巴基斯坦經(jīng)濟(jì)外交政策的制定實(shí)施和中巴合作
巴基斯坦經(jīng)濟(jì)外交政策的制定實(shí)施和中巴合作
巴基斯坦經(jīng)濟(jì)外交政策的制定實(shí)施和中巴合作，謝謝參與。
2013年6月5日巴基斯坦組成以納瓦茲·謝里夫?yàn)榭偫淼男乱粚弥醒胝?，這是他第三次出任巴國(guó)總理。謝里夫一上臺(tái)，就圍繞發(fā)展和改善巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心問(wèn)題，開始大刀闊斧地實(shí)行改革。謝里夫政府的這一施政重點(diǎn)表現(xiàn)在外交方面，就是制定和推行新的經(jīng)濟(jì)外交政策。
一、經(jīng)濟(jì)外交政策的制定
謝里夫本人及其政府相關(guān)部門在多個(gè)場(chǎng)合宣示其新經(jīng)濟(jì)外交政策。
2013年6月6日，謝里夫總理在其就職演說(shuō)中指出，他的新政府將致力于消除巴基斯坦人民的貧困，減少國(guó)家債務(wù)，根除腐敗賄賂之風(fēng)，改善國(guó)內(nèi)的法律和安全狀況。謝里夫還在宣言中鄭重聲明，改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平是他對(duì)全體巴基斯坦人民做出的巨大承諾。
為此，他將制定出一系列的內(nèi)政外交政策。
7月20日，謝里夫在外交部聽取了外交報(bào)告后，指出巴基斯坦應(yīng)該加強(qiáng)與鄰國(guó)的關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。他對(duì)追求增加貿(mào)易和改善經(jīng)濟(jì)的外交政策予以特別強(qiáng)調(diào)，并著力指出以此提升巴基斯坦的國(guó)際地位的必要性和迫切性。
8月20日，在題為 《振作起來(lái)，迎接挑戰(zhàn)》的全國(guó)廣播和電視講演中，謝里夫再次宣稱，為了有效利用本國(guó)有限的資源，改善民生，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步和繁榮，必須重新審視巴基斯坦的外交政策，這是與實(shí)現(xiàn) 巴 基 斯 坦 “亞 洲 之 虎”的 夢(mèng) 想 密 不 可 分的。 大約在同時(shí)，巴基斯坦計(jì)劃和發(fā)展部部長(zhǎng)艾森·伊克巴爾就謝里夫總理7月初的中國(guó)之行，進(jìn)一步明確闡釋了謝里夫政府的經(jīng)濟(jì)外交政策。他在外交部的記者招待會(huì)上說(shuō)，新外交政策以推進(jìn)與鄰國(guó)和友好國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與合作為中心，總理對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)極大地推動(dòng)了巴基斯坦從傳統(tǒng)外交向新外交趨向的轉(zhuǎn)變。 新政府組成3個(gè)月后，即將上任的外交部長(zhǎng)阿卜杜·巴斯特在接受巴基斯坦某國(guó)家電臺(tái)的采訪時(shí)，也如此闡釋了謝里夫政府的經(jīng)濟(jì)外交政策。阿卜杜說(shuō)： “南亞是世界上唯一缺乏經(jīng)濟(jì)合作的地區(qū)，這非常不幸。”因此，他保證要努力改善南亞各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以此促進(jìn)南亞及周邊地區(qū)的發(fā)展和繁榮。阿卜杜表示，充分貫徹執(zhí)行謝里夫政府的經(jīng)濟(jì)外交政策，集中力量創(chuàng)造南亞區(qū)域的合作機(jī)制，并注重 鼓 勵(lì) 各 國(guó) 之 間 的 民 間 經(jīng) 濟(jì) 互 動(dòng) 往來(lái)。 顯而易見，為了把提高巴基斯坦的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為政府施政國(guó)策的核心，謝里夫政府做了大量和充分的準(zhǔn)備。將該國(guó)策延展到外交領(lǐng)域，就是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)外交政策，即通過(guò)與鄰邦和友好國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)外交政策的多國(guó)推進(jìn)
