中國海洋安全形勢(shì)論文
海洋安全是當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)中國國家安全的重心。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國海洋安全形勢(shì)論文，供大家參考。
中國海洋安全形勢(shì)論文范文一：中國海洋安全形勢(shì)分析
摘 要：21世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。黨的報(bào)告明確指出“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。當(dāng)今國際海洋形勢(shì)正在發(fā)生重要變革，這對(duì)中國的海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建與發(fā)展既是機(jī)遇同時(shí)又是異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，分析當(dāng)前中國周邊海洋安全形勢(shì)，把握中國海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)，對(duì)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的構(gòu)建，海上力量的大力發(fā)展以及國家海洋權(quán)益的維護(hù)至關(guān)重要。
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/9/view-4292340.htm
關(guān)鍵詞：海洋安全;海洋戰(zhàn)略;周邊海洋形勢(shì)
當(dāng)今國際海洋形勢(shì)的重大變革主要表現(xiàn)為世界各主要海洋國家紛紛加強(qiáng)和調(diào)整海洋政策;《聯(lián)合國海洋法公約》生效的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)同時(shí)顯現(xiàn);以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭奪不斷加劇;海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益凸顯。①在此背景下，亞太各主要大國紛紛調(diào)整其海洋戰(zhàn)略，同時(shí)，隨著美國戰(zhàn)略重心東移，美國對(duì)亞太地區(qū)強(qiáng)勢(shì)回歸并高調(diào)介入中國周邊海洋爭端問題，而與中國存在海權(quán)爭端的主要國家也借此機(jī)會(huì)不斷升溫爭端問題，使得中國周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯惡化之勢(shì)，中國周邊海洋形勢(shì)面臨著巨大壓力和異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、亞太主要大國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
(一)美國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為藍(lán)色海洋上的一枝獨(dú)秀，美國為了保住其“海上霸主”地位，愈加重視維護(hù)自己的海洋權(quán)益，積極調(diào)整和制定新的海洋戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化其全球海洋強(qiáng)國地位。2000年7月，美國政府出臺(tái)了《2000年海洋法案》，為制定美國在新世紀(jì)的海洋政策提供了法律保障。2004年12月17日，布什總統(tǒng)向國會(huì)提交了《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)落實(shí)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體措施?！?1世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》的制定，為21世紀(jì)美國海洋戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。2009年6月12日，上任不到半年的奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表總統(tǒng)公告稱：“本屆政府將繼往開來，采取更加全面和綜合的方法來制定國家海洋政策。”②“9·11”事件后，隨著海洋安全的重要性和優(yōu)先級(jí)不斷提升。海岸警衛(wèi)隊(duì)很快就并入新成立的國土安全部。2002年頒布《海岸警衛(wèi)隊(duì)國土安全戰(zhàn)略》，進(jìn)一步提升海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)代化水平，維護(hù)美國的海洋秩序和海上安全。2005年9月美國發(fā)布《國家海上安全戰(zhàn)略》白皮書，第一次在國家安全層面提出海上安全戰(zhàn)略，全面闡述美國面臨的海上安全威脅、美國海上安全的戰(zhàn)略目標(biāo)以及應(yīng)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)。2007年10月，美國發(fā)布《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》的新海上安全戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)了要建立以美國為主導(dǎo)的海上安全秩序，維護(hù)美國在世界范圍內(nèi)的國家利益。
