中國周邊外交新政策下東北亞區(qū)域合作
東北亞地區(qū)位于歐亞大陸東部,戰(zhàn)略地位顯著,是世界經濟發(fā)展最快,安全結構最復雜,國家關系最多變的地區(qū).隨著全球化的不斷深入發(fā)展,東北亞地區(qū)對于世界經濟和政治體系的作用及影響越發(fā)引起世界不同國家的高度重視,是世界主要大國戰(zhàn)略利益的交匯點,留有 "冷戰(zhàn)"后遺癥.東北亞地區(qū)區(qū)域一體化進程相比歐洲已落后,其主要原因之一就是東北亞地區(qū)政治文明差異性---不同的文明、不同的意識形態(tài)、不同的社會制度、不同的國家利益以及不同的發(fā)展水平使得各種矛盾與沖突匯集于此,且尖銳性日漸凸顯,不同的政治文明和難以調和的戰(zhàn)略利益使地區(qū)性合作組織的建立陷入困境,阻礙了國家間互信制度的建立,限制地區(qū)整體發(fā)展[1].中國作為正在和平崛起的大國,東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與否直接關系到中國主權安全等 "核心利益"以及中國和平發(fā)展之大局.東北亞地區(qū)國家包括中、日、朝、韓、俄、蒙六國,但對于此地區(qū)還有一不容忽視的潛在外在影響力---美國,各個國家不同的戰(zhàn)略利益及外交政策對該地區(qū)發(fā)展方向都有著至關重要的影響.
一、中國對周邊國家親、誠、惠、容外交新理念的提出
2013 年 10 月 24 日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話.習近平強調,中國周邊外交的基本方針,就是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念.親、誠、惠、容是新一代領導集體外交政策新理念的集中體現(xiàn).中國和平發(fā)展之路仰仗周邊環(huán)境的穩(wěn)定,周邊環(huán)境直接關乎中國是否能全心全意謀發(fā)展,全心全意促和平.東北亞地區(qū)是中國地緣政治安全的重要地區(qū),維護與東北亞地區(qū)國家間的和平與友好關系符合中國的基本國策.何為親,中國有句俗話叫 "遠親不如近鄰".周邊國家間的良好關系對國家發(fā)展起到推波助瀾的作用,反之亦然.
中華民族是熱愛和平的民族,我們與東北亞國家間有著天然的地緣關系,有著相似的發(fā)展軌跡,有著相通的歷史文明.周邊國家間應多交流,多互助,加強技術資源的流動性,協(xié)同促進地區(qū)經濟合作發(fā)展的同時,加強建設政治安全互信機制,爭取建立全面的東北亞同盟體系,增強地區(qū)凝聚力、影響力、號召力.何為誠,中華民族是講誠信的民族,中國自古以來有 "人無信而不立"之說.對于一國而言誠信更是關乎國際形象的重要因素,國之交往更是應該坦誠相見,將心比心.國家間交往不應因經濟發(fā)展水平的高低、軍事實力的強弱、國際地位的輕重而區(qū)別對待.中國將繼續(xù)堅持和平共處五項原則,堅持國家間平等的觀念,互相尊重,共同發(fā)展.何為惠,中華民族是重情意的民族,古語曰"惠人,心善則昌".國與人一樣無法獨自生存,人需要親人朋友正如國家需要鄰國的相伴相依一樣,中國時刻牢記 "閉關鎖國"的慘痛教訓."零和博弈"并不符合中國和平發(fā)展的既定方針,一國若只顧實現(xiàn)自身國家利益而不考慮周邊國家的利益得失,勢必會損害與周邊國家的友好關系,長此以往,鄰國會心生怨念,造成周邊環(huán)境的不穩(wěn)定.為防止不利影響,我們應堅持互利互惠原則,在謀求自身利益和發(fā)展之時,顧及周邊國家,減少國家間矛盾,努力尋求共同利益切合點,爭取使中國發(fā)展惠及周邊國家,以周邊國家發(fā)展助推中國發(fā)展.
