下面關(guān)于臺(tái)灣南海政策的演變及其影響因素論文，謝謝你們的支持。

　　南海海域是臺(tái)灣向南聯(lián)系出入的必經(jīng)之地，在其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交戰(zhàn)略中都占有重要地位。然而，由于 20 世紀(jì) 40 年代末以來臺(tái)海兩岸的特殊局勢，“臺(tái)灣欠缺總體國家安全規(guī)劃的刺激因素”，南海問題始終未能成為其安全政策的重點(diǎn)。

　　90 年代以后，由于受制于島內(nèi)政局的影響，其南海政策幾經(jīng)起落，始終未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)當(dāng)局南海政策重新回到了 1994 年的政策立場上來，隨著南海爭端形勢的日漸復(fù)雜，尋求海峽兩岸合作成為維護(hù)主權(quán)的迫切需求。因此，系統(tǒng)梳理臺(tái)灣南海政策的演變，分析影響其南海政策的內(nèi)外因素，就成為重要的課題。

　　一、兩蔣時(shí)期臺(tái)灣南海政策

　　從 1949 年蔣介石敗退臺(tái)灣至 1988 年蔣經(jīng)國病逝，臺(tái)灣雖然一直對(duì)大陸采取敵對(duì)政策，但在領(lǐng)土意識(shí)上雙方卻是一致的。這一意識(shí)在南海問題上也體現(xiàn)得非常明顯。

　　在敗退臺(tái)灣后的最初階段，“反攻大陸”一直是蔣介石最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于南海爭端，臺(tái)灣當(dāng)局雖有心維護(hù)其主權(quán)，但口頭聲明多于行動(dòng)。20 世紀(jì)70 年代后，隨著臺(tái)灣方面國際地位的每況愈下，其政策重心開始轉(zhuǎn)移至島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和如何保障不被大陸侵蝕，對(duì)于南海問題相較于此前也就逐漸重視起來。如 1956 年 8 月 22 日，當(dāng)一支越南海軍登陸南沙群島，并升起越南國旗時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局立即嚴(yán)令駐南越外交代表對(duì)這一侵犯中國主權(quán)的行為提出嚴(yán)正抗議，重申南沙群島是中國固有領(lǐng)土。同年 9 月，臺(tái)“外交部”負(fù)責(zé)人葉公超公開聲明: “關(guān)于南沙群島問題……我政府曾以其侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)而提出抗議，雖然越方未予接受，但我對(duì)南沙主權(quán)，自不因而遭受任何影響……中國政府將仍循外交途徑，于必要時(shí)向越方重申我國立場。”

　　從這些表態(tài)可以看出，此時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局在南海爭端問題上，基本上仍停留在“重申立場”或者“表達(dá)抗議”，卻鮮有具體行動(dòng)。

　　不過，兩蔣時(shí)期臺(tái)灣方面對(duì)于南海的主權(quán)意識(shí)卻從未淡化。從 1949 到 1988 年，臺(tái)灣通過一系列的活動(dòng)向民眾展示對(duì)南海主權(quán)的態(tài)度。如: 從 50 年代后期，蔣經(jīng)國主導(dǎo)的“救國團(tuán)”每年都會(huì)專門組織青年參加“暑假戰(zhàn)斗訓(xùn)練營南沙訪問隊(duì)”，由臺(tái)海軍載往南海地區(qū)體驗(yàn)生活以此來表示對(duì)南海主權(quán)的宣示; 1966 年，臺(tái)灣方面再次派軍艦在南子礁、北子礁、中業(yè)島等島嶼立碑以宣主權(quán); 1974 年 2 月，當(dāng)越南、菲律賓等國先后對(duì)我西沙、南沙群島提出主權(quán)要求時(shí)，臺(tái)“外交部門”多次提出抗議及照會(huì)聲明，重申對(duì)南海諸島的主權(quán)立場。由此可見，當(dāng)時(shí)兩岸盡管尖銳對(duì)立，但在南海主權(quán)問題上的立場并無二致，形成了政治對(duì)峙大背景下在南海問題上的默契。

