政治論文環(huán)境保護
現(xiàn)實中環(huán)境問題所造成的福利損失的普遍性與緊迫性,要求我們積極地探索有效治理策略。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的政治論文環(huán)境保護，希望你們喜歡。
政治論文環(huán)境保護篇一
從環(huán)境經(jīng)濟到環(huán)境管理
摘要:文章結(jié)合實例從經(jīng)濟學(xué)角度對產(chǎn)生環(huán)境污染的原因進行分析,提出治理污染的環(huán)境管理建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染 經(jīng)濟學(xué)分析 污染治理 環(huán)境管理
1.環(huán)境污染的經(jīng)濟學(xué)分析
1.1 外部性
1.1.1外部經(jīng)濟(正外部性)
當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補償時,便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟性。
以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標是銷售樹木得到直接的經(jīng)濟效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟性即正外部性,也稱外部效益。
1.1.2外部不經(jīng)濟(負外部性)
當生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來了損失或額外費用,而他人又不能得到補償時,就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟性。
假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個游樂場和一個印染廠,并且印染廠位于游樂場上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導(dǎo)致娛樂場無法正常營業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟或負外部性。
1.2市場失靈和資源配置
1.2.1外部費用和環(huán)境費用。某一種經(jīng)濟活動的外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性就是該種活動的社會影響與私人影響之差,就費用而言社會費用與私人費用之差就是外部費用,“社會費用=外部費用+私人費用”,社會費用就是社會真正承擔的全部費用。當外部費用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時這種外部費用就是環(huán)境費用。
邊際費用是指增加單位物品時所追加的成本費用。“邊際社會費用=邊際外部費用+邊際私人費用”。
1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費用相對應(yīng)的一個概念,是一種經(jīng)濟活動的社會效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟性的貨幣衡量,“社會效益=外部效益+私人效益”,當外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學(xué)享受等即為環(huán)境效益。
同樣“邊際社會效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。
1.2.3 市場失靈
1.2.3.1 負外部性導(dǎo)致的市場失靈
一般來說,單個企業(yè)在完全自由競爭的條件下,其商品數(shù)量在市場中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場均衡價格,所以單個企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當于一條水平直線,市場平均價格P=P0。
假設(shè)這個企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場價格為P0時,該企業(yè)利潤最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會角度來看,考慮到邊際社會費用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過剩”產(chǎn)量,就是說該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價值。這就意味著在這個經(jīng)濟系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒有生產(chǎn),資源沒有達到最佳配置,所以市場失靈。
1.2.3.2 正外部性導(dǎo)致的市場失靈
以上述林場為例,林場植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會福利達到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場失靈。
2.環(huán)境管理的幾點思考
2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對造成外部不經(jīng)濟的企業(yè),應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費等,其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費用恰好等于社會費用。 使其因此而承擔污染成本從而消除外部影響。
對造成外部經(jīng)濟的企業(yè),政府應(yīng)補貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會效益相等。
無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費用和私人收益與相應(yīng)的社會費用和社會效益相等。則避免市場失靈,資源配置便可達最優(yōu)狀態(tài)。
2.2 政府干預(yù)
2.2.1明確財產(chǎn)權(quán)
環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問題,這種公共財產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)淼氖且粺o所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強化市場機制的運行并補充政府的干預(yù),促進環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過設(shè)計制度保護產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護與私人經(jīng)濟主體的利潤緊密相連,使環(huán)境保護成為一種自覺行為.達到生產(chǎn)消費與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。 明確財財權(quán)實際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。
2.2.2加大環(huán)境保護的資金投入
