公安機關(guān)做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護 社會 的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。這是學習啦小編為大家整理的公安學術(shù)論文，僅供參考!

　公安學術(shù)論文篇一

　　談?wù)劰厕k案成本

　　[ 內(nèi)容 摘要]當前，中共中央在強調(diào)要建立節(jié)約型 社會 。而公安辦案還存在著只強調(diào)客觀真實的發(fā)現(xiàn)，強調(diào)實體公正的實現(xiàn)和維護，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實，為了實現(xiàn)和維護實體公正，可以不計成本，甚至不擇手段的做法和觀念。公安辦案節(jié)約成本是市場 經(jīng)濟 、建設(shè)節(jié)約型社會、公正效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和執(zhí)法資源稀缺的必然要求。所以，探討公安辦案如何節(jié)約成本具有重要的現(xiàn)實意義。

　　[關(guān)鍵詞]公安 辦案 成本 節(jié)約 經(jīng)濟學

　　當前，公安辦案還存在著只強調(diào)客觀真實的發(fā)現(xiàn)，強調(diào)實體公正的實現(xiàn)和維護，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實，為了實現(xiàn)和維護實體公正，可以不計成本，甚至不擇手段的做法和觀念。隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展 和社會的進步，公安工作也應(yīng)該與時俱進，最近，中共中央和國務(wù)院也在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，筆者試從經(jīng)濟學成本收益的角度來對公安辦案要強化成本意識進行簡要 分析 。

　　一、成本收益的經(jīng)濟學含義

　　一般來說，成本是指為了達到特定目的所失去或放棄的資源。與成本相對應(yīng)的概念有兩個，即收益和效益。在經(jīng)濟學中，收益是指廠商出賣產(chǎn)品所得到的全部收入，既包括成本，又包括利潤。而效益指的是一個生產(chǎn)過程以最小的投入總成本生產(chǎn)出既定水平的產(chǎn)出，或一個生產(chǎn)過程使既定的投入組合可得到的產(chǎn)出水平達到最大。

　　在執(zhí)法活動中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達到預(yù)期的目標，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實現(xiàn)預(yù)期的目標，那么，執(zhí)法活動是有效益的，公安機關(guān)的執(zhí)法活動，同樣是能夠生產(chǎn)出一定“產(chǎn)品”，同時又需要支付一定成本的活動，投入與產(chǎn)出同樣是公安機關(guān)執(zhí)法活動無法回避的 問題 。沒有投入就不會有產(chǎn)出，不同程度的投入以及投入的方式都極大地 影響 著“產(chǎn)品”的數(shù)量和質(zhì)量。投入越多并不代表產(chǎn)出就越多，因此執(zhí)法成本的投入要合理化，同時，還應(yīng)保證收益與成本之差最大，也即執(zhí)法的效益最大。經(jīng)濟分析法學認為，所有的 法律 活動和全部法律制度，都始終存在一個有效利用資源，減少法律運作交易成本，從而獲得較大收益的問題。公安機關(guān)的執(zhí)法活動也是如此。

　　另外，我們不能只考慮到公安機關(guān)的成本，還應(yīng)考慮到犯罪嫌疑人的成本、被害人及其家屬的成本，視野更開闊一點的話，還應(yīng)考慮到整個國家和社會在公安機關(guān)執(zhí)法活動中所付出的成本。也就是說，公安機關(guān)執(zhí)法活動的成本比公安機關(guān)自身在執(zhí)法活動中投入的成本范圍要廣，同時我們也應(yīng)當注意到，公安機關(guān)執(zhí)法活動的收益和效益比公安機關(guān)自身在執(zhí)法活動中所取得的收益和效益范圍要廣。

　　二、公安辦案要講成本的必要性

　　1、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求公安辦案要節(jié)約成本。在市場經(jīng)濟條件下，做任何事情都應(yīng)當有成本意識。社會已然是經(jīng)濟社會，人也是經(jīng)濟人，不講成本已經(jīng)是過去的事了。如果對執(zhí)法活動引入經(jīng)濟分析的話，則公安機關(guān)的執(zhí)法活動要想達到預(yù)期的目標，也必須投入一定量的成本。那么投入成本就要取得相應(yīng)的收益，而且要使收益達到最大化。