　　二、李登輝時(shí)期的南海政策

　　李登輝執(zhí)政初期，由于立足未穩(wěn)，基本上延續(xù)并發(fā)展了蔣經(jīng)國的政策，依然強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣擁有南海主權(quán)，并為顯示主權(quán)存在而作出了一些努力。這也是臺(tái)灣南海政策形成的關(guān)鍵階段，臺(tái)灣的《南海政策綱領(lǐng)》及相關(guān)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)也基本肇始于此。到了20 世紀(jì)90 年代初期，為應(yīng)對(duì)“由于南海群島資源開發(fā)而引起之軍事、經(jīng)濟(jì)及外交之相關(guān)問題”，并為加強(qiáng)對(duì)南海地區(qū)主權(quán)維護(hù)和海域的管理與開發(fā)，臺(tái)灣方面于 1992 年 8 月成立“南海小組”。1993 年初，臺(tái)灣行政部門又公布《南海政策綱領(lǐng)》，確立了“堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)、加強(qiáng)南海開發(fā)管理、積極促進(jìn)南海合作、和平處理南海爭端、維護(hù)南海生態(tài)環(huán)境”五大目標(biāo)。同年 5 月與次年 10 月，臺(tái)灣相關(guān)行政部門又先后制定通過了《南海政策綱領(lǐng)實(shí)施綱要分辦表》與《南海問題討論會(huì)結(jié)論分辦表》，并通過有關(guān)部門付諸實(shí)際行動(dòng)。1995 年“美濟(jì)礁事件”后，南海地區(qū)的主權(quán)爭端隨之升溫，臺(tái)灣方面為此曾多次重申自己在南海的主權(quán)要求，“主張以協(xié)商方式共同開發(fā)南海資源”，并于 5 月批準(zhǔn)成立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”。臺(tái)當(dāng)局的這些言行，顯示其有關(guān)決策仍然保持了兩蔣時(shí)期在南海主權(quán)問題上的立場，強(qiáng)化了相關(guān)措施。

　　然而到了 90 年代中后期，李登輝“臺(tái)獨(dú)”思想逐漸暴露; 同時(shí)，為了拓展其對(duì)外空間，當(dāng)局開始推行所謂“南向政策”，企圖在發(fā)展與東南亞國家經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)外政治關(guān)系的突破。在這一背景下，在面對(duì)南海爭端時(shí)，臺(tái)灣方面也不再強(qiáng)調(diào)主權(quán)問題，甚至在 1998 年通過《“中華民國”領(lǐng)海及鄰接區(qū)法》時(shí)，刪除了此前草案中關(guān)于南海斷續(xù)線內(nèi)的水域?yàn)槠?ldquo;歷史性水域”的條文; “2000 年 1 月 15日，臺(tái)‘立法院’更通過《海岸巡防法》，將駐守南沙、東沙的人員由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)改換成了‘海巡署’的警察，臺(tái)灣當(dāng)局在南海問題上的立場終于發(fā)生了令人矚目的轉(zhuǎn)變”。

　　總的來看，李登輝執(zhí)政時(shí)期是臺(tái)灣南海政策的發(fā)展過程中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其執(zhí)政前，一方面強(qiáng)調(diào)主權(quán)在我，另一方面在實(shí)際行動(dòng)中逐漸放棄了之前的積極態(tài)度，對(duì)南海區(qū)域國家侵占南海諸島進(jìn)行真正的妥協(xié)退讓，并以南海爭端為借口，借此將南海爭端國際化，進(jìn)而從中撈取政治利益。這種自相矛盾的種種做法，仔細(xì)分析其內(nèi)在因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)李登輝實(shí)施的這些政策都和其“臺(tái)獨(dú)”思想是息息相關(guān)的。