何為容,中華民族是有寬容之心的民族,古語云"海納百川,有容乃大".相鄰國家間或多或少地有著不同之處,正如世界上沒有兩片相同的樹葉一樣.若無法包容不同國家的差異性以及民族的多樣性,國家間相互信賴的機制就難以建立; 若各國均想保護自身而不做一絲讓步,相互間就會處于孤立狀態(tài),相互間的資金、技術、能源等也就無法有效互補,這無疑對地區(qū)的繁榮發(fā)展起到抑制性作用的同時減少各國自身的發(fā)展機遇[2].
2014 年 5 月于上海召開的亞信峰會上,習近平主席倡導 "共同、綜合、合作、可持續(xù)"的亞洲安全觀,努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路.他提出,"中國將同各國一道,加快推進絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設,盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行,更加深入參與區(qū)域合作進程,推動亞洲發(fā)展和安全相互促進、相得益彰"[3].
二、中國周邊外交新理念提出的背景及原因
2008 年,美國和歐洲遭受了 20 世紀 30 年代以來最為嚴重的經濟危機,各國深陷主權債務危機難以自拔.相比較而言,中國雖然也面臨著包括經濟發(fā)展放緩等各種問題,但從整體上講中國經濟發(fā)展在世界范圍內屬一枝獨秀,并成為地區(qū)經濟增長的 "火車頭",拉動地區(qū)經濟飛速發(fā)展.隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷提升,中國所處的國際環(huán)境正如老子所言 "福兮禍所伏",沖突與矛盾日益嚴峻,尤其是周邊環(huán)境不斷受到圍攻和挑戰(zhàn).
2011 年,美國高調宣布 "亞太再平衡" 戰(zhàn)略后,中國外交困境日漸凸顯.同中國有海洋及領土爭端的國家希望借助美國之力向中國施壓,迫使中國在爭議地區(qū)做出讓步甚至妥協(xié).2012 年起,中國在東海和南海不斷面臨嚴峻挑戰(zhàn),中日關系更是因釣魚島爭端而陷入低谷,甚至有擦槍走火的危險.與此同時,依舊復雜的朝鮮半島危機對中國東北亞安全戰(zhàn)略的實施構成間接挑戰(zhàn).面對東北亞外在環(huán)境的不斷變化,中國政府提出親、誠、惠、容新理念,寄希望其有助于改變越發(fā)危急的周邊環(huán)境.新理念的提出有以下幾個主要原因.
( 一) 美國在 "亞太再平衡戰(zhàn)略"下繼續(xù)戰(zhàn)略東移,嚴重影響中國周邊安全
2008 年的金融危機導致美國的經濟實力下降明顯,經濟實力的衰退制約著其軍事國防預算,這使得美國的不安全感與日俱增.于此形成鮮明對比的中國,經濟發(fā)展一片繁榮,地區(qū)地位明顯上升.面對中國多方面的趕超模式,美國認為調整其國家戰(zhàn)略重心勢在必行,以此防范中國對美國全球霸權的 "挑戰(zhàn)".自 2011 年起,美國宣布 "重返亞太",將國家戰(zhàn)略重心轉向亞洲,將在亞太地區(qū)發(fā)揮主導作用作為美國 21 世紀初的優(yōu)先戰(zhàn)略任務,并通過不斷調整,最后確立 "亞太再平衡戰(zhàn)略",東北亞地區(qū)作為亞太的重要組成部分自然而然地被美國納入其戰(zhàn)略目標.