關(guān)于日本課題學(xué)術(shù)論文

　　雖然日本是我們最仇恨的國家，但我們不得不承認(rèn)日本是一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家。小編整理了關(guān)于日本課題學(xué)術(shù)論文，歡迎閱讀!

　　關(guān)于日本課題學(xué)術(shù)論文篇一

　　日本公共年金制度改革及面臨的新課題

　　內(nèi)容摘要：日本公共年金制度是一種“國民皆保險”、代際間撫養(yǎng)的養(yǎng)老保險制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中一直發(fā)揮著非常重要的作用。日本政府50多年來一直沒有停止改革，特別是，人口少子老齡化、以及平均壽命的延長等人口結(jié)構(gòu)的變動，更是加快了公共年金制度改革的步伐。但是，盡管如此，日本公共年金制度仍面臨著信任危機(jī)、代際間負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移、財政收支困難等新的課題。

　　關(guān)鍵詞：公共年金制度;國民年金;厚生年金;保險費;給付水平

　　日本公共年金制度作為社會保障體系的核心，旨在保障老年人的基本生活需要，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用，在日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中也占據(jù)極其重要的地位。2006年度，日本社會保障支出占GDP的比重達(dá)到了23.9%，其中公共年金給付總額為47萬億日元，且具有繼續(xù)上升的趨勢。截止到2007年末，有7000多萬人加入了公共年金制度，其中，3200萬人正在領(lǐng)取年金，相當(dāng)于每4個國民中就有1個人領(lǐng)取年金。日本的公共年金、恩給等收入占了老年家庭總收入的70%，有60%的老人完全是靠年金、恩給生活。70%多的人認(rèn)為，公共年金將在老后的生活中起重要作用。從國民意識上來看，養(yǎng)老觀念也發(fā)生了很大變化。60歲以上老人，在1981年還有18.8%認(rèn)為應(yīng)該由家庭負(fù)責(zé)養(yǎng)老，可到了2005年卻降到了6.9%，相反，認(rèn)為應(yīng)該由社會保障來負(fù)責(zé)的比例由1981年的21.8%，上升到了2005年的43.6%。隨著老齡化的急速發(fā)展，國民對老后生活擔(dān)心的增加，再加上無法預(yù)測的通貨膨脹等因素，使負(fù)責(zé)老齡期生活的公共年金制度變得越來越重要。

　　但是，少子化、老齡化的急速發(fā)展給日本公共年金制度帶來了極大的挑戰(zhàn)。日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎睾屠淆g化指數(shù)，2005年分別為20.2%和146.5，預(yù)計到2025年會上升到30.5%和304，1，2055年將分別達(dá)到40.5%和485.2。日本人的平均壽命和平均余命也發(fā)生了很大變化。日本人平均壽命在1950―1955年間只有61.6歲，2005―2010年間卻達(dá)到了79.0歲，50年間延長了16歲;65歲人口的平均余命，1960年男的只有11.62歲、女的只有14，10歲，2005年這一指標(biāo)卻分別達(dá)到了男子18，13歲和女子23，19歲。日本的合計特殊出生率在1955―1975年間基本維持在2.0上下，但2004年該指標(biāo)已經(jīng)下降到1.29。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市流動人口的增加，小家庭和老齡者家庭的增加等也都直接影響了公共年金制度的運(yùn)行。年金制度只有不斷改革，才能避免危機(jī)的發(fā)生。

　　一、日本公共年金制度體系及其特點

　　日本公共年金制度分為三個層次，第一層次為全體國民都必須強(qiáng)制加入的國民年金，為了財政平衡也稱基礎(chǔ)年金;第二層次與收入連動，是按報酬比例繳納和支付的被用者年金，其中包括厚生年金和共濟(jì)年金，厚生年金面向公司職員及藍(lán)領(lǐng)，而共濟(jì)年金則面向國家和地方公務(wù)員及私立學(xué)校教員;第三層次為可選擇性較強(qiáng)的企業(yè)年金，主要包括國民年金基金、厚生年金基金、適格退職年金、確定繳納年金、確定給付企業(yè)年金等。