(二)俄羅斯海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
進(jìn)入新世紀(jì)以來，重建海洋強(qiáng)國已經(jīng)成為俄羅斯國家戰(zhàn)略的重要組成部分。俄羅斯總統(tǒng)普京上臺(tái)后明確指出，俄羅斯只有成為海洋強(qiáng)國，才能成為世界大國。為了改變由于蘇聯(lián)解體而導(dǎo)致海上實(shí)力下滑的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了一系列重振的措施。2000年3月，普京以總統(tǒng)命令的形式頒布了《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的基本政策》。同年4月，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》，正式承認(rèn)并使用了“海軍戰(zhàn)略”這一概念，提出了海軍要面向世界大洋的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨后，《俄聯(lián)邦海軍未來10年發(fā)展規(guī)劃》、《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》等文件也紛紛出臺(tái)。2001年7月，普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》，全面闡述了俄羅斯的國家海洋政策實(shí)質(zhì)、原則、內(nèi)容及其實(shí)施手段，確立了普京時(shí)代俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略的總體思路。2007年夏天，俄羅斯“庫茲涅佐夫元帥”號(hào)航母又重新恢復(fù)值勤戰(zhàn)機(jī)起降任務(wù)，表明俄羅斯重新樹立海軍實(shí)力的征程已經(jīng)開始。普京從遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略利益出發(fā)，俄羅斯將太平洋艦隊(duì)作為重點(diǎn)發(fā)展的艦隊(duì)并為俄羅斯武裝部隊(duì)提供現(xiàn)代化武器系統(tǒng)，計(jì)劃到2020年將現(xiàn)代化武器系統(tǒng)所占的份額提升至70%。目前，俄羅斯太平洋艦隊(duì)占俄海軍兵力的27%。通過“東進(jìn)”戰(zhàn)略積極謀求向太平洋進(jìn)行滲透，并大力發(fā)展海上力量尤其是海上戰(zhàn)略核力量，從而維護(hù)附近海域以及海上通道的安全。
(三)日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本更加重視海洋問題，并將海洋問題提升為國家戰(zhàn)略。2001年，日本政府提出了國家海洋政策的基本框架。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書，提出要對(duì)海洋實(shí)施全面管理。2005年，“日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)”向政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》，主要包括：樹立海洋立國思想;制定日本海洋基本法，完善海洋法律體系;強(qiáng)化和完善海洋行政管理與協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)包括大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的海洋“國土”的管理;積極參與和引導(dǎo)國際事務(wù);加強(qiáng)海洋教育和海洋意識(shí)宣傳。③這份文件的發(fā)布標(biāo)志了日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型。2007年，日本通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地帶設(shè)置法》，其中要求政府，“全面保護(hù)我國正當(dāng)擁有的領(lǐng)土，同時(shí)為保護(hù)作為海洋國家日本的利益而構(gòu)建海洋新秩序，為此必須全力推進(jìn)外交以及各種政策。”④這兩個(gè)法案的出臺(tái)，基本完成了日本“海洋立國”的法律化，為日本加強(qiáng)對(duì)海洋利益全面控制提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。在海上安全方面，日本借美國不斷推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略之機(jī)，不斷強(qiáng)化日美同盟，進(jìn)一步擴(kuò)大日美安保條約的適用范圍。2012年，日本政府制定了未來五年海洋基本戰(zhàn)略計(jì)劃大綱，明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊(duì)的力量，確保其海洋安全。
(四)印度海洋戰(zhàn)略的調(diào)整