在就職總理以來(lái)的6個(gè)多月中，謝里夫本人及其團(tuán)隊(duì)積極參與每一個(gè)與海外投資相關(guān)的國(guó)際論壇和研討會(huì)，不錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)力薦巴基斯坦的機(jī)會(huì)，竭盡全力向世界多國(guó)推行其經(jīng)濟(jì)外交政策。
9月18日，他在伊斯坦布爾舉行的商業(yè)和投資論壇上發(fā)表講演。他指出，首先，巴基斯坦處在南亞、中亞和西亞的樞紐地位，地理位置十分重要。巴基斯坦是一個(gè)擁有1。8億人口的巨大市場(chǎng);它具有世界上首屈一指的年輕的、熟練的和智力型的人力資源;巴基斯坦具有豐富的待開發(fā)的礦產(chǎn)和能源。其次，巴基斯坦現(xiàn)任政府制訂了一系列優(yōu)惠的自由投資政策，包括關(guān)稅、稅收和資金轉(zhuǎn)出等。另外，巴基斯坦還專為外國(guó)投資建設(shè)和成立了幾個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。 謝里夫在10月會(huì)見到訪的黎巴嫩商業(yè)代表團(tuán)時(shí)，熱情歡迎他們到巴基斯坦投資塑料管等行業(yè)，并鼓勵(lì)保持巴基斯坦向黎巴嫩的傳統(tǒng)出口項(xiàng)目，比如棉織物、棉紗、毯子、大米、皮革制品、手術(shù)器械、體育用品、家具、刀具和陶瓷制品等。 在同月，謝里夫又率領(lǐng)巴基斯坦商界重要人物前往華盛頓參加美國(guó)商會(huì)會(huì)議。在與美國(guó)-巴基斯坦商務(wù)協(xié)會(huì)的杰出商界精英們的聚會(huì)上，謝里夫盛情邀請(qǐng)美國(guó)企業(yè)家充分利用巴基斯坦廣闊的投資場(chǎng)所，到巴基斯坦去投資。謝里夫首先明確了其政府將國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展作為改革重心的政策。他說(shuō)，當(dāng)今世界上僅有極少數(shù)國(guó)家像巴基斯坦一樣，在地理位置以及土地和人力資源方面有如此巨大的潛力，用以保障外來(lái)投資。美-巴商務(wù)協(xié)會(huì)正是意識(shí)到了這種潛力，才在其近期的報(bào)告中，稱“巴基斯坦是一個(gè)還沒有被人發(fā)現(xiàn)的投資巨人”。
謝里夫表示，到2025年，巴基斯坦將是世界上擁有1億富裕的中產(chǎn)階級(jí)人口的6個(gè)國(guó)家之一。
這個(gè)中產(chǎn)階級(jí)人口將會(huì)追求，并且也能負(fù)擔(dān)得起更好的生活方式和生活水準(zhǔn)。謝里夫向美國(guó)商界承諾，他的政府正在采取具體的措施，保證國(guó)家局勢(shì)的穩(wěn)定，保證機(jī)構(gòu)的深入改革，并制定了未來(lái)3年創(chuàng)建巴基斯坦宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和目標(biāo)。
10月29日，謝里夫一行又出現(xiàn)在倫敦舉行的伊斯蘭世界論壇上。謝里夫總理在論壇的發(fā)言中闡述了挖掘利用伊斯蘭世界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛在優(yōu)勢(shì)的五點(diǎn)策略。謝里夫首先引證歷史說(shuō)，在中世紀(jì)穆斯林科學(xué)家的科研成就占當(dāng)時(shí)世界科研的90%，而今卻減至只有1%。雖然伊斯蘭世界目前的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)低下，其總的GDP是6。6萬(wàn)億美元，僅為全世界GDP的8%。伊斯蘭世界的出口，也僅占全球出口量的14%。但是，伊斯蘭世界擁有世界陸地面積的1/3，它連接?xùn)|、西半球，享有地理位置的優(yōu)勢(shì)，還有豐富的自然資源儲(chǔ)藏。所以，伊斯蘭世界的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ谎宰悦?。然后，謝里夫繼續(xù)指出，伊斯蘭世界在能源、水利、基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易和投資等方面，都面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這是事實(shí)。但這些同時(shí)正是它與世界其他地區(qū)合作的重要領(lǐng)域和契機(jī)。最后，謝里夫強(qiáng)調(diào)說(shuō)，伊斯蘭國(guó)家為了各自國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須持續(xù)不斷地努力，必須為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出其貢獻(xiàn)。 通過(guò)參加國(guó)際論壇，與不同國(guó)家的政界和經(jīng)濟(jì)界的密切交流，謝里夫竭力將巴基斯坦以一個(gè)優(yōu)良的投資場(chǎng)所的形象呈現(xiàn)給更多的國(guó)家和國(guó)際企業(yè)。這就使得謝里夫政府的經(jīng)濟(jì)外交政策能有更多機(jī)會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的了解和認(rèn)知。