與此同時,美國大力推進跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系 ( TPP) 的擴展,拉攏各國塑造有利于美國的經濟合作模式,擴大美國對外出口,以美國標準制約中國,在經濟領域內實行完全針對中國的貿易競爭[4].美國對東北亞事務的關切不僅是出于經濟方面的考慮,更是因為東北亞因其地緣戰(zhàn)略位置的重要性及其資金、技術水平的發(fā)達而成為美國能否成為亞太地區(qū)領導者的關鍵.但不可否認的是,美國重返亞洲的政策與中國的快速崛起密切相關,因此 "再平衡戰(zhàn)略"的最主要內容是形成對中國的遏制.美國對中國社會制度的孤立、抨擊由來已久,在 "冷戰(zhàn)"期間雙方就各屬不同陣營, "冷戰(zhàn)"后雙方在社會制度、意識形態(tài)、國家戰(zhàn)略利益等方面存在明顯差異,中美關系在曲折中艱難向前.由于防范中國這一理念在美國政壇內扎根深遠,因此保守勢力一直視中國為競爭者甚至敵對者.面對與美國完全不同的中國的崛起,"中國威脅論"甚囂塵上,認為中國的崛起是非和平的崛起,中國的目標是要爭奪世界主導權,中國的發(fā)展是對美國等西方國家的巨大威脅,強大中國的出現(xiàn)會對國際秩序帶來巨大挑戰(zhàn),成為國際社會中的 "不穩(wěn)定因素".為阻礙中國和平崛起道路,美國不斷在世界各地渲染中國對世界的威脅并對中國的人權說三道四的同時頻繁干涉中國國家的內部事務,使中國在國際社會上的形象嚴重受損[5]39.美國對中國的遏制政策的原因無疑是為其實現(xiàn)全球霸權政策服務的,任何國家的良性發(fā)展只要超出美國的承受力就會受到其無理指責與橫加干涉.奧巴馬上臺后公開宣布自己是美國第一位太平洋總統(tǒng),并將其思想積極付諸行動: 在美國在全球范圍內實施軍事收縮時,加強在東北亞地區(qū)的軍事存在; 強化與該地區(qū)傳統(tǒng)盟友的同盟關系,如美韓同盟、美日同盟; 同與中國有海洋及領土爭端的各國發(fā)展關系,拓展新盟友,如越南、印度等; 積極插手該地區(qū)事務,利用優(yōu)勢地位提高發(fā)言權; 從政治、經濟、軍事等多角度圍堵中國,阻礙中國發(fā)展道路,封堵中國崛起的地緣政治空間[6].面對美國在地區(qū)內的步步緊逼,中國從現(xiàn)實角度選擇外交戰(zhàn)略,從親、誠、惠、容新理念出發(fā),積極謀求與發(fā)達國家間的平等對話機制,深化互信合作,妥善處理分歧,努力探索建立新型大國關系.中美在國際關系中雖然存在控制與反控制的矛盾,但中國堅持走和平發(fā)展道路的國策表明中國不會謀求霸主地位,更不會威脅其他國家的發(fā)展.中美若采取互相敵視的態(tài)度,采取一方之所得必為另一方之所失的零和博弈政策,其結果必然是兩敗俱傷.中國歡迎美國以積極姿態(tài)促進東北亞地區(qū)的經濟發(fā)展和政治互信,但面對美國刻意鞏固其軍事同盟,加大軍事部署,中國有權保持關切.
( 二) 中日、日俄領土爭端為中俄關系的進一步發(fā)展提供新機遇
日本在東北亞地緣政治格局中的重要地位不容忽視.作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國,日本戰(zhàn)后的經濟、科技、軍事均快速提升,加之日本本來就十分強大的民族凝聚力,使得日本在戰(zhàn)后迅速成為世界第二大經濟體,經濟地位僅次于世界唯一超級大國---美國.面對 "經濟上的巨人,政治上的矮子"的尷尬困局,日本國內右翼勢力死灰復燃,謀求政治大國成為其主要戰(zhàn)略目標并納入日程,但日本要求加入聯(lián)合國的要求被拒則嚴重打擊了日本的民族自尊心.