　　三、陳水扁時(shí)期的南海政策

　　2000 年民進(jìn)黨執(zhí)政后，一方面迫于大陸及島內(nèi)大多數(shù)民眾對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的壓力，不敢明目張膽地推行“法理臺(tái)獨(dú)”，另一方面卻在各個(gè)領(lǐng)域推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”。此時(shí)，其南海政策也因各種因素影響一直搖擺不定、態(tài)度模糊。

　　實(shí)際上，民進(jìn)黨內(nèi)部長期以來對(duì)南海爭端的態(tài)度一直存在爭議。頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場的派別聲稱，南海問題涉及到周邊國家主權(quán)爭議，應(yīng)該交由國際社會(huì)采取國際合作的模式共同開發(fā)南海; 務(wù)實(shí)派則主張?jiān)谔綅u興建機(jī)場，增派部隊(duì)駐守，同時(shí)將“南海小組”層級(jí)提升至“總統(tǒng)府”主導(dǎo)。陳水扁上臺(tái)后，在南海問題采取了消極立場，致國民黨時(shí)期制定的《南海政策綱領(lǐng)》幾近名存實(shí)亡。

　　但隨著南海局勢的發(fā)展和多國勢力的介入，陳水扁當(dāng)局認(rèn)為可以借機(jī)發(fā)揮，在國際上營造“臺(tái)獨(dú)”的政治氛圍，尋求支持力量，企圖將“臺(tái)灣”作為單獨(dú)一方參與南海問題的多邊對(duì)話與談判。在此情況下，陳水扁當(dāng)局逐步提升對(duì)南海問題的重視程度，強(qiáng)調(diào)南海是臺(tái)灣固有的“領(lǐng)土”，但其重點(diǎn)卻放在了南海資源的保護(hù)，主權(quán)維護(hù)則退居次要地位。2008 年2 月，陳水扁再次登上太平島并發(fā)表《南沙倡議》，試圖借參與南海多邊合作來確立臺(tái)灣的“主權(quán)國家”身份，以此借南海問題達(dá)成其使國際社會(huì)間接承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)”的政治目的。

　　總之，陳水扁當(dāng)局的南海政策從執(zhí)政當(dāng)初的逐漸放棄國民黨執(zhí)政時(shí)期的南海路線到后期的有所重視，是在不斷搖擺中反復(fù)的。在南海爭端過程中，陳水扁當(dāng)局則并未將南海主權(quán)問題放在首位，而是服從于自己“法理臺(tái)獨(dú)”、“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的需要。這種搖擺不定、自相矛盾的南海政策的形成，是和陳水扁“臺(tái)獨(dú)”政治理念及臺(tái)灣島內(nèi)的政治環(huán)境分不開的。

　　一來由于南海畢竟關(guān)乎臺(tái)灣的“主權(quán)”，為了迎合選民的需要，陳水扁當(dāng)局需要作出關(guān)于維護(hù)南海的“主權(quán)”表達(dá); 二是出于其一貫的“反中”思維，對(duì)于大陸與他國之間的矛盾和利益沖突，民進(jìn)黨當(dāng)局往往采取置身事外的態(tài)度，在南海問題上也不例外; 三是企圖借參與國際爭端問題來拓展“國際空間”，通過參與南海多邊對(duì)話與談判，來凸顯其所謂的“臺(tái)獨(dú)地位”。正是在這些考量下，陳水扁當(dāng)局才在南海爭端中逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢。

　　四、馬英九執(zhí)政后臺(tái)灣的南海政策

　　2008 年馬英九上臺(tái)以后，為應(yīng)對(duì)島內(nèi)政治局勢的緊張態(tài)勢，當(dāng)局在內(nèi)外政策上都作出了相應(yīng)的調(diào)整。在與大陸關(guān)系不斷緩和的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣當(dāng)局南海問題的立場逐漸轉(zhuǎn)回到 1994 年的政策軌道上來，態(tài)度也日趨積極，并不斷重申其對(duì)南海的“主權(quán)”與共同開發(fā)的立場，對(duì)近幾年菲律賓、馬來西亞等周邊國家在南海主權(quán)問題上的一系列涉及挑釁行為，臺(tái)灣當(dāng)局“外務(wù)部門”也都提出了嚴(yán)重抗議。

