財政支出效績學(xué)術(shù)論文
建立有效的財政支出績效體系具有非常重要的意義,有利于提高財政資金效益。學(xué)習(xí)啦小編整理了財政支出效績學(xué)術(shù)論文，有興趣的親可以來閱讀一下!
財政支出效績學(xué)術(shù)論文篇一
我國財政支出績效分析
摘要 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就。財政支出政策發(fā)揮了不可或缺的作用。有效的財政支出政策對實現(xiàn)政府職能、資源合理配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、保證社會公平實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)等具有重要意義。本文基于相關(guān)理論和簡單的統(tǒng)計方法，從財政支出對經(jīng)濟(jì)增長影響進(jìn)行分析，表明財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定具有重要作用，說明提高財政支出績效的重要性和提高財政支出績效的方法。
關(guān)鍵詞 財政支出;績效;經(jīng)濟(jì)增長
一、問題背景及研究意義
以1978年黨的十一屆三中全會為起點(diǎn)，我國體制改革已走過29個年頭。29年的改革實踐表明，我國體制轉(zhuǎn)型的基本模式確立了政府在體制轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用的地位。而政府的主導(dǎo)地位又是通過相關(guān)財政金融政策經(jīng)其執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)出來的，其中財政政策的作用更為突出。在連續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后。我國已經(jīng)出現(xiàn)社會財富分布懸殊的情況，貧富差距擴(kuò)大，社會福利保障發(fā)展緩慢，術(shù)后顯失公正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出效果不夠顯著上。不同財政支出規(guī)模下的政府在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)項目和社會項目績效方面表現(xiàn)出差異。政府干預(yù)本身也可能失效。許多人都意識到一味要求增加財政支出并不一定是醫(yī)治社會問題的良方，也不一定必然會增加社會福利。因此關(guān)鍵是怎樣才能在一定的財政支出規(guī)模下進(jìn)行合理的支出制度安排，運(yùn)用財政支出工具提高政府支出的績效，使經(jīng)濟(jì)更有效率，更好地滿足社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國的公共財政框架逐步建立，“績效”思想才逐漸被財政界重視，但對支出績效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理論基礎(chǔ)與定量研究不充足。這一系列問題成為制約我國財政支出績效評價體系建立，實行財政支出改革的阻礙因素。因此理清財政支出績效的基本理論，對影響支出績效的原因進(jìn)行理論梳理，提出大體的優(yōu)化思路和初步的政策建議，為我國政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中治理成本控制提供基礎(chǔ)的支持和建議具有一定的參考意義。
二、財政支出與經(jīng)濟(jì)增長方面的實證分析
雖然有關(guān)財政支出績效方面的研究很多，且相關(guān)因素也很多，但因水平以及取其重要性，我僅從財政支出與經(jīng)濟(jì)增長的影響方面利用統(tǒng)計學(xué)以及計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析。下面我將依據(jù)我國實際數(shù)據(jù)開展實證分析，探討財政支出對經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性影響的重要性。
1 數(shù)據(jù)和變量定義
文中分析所擬采用的樣本取自我國1978-2006年29個年度的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局、《中國統(tǒng)計年鑒》(歷年)整理而得，樣本數(shù)據(jù)略。選擇的變量為財政支出(x)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(y)、人均資本存量(k)。
2 實證分析
(1)ADF平穩(wěn)性檢驗。由于直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸的話，很可能造成虛假回歸的問題，從而影響我們分析的準(zhǔn)確性，所以，在檢驗各變量的協(xié)整關(guān)系之前，先檢驗各時間序列的平穩(wěn)性。本文采取ADF單位根檢驗對GDP與財政支出進(jìn)行單位根檢驗。EViews給出的時間序列y,x的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果如表1，他們滿足構(gòu)造協(xié)整方程組的必要條件。
