規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文(2)
規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文
規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文篇二
中國地理標(biāo)志保護(hù)面臨的問題及對策
摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快和不同國家、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來的增長，地理標(biāo)志作為巨大的無形資產(chǎn)，經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)。目前。我國對地理標(biāo)志的保護(hù)還處于起步階段，同時存在著工商部門的商標(biāo)保護(hù)和質(zhì)檢部門原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，兩種保護(hù)機制的并存導(dǎo)致地理標(biāo)志與地名商標(biāo)發(fā)生沖突。對此，應(yīng)制定專門法律和實施細(xì)則、做好宣傳工作、提高國民的保護(hù)意識和加大市場監(jiān)管力度等。
關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志 問題 對策
一、地理標(biāo)志的概念
“地理標(biāo)志”是由“原產(chǎn)地”逐步發(fā)展而來的。1958年《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》規(guī)定，“原產(chǎn)地名稱系指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于某地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于該地理環(huán)境，包括自然和人為因素。”1999年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，主要與《里斯本協(xié)定》相銜接。自TRIPS協(xié)議后，國際社會逐漸轉(zhuǎn)向使用“地理標(biāo)志”。TRIPS協(xié)議第22.1條規(guī)定：“地理標(biāo)志系指標(biāo)示出某商品來源于(WTO)某成員地域內(nèi)或來源于該地域中某地區(qū)或某地方的標(biāo)識，而該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。”我國《商標(biāo)法》地理標(biāo)志定義：“地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。顯然，這個定義綜合了《里斯本協(xié)定》和Trips的相關(guān)概念。
地理標(biāo)志不同于原產(chǎn)地證明。原產(chǎn)地主要是一個地理上的概念，指出口貨物的“國籍”，是從商品的“國籍”與該商品在國際貿(mào)易中所應(yīng)享受的待遇以及國際貿(mào)易角度而言的，一般與商品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特性無關(guān)，也不涉及知識產(chǎn)權(quán)。
地理標(biāo)志不同于商標(biāo)。首先，地理標(biāo)志不能個體專有，但是商標(biāo)可獨家注冊。一般商標(biāo)不能注冊為地理標(biāo)志，地理標(biāo)志也不能注冊為商標(biāo)。但是善意注冊的繼續(xù)有效。其次，地理標(biāo)志不得轉(zhuǎn)讓或許可使用。商標(biāo)可被轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。最后，尋求法律保護(hù)和救濟的權(quán)利主體范圍不同。地理標(biāo)志被濫用時，任何一權(quán)利人均可起訴。而其他權(quán)利被侵權(quán)時，只有權(quán)利個體主張權(quán)利。
二、保護(hù)地理標(biāo)志的意義
產(chǎn)品的地理標(biāo)志構(gòu)成了商品的質(zhì)量信譽，是正宗和品質(zhì)的保證，可積極推動和引導(dǎo)商品銷售和消費，無形中成為商品的廣告手段，擴大了商品的知名度，形成了商品的附加值，也是消費者識別和選擇商品的重要信息。如果不加以適當(dāng)保護(hù)，那么從事不正當(dāng)商業(yè)行為的人就可能作偽。未經(jīng)授權(quán)使用虛假地理標(biāo)志的行為，有損于消費者和合法生產(chǎn)者。消費者會受到蒙騙，誤以為他們所購買的是具有特殊品質(zhì)和特點的真貨，而實際上得到的是贗品：合法生產(chǎn)者也會失去寶貴的業(yè)務(wù)，同時其產(chǎn)品已獲得公認(rèn)的聲譽也受到損害。
2000年1月31日，我國政府發(fā)布第一份地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)批準(zhǔn)公告，紹興酒成為我國第一個受到保護(hù)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。當(dāng)時，具有2400多年歷史的紹興黃酒正深受假冒之苦。大量的非紹興地區(qū)的黃酒紛紛冠以“紹興酒”之名沖擊市場，甚至出口。紹興酒國際市場2/3的份額竟被產(chǎn)自日本、臺灣等地的“紹興酒”所擠占。1999年8月，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度建立之初，紹興市人民政府就立即授權(quán)組建紹興酒原產(chǎn)地域(地理標(biāo)志)產(chǎn)品保護(hù)申報辦公室，第一個向原國家技術(shù)監(jiān)督局遞交了申請。原國家技術(shù)監(jiān)督局保護(hù)辦于1999年10月10日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)申請受理公告，經(jīng)過形式審查、社會異議、專家技術(shù)審查等程序，于2000年1月31日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的批準(zhǔn)公告，正式對紹興酒實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。紹興酒實行原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)以后，在日本市場。臺灣產(chǎn)紹興酒的份額從保護(hù)前的80%迅速下降到25%左右。
三、中國地理標(biāo)志保護(hù)狀況
