阿富汗當(dāng)前國內(nèi)外形勢分析
小編整理整合的阿富汗當(dāng)前國內(nèi)外形勢分析，希望你們觀賞。
2014 年，隨著政府換屆選舉完成以及北約安全部隊全面撤軍，阿富汗進(jìn)入了政治、安全和經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型期; 阿富汗新政府適時調(diào)整外交政策，希望密切與周邊國家的關(guān)系，為阿富汗的重建營造良好外部環(huán)境。但阿富汗的內(nèi)外環(huán)境都不容樂觀。
一、政治重建有成果，腐敗低效難改觀
“9·11 事件”后，塔利班政權(quán)在美國軍事打擊下垮臺。在聯(lián)合國主導(dǎo)下，阿富汗啟動戰(zhàn)后重建“波恩進(jìn)程”,建立一個民主的、表達(dá)各政治派別和各民族意志的政府是阿富汗重建的重要目標(biāo)。迄今為止，阿富汗的政治民主化進(jìn)程還存在諸多問題，但不可否認(rèn)，其政治重建還是取得了顯著成果。
2014 年以來阿富汗的政治發(fā)展具有以下特點(diǎn)。
第一，阿富汗政府和現(xiàn)行政治體制獲得了廣大民眾的支持，政治民主化進(jìn)程將進(jìn)一步推進(jìn)。從 2004 年1 月阿富汗頒布新憲法，同年 10 月卡爾扎伊當(dāng)選阿首任民選總統(tǒng)算起，至今阿富汗經(jīng)過了三次總統(tǒng)大選和各級議會選舉。雖然每次選舉都飽受各種爭議，如 2009 年總統(tǒng)大選中存在的舞弊行為令卡爾扎伊民選政府形象瞬間崩塌，2010 年議會選舉同樣存在大量舞弊行為，2014 年的總統(tǒng)大選久拖不決、一度令國家陷入政治危機(jī)中，但是，阿富汗畢竟實現(xiàn)了權(quán)力的和平交接。2014 年 9 月 29 日，阿富汗舉行新總統(tǒng)就職典禮，加尼宣誓就任阿富汗總統(tǒng)，阿卜杜拉宣誓就任新設(shè)立的政府長官一職。執(zhí)政長達(dá) 14 年之久的卡爾扎伊卸任，阿富汗開啟全新的加尼時代。
雖然阿富汗的政治重建過程中存在著諸如腐敗泛濫、族群政治嚴(yán)重、政黨政治不成熟等問題，但是現(xiàn)行的政治體制已獲得了阿富汗廣大民眾以及除了塔利班等極端組織外的所有政治派別的認(rèn)同。2014年阿富汗首輪大選有超過 700 萬選民參與，投票率達(dá) 58%,其中 35%為女性選民。
①在塔利班恐怖襲擊的現(xiàn)實威脅下，這些數(shù)據(jù)在很大程度上表明了阿富汗民眾對現(xiàn)行制度的支持與信心。亞洲基金會2014 年 6 月 22 日至 7 月 8 日對阿富汗 34 個省的9271 名阿富汗人的民調(diào)顯示，2 /3 的受訪者認(rèn)為，選舉是自由和公正的，并會使他們的生活改善; 約75. 3% 的受訪者認(rèn)為，政府在干好事; 54. 7% 的受訪者相信阿富汗在邁向正確的方向。
②第二，在現(xiàn)行民主政治構(gòu)架和相對和平的安全環(huán)境下，非普什圖集團(tuán)與普什圖集團(tuán)在政府權(quán)力分配中基本保持平衡，阿富汗民族關(guān)系較為緩和。阿富汗是一個多民族國家，由于長期飽受戰(zhàn)亂之苦以及幾乎每個族群都在周邊國家有大量分布等因素，阿民族關(guān)系十分復(fù)雜。長期以來，作為第一大族群的普什圖人在阿政治經(jīng)濟(jì)文化方面都占據(jù)著主導(dǎo)地位。塔利班政權(quán)執(zhí)政期間，對非普什圖民族實行高壓甚至民族清洗政策，形成了普什圖人的塔利班政權(quán)與非普什圖人的北方聯(lián)盟對峙的局面。塔利班政權(quán)被推翻后，非普什圖集團(tuán)的勢力上升。在阿富汗現(xiàn)行的政治構(gòu)架和政治實踐中，非普什圖集團(tuán)與普什圖集團(tuán)的權(quán)力分配基本保持了平衡。阿富汗的憲法設(shè)計體現(xiàn)了少數(shù)民族集團(tuán)要求平衡普什圖人占主導(dǎo)影響的訴求。阿富汗實行總統(tǒng)直選制，但必須獲得 50%以上多數(shù)票才能當(dāng)選，這就使得總統(tǒng)候選人必須爭取自己民族以外的其他民族支持才有可能當(dāng)選; 設(shè)置兩個副總統(tǒng)，也是各個民族集團(tuán)之間要求權(quán)力平衡的產(chǎn)物。憲法規(guī)定，達(dá)利語與普什圖語共同作為官方語言，這為操達(dá)利語的許多少數(shù)民族進(jìn)入國家公職部門提供了平等機(jī)會。從“9·11”后的幾屆阿富汗政府構(gòu)成來看，阿政壇基本上形成了一種普什圖集團(tuán)與塔吉克人、哈扎拉人等其他民族構(gòu)成的非普什圖集團(tuán)聯(lián)合主政的局面。以 2014 年新上任的加尼政府構(gòu)成來看，普什圖人加尼任總統(tǒng)，塔吉克人阿卜杜拉任政府長官，烏茲別克人杜斯塔姆和哈扎拉人達(dá)尼什分別擔(dān)任第一、二副總統(tǒng)。各個民族集團(tuán)之間盡管有爭斗，但基本上能夠在現(xiàn)行的政治體制下，通過各種權(quán)力共享或妥協(xié)的方式化解矛盾，各方基本上都較為滿意。阿富汗的民族關(guān)系進(jìn)入一個相對緩和的時期。雖然阿富汗民族國家的整合仍然有很長的路要走，但爆發(fā)民族沖突和國家分裂的可能性已大大降低。
