學術論文如何發(fā)表
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淺析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法問題
[摘 要] 發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和實現(xiàn)形式，其實施要遵循減量化、再利用以及在循環(huán)三大原則。在經(jīng)濟法背景下提出循環(huán)經(jīng)濟相關經(jīng)濟法問題，并從國家推動機制、市場調節(jié)機制以及 社會參與機制三個角度來應對循環(huán)經(jīng)濟中出現(xiàn)的相關問題。
[關鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)濟法 發(fā)經(jīng)濟學 應對機制
傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，不能再走先發(fā)展后治理的老路，以犧牲自然資源為代價更難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的初 衷。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，真正構建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)性社會。循環(huán)經(jīng)濟是基于系統(tǒng)論的觀點，將發(fā)展經(jīng)濟中的因素納入一循環(huán)系統(tǒng)， 通過充分利用系統(tǒng)中有限的資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化分配，從而獲得經(jīng)濟和自然的和諧共生發(fā)展。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了政府支持鼓勵，在法律上還要有相應的保障政 策，經(jīng)濟法兼具了指導性和國家法律的強制性，是循環(huán)經(jīng)濟有效進行的合法保障。所以，從經(jīng)濟法角度對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所存在的問題進行分析，可以幫助我國更好的 實施循環(huán)經(jīng)濟。
一、循環(huán)經(jīng)濟概述
1.循環(huán)經(jīng)濟的含義
自然 環(huán)境遭受嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失去原有的平衡，引起了人們的關注，并對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生質疑，隨著發(fā)達國家逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建循環(huán)社會作為可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，都提高了我國對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，加快了實現(xiàn)循環(huán)型社會的步伐。
循環(huán)經(jīng)濟的理念由美國經(jīng)濟學家K•波爾丁提出，之后便有許多學者運用經(jīng)濟學手段來研究自然和社會和諧持續(xù)發(fā)展的問題。在世界銀行關于循環(huán)經(jīng)濟 的一篇 報告中指出對循環(huán)經(jīng)濟很難確切的做出定義，目前，經(jīng)濟學家也無法給出統(tǒng)一的定論。較為統(tǒng)一的觀點認為循環(huán)經(jīng)濟即是一種生態(tài)循環(huán)，是按照自然生態(tài)系統(tǒng) 物質循環(huán)和能量轉換的規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，提高資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，在 自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟模式。
2.循環(huán)經(jīng)濟的三大原則
循環(huán)經(jīng)濟實施和運行要遵循三大原則，即實現(xiàn)“減量化、再利用以及再循環(huán)”三個原則。三大原則的實現(xiàn)則是循環(huán)經(jīng)濟內涵的最好詮釋。
首先，減量化原則。自然資源的量相比較人類的欲望來說，十分有限，尤其是一些稀缺資源。減量化原則就是希望通過改進工藝流程、生產(chǎn)設備來提高 資源利用率，同時倡導節(jié)約型的消費理念，不僅減少資源的消耗，也降低了廢物污染的排放。所以減少物質量是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則，它一方面減少人類對自然的索 取，另一方面也減少了生產(chǎn)制造對環(huán)境帶來的壓力和負擔。如國家設計買車補貼來鼓勵消費者選擇購買排量小的轎車，通過政策誘導、媒體宣傳來轉變人們傳統(tǒng)的消 費觀，而消費者的需求改變則帶動轎車制造廠商的戰(zhàn)略實施和市場定位，從源頭抑制資源的過度消耗。
其次，再利用原則。此原則其實是減量化原則的另一方面體現(xiàn)，即努力發(fā)現(xiàn)開發(fā)資源、物品所具有的不同作用，從不同方面進行利用，不但可以提高資 源利用率還可以減少其他同樣功能物品的生產(chǎn)，從而較少資源使用和污染排放。如通過介紹一次性用具的不衛(wèi)生性，倡導消費者選擇使用壽命長的物品，使用壽命延 長一倍，物品制造所消耗的資源就減少一半。對于企業(yè)而言，通過規(guī)模生產(chǎn)，可以充分利用制造設備的折舊以及相關原料的再利用來減少資源的浪費。