我國現(xiàn)行立法對地理標(biāo)志實行質(zhì)檢和工商兩個部門，兩種保護(hù)模式并行的法律保護(hù)。地理標(biāo)志既可以依據(jù)《商標(biāo)法》注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)獲得商標(biāo)專有權(quán)，也可以依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》申請地理標(biāo)志權(quán)。
(一)《商標(biāo)法》保護(hù)
1994年國家工商行政管理局制定《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，使地理標(biāo)志在我國第一次可以作為證明商標(biāo)受到保護(hù)。2001年10月27日，我國對《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修正;2003年4月7日。國家工商行政管理局又頒布新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，對地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊保護(hù)做了進(jìn)一步的充實和完善：2007年1月24日，國家工商總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，并于2007年1月30日起施行。
(二)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)
1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，是我國第一部專門規(guī)定地理標(biāo)志制度的部門規(guī)章。2001年4月1日，原國家出入境檢驗檢疫局實施《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，對地理標(biāo)志作出了新的管理和保護(hù)規(guī)定。2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局以第78號局長令發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，并于2005年7月15日開始施行。
目前，我國形成了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《商標(biāo)法》并行保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)狀：質(zhì)檢總局對地理標(biāo)志產(chǎn)品主要是針對產(chǎn)品產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工藝等方面進(jìn)行管理和保護(hù)，工商總局主要是對地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)志進(jìn)行集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理保護(hù)。
中國現(xiàn)有150個國家質(zhì)檢中心和189個國家級重點實驗室，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的檢測提供了強大的技術(shù)支撐：同時廣泛吸收社會力量，加強培訓(xùn)和實踐，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的地理標(biāo)志保護(hù)審查專家隊伍，覆蓋了法律、食品、加工、園藝、水產(chǎn)、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝、標(biāo)準(zhǔn)化等多個領(lǐng)域，為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作提供了有力支持。截至2009年9月，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理了地理標(biāo)志保護(hù)申請1070件，對國內(nèi)932個地理標(biāo)志產(chǎn)品實施了專門保護(hù)，產(chǎn)品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統(tǒng)工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品等，產(chǎn)地范圍涵蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市。
四、中國地理標(biāo)志保護(hù)面臨的問題
(一)中國地理標(biāo)志平等保護(hù)模式不利于與國際接軌
我國目前對地理標(biāo)志的法律保護(hù)存在兩種方式，即國家質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和國家工商總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，即由兩套法規(guī)、兩個行政機關(guān)同時對地理標(biāo)志進(jìn)行管理。由兩個部門分別管理，申請程序、審批、注冊登記的制度不僅在內(nèi)容上多有重復(fù)，而且?guī)砹酥T多矛盾。兩個行政機關(guān)依據(jù)不同的法律行使和擴大行政權(quán)力，必然造成權(quán)力的沖突和秩序的混亂，不但增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也造成了國家行政管理資源的浪費。
(二)地名商標(biāo)的存在與地理標(biāo)志發(fā)生沖突
中國《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：縣級以上行政區(qū)劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有
其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外：已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。如“東阿阿膠”是東阿阿膠集團1978年在國家商標(biāo)局注冊的藥品商標(biāo)，2000年被認(rèn)定為馳名商標(biāo)：但2002年2月“東阿阿膠”又被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記并予以公告。同時，“東阿牌”、“東阿鎮(zhèn)牌”都被納入了原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)之列，這意味著其他企業(yè)也可選擇使用“東阿阿膠”這一“原產(chǎn)地標(biāo)記”。原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定即侵犯了東阿阿膠集團對這一注冊商標(biāo)依法享有的權(quán)利，導(dǎo)致有些消費者認(rèn)為產(chǎn)自東阿的阿膠都具有相同或類似的品質(zhì)。《商標(biāo)法》這一例外，使得地理名稱在特定情況下可以作為商標(biāo)使用，造成地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突。