由檢驗的結(jié)果可以看出，由于1.384645大于5%，10%的數(shù)值，所以y變量不平穩(wěn)，同理變量x一樣不平穩(wěn)。經(jīng)過一階差分可以發(fā)現(xiàn)y、x序列經(jīng)一階差分之后變成平穩(wěn)序列，所以這兩個序列都是一階單整序列
(2)協(xié)整檢驗及因果檢驗
?、賲f(xié)整檢驗：雖然有些時間序列自身非平穩(wěn)，但其某種線性組合卻平穩(wěn)，這個線性組合反映了變量之間長期穩(wěn)定的比例關(guān)系稱為協(xié)整關(guān)系。
?、诟裉m杰因果檢驗：經(jīng)濟(jì)時間序列經(jīng)常出現(xiàn)偽相關(guān)問題，即經(jīng)濟(jì)意義表明幾乎沒有聯(lián)系的序列卻可能出現(xiàn)較大的相關(guān)性，如計算全體高等院校年招收本科生人數(shù)與某市家庭計算機(jī)擁有量序列得到較大的正相關(guān)系數(shù)，實際卻毫無意義。解決這一問題的有效方法就是格蘭杰因果檢驗。格蘭杰因果關(guān)系檢驗法是諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者美國加洲大學(xué)著名計量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Granger于1969所定義的因果關(guān)系及其檢驗。Granger檢驗確定的是一個變量能否有助于預(yù)測另一個變量。例如對于兩個變量x、Y，如果x有助于預(yù)測變量Y，即根據(jù)Y的過去值對Y進(jìn)行自回歸時，如果再加上x的過去值。能顯著地增強(qiáng)回歸的解釋能力，則稱x是Y的Granger成因：否則稱為非Granger成因。
③格蘭杰因果檢驗的前提條件是非平穩(wěn)序列的線性組合必須具備協(xié)整性，因此要對GDP和財政支出之間進(jìn)行協(xié)整檢驗，看彼此之間是否存在協(xié)整關(guān)系。對y、x的殘差項進(jìn)行回歸分析并對其殘差序列的單位根進(jìn)行檢驗結(jié)果為表2。
從檢驗結(jié)果可以看出，由于-2.086552小于5%，10%的數(shù)值，所以殘差e變量平穩(wěn)，即序列y、x之間存在協(xié)整關(guān)系。因此可以利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗GDP與財政支出之間的因果關(guān)系。根據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗原理，運(yùn)用E―Views軟件對1978-2006年的GDP和財政支出之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果如下：
為財政支出是GDP的格蘭杰成因。即財政支出是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的一個原因。
(3)模型估計與檢驗
我們可以用模型y=Akαxβ，考察財政支出總量對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。對該模型取自然對數(shù)后線性化得到：lny=lnA+alnk+Blnx，其中y為GDP，k為人均資本存量，x為財政支出。繼續(xù)用Eviews軟件估計各個參數(shù)得到如下結(jié)果：
lny=5.790633+0.451672×lnk+0.572282×1nx (1)
(7.68) (7.09) (6.99)R2=0.988145
方程的估計結(jié)果顯示，在1978-2006年這一經(jīng)濟(jì)時期。財政支出總量對經(jīng)濟(jì)增長的影響是顯著的，我國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和效果還是具有顯著的正向拉動效應(yīng)的。結(jié)果顯示了彈性變化，財政支出每增長1%，使GDP增長0.57%。
三、研究結(jié)論與政策建議
在經(jīng)濟(jì)總量和財政支出政策的宏觀把握上，必須保持財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性增長態(tài)勢，以使國家財政保持必要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彈性和對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。立足于我國處于體制轉(zhuǎn)型的攻堅階段這個事實。在有限的財政資金下，政府面臨一個艱難的選擇。因此需確立經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的財政支出結(jié)構(gòu)的分析框架。
1 優(yōu)化財政支出績效的整體思路
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，順利實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。財政收入是政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政支出是政府行使職能的現(xiàn)實手段，政府職能的轉(zhuǎn)變必然影響財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率、效果。政府在改革中長期發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，但隨著改革的深入，傳統(tǒng)的弊端也日益顯露。