　　2、公正效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性要求公安辦案要節(jié)約成本。公正和效益是執(zhí)法活動不可回避的永恒主題。在效益和公正發(fā)生沖突時，理應(yīng)是公正優(yōu)先、兼顧效益。這與純粹的經(jīng)濟活動不同。而且在執(zhí)法活動中，不光要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益。但公正優(yōu)先并不意味著為了追求公正，可以不計成本;兼顧效益也不意味著更多地去追求社會效益，而忽視或忽略成本的投入。追求真實與降低成本的沖突是執(zhí)法活動中存在的沖突之一。我國在各種執(zhí)法活動中，包括公安機關(guān)機關(guān)的執(zhí)法活動中，歷來強調(diào)客觀真實的發(fā)現(xiàn)，強調(diào)實體公正的實現(xiàn)和維護，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實，為了實現(xiàn)和維護實體公正，可以不計成本，甚至不擇手段。以前，在我國的執(zhí)法實踐中，在追求公正或者社會效益或者“ 政治 效益”的倡導(dǎo)下不計成本的做法并不少見;即使在今天，在具體的執(zhí)法實踐中，尤其是對于那些后果嚴重、或者社會影響惡劣、或者涉案面廣、或者人民群眾比較關(guān)注的大案要案，“不惜一切代價”、“調(diào)動一切力量”的提法仍然時有聽聞。這些口號和提法是不合適的。因為公正在法律中的第二個意義，就是效益。西方有一句很著名的法諺，叫做“遲來的正義非正義”。貝卡利亞也曾指出“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益”。隨著時間的拖延，執(zhí)法成本勢必也消耗得越多。

　　3、建設(shè)節(jié)約型社會要求公安辦案要節(jié)約成本。2005年6月27日中共中央政治局進行第二十三次集體 學習 ，提出了建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略目標。國務(wù)院溫家寶在近期召開的全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上也強調(diào)：加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān) 現(xiàn)代 化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強 歷史 責任感和使命感，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。溫家寶要求建設(shè)節(jié)約型社會政府機關(guān)要起表率作用。公安機關(guān)作為國家機關(guān)中較大的一個部門，人數(shù)多，機構(gòu)龐大，工作量也大，辦公成本 自然 也大，所以公安機關(guān)如何節(jié)約辦案成本對于政府機關(guān)帶頭建設(shè)節(jié)約型社會更具有現(xiàn)實意義。

　　4、執(zhí)法資源稀缺要求公安辦案要節(jié)約成本。在執(zhí)法活動中強調(diào)成本和效益 問題 ，與我國執(zhí)法資源的稀缺密不可分。正因為執(zhí)法資源貧乏，才更需要合理分配資源、減少成本投入，注重執(zhí)法活動的效益。我國 目前 還處于 社會 主義初級階段，生產(chǎn)力并不發(fā)達，物質(zhì)更談不上豐富，各級公安機關(guān)，尤其是“戰(zhàn)斗”在第一線的基層公安機關(guān)的人、財、物配備情況在多數(shù)地區(qū)還比較簡陋。公安機關(guān)人力、物力、財力的缺乏，以及公安執(zhí)法的范圍廣、數(shù)量多、難度大，要求公安機關(guān)的執(zhí)法活動符合 經(jīng)濟 原則，在執(zhí)法活動中盡可能地節(jié)約成本，注重執(zhí)法活動的效益。當然，節(jié)約成本并不是說執(zhí)法活動可以忽視或者忽略質(zhì)量，公正理應(yīng)是擺在第一位的，只是由于執(zhí)法資源的有限，必須得到有效的運用。同時，也只有在執(zhí)法活動中節(jié)約成本、注重效益，才能保證具體案件處理的公正，如果在執(zhí)法活動中不計成本，或者對某些案件不計成本，勢必導(dǎo)致某些需要更多投入的案件投入不足，難以保證案件處理結(jié)果的公正。

　　三、公安辦案如何節(jié)約成本

　　公安機關(guān)的執(zhí)法活動應(yīng)當從不計成本的辦案觀轉(zhuǎn)向注重效益的辦案觀。注重效益的辦案觀就是要求公安人員在保障執(zhí)法公正的前提下，盡可能降低辦案成本，提高辦案效率，提高執(zhí)法的社會效益和經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)公正與效率的平衡。僅就訴訟職能來說， 臺灣 法學家陳樸生認為：“刑事訴訟之機能，在維持公共福祉，保障基本人權(quán)，不計程序之繁瑣，進行之遲緩，亦屬于個人無益，于國家、社會有損。”