第三，腐敗泛濫，效率低下，政府治理能力低下的問題很難在短期內(nèi)得到改善。“透明國際”發(fā)布的 2012 年度全球腐敗報告顯示，阿富汗政府清廉指數(shù)在 176 個國家和地區(qū)中排名倒數(shù)第一?？栐琳趪鴥?nèi)外飽受詬病的最重要原因也是腐敗問題。腐敗問題不僅擾亂了國家正常的政治經(jīng)濟(jì)秩序，而且嚴(yán)重威脅卡爾扎伊政府的合法性，使塔利班等反政府組織的民意基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。
加尼新政府上臺后的工作著力點(diǎn)就是提高政府效率，打擊腐敗。加尼表示，他的政府將關(guān)注導(dǎo)致腐敗的根本原因而不僅僅是腐敗現(xiàn)象本身。加尼在當(dāng)選前接受采訪時說： “有些腐敗可以迅速鏟除，而有些領(lǐng)域的腐敗則根深蒂固，需要 10 ~15 年的時間，但反腐是大勢所趨。”①一項調(diào)查顯示，普通阿富汗人認(rèn)為腐敗是繼安全問題之后的最大問題。62% 的受訪者表示，腐敗是他們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降闹饕獑栴}。②上臺伊始，加尼就下令重新調(diào)查卡爾扎伊政府時期陷于停滯的喀布爾銀行丑聞案。據(jù)稱，加尼會在早上 6 點(diǎn)或是半夜打電話給官員，會親自做會議記錄，還會突擊檢查政府部門，其務(wù)實高效的作風(fēng)已經(jīng)為喀布爾的政府機(jī)構(gòu)帶來了新氣象。“阿富汗全面觀察”( Integrity Watch Afghanistan) 的一位資深研究人員表示： “( 加尼的行為) 令人心生恐懼。內(nèi)政部的高官很受震懾。以前你可以買官，2 萬美元可以換到肩上的一顆星，但現(xiàn)在已經(jīng)不行了”.③但由于阿富汗人口素質(zhì)總體低下，目前有 700 萬文盲，文盲率高達(dá) 23%以上，高素質(zhì)的公職人員隊伍很難在短期內(nèi)建立。同時，阿富汗一些根深蒂固的社會文化與習(xí)俗也影響了現(xiàn)代化國家機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
總之，加尼政府要在阿富汗這個保守的伊斯蘭國家進(jìn)行大刀闊斧的改革面臨著巨大的困難。
第四，政府內(nèi)部的派別斗爭劇烈，但阿現(xiàn)政府分裂的可能性很小。目前，對阿富汗政治的擔(dān)憂主要是，新設(shè)的政府長官一職可能引發(fā)與總統(tǒng)的權(quán)力之爭。根據(jù)加尼和阿卜杜拉達(dá)成的權(quán)力分享協(xié)議，阿富汗國民議會將在兩年內(nèi)修改憲法，討論設(shè)置政府總理職位，總理將服務(wù)于總統(tǒng); 在憲法修改前，政府設(shè)立政府長官一職，作為政府部長會議主席，將發(fā)揮總理作用，而內(nèi)閣依舊由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo); 在本次選舉中得票率居第二的候選人有權(quán)任命政府長官人選; 總統(tǒng)和政府長官在安全、經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)領(lǐng)域以及國家安全委員會內(nèi)有同等話語權(quán)。
?、儆杏^點(diǎn)認(rèn)為，政府長官一職的設(shè)立，可能為未來阿富汗政治穩(wěn)定埋下隱患，因為戰(zhàn)后阿富汗實行的總統(tǒng)制權(quán)力結(jié)構(gòu)是其政治基本穩(wěn)定的重要保障之一，而政府長官與總統(tǒng)的“權(quán)力分享”,使得阿富汗可能由“總統(tǒng)一家獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和總理并立”的二元政治結(jié)構(gòu)過渡。
②然而，不得不承認(rèn)的是，政府長官一職的設(shè)立不失為阿富汗政治智慧的一種體現(xiàn)，善于在各種權(quán)力集團(tuán)的爭斗中達(dá)成妥協(xié)與交易是阿政治傳統(tǒng)的一個特色。政府長官與總統(tǒng)的權(quán)力分享協(xié)議至少化解了加尼與阿卜杜拉之間的權(quán)力之爭。長遠(yuǎn)看來，這種總統(tǒng)一元制向二元制政治結(jié)構(gòu)的變化也并不一定導(dǎo)向壞的方面。總統(tǒng)制設(shè)置的初衷是為了凝聚國家合力，適應(yīng)塔利班政權(quán)垮臺后的局面。隨著未來阿安全局勢好轉(zhuǎn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的上升，以及由于傳統(tǒng)的部落政治影響力巨大，總統(tǒng)一元制的權(quán)力結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)新形勢的變更也并非壞事。