　　按照國民的職業(yè)及加入年金制度的不同，日本公共年金制度將具有參保資格的人分為第1、2、3號被保險者，其中，自營業(yè)者、農(nóng)民及20歲以上的學(xué)生，被稱為的第1號被保險者，只能加入國民年金;而私營公司的職員，既可以加入國民年金也可以加入厚生年金，公務(wù)員。和私營學(xué)校教員則是既可以加入國民年金也可以加入共濟(jì)年金，這部分人被稱為第2號被保險者，也就是說，第2號被保險者只要按一定的報酬比例繳納了厚生年金或共濟(jì)年金保險費，到退休時便可以領(lǐng)到國民年金(基礎(chǔ)年金)和厚生年金或者和共濟(jì)年金兩層保險金。除此之外，第2號被保險者的配偶稱為第3號被保險者，第3號被保險者無需繳納任何保險費，只要提交結(jié)婚證明等手續(xù)，便自動加人國民年金，65歲以后可以領(lǐng)取老齡基礎(chǔ)年金(國民年金)。

　　日本的公共年金制度呈現(xiàn)以下特點：

　　第一，國民皆年金制度。日本公共年金制度是包括自營業(yè)者以及無業(yè)者在內(nèi)的、所有國民都加入、老后都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)年金的國民皆年金的制度體系。日本于1961年建立國民年金制度，其主要原因在于年金加入者的“二重結(jié)構(gòu)”，即一部分個體經(jīng)營者未被納入年金制度體系，國民年金制度的建立使得年金的適用范圍大大擴(kuò)大，但受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，其財政基礎(chǔ)非常不穩(wěn)定，制度內(nèi)部及制度間的給付和負(fù)擔(dān)也不公平。由此，1985年日本對年金制度進(jìn)行改革，創(chuàng)設(shè)了全體國民共同加人、并領(lǐng)取的基礎(chǔ)年金，在此基礎(chǔ)上又創(chuàng)立了報酬比例年金制度。隨著國民皆年金制度的建立和完善，構(gòu)成了穩(wěn)定的保險集團(tuán)，以解決老年人的收入保障問題。由于基礎(chǔ)年金是保障國民老后生活的基礎(chǔ)部分，全體國民都可以領(lǐng)到，所以其費用由全體國民公平負(fù)擔(dān)，基礎(chǔ)年金給付費用也由各個年金制度的加入者共同分擔(dān)。

　　第二，社會保險式的財政方式。日本公共年金制度是從傳統(tǒng)的依靠個人儲蓄及子女收入為主的家庭養(yǎng)老方式向依靠社會保障及自己自立的社會養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。因此，公共年金制度具有社會保險的性質(zhì)，要求全體國民必須強(qiáng)制加入，以降低個人養(yǎng)老所面臨的風(fēng)險，另一方面，為保障年金制度的收入穩(wěn)定，也必須規(guī)定現(xiàn)役世代在保險費上有義務(wù)支援公共年金制度。作為公共年金制度的加入者必須首先繳納一定的保險費，老后才能領(lǐng)取年金，不繳納保險費者不可以領(lǐng)取年金，且繳納的時間越長，領(lǐng)取的年金越多，這種給付和負(fù)擔(dān)關(guān)系非常明確，也容易得到國民的理解。但是，繳納年金不同于個人儲蓄，不是個人繳納一定的保險費，到時候連本帶息一同返還，而是作為社會保障的手段保障全體國民在老后都可以領(lǐng)取到一定數(shù)額的年金，尤其是針對現(xiàn)在上班而收入較低的人群，屬于收入再分配。此外，對于無業(yè)者等繳納保費確實有困難的人群，通過實行免繳或少繳等優(yōu)惠制度，以保障他們老后領(lǐng)取年金的權(quán)利。

　　第三，代際間撫養(yǎng)方式。在國民皆年金制度實施以前，國民主要依靠個人儲蓄或者子女贍養(yǎng)的方式維持老后的生活。但是，個人無法預(yù)料自己的壽命，也無法預(yù)測老后的生活費用，再加上通貨膨脹等不確定因素，個人儲蓄會大大縮水。而依靠子女贍養(yǎng)的方式也無法保證老后生活的穩(wěn)定，子女們也有自己的生活，其收入也受經(jīng)濟(jì)狀況的影響。目前日本公共年金制度采取現(xiàn)役世代繳納保險費支撐老齡者養(yǎng)老金的代際間撫養(yǎng)模式，將個人養(yǎng)老擴(kuò)充到整個社會養(yǎng)老，以避免私人養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，以及由此引發(fā)的其它社會問題，并且，對于年輕人來講，通過年金制度把一部分錢轉(zhuǎn)移給了老齡者，無形中也避免了通貨膨脹可能帶來的孝后資產(chǎn)價值的縮水。世代間的撫養(yǎng)方式，在提高個人自律，發(fā)展社會、穩(wěn)定社會等方面起著重要的作用，可以解決年輕人自己及父母老后生活的后顧之憂問題，是公共年金制度發(fā)展中不可缺少的重要組成部分。