　　當前，公安機關(guān)普遍存在著人員少與任務(wù)重的突出矛盾。講求工作效率，強化成本意識，提高辦案質(zhì)量，降低辦案費用，搞好協(xié)調(diào)工作，是解決這個矛盾的有效途徑，是更好地為經(jīng)濟建設(shè)社會 發(fā)展 服務(wù)的必由之路，也是充分發(fā)揮公安機關(guān)打擊犯罪、維護社會秩序職能的當務(wù)之急。

　　1、要樹立成本意識，樹立節(jié)約意識。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。要求真務(wù)實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念;做到建設(shè)節(jié)約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個人的自覺行為。講求工作效率，把低消耗、高效率、優(yōu)質(zhì)量當作追求的工作目標。講求成果利用。對在工作中形成的對個案問題的認識，進行綜合、歸納、提煉、加工， 總結(jié) 出對整體和全局工作有指導(dǎo)性、借鑒性、促進性意義的信息，并及時向領(lǐng)導(dǎo)和決策部門反饋，實現(xiàn)成果的充分利用。只考慮辦案的可行性和可能性，只考慮破案，不注意辦案周期，不注重效率，只注重成果，不注重成本，高投入，低產(chǎn)出的“低水平重復(fù)性建設(shè)”粗放型的辦案理念要向“花最少的錢，用最少的時間，獲得最大的辦案效益”的“高水平效益性辦案”的集約型辦案理念轉(zhuǎn)變。

　　2、要建立成本控制制度，完善成本控制機制。建立包括預(yù)算管理辦法，財務(wù)管理規(guī)定，資金管理辦法，工資管理與分配制度等在內(nèi)的 會計 控制制度和包括人力資源管理辦法，人員分工及崗位責任制度的內(nèi)部管理控制制度。要把預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財政。要加強預(yù)算管理，控制財政支出。公安機關(guān)的運轉(zhuǎn)必須嚴格在預(yù)算的約束下配置和運作行政資源。要強化預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，實現(xiàn)預(yù)算收支程序 法律 化、規(guī)范化。要完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財政支出制度，來控制和降低行政成本。同時，要有效控制成本。通過制度建設(shè)，使管理工作處于有序狀態(tài)，工作行為處于可控狀態(tài)，辦案工作處于有效狀態(tài)。對重點項目重拳出擊，關(guān)鍵問題果斷決策，常規(guī)性工作速戰(zhàn)速決，做到大事不推諉、難事不拖延、瑣事不糾纏，盡量減少人力、物力的浪費。

　　3、要強化隊伍素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。以“人、法、技”建設(shè)為基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功、深挖潛力、積極備戰(zhàn)。以提高整體素質(zhì)為核心，以加強業(yè)務(wù)培訓為手段，以強化個體業(yè)務(wù)能力和整體戰(zhàn)斗能力為目標，把提高總體素質(zhì)擺在重要位置，提上議事日程，列入工作計劃，當作公安機關(guān)內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。要完善各種管理手段，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，建立業(yè)務(wù)考核機制，嚴明工作紀律，強化辦事效率，降低辦案風險，提高工作質(zhì)量，從而避免因工作失誤造成的辦案成果的浪費。此外，要搞好工作協(xié)調(diào)。充分調(diào)動和發(fā)揮每位辦案人員最大的工作效能，力求做到組織嚴密、目標明確、 方法 科學 、措施具體、工作協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、 內(nèi)容 配套、保障有效。通過科學的組織，避免工作的交叉和人力的浪費。

　　4、要強化成本利用的監(jiān)督機制。就外部專業(yè)監(jiān)督而言，要按照事有專責的分工 規(guī)律 ，強化審計部門的全過程監(jiān)督;對于內(nèi)部監(jiān)督而言 ，要建立健全內(nèi)部審計部門，不能把內(nèi)審機構(gòu)作為一個可有可無的“擺設(shè)部門”，對于查出來的鋪張浪費甚至弄虛作假的人和事，要嚴肅處理

　　公安學術(shù)論文篇二

　　淺議公安行政執(zhí)法

　　論文摘要

　　公安機關(guān)做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護 社會 的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就 目前 我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重 影響 依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行 研究 和探索，找出存在的 問題 ，提出解決的辦法，使 法律 面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

　　關(guān)鍵詞: 依法行政 公正執(zhí)法

　　公安機關(guān)做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構(gòu)成。公安機關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國法制建設(shè)實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

　　一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

　　執(zhí)法指的是一定的國家機關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關(guān)、司法機關(guān)的職務(wù)活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關(guān)不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會 經(jīng)濟 秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關(guān)的處理決定;有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進而影響依法治國進程。