第三，再循環(huán)原則。此原則即實現(xiàn)資源的重復循環(huán)利用。企業(yè)可以通過回收一些廢棄物品，從中提取可用原材料資源或次級原材料，減少對自然資源的 重新開采消耗，如廢紙的回收可以再制造出再生紙，這為原料的開采節(jié)省了大量的生態(tài)資源。如富陽市造紙廠的一名負責人說，若不用廢紙再生，單純用原生紙漿， 富陽山上的樹木一年就會被砍伐完。廢棄電子產(chǎn)品的回收同樣也是為了節(jié)約資源，隨著技術更新的加速，我國電子消費呈現(xiàn)快餐式消費，盡管帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也 造成了環(huán)境巨大的負擔。因此，再循環(huán)原則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要原則。
二、經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題分析
1.經(jīng)濟法的價值分析
循環(huán)經(jīng)濟的實施除了要加深每個企業(yè)以及消費者的生態(tài)意識，還需要必要的保障措施，來確保循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。法律的價值是實現(xiàn)正義，而與循環(huán) 經(jīng)濟相關的立法政策就是將將循環(huán)經(jīng)濟在形式上的公平轉為實質上的公平，它是循環(huán)經(jīng)濟合法化實現(xiàn)的工具。循環(huán)經(jīng)濟下，就經(jīng)濟法來說，它的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會的可持續(xù)發(fā)展，它的工具性價值則在于實現(xiàn)經(jīng)濟安全、社會公平、整體效益和經(jīng)濟自由。
根據(jù)每個經(jīng)濟學家古斯曼等人提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線，可以看到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的一個關系，隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家在發(fā)展過程中環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn) 倒U形變化，即經(jīng)濟最初的發(fā)展以過多的消耗資源為代價，對環(huán)境造成的污染程度高，而到經(jīng)濟發(fā)展到一定階段再反過來治理環(huán)境。而人造自然和天然生態(tài)無法比 擬，所以這是不可持續(xù)發(fā)展的路徑。而經(jīng)濟法的作用就是通過必要的強制手段來實現(xiàn)國家市場規(guī)制的完善、提高宏觀調控能力、促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮有形手 ——政府干預的正面作用來控制并減少社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞程度，讓倒U形的坡度變得更為平緩，不以犧牲自然資源為代價。
2.經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題
從經(jīng)濟法角度對循環(huán)經(jīng)濟進行分析可以明確指定有效指導并給予循環(huán)經(jīng)濟法律保護的相關政策條例，相對于德國、美國、日本等發(fā)達國家而言我國的循 環(huán)經(jīng)濟起步較晚，與之相應的循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律仍存在不足之處。在經(jīng)濟法背景下，對循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律問題的分析可以從三個層次來看，即將經(jīng)濟系統(tǒng)分為宏 觀經(jīng)濟系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)問題和微觀系統(tǒng)問題。三個層次從范圍上看依次從整個國際市場或國家縮至地區(qū)再到單個經(jīng)濟個體。循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)就是使得自然的資源和能 源在經(jīng)濟系統(tǒng)中實現(xiàn)內部循環(huán)以及系統(tǒng)之間循環(huán)。經(jīng)濟法即從不同層次構建相應的法律條例并給予指導。