(2)配套推進(jìn)財政轉(zhuǎn)型，實行公共財政。
在逐步推進(jìn)公共財政完善的過程中要做好以下工作：①構(gòu)建完整的公共收入體系。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需要。②優(yōu)化公共支出體系。c.創(chuàng)建新公共財政管理體系。
2 優(yōu)化財政支出績效的對策
①規(guī)范財政支出范圍。首先，界定政府與市場的分工，改變政府以往的做法，轉(zhuǎn)變政府職能。其次，合理劃分中央與地方政府間事權(quán)，并據(jù)此界定各級政府財政支出范圍。②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。首先對行政管理經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;其次，加大“三農(nóng)”建設(shè)的投入;再次，加大社會保障支出的住處力度和實效;緊接著，科技是第一生產(chǎn)力，加大并優(yōu)化對科技、教育的投入力度;最后，逐步優(yōu)化在社會公共衛(wèi)生、環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域的支出，促進(jìn)和諧發(fā)展。③創(chuàng)新財政支出管理制度。遵循“3E”原則，以績效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系、定性定量相結(jié)合的多元評價方法，對預(yù)算決策、配置、使用過程進(jìn)行綜合評價，形成一套科學(xué)合理的支出管理擇優(yōu)機(jī)制和綜合評價尺度。
財政支出效績學(xué)術(shù)論文篇二
財政支出績效評價淺析
摘要:財政支出績效評價是財政支出管理的重要內(nèi)容,對于提高財政支出效益有著積極的作用。現(xiàn)階段我國財政收支規(guī)模一直呈快速增長的趨勢,與此同時財政支出績效管理中存在的問題也日益突出,如何提高有限的財政資金的使用效益成了加強(qiáng)財政支出管理、改善財政支出現(xiàn)狀的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:財政支出;績效考評;財政支出績效評價
中圖分類號:F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0110-02
一、財政支出績效評價的原則和重要性
1.財政支出績效評價的定義和目的
財政支出績效評價,是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法,依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率和效果的原則(3E原則),對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),對財政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,并通過評價找出決策和執(zhí)行中的問題以及改進(jìn)的方向。它是隨著公共支出管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并伴隨著公共支出管理實踐的發(fā)展而發(fā)展。從廣義上講,績效是效益、效率和有效性的統(tǒng)稱,不僅包含外部效果,也包含內(nèi)在的努力程度,可以通過投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果來描述。
建立有效的財政支出績效評價體系具有非常重要的意義。首先有利于提高財政資金效益。對財政支出的績效進(jìn)行精準(zhǔn)的評價,可以有效地克服以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下注重財政資金分配過程、忽視財政資金使用效益的問題,避免支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的不合理性,使有限的財力切實發(fā)揮最大的作用。其次,有利于加強(qiáng)對財政部門權(quán)力的約束,強(qiáng)化財政執(zhí)法監(jiān)督?？冃гu價能夠從制度上形成一種激勵機(jī)制,調(diào)動各部門相關(guān)人員的積極性,促使財政管理方式的創(chuàng)新與變革,明確各自的職責(zé),加強(qiáng)對財政的監(jiān)督,實現(xiàn)“取之于民,用之于民”。再次,還有利于科學(xué)安排財政制度。財政支出績效評價是保證財政制度安排科學(xué)性和可行性的重要前提條件,在具體的評價過程中,可以及時發(fā)現(xiàn)財政制度在科學(xué)性、合理性方面存在的問題,為財政制度的完善不斷提供準(zhǔn)確信息,保證財政制度的科學(xué)性和可行性。
2.財政支出績效評價的原則