在日本謀求政治大國道路舉步維艱之時,美國"亞太再平衡戰(zhàn)略"的提出無疑為日本實現(xiàn)政治及軍事大國夢提供了不可多得的寶貴契機.日本望借助日美同盟重鑄東北亞地區(qū)秩序,實現(xiàn)其政治大國目標.另一方面,面對近代史上飽受日本蹂躪的中國的綜合國力的發(fā)展,日本的嫉妒與焦慮使得其在外交與軍事上更加緊貼美國,聯(lián)美抑華成為日本處理中日關系的既定政策.而中日關系因東海劃界及釣魚島主權爭端而陷入困境更是為美國插手東北亞地區(qū)事務提供借口,尤其是 2012 年日本不顧中日難得的友好關系堅決 "購島",其背后的美國勢力不可小視.面對東北亞地區(qū)局勢的風云變幻,一向重視歐洲的俄羅斯一改其戰(zhàn)略方向,加大對東北亞地區(qū)的關注度.俄日爭端的南千島群島 ( 日稱北方四島) 本是中國清王朝的固有領土,在 1858 年中俄不平等條約 《璦琿條約》中,中國喪失大量領土其中就包括南千島群島,從此該地區(qū)歸屬俄國管轄.1909 年日俄戰(zhàn)爭中俄國戰(zhàn)敗簽訂 《樸茨茅斯條約》,日本獲取該地區(qū).1945 年俄國依據 《雅爾塔條約》重新占領該地,至此日俄領土爭端不斷[7].面對日本盟友美國,美蘇在 "冷戰(zhàn)"期間分屬不同陣營領導者,"冷戰(zhàn)"后俄羅斯國際影響力大不如前,但仍是世界上唯一軍事實力能與美國抗衡的國家,面對北約東擴和歐洲反導系統(tǒng),俄美關系劍拔弩張,尤其是 2008 年的俄格沖突,美國與一些國家交相呼應大肆渲染俄羅斯的 "侵略行徑",俄羅斯地緣政治安全進一步惡化.眼下,烏克蘭成為大國博弈的又一場所,美國勢力的不斷滲透加重了烏克蘭的局勢.烏克蘭戰(zhàn)略地位重要,是俄羅斯通往歐洲的重要交通樞紐,尤其是克里米亞半島,因此即使面對西方不斷加壓的經濟制裁,俄羅斯在此問題上也不會退讓.面對不斷嚴峻的周邊局勢,加強對華關系成為俄羅斯的當務之急.對于中國,為緩解同樣嚴峻的海疆領土糾紛,打破東部圍堵,中國政府加大力度推進 "西進"戰(zhàn)略.習近平于 2013 年 9 月在哈薩克斯坦提出 "新絲綢之路經濟帶",俄羅斯的支持直接關乎該經濟帶的成敗,因此中國新理念的親、誠、惠、容適用于俄羅斯,中國利用新理念處理中俄關系,打破美國等國家的海上圍堵.
( 三) 朝鮮半島局勢持續(xù)緊張,加重東北亞周邊環(huán)境的不安全感
半個世紀以來,日、韓、俄、中經濟成 "接力棒模式"快速發(fā)展,中日韓三國更是成為東北亞經濟發(fā)展的引擎.2012 年下半年起,中日韓三國發(fā)展態(tài)勢急轉直下,中日、日韓島嶼爭端使東北亞本就復雜的地緣戰(zhàn)略形勢雪上加霜."冷戰(zhàn)"結束以來,世界由美蘇兩極格局主導模式逐步走向多極化,各方勢力因朝鮮半島地緣戰(zhàn)略的樞紐地位而匯聚于此,實力相對較弱的朝韓被迫加入各大國博弈的戰(zhàn)略軌跡,在不斷周旋中謀求本國的國家利益.朝鮮一直以來扮演著半島關系走向的 "主角": 2010 年底,延坪島炮擊事件,使朝韓關系進一步破裂.2011 年底,朝鮮最高領導人金正日突然病逝,朝鮮領導人更替,金正恩執(zhí)政后保持"先軍政策",并在 2012 年底不顧美韓警告發(fā)射光明星 2 號,西方國家指責朝鮮違背安理會第 1718號決議,認為朝鮮此行為是為發(fā)射遠程導彈做準備.至此,朝韓、朝美緊張局勢升級.朝鮮不顧本國經濟狀況堪憂加之樹敵頗多的地緣政治環(huán)境,堅持發(fā)展核武器,使 "六方會談"無奈陷入休眠期.
