廣益政治論文學(xué)術(shù)論文(2)
廣益政治論文學(xué)術(shù)論文篇二
中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展30年
摘要：改革開放至今的30年，中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，在政治領(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。值此30年之際，有必要對(duì)中國(guó)在政治發(fā)展和政治建設(shè)方面所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一次梳理總結(jié)，以期為中國(guó)的政治穩(wěn)定有序健康發(fā)展提供些許借鑒。
關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義;改革開放;政治發(fā)展;政治建設(shè)
在改革開放30年之際，有必要對(duì)中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展所取得的輝煌成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)事求是的總結(jié)。政治發(fā)展是人類社會(huì)演進(jìn)過程中存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它既是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程，也是一種必然趨勢(shì)與戰(zhàn)略目標(biāo);既可能是現(xiàn)實(shí)的變革過程，也可能是變革的目標(biāo)設(shè)計(jì)和選擇。作為當(dāng)今人類共同面臨的任務(wù)和主題，它是社會(huì)全面進(jìn)步的標(biāo)志，但因不同國(guó)家的具體情況而具有不同的目標(biāo)、不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式。作為一個(gè)有著幾千年的歷史文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)政治文化都相對(duì)落后，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在政治發(fā)展道路的選擇上具有自己的特色。
一、旗幟鮮明，堅(jiān)持原則
眾所周知，改革開放30年來，中國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而就其中相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的輝煌成就而言，政治發(fā)展常常為人們所忽略，甚至被否定。在國(guó)內(nèi)外常常能聽到指責(zé)我們的聲音，說什么“經(jīng)濟(jì)放開”，“政治卡死”，“政經(jīng)分離”，“跛足改革”等，他們動(dòng)輒以西方資本主義國(guó)家所特有的議會(huì)制、多黨制、“三權(quán)分立制衡制”等政治制度、體制來對(duì)比改革發(fā)展進(jìn)程中的中國(guó)，由此常常得出中國(guó)在政治領(lǐng)域并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展甚至還出現(xiàn)了倒退的結(jié)論。也正如有的學(xué)者所言，如果把政治體制的標(biāo)準(zhǔn)僅僅界定為西方國(guó)家的多黨制、三權(quán)分立、代議民主，可以說中國(guó)目前的政治體制還與以前一樣，沒有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的政治發(fā)展也必須堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，這是由我們黨的性質(zhì)和國(guó)家的性質(zhì)決定的，是符合我國(guó)各族人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。我們的黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，它以推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。這就決定了我們改革的方向只能沿著社會(huì)主義道路前行，如果我們放棄這一原則，背離社會(huì)主義方向，滑向資本主義的泥潭，那么我們的國(guó)家就會(huì)四分五裂，人民就會(huì)陷入水深火熱之中。正因?yàn)槿绱耍囆∑皆磸?fù)強(qiáng)調(diào)，我們的政治體制改革“不能搬用西方那一套”，不能搬用資本主義制度，需要保持我們的優(yōu)勢(shì)，“保證社會(huì)主義的優(yōu)越性”。1987年6月，他在與美國(guó)前總統(tǒng)卡特談話時(shí)更是明確地指出“中國(guó)如果照搬你們的多黨選舉、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面”。
而就社會(huì)主義的發(fā)展模式而言，也并非只有一種，在不同的社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該在一般性原理的指導(dǎo)下，探索社會(huì)主義在各個(gè)國(guó)家內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式。正如列寧所言：“這些原理的應(yīng)用具體地說，在英國(guó)不同于法國(guó)，在法國(guó)不同于德國(guó)，在德國(guó)不同于俄國(guó)?！边@是因?yàn)閭€(gè)性不僅包含共性，而且還包含其所獨(dú)有的特性和豐富內(nèi)涵，所以我國(guó)的政治發(fā)展應(yīng)該是在社會(huì)主義基本原理與我國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合的背景下的政治發(fā)展，正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中所言，是“有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路?！痹谶^去，中國(guó)曾一度效仿其他國(guó)家特別是前蘇聯(lián)的政治制度建制，建立起高度集權(quán)的政治發(fā)展模式，在發(fā)展中完全喪失自我特色，以致政府機(jī)構(gòu)效率低下、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、民眾積極性匱乏等，特別是由此而引發(fā)的十年““””給中國(guó)人民內(nèi)心深處留下了沉重的烙印。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)不僅對(duì)外實(shí)行開放政策，而且對(duì)內(nèi)也積極地進(jìn)行了一系列的改革。在政治領(lǐng)域，不僅逐步解決了政企不分、黨政不分、權(quán)力高度集中、機(jī)構(gòu)重疊、職能混亂等問題，而且尤為重要的是逐步確立了一條馬克思基本原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的政治發(fā)展道路。特別是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義遭到全球質(zhì)疑的時(shí)候，我們依然高舉社會(huì)主義的偉大旗幟，提出走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的偉大目標(biāo)是何等的魄力。