作為主要的印度洋國家，地處南亞的印度一直有著濃重的大國情結(jié)。21世紀(jì)初以來，印度根據(jù)地區(qū)安全形勢(shì)和國家發(fā)展的實(shí)際情況，將海洋作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的突破口，制定了其海洋軍事戰(zhàn)略。憑借自身地緣優(yōu)勢(shì)和其獨(dú)特的國際地位，印度通過多種手段在試圖控制印度洋的同時(shí)，還將觸角伸向太平洋，積極拓展戰(zhàn)略空間。2004年印度頒布的《印度海洋學(xué)說》和2007年頒布的《自由使用海洋：印度海洋軍事戰(zhàn)略》標(biāo)志著21世紀(jì)初印度海軍戰(zhàn)略理論已形成體系并逐漸走向成熟。與此同時(shí)，印度通過采取一系列措施來推進(jìn)其海洋軍事戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)印度洋及其周邊海域的戰(zhàn)略部署。印度將印度洋視為其戰(zhàn)略區(qū)域，提出“整個(gè)印度洋盆地——從北面的波斯灣到南面的南極洲，從西面的好望角及非洲東岸到東面的馬六甲海峽及馬來西亞和印度尼西亞群島——都是印度的戰(zhàn)略周邊”⑤。為此，印度不斷加強(qiáng)其海軍力量，鞏固其對(duì)印度洋沿岸中小國家的海上優(yōu)勢(shì)。其次，通過“東進(jìn)戰(zhàn)略”謀求向太平洋進(jìn)行滲透。印度于1992年正式提出“東進(jìn)戰(zhàn)略”，特別強(qiáng)調(diào)南中國海重要的戰(zhàn)略價(jià)值。近年來，隨著國際社會(huì)反恐軍事行動(dòng)的全面展開和海盜問題日益凸顯，印度不斷加強(qiáng)與美、日、澳等國的軍事關(guān)系，以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全維護(hù)國家利益為由向馬六甲海峽和南海地區(qū)滲透，不斷推行其“東進(jìn)戰(zhàn)略”。 二、中國周邊海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)
(一)美國“戰(zhàn)略重心東移”給中國海洋戰(zhàn)略發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)
2009年，隨著奧巴馬政府不斷推進(jìn)“重返亞太戰(zhàn)略”，美國強(qiáng)勢(shì)回歸亞太地區(qū)，給中國海洋戰(zhàn)略帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，擠壓我國海洋戰(zhàn)略空間。美國重返亞太的戰(zhàn)略重心之一就是防范和遏制中國崛起，進(jìn)而維護(hù)其霸權(quán)和地區(qū)影響力。為此，美國積極強(qiáng)化與日本、韓國、澳大利亞等軍事盟國的關(guān)系，并積極構(gòu)建所謂“島鏈”的軍事戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化對(duì)中國的軍事威懾，防范和遏制中國發(fā)展壯大。其次，威脅我海上通道安全。從我國東部沿海和南海經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的西行航線堪稱我國“海上生命線”。我國80%以上的石油進(jìn)口依賴這條要道，一旦這條航道出現(xiàn)安全問題，將使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，美國不斷加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在。這給我國帶來了巨大而直接的軍事壓力和海上通道安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，利用地區(qū)性沖突牽制中國。美國重返亞太戰(zhàn)略一個(gè)突出的內(nèi)容就是高調(diào)介入與中國有關(guān)的海洋爭端問題，不斷抬升中國海洋爭端問題的熱度，進(jìn)而達(dá)到牽制中國的目的。在南海方向，美國積極介入南海爭端，強(qiáng)化在南海周邊軍事存在，加大與東盟軍事合作，促使南海問題向多邊化、國際化和復(fù)雜化方向發(fā)展，以此維持南海地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，增加我國解決南海問題的難度，削弱我國在該地區(qū)的影響。在東海方向，美國還借助釣魚島問題挑起中日矛盾，并借此不斷強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，遏制中國發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)自己在西北太平洋海域的主導(dǎo)地位。
(二)中日釣魚島與東海海洋劃界爭端問題持續(xù)升溫
日本與中國存在著釣魚島主權(quán)爭端和東海海域劃界問題。釣魚島及其附屬島嶼是中國臺(tái)灣島的附屬島嶼，自古以來就是中國不可分割的領(lǐng)土，對(duì)此中國擁有無可爭辯的主權(quán)。而日本加強(qiáng)對(duì)釣魚島列島的實(shí)際控制，監(jiān)視和驅(qū)逐在釣魚島海域作業(yè)的中國漁民，多次挑起釣魚島主權(quán)紛爭。對(duì)日本來說，保衛(wèi)其所謂“釣魚島領(lǐng)土”被認(rèn)為是其國家安全政策的核心，因此日本極為重視釣魚島爭端和東海海域劃界問題。近年來，中日釣魚島問題不斷升溫，尤其是2012年9月10日，日本政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，宣布“購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實(shí)施所謂“國有化”。中國政府對(duì)此嚴(yán)正聲明，日本政府的所謂“購島”完全是非法的、無效的，絲毫改變不了日本侵占中國領(lǐng)土的歷史事實(shí)，絲毫改變不了中國對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。日本政府推動(dòng)購島和中國對(duì)此的強(qiáng)烈反應(yīng)使得釣魚島問題不斷升溫，中日關(guān)系也隨之陷入谷底。
(三)南海爭端問題日益加劇