第一，從宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，經(jīng)濟法面對的是整個大系統(tǒng)內的資源的消耗，尤其是不可再生資源，通過經(jīng)濟法相關法律來約束或指導整個大系統(tǒng)的經(jīng)濟 發(fā)展，使得資源的利用獲得最大的收益，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。因為在宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)層面看循環(huán)經(jīng)濟，要是循環(huán)經(jīng)濟的三個原則，一方面需要減少資源 的消耗，另一方面要尋找新的資源、新能源來替代不可再生資源，構建完善的循環(huán)系統(tǒng)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)化、長久化。這就要求經(jīng)濟法根據(jù)三大原則的要求，提 出有利于提高全民族循環(huán)經(jīng)濟上的意識，主動進行資源再利用、回收循環(huán)，將經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展的理念普及到整個國家。而目前，我們國內沒有對與回收 和利用、發(fā)展資源循環(huán)技術并將之運用到實際生產(chǎn)、設定明確的資源利用標準、循環(huán)經(jīng)濟的明確規(guī)范進行確切以及強制性的規(guī)定。這使得循環(huán)經(jīng)濟的實質性轉換得不 到合法化的保障，缺乏具體化的實施細則，使得循環(huán)經(jīng)濟的相關經(jīng)濟法規(guī)不夠完善。
第二，從微觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它建立的經(jīng)濟法是針對具體的經(jīng)濟個體，即對企業(yè)而言的具體規(guī)范條例。企業(yè)作為一個單個的系統(tǒng)，也涉及到輸入和輸 出，從原材料的購買、產(chǎn)品的制作，然后到產(chǎn)品的銷售運出以及相關利潤的產(chǎn)生都涉及資源以及能源的消耗，如造紙廠在紙產(chǎn)品產(chǎn)出之前要消耗紙漿，紙漿則可來自 于廢紙的回收也可以利用原生木漿，其次還要消耗煤炭能源來產(chǎn)熱產(chǎn)汽，接著還有造紙后的產(chǎn)生的廢氣廢物，造成的污染。這都要求經(jīng)濟法的制定要細致化，可以針 對不同類型的企業(yè)制定不同的資源采購、利用指標，以及污水、廢氣的排放標準。而現(xiàn)存的法律很多，但過于籠統(tǒng)、分散，不利于涉及到每個環(huán)節(jié)。盡管涉及到資源 開發(fā)利用、節(jié)約使用、廢物的再利用問題，但未具體為每個行業(yè)劃分標準，對每個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟約束性性不一致，有失經(jīng)濟法所要體現(xiàn)的公平性。而國外則設立 的較為具體如《廢舊汽車處理條例》、《電子廢物和電力設備處理條例》等?！〉谌瑥闹杏^ 經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它介于宏觀與微觀經(jīng)濟系統(tǒng)之間，具備了兩者所不具備的特質，它沒有像微觀系統(tǒng)細致到每個企業(yè)，也沒有宏觀層面那樣廣泛，它是 針對地區(qū)性 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制約。中觀層次內，微觀的范圍擴展到一地區(qū)的經(jīng)濟個體集合，使得系統(tǒng)內發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的結構更復雜化，其不僅要考慮單個企業(yè)的 消耗與產(chǎn)出的比值，還要考慮整個地區(qū)資源的利用率和效益的產(chǎn)生。而相比較宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來說，中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律制定更為具體，針對了地區(qū)的 特質，將總的指導性條例分解為可實施、促進當?shù)貙崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)。但與微觀層面相對應的經(jīng)濟法制定的問題類似，目前，沒有單個地區(qū)針對自身的地區(qū)特 點、行業(yè)特征制定相應的經(jīng)濟方面的政策，而是采用宏觀層面的相關經(jīng)濟法規(guī)，不能體現(xiàn)中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下最有利于循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)、艱巨了短期效益和長遠利益的共 同獲得等優(yōu)勢，使得經(jīng)濟法的價值不能更好的凸顯。
三、循環(huán)經(jīng)濟中經(jīng)濟法問題的應對機制
針對循環(huán)經(jīng)濟中相關經(jīng)濟法方面出現(xiàn)的不足，可以從三方面構建完善的經(jīng)濟法，創(chuàng)建和諧的法律化 環(huán)境，構建利于循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律保證機制。這三方面即在經(jīng)濟法背景下，建立國家推進機制、市場調節(jié)機制和 社會參與機制。