不過我們高舉社會(huì)主義的偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路也要遵循一定的原則。胡錦濤同志在中共十六屆二中全會(huì)上指出：“建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向?？v觀人類政治文明發(fā)展史，任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級(jí)性。我們要建設(shè)的是社會(huì)主義政治文明，這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不準(zhǔn)，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來?yè)p害，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！痹邳h的十七大報(bào)告中他再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！逼渲袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特點(diǎn)和基本原則，是我們?cè)谏鐣?huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中必須牢牢堅(jiān)持和把握的基本原則，這直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的走向，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一和人民幸福。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。無論是發(fā)展社會(huì)主義民主還是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都是通過黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，也是憲法和法律所確認(rèn)和保障的民主和政治權(quán)利的主體。人民依照法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障，民主只有以法制為依托才具有可靠的保障。依法治國(guó)就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為人民當(dāng)家作主提供政治和法律制度保障。因此在實(shí)踐中，只有堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能從制度和法律上保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，也才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)明確
縱觀過去的30年，我國(guó)政治發(fā)展的脈絡(luò)清晰可循，因?yàn)槲覈?guó)的政治發(fā)展不是盲目驅(qū)動(dòng)，而是有明確的目標(biāo)規(guī)劃及詳盡的戰(zhàn)略方針。在政治發(fā)展過程中，選擇、確定政治發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)政治發(fā)展的前提條件。政治發(fā)展目標(biāo)從總體上規(guī)制政治發(fā)展的方
向，在價(jià)值觀念上設(shè)立若干標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)尺度。只有明確 政治 發(fā)展的目標(biāo)，才能確定政治發(fā)展的內(nèi)容，制定政治發(fā)展戰(zhàn)略，以此牽動(dòng)、引導(dǎo)政治發(fā)展;只有選擇確立科學(xué)、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，才不會(huì)為一些復(fù)雜因素所影響，也才能以明確的目標(biāo)統(tǒng)一全 社會(huì)的思想，保持步調(diào)一致，一往無前。政治發(fā)展在不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)情景下，應(yīng)該有不同的目標(biāo)。中共十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，更加具體地明確了新時(shí)期政治發(fā)展的目標(biāo)，并經(jīng)過30年的不懈努力，取得了令人矚目的輝煌成就。
(一)民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
民主作為一種社會(huì) 管理制度，最簡(jiǎn)明的含義即為人民的權(quán)力或人民的統(tǒng)治。當(dāng)今世界，民主化已經(jīng)成為世界潮流，世界各國(guó)都將民主作為本國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)取向，并積極謀取有益于本國(guó)發(fā)展的民主形式。現(xiàn)代政治學(xué)的研究表明，民主政治與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，民主政治才具備必要的條件。美國(guó)著名政治學(xué)家李普塞特(seymour Martin Lipset)認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多。”這種以西方資產(chǎn)階級(jí)民主政治為判斷標(biāo)準(zhǔn)的論斷雖然具有很大局限性，但其民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相 聯(lián)系的觀點(diǎn)，卻常常為人們所接受。與此相對(duì)照，我國(guó)的民主政治也正是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而突飛猛進(jìn)的。近代特別是建國(guó)之前，由于我國(guó)的專制傳統(tǒng)和非常落后的經(jīng)濟(jì) 文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，決定了我國(guó)的民主化水平極為低下。據(jù)此，在取得革命勝利和建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)中國(guó)人民走上了一條不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家先人民民主再到黨內(nèi)民主，而是先黨內(nèi)民主后再通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以達(dá)到兩者的互動(dòng)的民主政治發(fā)展道路。
鄧小平曾就我國(guó)民主建設(shè)的路徑選擇問題指出：既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，“首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國(guó)家也造不成。”黨的十三大明確提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑?！痹趹c祝建黨80周年大會(huì)上，江澤民講要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”。十六大 報(bào)告更是提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！卑寻l(fā)展黨內(nèi)民主提到了前所未有的高度。在十七大報(bào)告中，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！庇纱耍瑢l(fā)展黨內(nèi)民主與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系在一起，使對(duì)“以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主”的方針有了更為深入的理解和認(rèn)識(shí)。
(二)法治建設(shè)日臻完善