從目前形勢看，因為阿富汗政府需要對付共同的威脅---塔利班，加之美國等重要援助國在其中的調(diào)解斡旋，未來阿富汗政局發(fā)生大規(guī)模分裂或動蕩的可能性很小。破壞現(xiàn)行的政治體制，對于各個政黨派別來說都沒有好處。談到當(dāng)前阿富汗政府中各派勢力的爭斗，加尼總統(tǒng)做了一個形象比喻，“一條船上的兩個人，一個想要鑿沉船，……但問題是不存在兩條船”.③
二、安全局勢不穩(wěn)定，但塔利班難奪權(quán)
由于久拖不決的總統(tǒng)大選使阿富汗一度深陷政治危機(jī)，以及美國的大規(guī)模撤軍，塔利班在 2014 年發(fā)動了大規(guī)模襲擊。2014 年 9 月，阿國防部長穆罕默迪、內(nèi)政部長達(dá)烏德扎伊稱，過去 6 個月，阿塔利班共發(fā)動 691 次地面進(jìn)攻，造成 1523 名軍警和 955名平民死亡、2506 名軍警和 2394 名平民受傷，為 13年來阿國家安全部隊同期死傷最為慘重的一年; 另有 5503 名武裝分子被擊斃、2370 人被擊傷。聯(lián)合國秘書長阿富汗問題特使庫比什稱，2014 年1 ~8月，阿平民死傷數(shù)量已分別超過 2300 人和 4500 人，同比上升 15%.④阿富汗南部農(nóng)村地區(qū)是塔利班的傳統(tǒng)控制區(qū)域，2014 年以來塔利班還控制了主要交通干線的附近區(qū)域，以及喀布爾周邊具有戰(zhàn)略意義的省份，如卡比薩省和楠格哈爾省的一些城市。賈拉拉巴德周邊地區(qū)曾經(jīng)很安全，現(xiàn)在也淪于塔利班的控制之下。
⑤美國完全撤出作戰(zhàn)部隊后，阿富汗武裝力量維持國家安全的能力遭到了廣泛懷疑。一種最悲觀的看法認(rèn)為，2014 年后塔利班將控制鄉(xiāng)村及其傳統(tǒng)把持的地區(qū)，阿政府則要做出艱難抉擇---爭取什么和放棄什么。有些官員甚至表示，南部和東部缺乏戰(zhàn)略價值的偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)該被放棄。
?、薷鶕?jù)以往與塔利班和談的效果和目前塔利班發(fā)動的攻勢看，阿富汗政府與塔利班實現(xiàn)和平和解的前景渺茫。2014 年 9 月 29 日，加尼總統(tǒng)在就職演說中呼吁塔利班放下武器，參與到國家的和平進(jìn)程中來，但 10 月 8 日阿富汗塔利班發(fā)表聲明，譴責(zé)美軍在阿非法駐留，誓言將繼續(xù)圣戰(zhàn)，直至將美軍全部趕走。當(dāng)前阿富汗處在重要的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面前景不明，塔利班顯然不會放棄這個機(jī)會。接下來的幾年將是阿政府反恐戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，未來阿安全局勢難免會繼續(xù)惡化。長遠(yuǎn)看來，阿富汗未來的安全局勢將更多取決于國際社會的援助以及阿政府的治理能力。
有一種擔(dān)憂認(rèn)為，一旦美國撤軍，塔利班必然會1內(nèi)戰(zhàn)。然而，這種預(yù)測更多是來自對蘇聯(lián)撤軍后納吉布拉政權(quán)倒臺的歷史類比。現(xiàn)在的阿富汗塔利班缺乏外部支持，而阿富汗民選政府獲得了國內(nèi)外的一致認(rèn)可和國際社會的支持，情況完全不同于 20 世紀(jì) 90 年代初的納吉布拉政府。目前阿富汗國家安全部隊( ANSF) 人數(shù)達(dá) 35 萬，并且投入了 400 億美元的裝備和訓(xùn)練費(fèi)用。
①雖然 ANSF 存在作戰(zhàn)能力低下、逃兵率高等問題，但自 2013 年北約部隊逐漸撤軍后，最近的幾次作戰(zhàn)幾乎全由 ANSF 承擔(dān)，尤其是從 2014 年大選期間的安保情況以及阿政府的部分反恐?jǐn)孬@，如 2014 年 10 月 14 日在霍斯特省抓獲“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)始人之子安尼斯·哈卡尼及該組織在阿西南地區(qū)的軍事指揮官哈菲茲·拉希德來看，ANSF 也并非一無是處。阿政府治理能力和阿國家安全部隊作戰(zhàn)能力的提升，以及國際社會對阿政府安全和經(jīng)濟(jì)援助的持續(xù)承諾，尤其是阿美《雙邊安全協(xié)議》的簽署，給阿富汗注入了信心。長期看，阿富汗塔利班缺乏外部力量扶持和內(nèi)部生存環(huán)境，注定不會長久。
