在實際溝通中，如何打造一個高素質的董事會人才隊伍，建立一個更加職業(yè)化的經理人階層。第三，在公司治理中，如何把員工的民主管理與公司的治理密切結合起來。第四，如何進一步發(fā)揮好業(yè)績考核，發(fā)揮好對高管人員，包括社會聘用人員的有效激勵和約束，增加國有企業(yè)在運作上的透明度。

　　解決好了這些問題，才能解決公司治理的問題。公司治理并非單純地在公司內部架構上做文章，更要從整體上推進國有企業(yè)結構的調整、國有企業(yè)產業(yè)制度的改革、國有企業(yè)資產的資本化以及資本證券化的推進。

　　國有企業(yè)治理要量體裁衣

　　國有企業(yè)治理問題，是伴隨著國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造以后的委托代理問題。也就是說國有經濟是全民所有制的實現(xiàn)形式，它的委托人就是國民。因此，在談到公司治理時我們首先要思考如下兩個問題：

　　第一，是不是所有的國有企業(yè)都具有相同的目標，即成為市場經濟主體和法人主體?我們有沒有必要對不同領域的國有企業(yè)、不同類型的國有企業(yè)做一個相同的界取，一些國有企業(yè)實際上扮演的就是政府的職能工具，這樣的國有企業(yè)如果完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結構進行架構的話，就會出現(xiàn)很多問題。

　　第二，國有企業(yè)的基礎不一樣，承擔的責任不一樣。國有企業(yè)進一步改革過程中要規(guī)避一個誤區(qū)，不能單純以利潤提升或者扭虧為盈為評判標準。