民主與法制相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。社會(huì)主義的民主政治決定了社會(huì)主義制度與專制獨(dú)裁是根本對(duì)立的，在本質(zhì)上應(yīng)實(shí)行法治。社會(huì)主義法制的健康發(fā)展，為社會(huì)主義民主提供了有力的法律保障。民主須臾離不開法制，人民的民主權(quán)力，人民的基本權(quán)利，國(guó)家政治生活的民主制度和運(yùn)作程序，經(jīng)濟(jì)生活的民主化、社會(huì)生活的民主自治等等，都需要法制加以確認(rèn)和保障。鄧小平曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄安灰鐣?huì)主義法制的民主，決不是社會(huì)主義民主”，任何違反法律、超出法律界限的民主，都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和他人的民主權(quán)利造成損害。黨的十一屆三中全會(huì) 總結(jié)歷史的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從民主法律化、制度化的高度，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而確認(rèn)和明確了社會(huì)主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十一屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“完善國(guó)家的憲法和法律，并使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、 工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器?！蔽覈?guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)，在鄧小平同志倡導(dǎo)、十一屆三中全會(huì)制定的“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的基本方針指引下，加強(qiáng)了對(duì)民主建設(shè)的規(guī)制和保障，使民主朝著制度化、法律化的方向不斷前進(jìn)。改革開放以來，在從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，中國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和其他相關(guān)立法，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律制度已基本形成。
(三)政治 環(huán)境穩(wěn)定有序
美國(guó)學(xué)者亨廷頓(Huntington)曾提出政治發(fā)展理論的核心問題，即是以政治秩序作為政治發(fā)展的關(guān)切點(diǎn)，把政治穩(wěn)定作為政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。政治穩(wěn)定主要是指政治系統(tǒng)在總體上長(zhǎng)期保持有秩序、有規(guī)則和合法的協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行，是一種變與不變相互制約下的動(dòng)態(tài)平衡和有效系統(tǒng)控制下的積極運(yùn)動(dòng)。政治穩(wěn)定要求其運(yùn)行機(jī)制能容納、疏導(dǎo)社會(huì)的利益矛盾，具有適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部諸要素及其相互關(guān)系發(fā)展變化的控制和調(diào)適能力。其外在表現(xiàn)是政治系統(tǒng)在運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。所謂有序性是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列的合理性;所謂連續(xù)性，是指系統(tǒng)功能的發(fā)揮不受阻礙，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展中國(guó)家的普遍 實(shí)踐表明，能否保持穩(wěn)定，直接關(guān)系到政治發(fā)展的成敗。在我國(guó)，保持社會(huì)穩(wěn)定是全國(guó)人民的最大利益，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序具有極端重要的意義。然而，正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂?！彼?，鄧小平在很多場(chǎng)合都對(duì)政治穩(wěn)定的重要性給予了強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“民主是我們的目標(biāo)，但國(guó)家必須保持穩(wěn)定?！币?yàn)橹袊?guó)目前亟需的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫落后，而要發(fā)展就要有一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，什么事也干不成。江澤民同志在十四屆五中全會(huì)上所作的《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的重要 講話中，將改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 擺在重要位置。十五大報(bào)告也多次提到維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的重要性。在十七大報(bào)告中，胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定的重要性，指出：“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！辈⒅赋鐾ㄟ^各種途徑來維護(hù)和鞏固社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定為保障，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，使整個(gè)社會(huì)保持安定祥和的政治局面。
(四)政治關(guān)系和諧發(fā)展
和諧是人類社會(huì)不懈的追求，也是世界各國(guó)著力追求的發(fā)展目標(biāo)。而在社會(huì)主義國(guó)家，和諧更是其本質(zhì)特
征，也正如黨的十六屆六中全會(huì)所明確指出的：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！焙?諧不是孤立的，也不是社會(huì)某一單方面所能完成和達(dá)至的，而必須是社會(huì)各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)融合的平衡狀態(tài)。在政治領(lǐng)域，則主要表現(xiàn)為政治關(guān)系的和諧。政治關(guān)系是指在特定的政治體系中政治主體之間在政治生活中基于某種政治利益，圍繞著國(guó)家政治權(quán)力而形成的相互作用、相互影響的關(guān)系。政治關(guān)系是政治的本質(zhì)內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政治關(guān)系的狀況及其與政治體系的關(guān)系狀態(tài)，不僅直接影響到政治主體的利益實(shí)現(xiàn)程度，而且關(guān)系到政治主體的政治權(quán)利擁有程度，以及特定政治體系中政治權(quán)力的配置合理程度。這其中任何一種因素都可能成為影響政治體系穩(wěn)定的重要變量。能否有效地協(xié)調(diào)政治關(guān)系，不僅關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)政治主體的積極性，而且影響到政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。而我國(guó)政治和諧發(fā)展可以從階級(jí)關(guān)系、政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、民族關(guān)系以及國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系等幾個(gè)方面加以分析。