南海爭端問題產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代末70年代初，主要包括兩個(gè)方面：一是因一些南海周邊國家對(duì)中國南沙群島全部或部分島礁提出領(lǐng)土要求并非法侵占部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土主權(quán)爭端，二是因南海周邊國家提出的海洋管轄權(quán)主張重疊而產(chǎn)生的南海部分海域的劃界爭議。⑥南海爭端自產(chǎn)生以來一直爭議不斷。2009年，隨著美國重返亞太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，東南亞相關(guān)爭端國家不斷挑起南海事端，使得南海爭端問題日益加劇。尤其是2011年以來南海問題不斷升級(jí)。先是中國漁船在南沙群島及其附近海域正常作業(yè)時(shí)，遭到越南武裝艦船的非法驅(qū)趕，引發(fā)中越兩國的外交抗議和相互指責(zé)。隨后，越南不僅通過實(shí)彈演習(xí)、頒發(fā)最新征兵令等挑釁行為來顯示“主權(quán)存在”，而且在河內(nèi)連續(xù)爆發(fā)數(shù)次反華示威游行。2012年，越南通過新《越南海洋法》，企圖為越南在南海的非法主張披上合法外衣，加劇了中越南海爭端的局勢(shì)。菲律賓方面計(jì)劃將南海更名為“西菲律賓海”，并宣布出動(dòng)海軍拆除了中國在南海部分島礁上“非法設(shè)置的標(biāo)識(shí)”。2012年，菲律賓挑起中菲黃巖島爭端，使得南海問題進(jìn)一步升溫。
三、中國應(yīng)積極構(gòu)建海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略
黨的報(bào)告明確指出“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，也是中華民族走向偉大復(fù)興的新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期，中國正在成為一個(gè)屹立于世界民族之林的大國，而一個(gè)世界大國則必須是海洋強(qiáng)國。從我國的海緣形勢(shì)來看，我們國家既面臨著海域劃界和海上資源的爭議與糾紛，又有實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的艱巨任務(wù)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我國需要有效地保障我國石油運(yùn)輸?shù)暮Ｉ蠎?zhàn)略通道的安全，從而維護(hù)我國日益擴(kuò)大的海外利益。因此，中國應(yīng)把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，積極構(gòu)建海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略的高度上制定行之有效的策略，使中國要更好的走向深藍(lán)，維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、維護(hù)海洋權(quán)益。
注 釋：
?、佗蹌⒅忻?國際海洋形勢(shì)變革背景下的中國海洋安全戰(zhàn)略[J].國際觀察，2011(3).
?、趧⒓?、李建爽.新世紀(jì)以來美國海洋戰(zhàn)略調(diào)整及其對(duì)中國的影響述評(píng)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4).
?、芨咛m.日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及其國際影響[J].外交評(píng)論.2012(6).
?、蓠R孆.試析印度的海洋戰(zhàn)略[J].太平洋學(xué)報(bào)，2010(6)：76.
?、拗袊虾Ｑ芯吭?南海問題面面觀[M].北京：時(shí)事出版社，2011：3.
中國海洋安全形勢(shì)論文范文二：我國海洋安全問題與海洋權(quán)益維護(hù)
近年來，我國周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國與周邊國家的島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭奪等問題日益凸顯，我國的海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，海洋安全已成為我國周邊安全的重點(diǎn)方向和主要現(xiàn)實(shí)威脅。我國在維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國方面面臨著復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、我國海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
海洋權(quán)益是指國家依據(jù)國際法、國內(nèi)法在海洋空間所享有的權(quán)利和利益的總稱，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、行政及司法管轄權(quán)、海上資源開采權(quán)、海上交通權(quán)益、國家安全權(quán)益等等，它是國家權(quán)益的重要組成部分。概括來講，就是一個(gè)國家從海洋獲得的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的各種利益。我國既是一個(gè)陸地大國，又是一個(gè)瀕海大國，海岸線總長1.8萬多公里，海洋國土面積約300萬平方公里。然而，我國的海洋國土中有近一半被相關(guān)鄰國覬覦，有些海域存在嚴(yán)重爭議，有的甚至已被他國圈占多年。我國在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與周邊8個(gè)海洋鄰國都存在海洋權(quán)益爭議問題，尤其是近年來，我國與日本、越南、菲律賓等國家的海上爭端頻頻爆發(fā)，有些熱點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)酵，不斷升溫。海洋安全已成為影響我國周邊安全和國家發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，海洋權(quán)益的維護(hù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。