　　二、日本公共年金制度改革的最新內(nèi)容

　　日本公共年金制度的起源可以追溯到1942年建立的勞動者年金保險制度和1961年創(chuàng)立的國民皆年金制度，此后，隨著老齡化、小家庭化、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)條件的變化，以及年金

　　制度間差異問題的不斷凸顯，公共年金制度不斷沿革。其中1985年的改革引入了基礎(chǔ)年金制度，進(jìn)而形成現(xiàn)行年金制度的主要框架。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本公共年金制度面臨更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和新的挑戰(zhàn)，國民對年金制度的不信任，使日本厚生勞動省不得不加快改革的步伐，完善年金制度體系，以最終實現(xiàn)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)2004年度改革的主要內(nèi)容

　　2004年度日本政府為了構(gòu)筑和諧、可持續(xù)的、確保國民信賴的公共年金制度，應(yīng)對多樣的勞動方式、生活方式，保證長期給付和負(fù)擔(dān)的均衡，進(jìn)行了比較完善的年金制度改革，涉及到經(jīng)濟(jì)假設(shè)前提、保險費、給付水準(zhǔn)、收入替代率、積金收入、國庫負(fù)擔(dān)等的具體計算和預(yù)測值，內(nèi)容非常豐富和細(xì)致。

　　改革主要措施和內(nèi)容包括，厚生年金的保險費率從2004年10月的13.58%基礎(chǔ)上每年提高0.354%，國民年金的保險費從2005年4月的13300日元基礎(chǔ)上每年提高280日元，分別達(dá)到2017年的18.3%和16900日元后固定?；A(chǔ)年金的國庫負(fù)擔(dān)不斷增加，2004年度國庫負(fù)擔(dān)增加272億日元，2005―2008年在負(fù)擔(dān)1/3的基礎(chǔ)上增加11/1000，到2009年提高到1/2。2004年度現(xiàn)役男子的平均工資收入為39.3萬，而夫婦倆人領(lǐng)取的年金為23，3萬，收入替代率為59.3%。預(yù)計2023年現(xiàn)役平均工資將增加到55.8萬，夫婦倆人的年金額為28萬，收入替代率則降為50.2%，并一直保持這一水平。此外，引入了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整率指標(biāo)變動體系，即年金調(diào)整率=工資(物價)變動率一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整率(被保險者減少率+平均壽命增長率)。如果物價水平上升，則利用宏觀經(jīng)濟(jì)變動指標(biāo)，調(diào)整年金變動率(物價變動率-0.9%×宏觀經(jīng)濟(jì)變動);如果物價變動不大或物價下降，則只根據(jù)物價變動調(diào)整年金率。

　　2004年度的財政再計算，是根據(jù)多年日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實際，在考慮了許多具體變動因素的前提下進(jìn)行的。其中，將來人口的計算合計特殊出生率設(shè)在1.1―1.5之間，計算平均壽命男的在78―81歲，女的在85―89歲之間;勞動力率男的在72―85%、女的在59―65%之問;消費者物價變動率為1.0%，工資變動為2%左右，積金運(yùn)營率在3%左右。在這些前提基準(zhǔn)條件下，推算出來100年間厚生年金和國民年金的收入、支出和積金收入等，預(yù)計到2100年時所剩年金積金正好還剩下一年的支出。這一計算結(jié)果，一直作為目前國內(nèi)外學(xué)者、管理者研究日本年金制度的理論基礎(chǔ)。

　　(二)2005年度以來的改革內(nèi)容

　　為了實現(xiàn)年金制度的可持續(xù)，日本厚生勞動省近幾年不斷加快年金制度改革的步伐，出臺了一系列具體的改革措施。

　　2005年改革規(guī)定從2005年4月到2006年3月，國民年金保險費月額為13580日元。初步預(yù)定從2005年到2017年每年保險費月額，每年提高280日元，且隨著工資變化率而變化。社會保險廳專門開設(shè)了保險金賬戶，對提前繳納保險費的實行優(yōu)惠政策，以節(jié)省繳納保險費的程序和時間。對于20多歲的年輕人，如果本人以及配偶的收入低于2005年收入基準(zhǔn)，且并未同具有一定收入的父母居住在一起的，可以申請緩繳或免繳保險費。放寬了單身家庭的國民年金保險費免除的收入基準(zhǔn)。單身家庭的保險費，全額免除的收入標(biāo)準(zhǔn)由2004年度的35萬日元提高到了2005年度的57萬日元;免繳一半的收入標(biāo)準(zhǔn)也由2004年度的68萬日元提高到了2005年度的118萬日元。