1.階級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)優(yōu)化 在龐大而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，階級(jí)階層政治關(guān)系占有極為重要的地位，它支配和影響著其他政治主體之間的關(guān)系。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)當(dāng)時(shí)的階級(jí)結(jié)構(gòu)為“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”。然而在改革開放以來的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，特別是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和變革，我國(guó)的社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，由此決定了階級(jí)和階層也日益多樣化。如何來面對(duì)和化解由于新階層的涌現(xiàn)而引發(fā)的各種矛盾和沖突呢?這是對(duì)我國(guó)政府提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一種健全的民主制度，應(yīng)當(dāng)容納最廣泛的和可能的多樣化，以保持政治制度的平衡。因此，我國(guó)政府從改革開放初期就開始認(rèn)真對(duì)待新階層問題，采取了包括對(duì)新階層的政治地位予以確認(rèn)、建立健全公正合理的利益分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制、擴(kuò)大政治參與等措施來化解各種沖突和矛盾。通過近30年的建設(shè)和努力，我們有力地保障了階級(jí)階層之間關(guān)系的和諧發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)政治的穩(wěn)定進(jìn)步。
2.政黨關(guān)系和諧有序 政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在野黨之間的關(guān)系，而是在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針指引下確立的親密友黨相互合作的關(guān)系。在過去的30年里，多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，日益成為我國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展以及政治穩(wěn)定的重要制度保障。此間，對(duì)各民主黨派的性質(zhì)和作用做了新的概括，認(rèn)為各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！薄霸谛碌臍v史時(shí)期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用”。這是新時(shí)期我黨對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用做出的正確分析和判斷，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接推動(dòng)了新時(shí)期多黨合作事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和政策基礎(chǔ)。
3.黨政關(guān)系合理規(guī)范 黨政關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)政治關(guān)系協(xié)調(diào)有序發(fā)展的重要支撐和保證，而對(duì)其的規(guī)范也是目前我國(guó)政治發(fā)展中需要著力解決的最重要的問題之一。為了改變““””時(shí)期黨政關(guān)系的混亂狀況，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鄧小平首先就提出了要解決黨政不分、以黨代政的問題。他說：“思想一僵化，條條、框框就多起來了。比如說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;”后又在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議講話中指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記。權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！边@成為我國(guó)改革開放初期黨政關(guān)系建設(shè)的主要指導(dǎo)思想。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們黨對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。從十五大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，到黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，再到十七大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，反映了全黨對(duì)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大問題的新的理論覺醒。
4.民族關(guān)系團(tuán)結(jié)穩(wěn)定 民族關(guān)系在多民族國(guó)家是一個(gè)重要的政治關(guān)系，處理得如何，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。因而，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，一直備受黨和國(guó)家的高度重視。改革開放以來，有關(guān)民族問題的理論在恢復(fù)的基礎(chǔ)上，又有了新的深化和發(fā)展，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的性質(zhì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)人民之間的問題，這樣便澄清了“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤理論。隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)民族工作逐步走上了正軌，明確提出新時(shí)期民族工作的總方針就是，堅(jiān)定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等。2005年胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要采取更加得力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕?！笔叽髨?bào)告中，他再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”，“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”，這就為我國(guó)民族關(guān)系的和諧有序發(fā)展指明了方向。