三、經(jīng)濟(jì)外交政策與中巴合作
作為巴基斯坦全天候的戰(zhàn)略合作伙伴，謝里夫政府在組成之前就已經(jīng)把中國(guó)定位為實(shí)施其經(jīng)濟(jì)外交政策的最適宜的國(guó)家之一。新政府組閣后，就緊鑼密鼓地在中國(guó)落實(shí)其新的經(jīng)濟(jì)外交政策，從而創(chuàng)立了推行該外交政策的典型個(gè)案。謝里夫政府在中國(guó)推行其經(jīng)濟(jì)外交政策的具體表現(xiàn)就是，推進(jìn)和加速中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)程。謝里夫政府聚焦中巴經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度已經(jīng)相當(dāng)明朗。在他的總理就職演講中，謝里夫就曾特意詳細(xì)闡述了中巴經(jīng)濟(jì)合作的重要意義。他表示巴基斯坦愿意同中國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)略合作，共同建造連接中國(guó)西部和貫穿巴基斯坦南北的公路和鐵路主干道，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊。謝里夫還高度贊揚(yáng)了上屆政府將瓜達(dá)爾港口交由中國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理的決議，并表 示 此 港 口 將 享 有 特 別 行 政 區(qū) 的 地位。 在就職總理不到一個(gè)月的時(shí)間，7月3日，謝里夫就率領(lǐng)高規(guī)格的代表團(tuán)出訪中國(guó)。此舉本身足以說(shuō)明巴基斯坦政府與中國(guó)的合作誠(chéng)意以及兩國(guó)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。在華的4天內(nèi)，謝里夫率領(lǐng)巴基斯坦代表團(tuán)馬不停蹄地奔忙在北京、上海和廣州之間。中巴兩國(guó)政府簽署了一系列協(xié)議，推進(jìn)磋商已久的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃。謝里夫還決定鋪設(shè)從中國(guó)邊境到巴基斯坦城市拉瓦爾品第的首條光纖電纜。謝里夫并帶著巴國(guó)代表團(tuán)從北京乘高鐵到上海，親身體驗(yàn)中國(guó)高速鐵路的建設(shè)成果。他還參加了在上海舉辦的中巴能源開發(fā)論壇，并做主題發(fā)言。返回巴基斯坦后，謝里夫聲言，此次訪華取得的成果 “比預(yù)想的大”。
從謝里夫的行程和活動(dòng)來(lái)看，他此次似乎扮演了一位商貿(mào)部長(zhǎng)的角色，可謂身體力行地執(zhí)行了新政府的經(jīng)濟(jì)外交政策。
實(shí)際上，自2013年5月初李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦以來(lái)，謝里夫就一直十分關(guān)注中巴經(jīng)濟(jì)合作。而在他組閣和訪華之后，更是密切跟蹤指導(dǎo)中巴經(jīng)濟(jì)合作事宜。
8月16日，謝里夫主持召開有財(cái)政部、計(jì)劃發(fā)展部、信息廣播部、鐵道部等部長(zhǎng)以及總理外交特別顧問(wèn)等內(nèi)閣主要成員參加的高級(jí)會(huì)議，研究中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃。