(一)與朝、韓的黃海海域劃界爭議
位于我國大陸和朝鮮半島之間的黃海，面積38萬平方公里，我國與朝、韓存在16萬平方公里以上的爭議海域。在黃海北部，我國面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界的糾紛;在黃海南部，我國與韓國存在海洋劃界的爭議。我國與朝、韓海域劃界爭議的焦點(diǎn)主要是劃界標(biāo)準(zhǔn)的分歧。朝、韓兩國均主張以黃海的中間線同我國劃分管轄海域，而我國則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個(gè)海岸線長度的比例劃分管轄海域。朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，抓扣我漁民，還曾對(duì)我海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國單方面主張?jiān)谥丿B區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開發(fā)，韓國軍艦還頻繁駛?cè)胫许n爭議水域西部的我方一側(cè)，擠壓我海軍和海監(jiān)活動(dòng)空間。
(二)與日本的釣魚島爭端及東海海域劃界糾紛
釣魚島是我國的固有領(lǐng)土，對(duì)此我國擁有充分的歷史和法理依據(jù)。然而多年來，日本完全無視我國幾百年來對(duì)釣魚島擁有和管轄的歷史事實(shí)，一直強(qiáng)行占據(jù)著釣魚島。特別是2012年9月日本政府宣布對(duì)釣魚島實(shí)行所謂的"國有化",在釣魚島問題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，頻頻制造事端，致使事態(tài)不斷升溫，中日對(duì)抗不斷升級(jí)。對(duì)此，我國政府?dāng)嗳徊扇≈T多強(qiáng)有力的反制措施。此外，東海海域劃界糾紛又是橫亙?cè)谥腥臻g的一個(gè)復(fù)雜敏感問題。日本在這方面立場(chǎng)尤其強(qiáng)硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國際慣例，單方面堅(jiān)持按照中間線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，嚴(yán)重?fù)p害我國在東海的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)，企圖侵占我國20多萬平方公里的海域。況且，東海海域劃界還牽涉到釣魚島爭端、東海油氣田歸屬問題，致使局面更趨復(fù)雜。中日多年來關(guān)于東海海域劃界的談判，至今沒有取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(三)南海地區(qū)我國海洋安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻
南海總面積大約為350萬平方公里，我國主張的權(quán)益是海疆線(傳統(tǒng)九段線)以內(nèi)大約220萬平方公里海域。然而多年來，周邊鄰海國家屢屢采用各種不法手段，企圖否認(rèn)我國擁有充分歷史和法理依據(jù)的海疆線，不斷沖出來向我國聲索這些海域的權(quán)益，頻頻挑戰(zhàn)我國在南海的正當(dāng)合法權(quán)益。直接卷入南海島嶼爭端及海域劃界糾紛的共涉及到6個(gè)國家，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞不斷提出要與我國重新劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域。時(shí)至今日，越南、菲律賓已搶占我國南沙群島大部分島礁，私自瓜分海域，還采取各種策略和手段，提出所謂國際"先占"原則，企圖利用法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化軍事保障、借助外力等手段，以圖達(dá)到長期占領(lǐng)和實(shí)際控制島嶼主權(quán)的目的。南海周邊有關(guān)國家還競相利用主權(quán)爭議空當(dāng)，加緊開發(fā)和掠奪我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各類海洋資源，并把國際資本和公司引入其中，以此來增大問題國際化和事實(shí)占領(lǐng)程度。
近年來，美國以所謂"南海航行自由"為幌子，不斷染指南海問題，頻頻向我施壓，積極插手我國與南海鄰國的海洋爭端，意圖利用相關(guān)國家牽制我國，致使整個(gè)南海局勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國通過強(qiáng)化同盟國關(guān)系、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作、出售武器等手段，不斷拉攏日本、菲律賓、越南、澳大利亞等國家，挑唆相關(guān)國家制造海上事端，圖謀推動(dòng)南海問題"國際化",企圖打造所謂的"南海同盟",一致對(duì)我。
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2013年5月8日發(fā)布《中國海洋發(fā)展報(bào)告》，明確提出這樣的判斷：海洋安全是我國目前國家安全的重點(diǎn)方向，當(dāng)前我國的主要安全威脅是島嶼主權(quán)爭端升溫可能導(dǎo)致的軍事沖突。