5.國(guó)家與社會(huì)適度分離協(xié)調(diào)發(fā)展 擺正國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，是我國(guó)政治社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，在某種程度上直接影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。改革開放以來，我國(guó)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了一系列調(diào)整，伴隨著政府機(jī)構(gòu)間權(quán)力重新分配，政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家控制方式從以行政性指令和國(guó)家計(jì)劃直接控制到以法律及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出適度分離的趨勢(shì)。然而，在當(dāng)今世界，完全拋棄政府追求絕對(duì)“大社會(huì)”的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的國(guó)家是不存在的，而且這種做法也是非常不可取的。現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家在整個(gè)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用，而且一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和控制力的政府也是越來越多國(guó)家所極力追求的目標(biāo)。理論上，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)
系也并非就是此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系，處理好時(shí)兩者還可能會(huì)形成相得益彰的正和博弈關(guān)系。從30年的改革實(shí)踐來看，我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系正處于良性平穩(wěn)的發(fā)展之中，國(guó)家與社會(huì)適度分離的新型關(guān)系正在逐步形成。
三、走適合國(guó)情之路——絕不照抄照搬
不同的時(shí)代具有不同的政治發(fā)展，不同的國(guó)家 在政治發(fā)展過程中也會(huì)有不同的模式選擇，所以當(dāng)今世界政治發(fā)展模式在不同的國(guó)家呈現(xiàn)出形式各異的特征。在各國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，從來不存在一成不變、適合于所有國(guó)家的模式，那種妄想追求放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展模式的想法和試驗(yàn)都是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)各國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐所證明，這種追求普遍性和統(tǒng)一性發(fā)展模式的觀念已為世人所拋棄。在當(dāng)今世界政治生活中，民族國(guó)家作為一種普遍的政治實(shí)體形式已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而且在謀求具體的政治發(fā)展過程中，各民族國(guó)家都在致力于自主性發(fā)展，以期建立適應(yīng)一個(gè)特定社會(huì)歷史文化發(fā)展要求的穩(wěn)定的政治體系。
中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程就很好地說明了這一點(diǎn)。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)近代以來中國(guó)革命的基本經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的革命和實(shí)踐，終于創(chuàng)造性地提出了武裝奪取政權(quán)、農(nóng)村包圍城市的革命路線等，取得了新中國(guó)的成立及新民主主義革命的勝利。到后來，又根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況，成功地找到了一種獨(dú)特的生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造模式，為社會(huì)主義在中國(guó)的最終確立奠定了基礎(chǔ)。而所有這些成就的取得也都得益于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國(guó)特色的政治發(fā)展模式，爾后中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路的曲折探索及波折又從反面有力地佐證了走適合國(guó)情之路、選擇符合國(guó)情的政治發(fā)展道路的重要性。這也給以后特別是改革開放后我國(guó)政治發(fā)展和政治建設(shè)的順利有序進(jìn)行提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)后，我們黨恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，并確立了實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，使全黨和全國(guó)人民的思想得到了解放，在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和對(duì)國(guó)際環(huán)境、時(shí)代特征進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，在改革開放的實(shí)踐中，使中國(guó)的政治建設(shè)和政治發(fā)展之路不斷推向前進(jìn)。
在中國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展進(jìn)程中，有兩條原則是我們所一貫堅(jiān)持的，并將伴隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行而永遠(yuǎn)的堅(jiān)持下去。第一條就是，我國(guó)的政治發(fā)展必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)走自己的路。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化日趨增強(qiáng)，國(guó)家間交往聯(lián)系的頻繁對(duì)每個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生了十分深刻的影響。當(dāng)中國(guó)開始現(xiàn)代化政治發(fā)展進(jìn)程時(shí)，世界上已有許多成功或比較成功的先例。在推進(jìn)政治建設(shè)和政治發(fā)展之初，就我國(guó)政治發(fā)展模式的選擇問題，我國(guó)學(xué)者和相關(guān)人士曾有過猶豫，特別是蘇東劇變和蘇聯(lián)解體，使很多人對(duì)我國(guó)政治發(fā)展道路的前景充滿了迷茫。這時(shí)鄧小平再次堅(jiān)定地指出：“我們既不能照搬西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國(guó)家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性，”而必須是把現(xiàn)代化與社會(huì)主義的原則和方式有機(jī)地統(tǒng)一起來，形成自己的發(fā)展模式，走自己的政治發(fā)展之路。