朝鮮半島是中國周邊環(huán)境的重要組成部分,朝鮮半島的惡化形式對中國有 "城門失火,殃及池魚"的風險,歷史上,中國曾多次被迫因朝鮮半島問題走向戰(zhàn)場,付出了巨大的人員傷亡及財產損失.朝鮮更是利用中朝相依的地緣關系,長期獲取中國的經濟援助.但在外交上,朝鮮卻堅持特立獨行,完全不顧中國的國家利益并對中國提出的 "半島無核化"建議置若罔聞,將中國在國際社會中置于進退兩難的尷尬地位.隨著美國 "亞太再平衡戰(zhàn)略"的進一步推進,美日、美韓同盟的進一步強化,加強了朝鮮的不安全感,尤其是美國將朝鮮冠以 "邪惡軸心"之名后,金正恩恐陷薩達姆后塵,企圖以核武器保障自身及朝鮮國家安全,使 "半島去核化"難上加難.面對朝鮮不顧一切的擁核措施,日韓為保障自身免受朝鮮打擊,也將核武器研發(fā)納入日程,東北亞地區(qū)大有核危機擴散之態(tài)[5]40.與中國希望朝鮮半島和平穩(wěn)定不同,日本和美國希望半島保持分裂以便實現(xiàn)其自身戰(zhàn)略目標,提高自身國際影響力,加大對東北亞地區(qū)控制.如何改善朝鮮半島緊張局勢是中國外交政策的關鍵.除了地理相近外,中韓一直以來經濟交往密切,雙邊經濟關系良好,加之目前韓日兩國圍繞獨島 ( 日稱竹島) 主權之爭步步升級的態(tài)勢也為中韓關系的進一步發(fā)展提供拉動力.從長遠來看,朝鮮態(tài)度是緩和半島沖突的關鍵因素,中國應堅持幫助朝鮮發(fā)展經濟,促進朝鮮回歸正常化國家,改善朝鮮不利的外交環(huán)境,借此敦促朝鮮放棄核政策,重啟 "六方會談".中國以親、誠、惠、容理念為解決朝鮮半島問題的出發(fā)點,使朝韓及東北亞其他大國勢力相信中國堅決推行 "要緩和不要緊張,要對話不要對抗,要和平不要戰(zhàn)爭"的半島政策,"對于任何可能導致事態(tài)惡化升級,破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的行為,中方都堅決反對,毫不含糊"[8].
三、中國周邊外交新理念影響下的東北亞區(qū)域合作
面對周邊環(huán)境的不斷變化及由此帶來的各種問題,中國政府堅持與時俱進,從現(xiàn)實角度出發(fā),提出親、誠、惠、容新理念,并以此為依托促進東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與團結合作,期望對東北亞區(qū)域合作提供新動力.東北亞區(qū)域合作進程緩慢,主要原因就是匯集于此的各國戰(zhàn)略利益的差異性和難以調和性.東北亞地區(qū)與世界其他地區(qū)最大的不同點在于東北亞地區(qū)是世界上唯一留有 "冷戰(zhàn)后遺癥"的地區(qū),在該地區(qū)既沒有形成霸權模式也沒有形成均勢模式,各方勢力在這里此消彼長,相互競爭,互信機制的缺失更使得各國不安全感難以克服,為防止自身陷入安全困境,各國不斷加大國防投入,其結果使本就不安的地區(qū)形勢有走向軍備競賽的潛在危險.中國作為負責任的地區(qū)大國,竭盡全力促進東北亞區(qū)域合作符合中國的發(fā)展大局,同時也符合世界的發(fā)展潮流.中國自古以來就是熱愛和平的禮儀之邦,如今中國更是以親善、誠信、互惠、包容之心處理與世界各國關系.在此強調一點,日本指責中國在釣魚島爭端中表現(xiàn)強硬,不肯讓步,這種指責完全是無稽之談,中國保衛(wèi)國家主權領土完整之心不容懷疑,且在釣魚島問題上錯在日本,日本應及時調整國家政策,正視歷史,承認事實.