二、我國海洋安全問題日益凸顯的復(fù)雜背景
我國同周邊海洋鄰國間的海洋權(quán)益爭端，具有復(fù)雜而深刻的背景。
(一)海洋的重要性日益凸顯，海洋權(quán)益之爭愈演愈烈
當(dāng)前，地球上陸地資源日益減少，有的資源近于枯竭。而海洋面積大，占整個(gè)地球面積的70.8%,海洋里的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源、能動(dòng)資源等十分豐富，是人類未來生存和發(fā)展的希望所在，海洋的重要性日益凸顯。近年來，世界范圍內(nèi)主要沿海國家紛紛加大了對(duì)海洋的投入，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略，采取種種措施搶占海洋空間，海洋權(quán)益的爭奪愈演愈烈。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國的經(jīng)貿(mào)往來和能源需求對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸高度依賴，隨之而來的是海軍在國際安全戰(zhàn)略中的地位"水漲船高",世界各沿海國家圍繞"海洋權(quán)益"與"制海權(quán)"展開"藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)",不斷爭奪海洋國土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國對(duì)海洋資源、空間的依賴程度也在顯著提高。我國海上鄰國，由于地理上的原因，大多陸地面積狹小，資源貧乏，人口眾多，發(fā)展活動(dòng)空間受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律賓等國家，陸地上嚴(yán)重缺乏國家生存和發(fā)展的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，多年來千方百計(jì)采取各種手段，覬覦我國海洋國土，急欲侵占島礁，搶奪海域。
(二)美國"重返亞太"戰(zhàn)略與我國核心利益發(fā)生碰撞沖突
當(dāng)前，我國所在的亞太地區(qū)已成為全球最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其在全球地緣戰(zhàn)略格局中的重要地位和作用與日俱增。隨著我國加速崛起與區(qū)域影響力大幅增強(qiáng)，引發(fā)美國的高度不安與強(qiáng)力反彈，近年來美國高調(diào)宣布并極力推行所謂"重返亞太"戰(zhàn)略，矛頭直指我國。美國將其地緣戰(zhàn)略"重心"東移亞太，從政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面多管齊下，不斷鞏固同盟關(guān)系，為一些國家"撐腰壯膽"挑起海洋爭端，想方設(shè)法圍攻我國，遏制我國的區(qū)域影響力，其戰(zhàn)略圖謀不外乎想遏制我國海權(quán)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，維持其在亞太地區(qū)的霸主地位。美國利用中日釣魚島沖突不斷強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系，為日本打氣撐腰，并伺機(jī)插手中越、中菲南海爭端，借此"戰(zhàn)略試探"我國的對(duì)外與對(duì)美戰(zhàn)略意圖，分化離間我國與東盟的"戰(zhàn)略伙伴"關(guān)系，企圖利用矛盾，渾水摸魚，"挑撥漁利".釣魚島問題、南海問題等涉及我國的國家核心利益，我國正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國轉(zhuǎn)變，"走向深藍(lán)"是我國不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。南海問題出現(xiàn)危機(jī)，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權(quán)爭端，但實(shí)質(zhì)上是中美海權(quán)的較量。美國"重返亞太"戰(zhàn)略使我國周邊環(huán)境復(fù)雜化，這也使得我國與周邊國家海洋權(quán)益爭端的解決更加嚴(yán)峻艱難。在我國海洋強(qiáng)國崛起的長期過程中，中、美在亞太地區(qū)圍繞海權(quán)的沖突與較量是不可避免的。
(三)一些周邊國家對(duì)我國快速崛起心存"疑慮、恐懼"
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國力與國際影響力不斷躍上新臺(tái)階。我國經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面的全方位崛起牽動(dòng)亞太地區(qū)乃至世界格局的深刻調(diào)整變化。一些周邊國家抱守"逢強(qiáng)必霸"的歷史成見和慣性思維，曲解、抹黑我國的和平崛起，不斷炒作、渲染"中國威脅論",對(duì)我國快速崛起心存"猜忌"、"疑慮",甚至感到"恐懼".與我國存在海洋爭端的一些鄰國，如日本、越南、菲律賓等國，"危機(jī)感"與"緊迫感"加深，唯恐爭端解決"時(shí)間站在中國一邊",加緊強(qiáng)化對(duì)我國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，想在我國完全崛起之前"撈一把".近些年來，一些周邊國家的對(duì)華態(tài)度表現(xiàn)出極具明顯的"兩面性":經(jīng)濟(jì)上靠中國、政治及安全上靠美國，不斷追隨、配合美國"重返亞太"戰(zhàn)略，"挾美自重",借機(jī)挑起海洋爭端，企圖借助外力與我對(duì)抗，致使我國海上安全問題日益突出。