國家推進機制即從宏觀視角采取的應對措施。與循環(huán)經(jīng)濟相關的經(jīng)濟法在這里是面對整個國家，所以相關經(jīng)濟法的制定更多體現(xiàn)的是指導性，讓地區(qū)和 單個企業(yè)有總體性的方向。一來循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)比國外來的晚，大眾對于循環(huán)經(jīng)濟的認識不清，政府通過經(jīng)濟法的清晰界定循環(huán)經(jīng)濟，讓個體和企業(yè)了解循環(huán)經(jīng)濟的 大致情況。加大可持續(xù)理念的宣傳力度，提高大眾對于減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的意識。當然實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟需要消耗一定的成本，一方面由政府承擔，這 體現(xiàn)在政府在制定經(jīng)濟法中消耗的人力、物力，以及在經(jīng)濟法推廣實施過程中的費用等，這些成本的付出，不會引起個體層面的反對，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對地區(qū)以及 的人類的好處大家都有所認識;另一方面，企業(yè)在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟中也要消耗在原來生產(chǎn)成本之外的成本，如更新生產(chǎn)設備、加大技術研發(fā)投入、增加污水廢氣等無效 益環(huán)節(jié)的費用，在短期內來看是增加企業(yè)的負擔，盡管利用整體循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)，但對于企業(yè)而言似乎短期看不到收益，這就降低了企業(yè)履行相關條例的積極性，甚 至有些企業(yè)選擇逃避應該履行的社會義務，這就需要利用經(jīng)濟法的另一個特性就是其具有的強制性。通過制定明確的企業(yè)規(guī)模、效益實現(xiàn)率、具體污染處理承擔的指 標，來約束企業(yè)完成循環(huán)經(jīng)濟所要求的。政府的執(zhí)行力度就是整體實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效保障。同時，在強制性的約束性，政府還可以利用一些獎勵措施，如技術含量 高、污染小、實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、開發(fā)廢物利用技術的企業(yè)進行物質上肯定，也可以給予 財政優(yōu)惠等獎勵，提高企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的主動性和積極性。
經(jīng)濟法視角下，市場調節(jié)機制的內涵是指通過市場化的方式調節(jié)資源配置、引導資源配置符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。根據(jù)發(fā)達國家運用的與經(jīng)濟法相關 的市場機制，我國可以借鑒，針對國內循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要設立相應的經(jīng)濟制度。如收費制度，企業(yè)生產(chǎn)會對環(huán)境或多或少造成一定的污染，國家或地區(qū)根據(jù)本國以及 當?shù)氐那樾危瑓⒄諊医?jīng)濟法相關條例應設立污染超過法律規(guī)定企業(yè)要承擔的排污費用。一方面，政府要制定清晰的排污標準，不管是在排污量還是在污染濃度上都 要有明確的規(guī)定，并設計合理的收費計量方法，將企業(yè)對社會、環(huán)境造成的損失轉化為實質性的承擔費用上;另一方面，當?shù)卣袑嵓訌姳O(jiān)督，加大監(jiān)管力度， 不要讓污染超標的廢物再流進自然界，也要及時對違法、不履行社會責任的個體企業(yè)進行懲罰、 教育，從而真正控制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞。市場機制除了收 費制度以外，還可以建立排污權交易制度和押金制度，國外已有成功案例的如環(huán)境損害 保險金以及環(huán)境保護基金等都值得我國借鑒。
最后，就是完善公眾參與機制。消費者處于價值鏈的末端，但卻最終影響著價值鏈的源頭，包括原材料的供應和產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以轉變傳統(tǒng)的消費觀是 實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最本質要求，只有整體消費觀的提升，人們對循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費的倡導，才能最終帶來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在構建于循環(huán)經(jīng)濟相關的經(jīng)濟法律 時，需要考慮如何有效提高廣大消費者的消費觀念，以及消費者的參與度。而消費觀念的提升以及公眾參與機制的建立可通過多方面實現(xiàn)。如企業(yè)可建立群眾監(jiān)督機 制，即公眾通過對循環(huán)經(jīng)濟的理解，對當?shù)氐钠髽I(yè)或消費者有關的企業(yè)的行為、社會履行度進行監(jiān)督，如企業(yè)排放的污染對當?shù)鼐用裆町a(chǎn)生影響，公眾可以通過法 律途徑進行檢舉;公眾還可以通過訴訟機制來維護自身的利益，企業(yè)的生產(chǎn)對環(huán)境造成危害時，不論是噪音還是污水廢氣的排放過量都會影響社會與自然的和諧發(fā) 展，公眾就可以進行訴訟，保護自身利益的同時，更彌補了政府監(jiān)督上出現(xiàn)的不足和漏洞。此外，政府還可以讓公眾參與環(huán)境法律、經(jīng)濟制度的制定，如進行舉辦公 民監(jiān)聽會、論證會，征求經(jīng)濟法設立的相關企業(yè)、專家以及公眾對經(jīng)濟制度的合理化給出意見，實現(xiàn)經(jīng)濟法設立的民主化。
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