在十二大開幕詞中，他鄭重宣布：“獨(dú)立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是我們的立足點(diǎn)”，“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，無論革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)，把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！蓖瑫r(shí)，他正式提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的綱領(lǐng)性命題。此后，這條道路為歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。針對(duì)政治發(fā)展，在十七大報(bào)告中，胡錦濤同志又提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的科學(xué)命題，使我們對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展有了更深層次的認(rèn)識(shí)和把握。
另一條就是我們主張自主發(fā)展，但也不是閉門造車，而是要與其他國(guó)家互通有無，吸收借鑒人類的一切優(yōu)秀文明成果。人類文明是豐富多彩的，任何一種政治文明都不可能孤立存在、獨(dú)自發(fā)展，任何一條政治發(fā)展道路也都不可能孤立獨(dú)行。從某種程度上來說，人類社會(huì)的歷史其實(shí)就是不同政治文明間相互影響、不同政治發(fā)展道路間相互交流的歷史。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于民主政治發(fā)展的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合而創(chuàng)立的，反映了時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)了世界政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求，是在不斷吸收和借鑒其他政治文明成果的過程中發(fā)展和完善的。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化進(jìn)程不斷加快的今天，不同政治文明的因子相互滲透、融合、交流和影響，構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治文明發(fā)展的重要景觀。在這樣的時(shí)代背景下，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，需要以更加開放的胸襟和氣魄，敢于吸收、借鑒包括西方民主政治文明在內(nèi)的一切人類政治文明的優(yōu)秀成果，使這條政治發(fā)展道路更好地體現(xiàn)時(shí)代精神，體現(xiàn)世界民主政治發(fā)展潮流，從而也能為更快更好地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明服務(wù)?？傊?，正是在秉承了走適合中國(guó)國(guó)情之路而不照抄照搬的原則，緊緊圍繞中國(guó)政治發(fā)展的主要任務(wù)，在堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于民主政治建設(shè)的基本原則的同時(shí)，又結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際、凸顯鮮明的中國(guó)特色，并在積極吸收和借鑒人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，中國(guó)的政治建設(shè)和政治發(fā)展在過去的30年才得到了不斷的推進(jìn)和發(fā)展。
四、政治發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系得以協(xié)調(diào)發(fā)展的30年，其實(shí)也正是我國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的一個(gè)過程。政治發(fā)展的過程同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。歷史上的中國(guó)就是一個(gè)大國(guó)家小社會(huì)，甚至是大國(guó)家無社會(huì)的一種狀態(tài)，這是我國(guó)政治和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)特色，而且一直到建國(guó)初期還得以延續(xù)。當(dāng)然這主要是由當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r決定的。建國(guó)初期，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興，此時(shí)最為需要的就是一個(gè)強(qiáng)有力的政府，所以當(dāng)時(shí)建立高度集權(quán)的中央政府是我國(guó)的必然選擇。這種高度集權(quán)模式的政府具有極強(qiáng)的組織能力和社會(huì)號(hào)召力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、生產(chǎn)資料所有制的改造、社會(huì)主義制度的確立、人民生活水平的提升及社會(huì)穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。但是這種政府模式使行政權(quán)力滲入到社會(huì)的各個(gè)角落，國(guó)家和社會(huì)達(dá)到高度的統(tǒng)一，社會(huì)成了國(guó)家的附屬物，完全喪失了自主性，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的流動(dòng)，也嚴(yán)重壓抑了社會(huì)組織和個(gè)人的積極性和主動(dòng)性。而且到了后期，特別是提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”后，以所謂“四大”即“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”為主要特征的政治發(fā)展幾乎成了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的全部。
十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開始了包括經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的社會(huì)全方位的體制變革，改變了過去以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的方針路線，將我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。逐步變革政治體制，提出“政企分開”、“政社分開”、“政資分開”、“政事分開”等一系列改革措施，使國(guó)家的行政權(quán)力從社會(huì)的具體事物中脫離出來，轉(zhuǎn)