綜上所述，近年來我國與周邊國家海洋爭端頻出、海洋安全問題凸顯，是在我國周邊海洋權(quán)益格局激烈碰撞、地區(qū)安全格局深刻調(diào)整、中美亞太戰(zhàn)略博弈、中日力量對(duì)比發(fā)生變化等復(fù)雜深刻背景下出現(xiàn)的。
三、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的對(duì)策建議
當(dāng)前我國海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，我國與周邊國家海洋權(quán)益爭奪日趨激烈，因而探討維護(hù)海洋權(quán)益與實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的對(duì)策思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)制定海洋發(fā)展規(guī)劃，加快海洋資源的開發(fā)利用
首先，增強(qiáng)海洋權(quán)益與海洋國土安全意識(shí)。由于受種種因素的影響，我國傳統(tǒng)上"重陸地、輕海洋"、"重陸權(quán)、輕海權(quán)",國民海權(quán)意識(shí)較為薄弱，民眾對(duì)海洋知之甚少，對(duì)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不深。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋的重要性，多管齊下在全社會(huì)進(jìn)行海洋基本知識(shí)及海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)國民的海洋國土觀、海洋價(jià)值觀、海洋防衛(wèi)觀。
其次，完善海洋立法，制定海洋發(fā)展規(guī)劃。我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，我們要重視并用好國際海洋法等法律文件，為有效維護(hù)我國海洋權(quán)益服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)海洋權(quán)益的國際輿論宣傳，使我國的島嶼主權(quán)、海域劃界、資源開發(fā)等海洋權(quán)益的立場(chǎng)和主張，獲得更廣泛的國際認(rèn)可和接受。同時(shí)要理順海洋方面國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制定綜合性的海洋基本法，推動(dòng)海洋內(nèi)容列入《憲法》，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，為維護(hù)海洋權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。黨的明確提出"堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國"的戰(zhàn)略部署，為我國今后的海洋發(fā)展戰(zhàn)略確立了目標(biāo)方向。中央及地方相關(guān)部門要盡早制定清晰的海洋發(fā)展規(guī)劃，并且將其納入國家及地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略。
再次，加大海洋開發(fā)利用力度。由于種種原因，目前我國對(duì)東海、南海等爭議海域的開發(fā)利用很少。反觀一些周邊國家，多年來公然在南海等爭議地區(qū)大肆開發(fā)漁業(yè)資源和油氣資源，大量掠奪我國海洋資源。對(duì)此我們不能熟視無睹，更不能無動(dòng)于衷。我們要加快進(jìn)行海洋資源的勘探調(diào)查，摸清海洋"家底",加大對(duì)海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源的投入和開發(fā)力度，鼓勵(lì)民間資本積極參與近來，大力發(fā)展海洋新技術(shù)，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
(二)加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，加強(qiáng)實(shí)際控制
一是要統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。目前我國涉及海洋執(zhí)法維權(quán)的部門很多，難免造成各自為政、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面。維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門管理或是各個(gè)部門各管一攤，力量太薄弱。因而，必須盡快完善海洋執(zhí)法維權(quán)的體制機(jī)制、人員和隊(duì)伍建設(shè)保障等，建立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，對(duì)外統(tǒng)一以中國海警的名義執(zhí)法維權(quán)，快速應(yīng)對(duì)和處置各種海上爭端。同時(shí)要采取多種措施加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，切實(shí)做到海洋國土的巡航制度化、常態(tài)化。