世界是由不同國家組成的,東北亞地區(qū)亦然.不同國家由于不同的發(fā)展軌跡、不同的歷史文化背景、不同的風俗習慣等,國家政策和國家利益的相互差異是必然的,要想完全消除差異性是不可能的,那么如何緩解這些差異性則是東北亞區(qū)域合作的重中之重.中國親、誠、惠、容新理念,可作為各國處理國家間關系的可行性樣本.首先,合作的前提是要擁有共同利益,各國之間只有先交往,先了解,才有可能在相互調和下找到共同利益進行合作,這就是 "親"; 其次,互信機制的建立有助于推進區(qū)域合作的達成.國家間關系建立的前提就是相互信任,若無這個前期,其他一切合作建議都是枉然,這就是 "誠"; 再次,國家利益是國家戰(zhàn)略的首要目標,任何國家都不會吞下?lián)p害國家利益的苦果,要想合作,必須在自身獲益的同時惠及對方,只有在雙贏背景下各國的合作才有可能成為現(xiàn)實,這就是 "惠"; 最后,若說東北亞各國戰(zhàn)略不可調和,這可能并不客觀,當前各國領土糾紛,朝鮮半島風云突變等問題陷入僵局的一個原因就是互相包容不夠,若各國只從自身角度考慮問題,那問題是無法解決的,因為各國都不想讓步,那結果只能是雙方目標越走越遠,積怨也只會越來越深.站在對方角度看待問題,并適時地做出調整,這就是"容".中國以此為據在近期處理同周邊國家間關系中做出了具體實踐---2013 年 12 月 18 日,孟中印緬經濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議召開.四國有著密切的地理聯(lián)系且歷史文化友誼悠久.現(xiàn)如今,四國都是發(fā)展中國家,隨著全球化的不斷發(fā)展,四國都面臨嚴峻挑戰(zhàn),政治經濟轉型迫在眉睫.四國雖在經濟發(fā)展上相互依存度較高,但是不容忽視的是四國中的領土糾紛等戰(zhàn)略問題.面對機遇與挑戰(zhàn)并存的四國關系,中國從親、誠、惠、容理念出發(fā),在共同發(fā)展之大格局下,加快相互間的政治互信機制的建立,以談判解決爭端,以平等促進協(xié)商,以存異謀求共同,爭取建立親善,誠信,互惠,包容的經濟走廊,促進四國政治經濟的全面發(fā)展[9],這為中國與東北亞國家間關系提供了良好的周邊外交樣本.
在處理中美關系上,中國政府同樣以新理念出發(fā).中美同是世界大國,但由于歷史文化制度等差異性過大,中美關系時好時壞,美國更是在眾多情況下視中國為威脅因素加以遏制[10].面對恐怖勢力和地區(qū)爭端的日益惡化,若是雙方友善關系不能建立,那么中美在反恐等國際任務上的合作也必然受到限制.親、誠、惠、容理念應成為雙方關系改善的參考,促進新型大國關系的建立,為世界和平發(fā)展做貢獻.在眾多實踐指導下,中國應加大對親、誠、惠、容理念的宣傳力度,中國是東北亞地區(qū)最大國家,不僅人口眾多,且經濟實力與綜合國力發(fā)展態(tài)勢良好,盡管與各國之間也存在著各種矛盾與沖突,但只有良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境才更有助于中國自身的發(fā)展.中國應利用作為各國重要經濟伙伴的地位,推進各國嘗試親、誠、惠、容理念,致力于成為東北亞區(qū)域合作中各國間的調和力量,加快實現(xiàn)區(qū)域合作,提升東北亞區(qū)域整體的安全環(huán)境,提升地區(qū)國際影響力.
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