而從宏觀層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控，真正使政府成為一個(gè)“掌舵者”而非應(yīng)由社會(huì)來扮演的“劃槳者”角色。在經(jīng)濟(jì)體制方面，國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，逐步打破公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展包括國(guó)有制、集體制、私有制等在內(nèi)的多種所有制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也打破了過去“平均主義”、“大鍋飯”式的分配模式，而實(shí)行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配方式。伴隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展也得到了有條不紊地向前推進(jìn)，過去國(guó)家與社會(huì)之間的模糊界限逐步被廓清。政府改變了過去事必躬親的管理方式，而是主要致力于宏觀方面的調(diào)控，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的大方向，這樣不僅提高了政府的工作效率，而且也進(jìn)一步增強(qiáng)了調(diào)控力和凝聚力。社會(huì)在逐步擺脫國(guó)家干擾和控制的同時(shí)，也獲得更大的自由空間和自主權(quán)。
在當(dāng)代中國(guó)，政治發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是政府逐步返權(quán)于社會(huì)。然而，政府把權(quán)力交給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)一定事務(wù)的自我管理，如果社會(huì)能夠有效運(yùn)用這些權(quán)力，達(dá)到自我的良性管理，社會(huì)便會(huì)井然有序;反之，則會(huì)帶來社會(huì)的無序和政治危機(jī)。因此，在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，政府能否放權(quán)及放權(quán)后社會(huì)能否自我管理，直接取決于社會(huì)自身的發(fā)育狀況。而世界各國(guó)的社會(huì)發(fā)展和民主實(shí)踐證明，作為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)功能性組織，中介組織的建立完善與否已日益成為社會(huì)發(fā)育狀況的一個(gè)標(biāo)尺，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著尤為重要的作用。改革開放以來，黨和國(guó)家要求對(duì)社會(huì)適度放權(quán)，培養(yǎng)和強(qiáng)化社會(huì)中介組織，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理能力。黨的十四大明確提出要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用”。十五大報(bào)告也提出：“要培育和發(fā)展商會(huì)中介組織”。同時(shí)，中共中央和國(guó)務(wù)院也下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知，并在相關(guān)法律規(guī)章中，給予這些組織以合法地位。特別是近期，我國(guó)對(duì)社會(huì)中介組織有了更深層次的認(rèn)識(shí)，擺脫了過去對(duì)培育和完善中介組織的盲目性，不僅要培育中介組織而且還要規(guī)范其在社會(huì)發(fā)展中的作用，正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織”。這就為我國(guó)培育和強(qiáng)化社會(huì)中介組織，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)的自主權(quán)，優(yōu)化社會(huì)的自我管理指明了方向。改革開放至今的30年，我國(guó)的中介組織從無到有，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月底，全國(guó)各類中介組織約32萬(wàn)多個(gè)，而學(xué)者的估計(jì)大大超過這個(gè)數(shù)量，不少學(xué)者估計(jì)各類中介組織多達(dá)300萬(wàn)個(gè)左右。這標(biāo)志著我國(guó)中介組織及公民社會(huì)日益發(fā)展和壯大，而且從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)社會(huì)發(fā)展所取得的輝煌成就。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，權(quán)利作為公民社會(huì)的永恒追求也在逐步取代過去權(quán)力在社會(huì)中的統(tǒng)治地位，日益成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒，也為社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行提供了恒久的動(dòng)力和深層次的保障。
總之，社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)的過程。政治發(fā)展在推動(dòng)、保證社會(huì)發(fā)展的過程中，在為社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)而努力的同時(shí)，也為自身價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力，這既是社會(huì)發(fā)展之必然，也是政治發(fā)展規(guī)律使然?？v觀我國(guó)改革開放的30年，雖然政治、社會(huì)發(fā)展中都或多或少的存在著一些瑕疵，但也無以掩蓋政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展所取得的輝煌成就。當(dāng)前，相信在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”中，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展將會(huì)相互協(xié)調(diào)、一如既往的順利前行。
五、策略選擇正確——循序漸進(jìn)
在政治發(fā)展進(jìn)程中，采取什么樣的方式、方法對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治走向及政治發(fā)展能否順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的影響。一般來說，政治建設(shè)和政治發(fā)展主要有兩種模式或途徑，即政治革命和政治改革。所謂政治革命是旨在通過對(duì)一個(gè)社會(huì)根本性制度的置換，而推翻另一階級(jí)的政治統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政治改革則是政治關(guān)系的調(diào)整和完善，它是占統(tǒng)治地位的階級(jí)中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)所代表的階級(jí)利益和社會(huì)矛盾狀況，在不改變階級(jí)統(tǒng)治的前提下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，旨在改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治關(guān)系以期鞏固和完善自身的政治統(tǒng)治。關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)應(yīng)該采取何種途徑來推進(jìn)的問題，鄧小平毅然拋棄了前蘇聯(lián)及東歐一些國(guó)家所采取的激進(jìn)的政治革命式的政治建設(shè)途徑，從一開始就確立了把政治體制改革和政治建設(shè)連為一體，把政治體制改革視作政治建設(shè)的基本途徑，以穩(wěn)定為前提，漸進(jìn)推進(jìn)的基本思路。