　　實(shí)際上，早在 2008 年競選期間，馬英九就已經(jīng)提出了自己的海洋政策，主張臺(tái)灣應(yīng)該以“藍(lán)色革命、海洋興國”作為政策目標(biāo)，跳出“重陸輕海”的傳統(tǒng)地緣定位和鎖國思想，積極面對(duì)海洋，同時(shí)重申臺(tái)灣對(duì)于南海、東海的固有領(lǐng)域與傳統(tǒng)漁場之主權(quán)和權(quán)益，確認(rèn)“沒有主權(quán)就沒有漁權(quán)”之原則，持續(xù)與經(jīng)濟(jì)海域重疊國家進(jìn)行漁權(quán)談判。這一政策的總體思路就是“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”。在這一思想指導(dǎo)下，馬英九表示必須以更積極的作為，確保臺(tái)灣在相關(guān)海域的利益。同時(shí)促使相關(guān)國家在觸及“南海主權(quán)”爭議時(shí)，必須正視“中華民國”在這一地區(qū)的活動(dòng)和影響力，由此馬英九進(jìn)一步提出了包括設(shè)立“海洋部”、確立“海洋興國”戰(zhàn)略目標(biāo)等一系列主張。馬英九的主張是對(duì)李登輝、陳水扁時(shí)期南海政策的修正，使得臺(tái)灣的南海政策基本上重新回到了1993 年《南海政策綱領(lǐng)》規(guī)定的原則上來，這無疑具有積極意義。事實(shí)表明，國民黨重新執(zhí)政以后，在面臨諸多國際和島內(nèi)政治局勢考驗(yàn)時(shí)，其南海政策在一定程度上都有所實(shí)施。如 2009 年初，針對(duì)菲律賓、馬來西亞一系列在南海地區(qū)侵犯中國主權(quán)挑起事端的行為，臺(tái)灣方面多次表示抗議并重申這些島嶼主權(quán)屬于“中華民國”，呼吁有關(guān)國家應(yīng)依據(jù)相關(guān)國際法規(guī)及《南海各方行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過協(xié)商對(duì)話，和平解決區(qū)域爭端。再從目前臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策來看，一方面它重新確認(rèn)了 1993 年《南海政策綱領(lǐng)》的原則和精神，另一方面又根據(jù)臺(tái)灣政局的發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，“反映出臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)與規(guī)劃”。

　　此外，馬英九當(dāng)局的南海政策還有一個(gè)顯著特征，即更加務(wù)實(shí)。在政治上堅(jiān)持“主權(quán)”要求之時(shí)，在具體操作層面則更強(qiáng)調(diào)合作意識(shí); 既積極推進(jìn)與大陸的共同開發(fā)與合作，同時(shí)也大力呼吁與南海周邊其他國家的區(qū)域合作、資源共享。可以說，與前兩個(gè)階段相比，其“主權(quán)”意識(shí)突顯，但在實(shí)際運(yùn)作中又注重層次性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺(tái)灣的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，至于“政治主權(quán)”則認(rèn)為可以暫時(shí)擱置。

　　五、臺(tái)灣南海政策未來走向及兩岸合作的可能性

　　( 一) 臺(tái)灣南海政策的未來趨勢

　　隨著近年來中國國際地位的不斷提升，臺(tái)灣在國際舞臺(tái)上的位置也就日顯尷尬，如何在此情勢下攫取最大政治資本，將會(huì)一直是臺(tái)灣當(dāng)政者最關(guān)心的議題。

　　為自身謀求利益最大化，同時(shí)也不打破現(xiàn)有勢力格局，臺(tái)灣當(dāng)局便通過推動(dòng)南海地區(qū)有關(guān)國家的共同開發(fā)與多邊合作的彈性處理方法擴(kuò)大臺(tái)灣在南海問題上的活動(dòng)空間和參與度，盡可能避免其堅(jiān)持主權(quán)原則與加強(qiáng)各方合作的實(shí)際操作之間的矛盾，拓展臺(tái)灣參與國際事務(wù)的外交空間。