在構(gòu)建財政支出績效評價體系時,可以堅持以下原則:定量分析與定性分析相結(jié)合。支出結(jié)果復(fù)雜繁瑣,單純使用定量或定性的方法,極可能影響評價結(jié)果的客觀、公正。全面性與特殊性相結(jié)合。財政支出涉及面廣、差異性大,績效表現(xiàn)也具有多樣性,在評價時既要從整個財政支出體系出發(fā),考慮各種效益的全面性;也要具體問題具體分析,考慮不同類別支出產(chǎn)生的效益的特殊性?？茖W(xué)性與可操作性相結(jié)合。財政支出評價體系需要根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢來制定和不斷調(diào)整,研究設(shè)計恰當(dāng)?shù)目己梭w系,保證可操作性、提高科學(xué)性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分類管理相結(jié)合。財政支出績效評價工作應(yīng)由財政部與各級財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同時根據(jù)考評對象的行業(yè)、項目等特點(diǎn),實行分類管理,制定分類的績效評價辦法。
二、目前財政支出績效評價體系存在的問題
財政支出績效評價是一項復(fù)雜、龐大的工程,必須有一套完整的理論體系和方法體系來對工作的具體操作予以支撐,但目前我國財政支出績效評價體系還存在很多問題,不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政改革的客觀需要,嚴(yán)重阻礙了公共支出目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)體系未構(gòu)建
財政支出績效評價就是要通過績效指標(biāo)衡量績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度,從而編制與各部門、各項目相適應(yīng)的預(yù)算。因此,必須要有科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn),才能保證財政支出績效評價的順利開展。目前,我國財政支出有關(guān)部門的項目支出績效評價指標(biāo)設(shè)置缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析,強(qiáng)調(diào)規(guī)模和層級管理,忽視資金的使用效率的追蹤評價,呈現(xiàn)平面化和單一性的特點(diǎn),不能滿足從不同層面、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價的要求。
2.缺乏統(tǒng)一的法律保障
我國實現(xiàn)依法治國,強(qiáng)有力的法律保障和支持能夠為各項工作的開展保駕護(hù)航。財政支出績效評價工作也必須得到立法的支持,予以制度化、規(guī)范化。雖然我國每年都開展各種形式的績效監(jiān)督與評價活動,比如,由多個部門組成的聯(lián)合檢查組對財政支出項目進(jìn)行評價和考核,并提出過要進(jìn)行全過程績效評價工作的建議,但迄今尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政支出績效評價工作的法律法規(guī),財政支出績效評價缺乏法律約束和制度保障,各地開展的績效評價工作,主要依靠各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法,主觀隨意性大,不可避免出現(xiàn)違背法律、法規(guī)的違法行為,影響了財政支出管理的效果。
3.沒有明確的管理機(jī)構(gòu)
我國財政支出績效評價工作主要分散在政府各管理部門進(jìn)行,沒有建立一個有權(quán)威性的財政支出績效評價綜合管理機(jī)構(gòu),對全國的財政支出績效評價工作予以規(guī)范和指導(dǎo),宏觀調(diào)控性能差。而各部門進(jìn)行具體的財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,指標(biāo)、方法和組織程序差異大,使得財政支出績效評價結(jié)果差異大,缺乏可比性,評價結(jié)果的客觀公正性得不到保證,無法從整體上對財政資金進(jìn)行高效的配置,資源配置效率低下。
4.支出績效評價內(nèi)容不完整
由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo),我國財政支出績效評價工作內(nèi)容極不完整,無法滿足財政支出績效管理的要求。一是受集權(quán)思想的影響,有關(guān)部門進(jìn)行的財政支出績效評價工作較為呆板,盲目服從上級指示,靈活主動性差,關(guān)注的重點(diǎn)往往是項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務(wù)政策和國家有關(guān)規(guī)定,忽視項目的效益評價,帶有明顯的審計特征。二是財政支出績效評價工作被簡單地理解為巧妙籌錢、合理用錢,認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致項目投資的前期審核和效益評價被忽略,更不用說項目對環(huán)境和社會效益的影響,使財政支出績效評價工作無法為政府宏觀決策服務(wù)。
5.評價結(jié)果缺乏約束力
沒有明確的管理機(jī)構(gòu),缺乏有力的法律保障,使得財政支出進(jìn)行評價的開展動力不足,管理層重視程度不夠,對財政資金支出項目中的成效、存在問題與相關(guān)責(zé)任,以及對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人的職責(zé)并沒有直接的約束,而且財政支出績效評價結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存,財政支出績效評價工作流于形式,使得支出效果公示的信賴度大大下降,極大地影響了項目支出績效評價工作的權(quán)威性,給日后的財政收支工作帶來不利影響,制約著項目支出績效評價工作的深入開展,甚至影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。