　　二、影響公安機關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因

　　(一)執(zhí)法不能順應(yīng)形勢 發(fā)展

　　中國 加入WTO，成為世貿(mào)組織成員，要建立社會主義市場經(jīng)濟，如此必須建立一套既適用WTO運行規(guī)則，又符合社會主義市場經(jīng)濟需要的法律體系?，F(xiàn)在大家都普遍對加入WTO的中國經(jīng)濟形勢表示樂觀，認為面臨了機遇和挑戰(zhàn)。公安執(zhí)法人員知道，在WTO的新規(guī)則下，對中國經(jīng)濟領(lǐng)域會帶來新沖擊，經(jīng)濟環(huán)境的變化又影響到 政治 、文化、治安等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，我們認為對公安執(zhí)法活動帶來的沖擊首先是公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、 旅游 、探親、訪問等活動頻繁，加速了中國并入經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法 內(nèi)容 更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。面對違法犯罪活動復(fù)雜的趨勢，如利用 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟知識所進行的犯罪， 計算 機 網(wǎng)絡(luò) 犯罪、國際 金融 詐騙等 科技 含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。保護的客體也將增多。三是執(zhí)法要求更高。有人說WTO規(guī)則，是“游戲”規(guī)則，其實它更是“合同”規(guī)則。如有一項透明度原則，要求所有成員國制定的政策不能隨意更改，即使修改也必須經(jīng)別國同意，就是說不能有“內(nèi)部規(guī)定”之類的法律法規(guī)，要求成員國在其境內(nèi)的執(zhí)法必須統(tǒng)一、公正。因而在處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實體性規(guī)定更加嚴格。四是公安執(zhí)法中存在的薄弱問題更加突出。公安機關(guān)人民警察在執(zhí)法中存在的按老一套辦案、按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事的“經(jīng)驗”做法;重實體輕程序、重口供輕調(diào)查研究等證據(jù)意識不強的心理;存在狹隘的地方保護主義，對WTO等國際法律知識不了解、認為關(guān)系不大等缺乏全局觀念、國際訴訟意識;存在的特權(quán)思想，不重視保障單位、公民平等權(quán)等等。這些問題，與目前的政治、經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)，影響到了公安執(zhí)法的正確實施。

　　(二)執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

　　執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關(guān)辦事常遇到“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象;還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，經(jīng)濟交往頻繁，社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當差距。

　　執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。

　　(三)公安隊伍法治觀念不強的主要表現(xiàn)

　　目前，人民群眾在充分肯定公安機關(guān)為打擊刑事犯罪及維護社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)法制觀念不強 ，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

　　作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔相應(yīng)法律責任的后果。但由于在市場經(jīng)濟條件下法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

　　(2)人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

　　少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

　　(3)嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法

　　有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序，既沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利;另外有的民警在糾正 交通 違章開具處罰決定書時，沒有按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

　　(4)為人民服務(wù)宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

　　少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

　　三、提高公安機關(guān)公正執(zhí)法能力的途徑

　　(一) 加強法治觀念樹立穩(wěn)固牢靠的法治思想

　　(1)樹立法律至上觀念

　　我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。法律至上是文明社會法治發(fā)展進程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其它任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會的主要特征，實現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上的又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國家最高權(quán)力者之上。“國家機關(guān)對法無明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國家機關(guān)及其工作人員的一項重要行為準則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我國在立法上取得了很大的進展，初步解決了有法可依的問題，但實際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見，中國的法治建設(shè)是一個樹立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會成員都依照法律辦事，法律成為社會最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅定法律信仰，增強法律至上觀念，嚴格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔相應(yīng)的責任。

　　(2)樹立人權(quán)保障觀念是法治國家的顯著標志。

　　人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護程度好壞是一個國家進步與文明程度的重要表現(xiàn)。國家的進步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國家由非法治國家向法治國家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標志。法治國家與非法治國家的區(qū)別，不是法治國家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國家侵犯人權(quán)的事件相對較少;侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權(quán)者會受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護。人民是國家的主體，是國家一切權(quán)力的來源，也是國家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點和行為準則。

　　(3)樹立依法行政觀念

　　依法行政是法治國家的重要標志。行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨特性質(zhì)，因此，在強調(diào)制約權(quán)力的同時，有必要對依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會范圍最為廣泛，與社會民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進行，直接關(guān)系著一個國家能否實現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對權(quán)力的外在約束;依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當依照法律的規(guī)定或要求進行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當承擔法律上的責任。而公安機關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔刑事司法任務(wù)外，還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機關(guān)在依法治國進程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動點多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實施以來，全國公安機關(guān)辦理的行政復(fù)議案件就占總數(shù)的70%。從當前面臨的形勢和任務(wù)來看，公安機關(guān)要完成維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會治安和隊伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實提高依法行政能力、加強對公安行政執(zhí)法工作重要性的認識，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作 方法 ，在思想上和行動上增強法治觀念，以法律為準繩，學會善于運用法律手段來管理國家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動統(tǒng)一到依法治國、依法行政上來。