三、經(jīng)濟(jì)將低速增長，自立自足難度大
自 2013 年以來，阿富汗的經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。
由于 2014 年大選久拖不決造成的政治不確定性，非農(nóng)領(lǐng)域、特別是服務(wù)與建筑業(yè)的增長明顯受挫。世行根據(jù)各項指標(biāo)預(yù)測，2014 年阿富汗經(jīng)濟(jì)增長率只能達(dá)到 1. 5%.阿富汗政治安全轉(zhuǎn)型期的各種不確定性導(dǎo)致投資與消費(fèi)信心嚴(yán)重受挫。2013 年，阿富汗新注冊登記的公司數(shù)目大幅下降，創(chuàng) 5 年來的新低。2014 年上半年國內(nèi)外投資進(jìn)一步下滑，新注冊的公司數(shù)目只達(dá)到了上年同期的一半。
?、诶^ 2013年阿富汗尼對美元和歐元大幅貶值后，2014 年上半年阿富汗尼匯率持續(xù)走低。考慮到未來國際援助和外國軍隊消費(fèi)的減少，與之相關(guān)的外匯流入將減少，不排除阿富汗尼繼續(xù)貶值的可能。2014 年以來，阿富汗糧食和能源價格飛漲。2014 年 6 月谷物價格較上年同期上漲 11. 4%; 1 ~6 月的能源和運(yùn)輸價格較上年同期漲幅高達(dá) 20. 1%.當(dāng)前阿富汗的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，所幸國際社會對阿富汗的援助承諾持續(xù)有力，目前外援約占阿富汗 GDP 的 50%,未來阿富汗經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的可能性很小。
2003 ~ 2012 年阿富汗經(jīng)濟(jì)年均增速保持在9. 4% 的水平，這主要得益于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資和外國人員的龐大消費(fèi)拉動。2014 年后，隨著大批外國部隊的撤離及與之相關(guān)的投資消費(fèi)的必然銳減，阿富汗經(jīng)濟(jì)很難再保持高速增長。世行預(yù)計，即便阿富汗出現(xiàn)相對穩(wěn)定的安全環(huán)境，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等重要部門保持強(qiáng)勁增長勢頭，2015 ~ 2016年阿富汗經(jīng)濟(jì)增速也只能達(dá)到大約 5% 的水平。
?、坜r(nóng)業(yè)是阿富汗最重要的產(chǎn)業(yè)部類，占到了 GDP 的1 /4,同時農(nóng)業(yè)還與食品、飲料加工、運(yùn)輸和零售業(yè)密切相關(guān)，但阿富汗農(nóng)業(yè)靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有基本的灌溉系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、加工、銷售等配套服務(wù)體系也嚴(yán)重欠缺，這極大限制了阿富汗農(nóng)產(chǎn)品的出口能力。盡管阿富汗銅礦、鐵礦、油氣資源豐富，但采礦業(yè)目前只占 GDP 的很小份額。阿采礦業(yè)的發(fā)展取決于相關(guān)法律制度的規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于出口產(chǎn)品單一，主要以地毯和干果為主，阿富汗對外貿(mào)易嚴(yán)重逆差的問題將長期存在?？傊?，由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的落后和不健全，阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援的現(xiàn)象將很難改觀。
未來阿富汗經(jīng)濟(jì)自立自足的希望在于利用其自身作為中亞、南亞、西亞連接樞紐的地緣優(yōu)勢，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及有效開發(fā)礦產(chǎn)資源。但受制于與周邊國家錯綜復(fù)雜的關(guān)系，阿富汗依靠地區(qū)國家間合作來促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景并不明朗。此外，阿富汗經(jīng)濟(jì)還面臨安全惡化、體制腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪等問題的侵?jǐn)_。2014 年后阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入所謂的“十年轉(zhuǎn)型期”①.