我國(guó)的政治發(fā)展必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，而我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)的最大的實(shí)際，是我國(guó)政治建設(shè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。之所以選擇漸進(jìn)式政治發(fā)展策略有其深層次的原因。首先，我國(guó)政治改革的對(duì)象是阻礙政治建設(shè)發(fā)展的具體制度即政治體制，而非我國(guó)的根本性制度。建立社會(huì)主義國(guó)家是我國(guó)各族人民的共同期盼，建國(guó)之初，通過生產(chǎn)資料所有制改造所確立的社會(huì)主義制度是全國(guó)人民的不懈追求，是全國(guó)各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗而取得的成就。而且不論在理論還是在實(shí)踐中，社會(huì)主義制度相對(duì)于資本主義制度都具有極大的優(yōu)越性。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，之所以會(huì)出現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人積極性和自主性消退、出現(xiàn)““””等社會(huì)發(fā)展動(dòng)蕩不安的狀況，并非我國(guó)社會(huì)主義根本制度所致，而是促進(jìn)社會(huì)主義得以建設(shè)和完善的一些諸如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度等具體制度使然。所以我國(guó)的政治改革只能是對(duì)這些具體制度的改革，而不能改變我國(guó)社會(huì)主義的根本制度，否則社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就變了顏色。但是這些具體制度在我國(guó)政治發(fā)展中由來已久，已經(jīng)滲入到社會(huì)的各個(gè)角落，并作為社會(huì)主義的代名詞在人們心中業(yè)已根深蒂固，如改革開放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向來等同于社會(huì)主義，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則就是資本主義等，所以它的改變并非一日之功，而必須是一個(gè)逐步變革、漸進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程;其次，作為一個(gè)人口最多、國(guó)土面積世界第三的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的運(yùn)作都極為復(fù)雜，任何制度體制的變革都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，暴風(fēng)驟雨式的改革必然超出社會(huì)的承受力，勢(shì)必造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。正如鄧小平在1986年所強(qiáng)調(diào)的：政治體制改革問題“太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國(guó)家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”;再次，我國(guó)民主政治基礎(chǔ)薄弱，公民民主意識(shí)淡薄，也決定了我國(guó)政治發(fā)展道路的漸進(jìn)式選擇。我國(guó)是一個(gè)專制氣息濃重，而民主氛圍淡薄的國(guó)家。歷史上，民眾不識(shí)民主為何物，而對(duì)權(quán)力的崇拜和服從則到了無以復(fù)加的地步。滋生民主土壤的社會(huì)也在國(guó)家權(quán)力的狹縫中生存，甚至成為國(guó)家的附屬物，幾近喪失自由發(fā)展的空間及自我管理的能力。而社會(huì)自我管理能力的提高，公民民主意識(shí)的增強(qiáng)是一個(gè)潛移默化的過程，并非國(guó)家法律、制度及指令性政策所能輕易達(dá)至。在這樣的情況下，進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)，勢(shì)必困難重重。因此，漸進(jìn)式的政治體制改革，亦步亦趨式的民主政治建設(shè)才是我們的必然選擇。
我國(guó)漸進(jìn)式的政治體制改革，在政治發(fā)展進(jìn)程中，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：第一，“摸著石頭過河”，務(wù)實(shí)靈活的道路選擇。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們?cè)谧呶覀兦叭藳]有走過的路，是摸著石頭過河?！奔锤母镌试S去探索、嘗試，有好結(jié)果就推行，否則可另謀他途。這個(gè)思路為解決中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的政策選擇提供了一個(gè)切實(shí)可行的方法論工具，對(duì)指導(dǎo)中國(guó)漸進(jìn)政治改革和發(fā)展的不斷推進(jìn)具有重要的工具理性價(jià)值;第二，政策的策略性傳承發(fā)展，通過積累式制度創(chuàng)新來突破舊體制。中國(guó)政治理論的發(fā)展歷來注重保持與傳統(tǒng)政治話語(yǔ)系統(tǒng)的策略性調(diào)適，實(shí)事求是地以符合時(shí)代潮流的新內(nèi)容來豐富和發(fā)展其內(nèi)涵，使之與時(shí)俱進(jìn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨“原則的堅(jiān)持性與策略的靈活性”原則在新的歷史條件下的生動(dòng)表述和再現(xiàn)，對(duì)中國(guó)的漸進(jìn)政治發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義;第三，短期次優(yōu)與長(zhǎng)期最優(yōu)的統(tǒng)一，通過退一步進(jìn)兩步的策略以時(shí)間換空間。中
國(guó)的 政治 發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，而且改革本身在某種程度上就是 社會(huì)利益格局的重組，不可避免地要遭到既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì)和阻撓。因此，改革方案的確定往往不是“比優(yōu)”而是“比劣”的產(chǎn)物，是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 的理性權(quán)衡，是短期次優(yōu)與長(zhǎng)期最優(yōu)的高度統(tǒng)一，是退一步進(jìn)兩步的迂回發(fā)展策略的生動(dòng)體現(xiàn)，是以時(shí)間換空間的政治智慧的高度表達(dá)。
實(shí)踐證明，相對(duì)于前蘇聯(lián)及東歐等一些國(guó)家的激進(jìn)式政治變革所導(dǎo)致的社會(huì)混亂、 經(jīng)濟(jì)倒退甚至國(guó)家分裂等局面，我國(guó)政治建設(shè)和政治發(fā)展?jié)u進(jìn)式的策略選擇顯然是正確的。我國(guó)政治體制改革的30年，不僅改變了過去社會(huì)混亂的狀況，保持了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，而且提高了人民的生活水平，增強(qiáng)了公眾的民主權(quán)利意識(shí)和社會(huì)的自我 管理能力，為我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供了有力保障。
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