三、改進(jìn)財政支出績效評價體系的策略
1.建立科學(xué)的財政支出績效評價指標(biāo)體系
2005年5 月,財政部在全面協(xié)調(diào)部內(nèi)各司局績效考評工作的基礎(chǔ)上,出臺了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》,為全國財政資金績效考評工作提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。具體來說指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在堅持相關(guān)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、可比性原則以及重要性原則的基礎(chǔ)上,遵循財政支出活動投入―過程―產(chǎn)出―效果的邏輯關(guān)系,參照國際和國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)的分析,形成立體型、多層次的指標(biāo)體系,為財政支出績效評價工作的開展做好準(zhǔn)備工作。
2.完善財政支出績效評價各項法律和制度
目前建立和完善我國財政支出績效評價的制度體系應(yīng)該是首當(dāng)其沖的任務(wù),應(yīng)建立一系列制度規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定,對全國財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行清晰的法律界定,明確相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù),提高績效評價工作的權(quán)威性,使各項工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。另外還要建立完備的相關(guān)法律保障制度,配套措施的建設(shè)到位,避免財政管理部門孤軍奮戰(zhàn)的窘境,為建立財政支出績效評價體系創(chuàng)造良好的實施環(huán)境,全力保證績效評價工作的順利開展。
3.成立專門的財政支出績效評價機(jī)構(gòu)
為了使財政支出績效評價工作真正發(fā)揮作用,應(yīng)該在財政部門建立專門的財政支出績效評價機(jī)構(gòu),作為財政支出績效評價的執(zhí)行主體,對本級財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)財政、統(tǒng)計、審計、人事等多個部門的協(xié)作和配合,盡量實現(xiàn)相關(guān)工作的同步開展,以及時獲取評價工作所需要的各方面信息,取得財政支出績效評價的最大效用。另外,為避免集權(quán)引起的權(quán)力爭奪和效率低下,還應(yīng)該大力引入中介機(jī)構(gòu)和社會公眾參與績效評價工作,這樣既可以加強(qiáng)整個財政支出管理活動的監(jiān)督和控制,又能夠提高評價工作效率、質(zhì)量和公正性,有效地促進(jìn)財政收支目標(biāo)的實現(xiàn)。
4.建立績效預(yù)算,擴(kuò)大績效評價范圍
績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向, 以業(yè)績評價為核心的預(yù)算模式,它具有權(quán)利與責(zé)任對等、激勵與約束并重、成本與效益融合、預(yù)算與績效掛鉤等特點(diǎn),實行績效預(yù)算能夠有效的發(fā)揮內(nèi)控功能,克服以往績效評價模式重視產(chǎn)出而忽視效益的考核與評價的問題,實現(xiàn)財政資金效益最大化。同時,應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗,結(jié)合我國財政支出使用和管理實際,采用現(xiàn)代信息管理技術(shù),建立適合財政支出績效評價工作需要的信息數(shù)據(jù)庫和信息處理系統(tǒng),擴(kuò)大績效評價的范圍,使各項支出工作都受到一定程度的監(jiān)督和控制,全方位、多層次的保證財政支出的效益。
5.強(qiáng)化績效評價工作結(jié)果的約束力
財政支出績效評價結(jié)果是對財政支出效益的總結(jié),是評價各部門、各責(zé)任人工作的有力證據(jù),對整個財政支出管理工作的改進(jìn)起著至關(guān)重要的作用,應(yīng)將績效評價結(jié)果應(yīng)直接納入人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況的審核程序,作為財政信息庫的重要組成部分, 為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效率提供強(qiáng)有力的信息支持;并將之及時公布于相關(guān)部門和各工作人員,提高其改善工作的積極性和警惕性,推動整個財政支出管理工作的進(jìn)行。
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