阿富汗要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主和可持續(xù)性增長，必須改變嚴(yán)重依賴外援、基礎(chǔ)設(shè)施投資等拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式，深化財政、金融、稅收等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，提高政府治理能力，加強(qiáng)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對外貿(mào)易以及建立健全相關(guān)法制等。但對于資源貧乏，經(jīng)濟(jì)社會落后的阿富汗來說，用 10 年時間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主的前景并不樂觀。未來很長一段時期內(nèi)，阿富汗仍將是世界上最貧困的國家之一，發(fā)展依然要依靠大量外援。
四、外交如何平衡對美與對周邊關(guān)系
自塔利班政權(quán)被推翻后，由于安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的需求，與美國的關(guān)系成為阿富汗最重要的外交關(guān)系。阿美兩國于2012 年5 月簽訂《長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，宣布兩國正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美國明確承諾不會拋棄阿富汗，給予其“非北約主要盟友”地位，并提供長期的安全及防務(wù)協(xié)助，幫助維護(hù)阿富汗主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一。2014 年加尼政府剛上臺不久，阿美雙方就簽訂了久拖不決的《雙邊安全協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，美國將繼續(xù)對阿富汗的安全做出一定承諾?！峨p邊安全協(xié)議》的簽訂在一定程度上修復(fù)了卡爾扎伊政府時期陷入僵局的阿美關(guān)系。從美國方面來說，阿富汗在美國全球戰(zhàn)略中的重要性下降已是必然趨勢，2014 年后，美國希望更多的周邊國家參與到阿富汗事務(wù)中來，但不會放棄在阿富汗事務(wù)上的主導(dǎo)性地位。從阿富汗方面來說，其政治、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不得不嚴(yán)重依賴與美國的關(guān)系。與此同時，阿富汗國內(nèi)的民族和解和政治穩(wěn)定也離不開周邊國家的支持。如： 巴基斯坦對塔利班具有重要的影響力，兩國在對付巴阿邊境的極端勢力方面可謂休戚與共; 伊朗對于阿富汗西部地區(qū)的穩(wěn)定和阿境內(nèi)的哈扎拉人具有重要意義; 中亞的烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦則對阿境內(nèi)的烏茲別克人和塔吉克人具有重要影響。從長遠(yuǎn)看，阿富汗作為一個內(nèi)陸和資源貧乏的國家，其經(jīng)濟(jì)繁榮的前景在于發(fā)揮連接西亞、南亞和中亞的陸橋作用，充分發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。因此，雖然未來阿美關(guān)系仍然是阿富汗最重要的雙邊關(guān)系，但 2014 年后阿富汗的政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然將更多依賴于與地區(qū)和周邊國家的關(guān)系。
事實上，阿富汗外交政策向平衡方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變，早在卡爾扎伊政府第二任期間內(nèi)就已有所展露，加尼政府上臺后其調(diào)整更為明顯。2014 年 9 月加尼總統(tǒng)上任后，先后出訪了中國、巴基斯坦、沙特，并參加了尼泊爾舉辦的南盟峰會。有分析指出，2014年后阿富汗外交政策將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，即平衡發(fā)展與大國及所有地區(qū)國家的關(guān)系。
?、谝簿褪钦f，從過去以發(fā)展與美國等北約國家關(guān)系為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向在發(fā)展與美國關(guān)系的同時也注重發(fā)展與周邊國家，特別是與中印俄以及與巴基斯坦和伊朗的關(guān)系。