　　在這種背景下，馬英九及未來臺(tái)灣當(dāng)局依然可能延續(xù)現(xiàn)有政策，即在政治方面一方面堅(jiān)持維護(hù)主權(quán)，另一方面在操作層面則會(huì)采取模糊政策或者說更靈活的處理方針，采取合作、開放態(tài)度，拉攏南海周邊鄰國，以間接的經(jīng)濟(jì)合作代替在政治上的利益爭端，以穩(wěn)定南海局勢，并從中獲取最大利益。

　　( 二) 兩岸合作的可能性

　　隨著國際局勢的發(fā)展及南海海域自然資源勘探開發(fā)力度的加大，南海地區(qū)形勢日趨復(fù)雜化與多樣化，特別是一些國家小動(dòng)作日漸頻繁，一些國際勢力也加強(qiáng)了對(duì)南海的滲透，這些因素都將成為兩岸共同面對(duì)的嚴(yán)峻問題。在此基礎(chǔ)上，兩岸加強(qiáng)在南海問題上的合作力度，擴(kuò)大合作范圍和方式，就成為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與權(quán)益、解決爭端的共同必要選擇。

　　與此同時(shí)，兩岸本身也存在諸多進(jìn)行合作的可行性因素。其一，馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)灣當(dāng)局轉(zhuǎn)變了其原有的政治走向，與大陸方面重建了“一個(gè)中國”共識(shí)，盡管目前雙方在到底誰才是南海主權(quán)的真正代表者問題上尚存分歧，但建立在民族、國家意義上和體現(xiàn)共同文化基因與傳統(tǒng)印記的“一個(gè)中國”概念，無疑可以很好地成為兩岸南海合作共同的利益訴求。其二，兩岸的南海政策與立場具有相似性，為雙方的合作奠定了政策基礎(chǔ)。在主權(quán)主張上，兩岸都堅(jiān)持對(duì)爭端地區(qū)島嶼擁有毋庸置疑的所有權(quán)，同時(shí)對(duì)相關(guān)海域具有管轄權(quán); 在具體政策運(yùn)作上，自 20 世紀(jì) 80 年代鄧小平“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的想法提出后，大陸官方于 1990 年正式提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，反對(duì)在有關(guān)官方或非官方的對(duì)話中列入主權(quán)議題，而臺(tái)灣方面于1992 年5 月也明確表示要“以國際共同開發(fā)方式，充分運(yùn)用南海資源，至于主權(quán)問題，則可避而不談”。其后的《南海政策綱領(lǐng)》同樣也是在堅(jiān)持主權(quán)的前提下支持合作、和平方式解決南海爭端。

　　其三，兩岸有共同維護(hù)南海權(quán)益的歷史先例。1988年，中越海軍沖突之時(shí)，就曾得到過臺(tái)灣駐太平島守軍的援助，這一經(jīng)歷為兩岸可能的南海合作提供了良好的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒。不僅如此，大陸和臺(tái)灣對(duì)各自所管轄的南海有關(guān)島嶼從未表示過異議，在其他南海周邊國家侵犯中國在南海的主權(quán)權(quán)益時(shí)，雙方也共同地嚴(yán)加譴責(zé)和抗議。由上可見，兩岸在南海問題上是存在合作的可行性的。但是，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力和國際因素( 特別是美國因素) 在臺(tái)灣政策走向中有著重大影響力，兩岸的合作需要兩岸執(zhí)政力量在民族根本利益上拋棄自有成見，通力配合，擱置爭議。筆者認(rèn)為，未來合作道路并不平坦，但相信在民族大義面前一切皆有解決之路，相信南海爭端能最終化解，國家領(lǐng)土主權(quán)完整必能維護(hù)。

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