環(huán)保投入的實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償.是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢。環(huán)保投入須達到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達到GDP的2.5%。而我國環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個側(cè)面表明我國的環(huán)境“透支”已相當嚴重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
2.2.3 加大審計部門對環(huán)保資金使用的跟蹤檢查
隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對環(huán)境保護投入資金也呈逐年增加趨勢。政府投入大量資金用于環(huán)境保護,同時又對環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計的主要內(nèi)容。審計部門要加強對環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項目資金使用情況反饋報告制度.對資金使用的合法合規(guī)性做出審計。通過審計,既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。
2. 3 加強宣傳教育和社會監(jiān)督
2.3.1加強宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識
加強宣傳、教育,充分運用廣播、電視、報紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護與資源節(jié)約保護的方針、政策和法規(guī)。通過宣傳,強化全民環(huán)保意識,使保護生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動。
2.3.2建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度
充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點。加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督,利用公民社會的自主力量.建立公眾社會參與社會監(jiān)督制度.彌補政府干預(yù)與市場機制的不足。
通過政府、市場與社會的共同努力,保護好人類賴以生存的環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
參考文獻:
張?zhí)m生 實用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)
政治論文環(huán)境保護篇二
公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護
摘要：為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應(yīng)當具體確認公民的環(huán)境權(quán)利;推動環(huán)境保護的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。本文對此進行了分析。
關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利環(huán)境保護
中圖分類號：D922文獻標識碼： A
一、環(huán)境保護中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出
在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介入環(huán)境保護。
在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介入環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護環(huán)境權(quán)利為目的。
二、公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護的意義
公民環(huán)境權(quán)自古為人類擁有，不可能隨法律改變，這也算是種天賦人權(quán)，生來就具有。這個無須多加說明便可知。人類的進步是以環(huán)境的污染為代價，自工業(yè)革命以來，人類的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系變得緊張起來，于是公民環(huán)境權(quán)利才被人重視起來。所以在這種環(huán)境與人的關(guān)系日益緊張的前提下，發(fā)揮公民環(huán)境權(quán)利實屬必然，但是關(guān)鍵是怎樣協(xié)調(diào)各個權(quán)力關(guān)系。就環(huán)境保護而言，公民環(huán)境權(quán)力是基本，能有效的達到環(huán)境保護的目的。環(huán)境的行政權(quán)的行使也能有效的解決環(huán)境外部帶來的問題。在實行憲政的國家，政府的行政權(quán)雖然名義上是憲法授予，但實質(zhì)上是公民賦予。英國思想家托馬斯・霍布斯就國家的起源談到，為了防范“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”才“集中所有人的權(quán)力按多數(shù)人的意見與某個集體擁有”，某個集體就是主權(quán)者。之后的英國約翰・洛克也支持這種看法，“最終使得政治社會得以組建，是那些個人或集體能夠遵從大多數(shù)意見組成自由人的社會，而只有這樣的社會才是合理的”。這些思想最終在《獨立宣言》中得以體現(xiàn)，其中指出“這些思想的正確性是無需贅述的：人生來就是平等的，有些權(quán)利是生來就有的，且不能被任何法律剝奪，這之中就有生命權(quán)等權(quán)利。為了這些權(quán)利不被剝奪，才產(chǎn)生了政府。但是政府的所有權(quán)利卻是人民賦予的”。當下“主權(quán)在民”已存在許多國家的憲法中，主權(quán)在民給了政府及其權(quán)利的合法性。我國憲法也有規(guī)定，人民賦予國家的一切權(quán)利。可見，就權(quán)利與權(quán)力而言，前者是前提，后者使前者得以存在。于是政府的環(huán)境行政權(quán)力，也是出自于公民環(huán)境權(quán)，沒有公民環(huán)境權(quán)利，就談不上行政權(quán)利。實質(zhì)上，公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境行政權(quán)的前提，行政權(quán)的最終目的在于保護公民環(huán)境權(quán)。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題引起的糾紛比重也在逐年上升，人民群眾與環(huán)境破壞的關(guān)系也越來越緊張，環(huán)境問題也受到越來越多的關(guān)注。這種在制度以外的環(huán)境保護并非是種正?，F(xiàn)象，這種不正常的公眾參與帶來的種種問題和消極結(jié)果，給社會造成了不良影響。這種非常態(tài)的公眾參與，只是因為法律對公民環(huán)境權(quán)利不夠明確，如果有法律確認，公民就可以依據(jù)法律，在受到損害時，可以依法維權(quán)，是這種非常態(tài)變?yōu)槌B(tài)化合法化?？梢?，明確公民環(huán)境權(quán)利意義重大。
三、我國環(huán)境問題的原因分析
1、歷史因素