　　對第3號被保險者實行特殊優(yōu)惠政策。以前如果第3號被保險者晚交申請，只追溯到2年前視為繳納保費，但這次修改為2年以前都視為繳納，將來也可以領(lǐng)取那一部分年金。婦女在育兒休假期間的厚生年金免繳健康保險和厚生保險費的優(yōu)惠政策適用從小孩1歲擴(kuò)大到了3歲。此次改革恢復(fù)了對60～65歲領(lǐng)取老齡厚生年金并且還在就職的厚生年金保險的被保險者一律支給80%的政策，以及按照年金額和工資額支給年金的制度。

　　2006年改革規(guī)定從2006年4月到2007年3月國民年金保險費為每月繳納13860日元t每年提高280日元，到2017年最終達(dá)到每月16900日元。從2006年7月開始，免繳制度由以前的只有全額免除增加了1/2免除、1/4免除、3/4免除等幾個檔次，但要向市街村提出申請，審核收入后方可適用。2005年7月以后申請全額免除或年輕者申請緩繳的，不需要每年都提交申請書進(jìn)行重新審核，只要在獲得批準(zhǔn)后的第二年提交一份繼續(xù)申請書即可，已經(jīng)提交了申請的，2006年度無需再提交申請手續(xù)。從2006年7月1日開始，健康保險法和厚生年金保險法的報酬支付的基礎(chǔ)天數(shù)，由20天以上改成17天以上。降低了年金額，從2006年4月開始全額的老齡基礎(chǔ)年金一個月減少200日元。老齡障礙基礎(chǔ)年金和老齡厚生年金可以一并領(lǐng)取。

　　2007年改革規(guī)定從2007年4月到2008年3月國民年金保險費月額增加到14100日元，增加了240日元。對推遲領(lǐng)取老齡厚生年金者實行獎勵制度，申請65歲以后再領(lǐng)的，可以享受增額獎勵政策，增額率為“推遲支給的月數(shù)×0.7%”，最大為42%。此外，對遺族厚生年金制度進(jìn)行細(xì)致修改。同時享有遺族厚生年金和老齡厚生年金的權(quán)力的65歲以上老人，其自身的老齡厚生年金可以全額領(lǐng)取，但是，遺族厚生年金必須扣除相當(dāng)于老齡厚生年金額，即只能領(lǐng)取其差額。假如丈夫死亡時妻子不滿30歲，且沒有小孩的，可以領(lǐng)取5年的相當(dāng)于丈夫老齡厚生年金的3/4的遺族厚生年金。對丈夫死亡時，已經(jīng)40歲以上的妻子，到65歲之前每年還可以多領(lǐng)取594200日元的高齡寡婦補(bǔ)貼。65歲以后可以領(lǐng)取遺族厚生年金或老齡厚生年金，再加上老齡基礎(chǔ)年金。但2005年4月1日以前就領(lǐng)取年金者不包括在內(nèi)。對2007年4月1日以后離婚的，離婚時夫妻可以根據(jù)和議最多可以分割二者婚姻期間的厚生年金保險費繳納記錄部分的1/2。

　　三、日本公共年金制度面臨的新課題

　　盡管日本政府不斷出臺改革新對策，但是，總體來看，只是對細(xì)枝末節(jié)的改革，對其根本的體制問題并未觸及，所以，這就注定日本的改革不會取得實質(zhì)性進(jìn)展，日本年金制度仍潛伏著巨大危機(jī)。

　　俗話說，“打江山不易，守江山更難”。日本公共年金制度發(fā)展到今天實屬不易，然而今后公共年金制度面臨的困難非常大，新問題也非常多，如最棘手的年金制度信任危機(jī)問題、代際之間的不公平問題、一元化問題、社會保險費改社會稅問題、年金積金管理運(yùn)營問題、年金財政平衡問題等，都需亟待解決，必須盡快拿出行之有效的對策，否則，后果不堪設(shè)想。