二是要加大對(duì)爭議島嶼、海域的實(shí)際控制。從海洋爭端解決的實(shí)踐來看，先實(shí)際控制爭議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長，解決爭議時(shí)就越有利、越主動(dòng)。因此，我們要加大對(duì)爭議島嶼、海域的持續(xù)性實(shí)際控制。加大對(duì)釣魚島海域、南沙群島海域的巡航力度，組織和保護(hù)漁民到這些海域捕撈作業(yè)。加大對(duì)三沙市的投資建設(shè)力度，加緊開發(fā)三沙市的漁業(yè)、油氣、旅游資源，更好地宣示國家主權(quán)和行使行政管轄權(quán)。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等島礁的填海造島力度，修建軍事前哨，加強(qiáng)對(duì)周邊海域的有效控制。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)與臺(tái)灣方面的政治、軍事互信，爭取能夠與臺(tái)灣方面攜手合作，共同維護(hù)在東海、南海的國家主權(quán)和海洋權(quán)益。
(三)堅(jiān)持和談，堅(jiān)守"底線"
對(duì)于島礁主權(quán)爭議和海域劃界糾紛，我國政府一貫的原則立場(chǎng)是：堅(jiān)持與有關(guān)當(dāng)事國直接雙邊談判，和平解決爭端，不接受、不參與國際仲裁。要積極創(chuàng)造條件，通過合作與周邊國家增信釋疑，積極推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》早日通過、生效，共同維護(hù)南海周邊穩(wěn)定。要積極推進(jìn)"一帶一路"戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，加快與周邊國家的互聯(lián)互通，深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而最大限度地推進(jìn)與周邊國家的互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，化解雙邊的矛盾和沖突，減少外部勢(shì)力的的介入和干涉，為雙邊和平談判解決海洋爭端奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我們又要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和長期斗爭的準(zhǔn)備，堅(jiān)持和談但絕不能放棄正當(dāng)合法的海洋權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。"我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益。"對(duì)于嚴(yán)重侵害我國海洋權(quán)益、挑戰(zhàn)我國"底線"的國家，我們要積極作為，敢于"亮劍",靈活采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等斗爭手段，堅(jiān)決給予回?fù)艉头粗?，?jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益和捍衛(wèi)國家核心利益。
(四)強(qiáng)化海洋軍事力量，確保戰(zhàn)略威懾
世界近現(xiàn)代以來的歷史反復(fù)證明：海權(quán)強(qiáng)則國強(qiáng)，海權(quán)弱則國弱。世界海洋強(qiáng)國的發(fā)展史也充分說明，海權(quán)強(qiáng)關(guān)鍵靠海洋軍事力量。沒有強(qiáng)大的海軍，就不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強(qiáng)國。沒有強(qiáng)大的海軍力量對(duì)海洋國土的有力巡航及對(duì)爭議海域的實(shí)際控制，就談不上有效行使行政管轄權(quán)和進(jìn)行海洋資源開發(fā)利用，更談不上有效維護(hù)國家的海洋主權(quán)。當(dāng)前，我國海上熱點(diǎn)問題頻發(fā)，海洋安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻，我們必須加強(qiáng)國防建設(shè)尤其是海軍力量建設(shè)，確保海上戰(zhàn)略威懾，才能有效維護(hù)我國的海洋權(quán)益和周邊安全，實(shí)現(xiàn)海洋大國到海洋強(qiáng)國的跨越。
我國的崛起包括海洋崛起，我國正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國轉(zhuǎn)變，這既是我國捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)這一核心利益的必然要求，也是維護(hù)海外利益、確保海上戰(zhàn)略通道安全、開發(fā)海洋資源能源的正當(dāng)訴求，也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國已成為當(dāng)前和今后我國發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們必須采取有效的措施、政策及方略，充分運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等手段，維護(hù)好國家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕干焱平。堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益〔J〕。時(shí)事報(bào)告，2013,(11)。
〔2〕劉楠來。維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國〔J〕。中國法學(xué)，2013,(07)。
〔3〕國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所。中國海洋發(fā)展報(bào)告〔Z〕。2013-05-08.
中國海洋安全形勢(shì)論文相關(guān)文章：