巴基斯坦是阿富汗最重要的鄰國之一，友好的阿巴關(guān)系對阿富汗政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。面對2014 年后的局勢，兩國的安全利益似乎聯(lián)系更為緊密。由于擔(dān)心美國與塔利班達(dá)成協(xié)議，2012 年 12月，阿巴兩國甚至繞過美國發(fā)起了與塔利班的新一輪和談進(jìn)程。巴方也應(yīng)阿政府要求相繼釋放了一些在押的塔利班人員，為阿富汗的和解進(jìn)程邁出實質(zhì)性的步伐。2014 年 11 月 14 日，加尼總統(tǒng)對巴基斯坦進(jìn)行了為期兩天的訪問。巴基斯坦輿論認(rèn)為，加尼的到訪意味著在后北約時代，阿富汗新政府希望與鄰國化解分歧、發(fā)展更緊密的伙伴關(guān)系，同時也希望巴基斯坦幫助推進(jìn)阿富汗的民族和解進(jìn)程。
?、郯⒂蓢缭?2011 年 10 月就簽署《戰(zhàn)略伙伴協(xié)議》，這是阿富汗政府與外國政府簽署的首個戰(zhàn)略協(xié)議。印度希望建立一個“強(qiáng)大、統(tǒng)一、穩(wěn)定、和平與繁榮”的阿富汗，積極參與阿戰(zhàn)后重建，援建連接阿 富 汗 德 拉 拉 姆 ( Delaram) 至 伊 朗 扎 拉 吉( Zaranj) 的公路，并投資哈吉加克( Hajigak) 鐵礦等重大項目。印度與阿富汗的安全合作同樣密切。阿富汗每年大約有 1000 ~ 1500 名士兵在印度接受培訓(xùn)，200 名軍官在印度國防學(xué)院學(xué)習(xí)。2013 年印度還同意為阿富汗武裝力量提供用于后勤裝備的直升機(jī)。
?、僖晾试?2001 年阿富汗問題波恩會議上發(fā)揮了建設(shè)性作用。受美伊關(guān)系惡化的牽制，阿富汗與伊朗的關(guān)系發(fā)展有限，但伊朗仍在阿富汗的經(jīng)濟(jì)與文化上具有重要影響力。阿富汗 50% 的石油和大量物資依靠從伊朗進(jìn)口。伊朗承諾于 2002 ~ 2013年間為阿重建提供 9 億美元援助，隨著北約撤軍，阿伊關(guān)系也逐漸升溫。2013 年 8 月，阿富汗與伊朗簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定，雙方將在軍隊訓(xùn)練、打擊武裝叛亂、打擊有組織犯罪、軍事行動協(xié)助、就打擊叛亂分享情報、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來和促進(jìn)旅游業(yè)等方面進(jìn)行合作。
?、诙砹_斯的軍事經(jīng)濟(jì)實力和對地區(qū)局勢的影響力無疑是阿富汗希望借助的外部力量之一。2008 年奧巴馬宣布從阿富汗撤軍的方案，2009 年阿富汗就與俄羅斯重啟關(guān)系。此后，阿俄兩國的軍事安全合作不斷推進(jìn)?？栐琳€在外交上支持俄羅斯，顯示出與西方不同的獨(dú)立立場。如卡爾扎伊出席遭到大多數(shù)西方國家領(lǐng)導(dǎo)人抵制的索契冬奧會，公開支持俄羅斯對克里米亞的兼并。此外，阿俄雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。2010 年俄羅斯取消了阿富汗 8. 9 億美元的債務(wù)。2013 年 9 月，俄羅斯政府和商業(yè)代表團(tuán)訪問阿富汗，阿俄雙方簽訂了包括“民航、建筑、交通、能源、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和高等教育”的備忘錄。目前，俄羅斯已成為阿富汗的第五大進(jìn)口來源國。
?、廴欢⒏缓雇饨贿@種看似全面開花、左右逢源的外交態(tài)勢卻孕育著極大的風(fēng)險。阿富汗地處中亞、西亞和南亞的十字路口，與周邊國家在宗教、民族、文化和經(jīng)貿(mào)上都有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于阿富汗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，長期以來缺乏一個強(qiáng)有力的中央政府，各個民族的地方勢力強(qiáng)大，這些因素為外部勢力干涉阿富汗事務(wù)提供了方便。20 世紀(jì) 90年代內(nèi)戰(zhàn)期間，阿富汗不同的民族集團(tuán)幾乎都得到了不同外部勢力的扶持，如巴基斯坦和沙特支持普什圖人的隊伍，伊朗和俄羅斯支持北方聯(lián)盟等。阿富汗內(nèi)外安全環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致其往往淪為大國和周邊國家權(quán)力爭斗的對象和犧牲品。“9·11”后，美國等西方國家一手扶持建立的阿富汗政府得到了國際社會的一致承認(rèn)與支持，周邊國家也紛紛表示對阿富汗重建的支持與合作。但是，阿富汗與周邊國家以及周邊國家之間在阿富汗的利益卻存在著沖突與矛盾。