自從工業(yè)革命開始以后，科學(xué)技術(shù)得到了迅速的發(fā)展。近一個世紀以來，人類對地球資源的索取量和速度比以前多得多?，F(xiàn)在許多人都相信，如果人類按照這樣的速度進行下去，社會將面臨著巨大的資源枯竭的問題和環(huán)境遭到嚴重破壞的問題。因此，人們應(yīng)該積極的進行環(huán)境保護，保護我們的生存環(huán)境。
2、經(jīng)濟因素
現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期。
1)社會經(jīng)濟體制的變革極大的存進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來了對資源的肆意掠奪和對環(huán)境的任意破壞，人們只注意到經(jīng)濟利益的獲得，沒有注意到在這之后的環(huán)境破壞的加劇，近些年我國的生態(tài)問題不斷增加。
2)在經(jīng)濟快速的時候，只有少數(shù)人獲得了巨大的利益，但是環(huán)境保護卻是每個人的利益，這兩者之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。雖然我國是以公有制為主體，極大地緩解了兩節(jié)之間的矛盾，但是這個矛盾將隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸加深，需要我們及早的進行解決。
3、教育因素
1)人們?nèi)狈εc環(huán)境保護相關(guān)的知識。現(xiàn)在，由于我國對于環(huán)境保護方面的教育缺失，造成人民環(huán)境保護意識不足，沒能夠?qū)Νh(huán)境狀況做出相應(yīng)的警覺，一些地方及部門，還存在著對公共環(huán)境衛(wèi)生重視不夠、措施不多、工作不力的問題。
2)人們的環(huán)境教育嚴重缺乏。由于我國前期重視對經(jīng)濟的發(fā)展，缺少對環(huán)境保護教育的投資，造成環(huán)保教育方面的缺失，以至于我國的許多人對環(huán)境問題不管不問，并且缺乏對客觀狀況的清醒認識。
四、我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認
1、環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。
我國面臨的環(huán)境保護的形勢是嚴峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點”。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權(quán)力保護環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。
公民環(huán)境權(quán)利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權(quán)利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護環(huán)境的立法中注入公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括：1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權(quán)利。3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進行規(guī)定。
2、公民環(huán)境權(quán)利與傳統(tǒng)私權(quán)相融合的進路，能夠通過充分發(fā)揮公民的主動性實現(xiàn)環(huán)境保護。雖然傳統(tǒng)私法的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及相鄰權(quán)的規(guī)定對于環(huán)境保護的作用仍不能忽視(特別是在對這些權(quán)利的侵害發(fā)生現(xiàn)實的損害時，對這些權(quán)利的救濟能簡潔地起到環(huán)境保護的作用)，但是，清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境審美權(quán)等公民環(huán)境權(quán)利的明確賦予，是直接針對公民的環(huán)境利益而做出的。相對于傳統(tǒng)私權(quán)而言，這不但大大豐富了公民權(quán)的內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境保護的標準，可以有效彌補傳統(tǒng)私法對于環(huán)境保護的不足。
公民在私法上有了明確的環(huán)境權(quán)利，就能更加關(guān)注自身的環(huán)境利益和對于環(huán)境利益的自覺維護。公民環(huán)境權(quán)利作為一種私權(quán)的發(fā)達，進而能促進民間環(huán)保組織的繁榮，使社會力量能有序地參與到環(huán)境保護過程之中，從而形成良好的環(huán)境保護的社會氛圍。
3、完善環(huán)境保護的技術(shù)政策，提高環(huán)境保護的科學(xué)化水平
1)研究適用技術(shù)，解決實際問題。中國環(huán)境條件各省差異大，環(huán)境污染處理技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)需要因地制宜，符合地方實際。對我省這樣人口密度小、北方高寒地區(qū)的污染處理技術(shù)，應(yīng)研究提出規(guī)模大小皆宜、集中分散皆宜、處理利用皆宜、生化生態(tài)皆宜的經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。
2)加強環(huán)境保護的基礎(chǔ)研究，提高環(huán)境保護部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強環(huán)境保護部門監(jiān)測預(yù)警、信息通報、環(huán)境統(tǒng)計和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，為政府的綜合決策提供環(huán)境技術(shù)支持。強化突發(fā)環(huán)境事件“一案三制”建設(shè)，健全企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件防控體系建設(shè)，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3)組織實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)確定的不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，合理劃分重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，根據(jù)各區(qū)資源承載能力和環(huán)境容量確定不同的發(fā)展方向和實施不同環(huán)境保護策略。污染減排目標的確定應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，要充分考慮區(qū)域差異，辯證分析投入與污染物削減量、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，對投入環(huán)境效益比過高的污染減排地區(qū)應(yīng)對環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量以及環(huán)境承載能力作為要素進行綜合分析，科學(xué)核定減排任務(wù)。
參考文獻：
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