　　首先，隨著2007年10月被發(fā)現(xiàn)的5000多萬件年金紀(jì)錄數(shù)據(jù)資料被漏記、錯記，甚至完全丟失等事件的發(fā)生，國民對政府以及年金制度越來越不信任。2007年度年金繳付率只有65.5%，未繳納率達(dá)到了34.5%，未加入及未繳納人數(shù)達(dá)到400萬，這進(jìn)一步加劇了國民對年金的不信任。年金積金的濫用更是涉及金額巨大，手段繁多，年金制度管理、監(jiān)督體制極不規(guī)范。社保廳打著為加入者及其家屬謀福利的旗號，曾在全國13個地方大規(guī)模修建年金 保養(yǎng)基地，總額達(dá)到了1953億日元，并且年年虧損，最后不得不轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓費卻只有48億日元，還有社會保險廳職員用公共年金積金購買高爾夫球、按摩機(jī)等，濫印、濫發(fā)一些不必要的材料，借機(jī)把這些國民年金歸為已有。

　　其次，由于少子化、老齡化及平均壽命的提高等人口結(jié)構(gòu)的變動，年金制度的運(yùn)行出現(xiàn)了代際間的不公平問題。1935年出生的人，其受益與負(fù)擔(dān)的比，厚生年金和國民年金分別為8.3倍和5.8倍，而1975年以后出生的人，卻大幅度降低，分別只有2.3倍和1.7倍。日本公共年金制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的方式，隨著收益與負(fù)擔(dān)比例的降低，年輕一代在這一制度體系中將面臨損失，近年來年輕人不加人年金制度，不繳納保險費也是一定程度上受此影響。

　　到時候，即使制度維持100年，國民生活水平卻未必能保證100年不降低。自引入年金修改率隨宏觀經(jīng)濟(jì)變動指標(biāo)調(diào)整制度以來，雖然表面上看來保險費提高不快，給付水平不降低，最終收入替代率還可以維持在50%以上，但實際執(zhí)行的過程中并未按此規(guī)定執(zhí)行。且宏觀經(jīng)濟(jì)變動調(diào)整率只在存在通貨膨脹時才適用，而物價大幅度下降時則按照物價變動率調(diào)整年金給付，但是實際上即使物價下降也并沒有下調(diào)年金給付。另外，保險費收入不斷增加，而年金積金卻從2050年以后開始不斷減少，直至2100年近乎為零。

　　日本公共年金制度之間存在著許多不公平。第1號被保險者只能加入國民保險，其妻子也享受不到任何的優(yōu)惠待遇。而第2號被保險者卻只要繳納了厚生年金或共濟(jì)年金保險費，其妻子便自動以第3號被保險人的身份加入到國民年金，且無需繳納保險費，65歲后可以領(lǐng)取到老齡基礎(chǔ)年金。此外，即使都是第2號被保險者，厚生年金和共濟(jì)年金保險費率和年金給付也差異很大。2004年的修改法附則第3條中曾提出公共年金制度一元化改革，但由于涉及到事業(yè)主的負(fù)擔(dān)以及準(zhǔn)確的收入來源的確定、最重要的是會降低國家公務(wù)員的福利，至今仍未正式執(zhí)行。2006年12月19日決定從2010年4月1日開始將厚生年金同共濟(jì)年金一并核算，年金的給付和保險費率執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不一致的地方統(tǒng)一按厚生年金制度執(zhí)行，廢除共濟(jì)年金的職域部分，并將這一決定法律化。

　　隨著未加入和未繳納保費的人數(shù)的增多，公共年金制度的財政運(yùn)營越來越困難。根據(jù)年金特別會計厚生年金推算，2005年厚生年金積金減少了5.3萬億日元，只有132.4萬億日元，國民年金積金也減少了0.5萬億，只有9.2萬億日元，到2006年國民年金和厚生年金的收支已經(jīng)相等。厚生年金第1號被保險者不斷減少，2006年3月比上一年減少了27萬，只有2190萬人，本該加入而未加入者36.3萬人。于是在2006年度，最終選定了17.2440萬未繳納保險者，并送達(dá)了最終請求書，給5.6407萬人送達(dá)了催繳請求書，對8585人采取了強(qiáng)制資產(chǎn)抵押執(zhí)行，但是，整體效果并不明顯。

　　所有這些問題，都是日本厚生勞動省在公共年金制度改革中必須及時解決的問題。這也是我國今后在構(gòu)建和完善的養(yǎng)老保險體系過程中需要注意的問題。

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