比如，阿富汗與巴基斯坦在反恐和經(jīng)貿(mào)合作方面都存在著巨大矛盾。阿富汗政府常常指責(zé)巴基斯坦為塔利班提供庇護(hù)，兩國軍隊甚至為此而發(fā)生過交火; 巴基斯坦方面也常?？垩喊⒏缓沟倪^境貨物。印度和巴基斯坦這兩個宿敵在阿富汗的各種明爭暗斗日趨加劇。美伊之間的矛盾極有可能破壞阿伊關(guān)系的天然聯(lián)系和正常發(fā)展。伊朗明確反對阿美《雙邊安全協(xié)議》，反對美國繼續(xù)在阿富汗駐軍。出于政治和安全考慮，美國則限制伊朗在阿富汗的行動。阿富汗與俄羅斯的關(guān)系發(fā)展同樣也受制于美俄矛盾?？傊?，圍繞阿富汗形成的復(fù)雜國際環(huán)境顯然不利于未來阿富汗的安全與穩(wěn)定。針對2014 年后的印巴阿三角關(guān)系，巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫就警告，北約撤軍可能引發(fā)利用阿富汗民族集團(tuán)的對抗而展開的印巴間的代理人戰(zhàn)爭。2014 年11 月，加尼總統(tǒng)赴尼泊爾參加南盟峰會時對印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人指出： “我們絕不允許我國領(lǐng)土被用于反對我們的鄰國，也不允許任何人在我們的土地上進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭。”
?、苓@與其說是一種措辭嚴(yán)厲的聲明不如說是一種擔(dān)憂。隨著 2014 年后北約從阿富汗撤軍出現(xiàn)的“安全真空”,大國和周邊國家、以及周邊國家之間在阿富汗的各種力量博弈必然會加劇。
在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，阿富汗外交平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施難度很大，一旦掌握不好平衡度，極有可能引發(fā)相關(guān)國家在阿富汗的爭奪，甚至發(fā)生代理人戰(zhàn)爭。
余論： 阿富汗局勢與中阿關(guān)系前景
長期以來，中國在阿富汗并沒有什么特殊利益。
“9·11”后，由于全球反恐局勢和地區(qū)局勢發(fā)生了深刻變化( 恐怖主義團(tuán)體之間的聯(lián)系日趨密切，恐怖主義的跨國性以及活動范圍和危害程度越來越大，地區(qū)宗教極端主義泛濫，跨國犯罪問題突出等) ,阿富汗局勢越來越成為一個影響中國周邊安全環(huán)境的大問題。
自 2001 年以來，以美國為首的北約國家在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭和政治經(jīng)濟(jì)重建一定程度上為中國的西部邊疆安全營造了良好的環(huán)境。阿富汗的反恐戰(zhàn)爭使得塔利班和基地組織遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重打擊了新疆分裂勢力在阿富汗的庇護(hù)所，對新疆境內(nèi)的伊斯蘭極端主義也起到了威懾作用。2014 年后，隨著北約部隊的大規(guī)模撤軍，阿富汗的政治安全和經(jīng)濟(jì)前景都不容樂觀，阿富汗局勢將成為中國對外開放和發(fā)展不得不面對的一個問題。
中阿兩國作為鄰國，在安全問題上有重大關(guān)聯(lián)。
阿富汗局勢與中國防范和打擊“三股勢力”特別是“東伊運(yùn)”等恐怖組織有密切關(guān)系。除了傳統(tǒng)的“三股勢力”威脅外，阿富汗局勢動蕩還給周邊國家?guī)砹丝鐕缸锖投酒返确莻鹘y(tǒng)安全問題。阿富汗局勢對于中國的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略也具有重要意義。阿富汗是中國向西開放的重要能源和貿(mào)易通道，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上南亞與中亞、西亞連接的重要樞紐。阿富汗的安全與穩(wěn)定直接關(guān)乎與中國具有重要戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)的巴基斯坦和中亞國家的安全與穩(wěn)定。阿富汗問題的處理還關(guān)系到上海合作組織的有效性以及中國的國際影響力。此外，中國在阿富汗有大量的投資，如艾納克銅礦和阿姆河盆地油氣項目等，如何保護(hù)在阿富汗的海外投資以及中國公民的安全將是 2014 年后中國必須考慮的問題。