　　(4)增強法治觀念是貫徹“三個代表”的具體 實踐

　　江澤民同志曾經(jīng)說過：“國家的憲法和 法律 是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對人民意志的尊重”。同時展望新世紀的宏偉目標，我們黨要永葆生機活力，必須始終代表先進生產(chǎn)力的 發(fā)展 要求、代表 中國 先進 文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠保持黨的先進性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動指南。公安機關(guān)貫徹落實“三個代表”的重要途徑就是增強法治觀念，提高執(zhí)法水平，進一步搞好 社會 治安綜合治理，維護社會 政治 穩(wěn)定，為人民群眾辦實事。實踐證明，社會治安綜合治理的每一項 工作，都同“三個代表”的要求密切相關(guān)。通過防范和打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安秩序和市場 經(jīng)濟 秩序，就能有力地推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展;通過增強法治觀念，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進先進文化的傳播;通過落實社會治安綜合治理的措施，切實保護人民生命財產(chǎn)安全，為廣大群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境，就能更好地維護廣大人民的根本利益。

　　(二)增強法治觀念的主要措施

　　1.建立 科學 、完善的公安法規(guī)體系

　　公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進程，以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政 管理法規(guī)、公安 組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實現(xiàn)公安工作和隊伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設(shè)全面納入法制軌道。當前公安立法的重點是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，完成公安機關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路 交通 管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持 教育 與處罰相結(jié)合，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護主義和部門保護主義。

　　2.強化法律知識 學習 ，加強執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

　　(1) 加強法律知識學習

　　法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學到老的思想，若不學法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機關(guān)要有 計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形式的法律學習和培訓。在各種業(yè)務(wù)培訓中，都應(yīng)當有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實際需要，實行民警執(zhí)法資格 考試 制度。要進一步提高民警的法制觀念，增強服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法辦事的習慣。例如針對部分民警辦案過程中“重實體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的 問題 ，應(yīng)當經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學習如何收集有效證據(jù)的知識;到檢察院觀摩、學習、熟悉法律程序。

　　(2) 加強道德教育

　　法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個人思想有問題，價值觀出現(xiàn)偏差，對于違法之事，雖一時“不敢”，但難以保證其長久“不敢”。法治解決不了信仰、價值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責任感、榮譽感來實現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

　　(3) 加強執(zhí)法人員的思想政治教育

　　執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當;要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。

　　3.建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制

　　一要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實行專人負責制，出現(xiàn)錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

　　二是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強法律學科教育，非法律專業(yè)的學生也應(yīng)增設(shè)法律選修課。適當提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進行考核，考核不合格的，堅決調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。

　　(三)加強全方位監(jiān)督機制

　　加強法律監(jiān)督機制、完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強化公安執(zhí)法監(jiān)督。憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對公安機關(guān)的監(jiān)督制度，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制要把警務(wù)公開作為一項制度長期堅持下去，應(yīng)強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能。人大及會的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不足，為此有必要把法律委員會分設(shè)立法委員會和監(jiān)督委員會，專門進行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大會行使法律監(jiān)督權(quán)，對司法活動和行政執(zhí)法活動實行法律監(jiān)督。借鑒西方質(zhì)詢制度的 經(jīng)驗，定期召開監(jiān)督委員會對執(zhí)法機關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性;建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取 報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護執(zhí)法權(quán)威。

　　到上世紀末，我們初步建立了社會主義法律體系，這在世界立法史上已經(jīng)形成了輝煌的一頁，與之相應(yīng)的執(zhí)法工作也不斷前進。進入二十一世紀，我們的國勢空前強盛，市場經(jīng)濟穩(wěn)步推進，改革開放不斷深入，申奧成功，加入世貿(mào)，更加鼓舞了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的信心和決心。雖然當前我們在立法和執(zhí)法的質(zhì)量上，時間上，人員的素質(zhì)上，與發(fā)達國家還有一定的差距，但是只要我們堅持依法治國的方略，按照江澤民“三個代表”的思想要求，深入開展胡錦濤“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”,與時俱進，開拓進取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實處，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標。

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