(三)一些地理標(biāo)志保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)存在生產(chǎn)假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品現(xiàn)象
由于地理標(biāo)志產(chǎn)品受產(chǎn)地區(qū)域限制，產(chǎn)量有限，滿足不了市場需要，因此一些地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)受利益驅(qū)動，粗制濫造，以次充好，生產(chǎn)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是劣質(zhì)的產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了產(chǎn)品質(zhì)量過硬，企業(yè)信譽好的地理標(biāo)志產(chǎn)品合法權(quán)利人的利益，導(dǎo)致許多同類產(chǎn)品冒名，破壞了該地理標(biāo)志的市場形象，嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。
五、加強地理標(biāo)志保護(hù)的幾點建議
與歐美國家相比，我國在地理標(biāo)志保護(hù)方面起步較晚，相關(guān)的法律制度不夠完善，政府對地理標(biāo)志保護(hù)宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會認(rèn)知低，企業(yè)積極性不高。為加強中國地理標(biāo)志保護(hù)，針對在這方面存在的主要問題，特提出以下幾點建議：
(一)加強地理標(biāo)志宣傳
我國歷史悠久，幅員遼闊，人民群眾在生活勞動中發(fā)明創(chuàng)造了無數(shù)的特色手藝和特色產(chǎn)品，有著極為豐富的地理標(biāo)志，是中國人民的寶貴財富和珍貴資源。各級地理標(biāo)志主管部門應(yīng)該加大對地理標(biāo)志的宣傳工作，充分運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會宣傳和普及地理標(biāo)志的基本知識、基本法律規(guī)定，提高人們對地理標(biāo)志的保護(hù)意識。積極宣傳申請地理標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定，使各企業(yè)及相關(guān)單位熟悉申請、注冊流程、保護(hù)措施等。對已獲得地理標(biāo)志的產(chǎn)品鼓勵使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)完善地理標(biāo)志保護(hù)制度
中國擁有眾多的地理標(biāo)志資源，在地理標(biāo)志保護(hù)立法方面，應(yīng)該避免《商標(biāo)法》、《原產(chǎn)地規(guī)則》雙重管制下帶來的一系列沖突問題，即運用法律手段對中國的地理標(biāo)志保護(hù)制度進(jìn)行整合。一是可以借鑒法國的保護(hù)模式，建立統(tǒng)一的高水準(zhǔn)的地理標(biāo)志保護(hù)制度，實行專門立法，統(tǒng)一概念，統(tǒng)一注冊，嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格管理;二是根據(jù)現(xiàn)有立法狀況，各企業(yè)及相關(guān)單位充分運用現(xiàn)有法律資源，全方位保護(hù)地理標(biāo)志。如我們可以積極引導(dǎo)建立地理標(biāo)志集體注冊保護(hù)制度和企業(yè)商標(biāo)個體注冊保護(hù)制度并行實施的保護(hù)機制，即在某一產(chǎn)品的地理標(biāo)志申請注冊的同時引導(dǎo)其所標(biāo)示地域內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)對自己的商標(biāo)申請注冊。一方面使合法企業(yè)受到雙重法律保護(hù)：另一方面可以防止不法企業(yè)打著著名地理標(biāo)志的旗號，以次充好，侵犯他人的合法權(quán)益。
(三)加大市場監(jiān)控，強化監(jiān)管力度
地理標(biāo)志作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，單靠個人和市場機制難以實現(xiàn)有效保護(hù)，政府管理部門要加以干預(yù)。工商和質(zhì)檢兩部門之間實現(xiàn)信息溝通和執(zhí)法協(xié)調(diào)，同時建立兩套保護(hù)機制之間的信息交叉檢索系統(tǒng)，將工商部門的企業(yè)注冊資料和質(zhì)檢部門的質(zhì)量管理檔案等資源實行動態(tài)管理，聯(lián)網(wǎng)查詢，充分利用現(xiàn)有行政資源，保證信息的準(zhǔn)確及時，減少重復(fù)審查，重復(fù)檢驗，對假冒地理標(biāo)志或粗制濫造行為給予嚴(yán)厲懲戒，確保地理標(biāo)志的正確使用。加強獲證企業(yè)監(jiān)管，運用檢驗、檢疫手段，對材料、生產(chǎn)、加工、制作到銷售全過程監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名副其實。
(四)培育專門的行業(yè)協(xié)會
在歐美國家，一些行業(yè)協(xié)會在保護(hù)地理標(biāo)志、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的巨大作用，并取得成功經(jīng)驗。作為行業(yè)自律組織，行業(yè)協(xié)會不僅代表其成員企業(yè)申請并獲得地理標(biāo)志的所有權(quán)，而且肩負(fù)著保證地理標(biāo)志正當(dāng)使用的責(zé)任，引導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品走“名牌”發(fā)展戰(zhàn)略。地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會要和政府共同負(fù)責(zé)產(chǎn)品的打假扶優(yōu)工作，推廣好的地理標(biāo)志，宣傳強的地理標(biāo)志，在眾多的地理標(biāo)志中，推出一批具有國際競爭力的地理標(biāo)志，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
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