與此同時，國際社會和阿富汗都希望中國在2014 年后的阿富汗扮演更重要的角色。自 2001 年以來，中國對阿富汗的政策更多是經(jīng)濟(jì)接觸，軍事安全合作相當(dāng)有限。中國積極參與阿富汗的重建，支持國際社會對阿的幫助，但又避免直接軍事卷入阿富汗。中國在阿富汗問題上保持著一種謹(jǐn)慎低調(diào)的態(tài)度。中國拒絕了美國希望借道瓦罕走廊運(yùn)輸戰(zhàn)爭物資的要求。中國對阿富汗的援助投入也很低。根據(jù)阿富汗財政部 2009 年的出版物，2002 ~ 2013 年中國承諾的官方發(fā)展援助僅 1. 97 億美元，是阿富汗的第 23 大援助國。與之相比，印度的承諾援助額達(dá)12 億美元，是阿富汗的第 8 大援助國。
①中國在阿富汗問題上拒絕與西方“合作”和低水平援助遭到了西方媒體的批評。它們稱“北京只想搭美國和北約在阿富汗付出‘鮮血和財富’的便車，以獲取阿富汗尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源”.②這種指責(zé)其實從另一個側(cè)面反映了國際社會對于中國在阿富汗問題上擔(dān)負(fù)起更多大國責(zé)任的期望。
2014 年加尼總統(tǒng)就任后把中國作為其正式訪問的第一個國家，表明阿富汗已把中國視為一個對阿政治經(jīng)濟(jì)重建與轉(zhuǎn)型具有重要意義的國家。中國作為阿富汗的重要鄰國，其龐大的經(jīng)濟(jì)實力和日益上升的國際影響力，自然成為阿富汗發(fā)展與周邊國家關(guān)系的首要選擇之一。除了希望中國加大對阿富汗的投資與援助外，有分析認(rèn)為，加尼出訪中國的首要目標(biāo)就是想利用中國對巴基斯坦施壓，以使塔利班回到談判桌。
?、鄞送猓⒏缓瓜Ｍl(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快自身資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這與中國2013 年提出的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)構(gòu)想具有很強(qiáng)的一致性。加尼總統(tǒng)表示，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對促進(jìn)阿中合作和地區(qū)互聯(lián)互通具有重要意義，阿方愿意積極參與，加強(qiáng)雙方油氣、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等領(lǐng)域合作。
①對中國而言，阿富汗問題是一個牽涉眾多國家利益糾葛的國際性問題，它涉及中國與伊斯蘭世界的關(guān)系、中巴關(guān)系、中國與中亞國家關(guān)系，以及對恐怖主義襲擊轉(zhuǎn)向中國的擔(dān)憂等。此外，阿富汗局勢雖然與中國的周邊安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交戰(zhàn)略有著重要的關(guān)聯(lián)性，但即便阿富汗動亂給地區(qū)安全造成危害，其對中國的影響也將是間接的，更多可能是通過影響巴基斯坦、中亞而間接影響到中國。更重要的是，中國在阿富汗并不謀求特殊利益，也不營造勢力范圍。中國本身對于阿富汗事務(wù)的影響力也相當(dāng)有限。因此，面對 2014 年北約撤軍后阿富汗將出現(xiàn)的所謂“安全真空”,中國顯然沒必要也不會去“填補(bǔ)真空”.
2014 年后，面對阿富汗各方面不確定的前景，中國應(yīng)該密切關(guān)注阿富汗事態(tài)的發(fā)展變化，秉持在阿富汗問題上一貫謹(jǐn)慎低調(diào)的態(tài)度。根據(jù)近年來中國與阿富汗的關(guān)系往來，未來中國的阿富汗政策會較 2014 年以前更為積極主動，更多是以經(jīng)濟(jì)和多邊合作的方式為主來介入阿富汗問題。關(guān)于 2014 年后阿富汗的安全以及可能造成的地區(qū)恐怖主義泛濫，中國極有可能通過上合組織這一重要的地區(qū)合作機(jī)制來積極應(yīng)對。同時，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和眾多國際組織的重要成員國，也會在其他國際多邊層面參與和支持阿富汗的和平與發(fā)展，為推動和促進(jìn)國際社會幫助阿富汗重建發(fā)揮積極作用。中國可能更希望利用一種自己所主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式如 2013 年提出的“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想來惠及阿富汗的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。與此同時，中阿雙邊關(guān)系也將不斷提升，經(jīng)貿(mào)合作、人員交流，以及中國對阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助都會較 2014 年以前有大幅增加。
形勢與政策相關(guān)文章：