8月23日，謝里夫在總理辦公室召開會(huì)議，討論中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等問(wèn)題。謝里夫指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將為巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開發(fā)新的區(qū)域，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊將把中國(guó)和中東以及歐洲連接起來(lái)，巴基斯坦將沿走廊一線建立經(jīng)濟(jì)特區(qū);許多中國(guó)公司都表現(xiàn)出在特區(qū)投資建廠的意愿，瓜達(dá)爾港有潛力成為自由港，巴方可以授予瓜達(dá)爾港像香港一樣的特殊地位。謝里夫強(qiáng)調(diào)，巴中兩國(guó)都對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的規(guī)劃和未來(lái)的建設(shè)高度重視。因?yàn)椴粌H是中國(guó)和巴基斯坦，而且整個(gè)地區(qū)都會(huì)從中收益。
8月27日，中國(guó)-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)首次會(huì)議在伊斯蘭堡舉行。巴方代表團(tuán)由計(jì)劃與發(fā)展部部長(zhǎng)率領(lǐng)，中方代表團(tuán)由國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)帶隊(duì)。在會(huì)上，雙方就“中巴經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)基金”進(jìn)行了探討。預(yù)計(jì)這條經(jīng)濟(jì)走廊的投資額將達(dá)到180億美元。
12月初，巴基斯坦中央發(fā)展工作組批準(zhǔn)了耗資2445億盧比的38個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，涉及能源、交通、水利、教育、科技等領(lǐng)域，其中包括作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊組成部分的瓜達(dá)爾至卡拉奇鐵路和赫韋利揚(yáng)(Havelian)至 中巴邊境 鐵路的可 行 性 研 究。
堅(jiān)定不移地與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，共同打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊，無(wú)疑是謝里夫政府在中國(guó)實(shí)施其經(jīng)濟(jì)外交政策的具體表現(xiàn)。他們?yōu)橹冻隽瞬恍傅呐??？梢源_定，謝里夫政府會(huì)堅(jiān)定地把與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)下去。
四、小結(jié)
雖然謝里夫政府積極制定，并極力在國(guó)際上推行其經(jīng)濟(jì)外交政策;巴基斯坦也的確擁有豐富的自然資源和充足的人力資源以及優(yōu)越的地理位置。但是，巴基斯坦的社會(huì)局勢(shì)極不穩(wěn)定、恐怖主義猖獗、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平偏低，這些都成為謝里夫政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交政策的障礙。實(shí)際上，巴基斯坦政府對(duì)此已有意識(shí)。
因此，謝里夫在多個(gè)場(chǎng)合就這些問(wèn)題做出了明確的表態(tài)：將通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)短缺等渠道，全力保護(hù)外國(guó)在巴基斯坦的投資。 謝里夫多次召集相關(guān)部門，制定切實(shí)可行的反恐防恐計(jì)劃，并要求在最短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打擊恐怖主義是其政府施政的首要之首要任務(wù)。 總之，巴基斯坦謝里夫政府的經(jīng)濟(jì)外交政策表達(dá)了新一屆政府改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)力的美好主觀愿望和宏偉目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外交政策的實(shí)施將造福巴基斯坦國(guó)民，提高巴基斯坦的國(guó)際形象和地位。但同時(shí)應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)外交政策的執(zhí)行也必將面臨諸多困難和挑戰(zhàn).
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