形勢與政策關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的論文(2)
形勢與政策關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的論文篇二
《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的隱憂》
【摘要】中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡單普及為主的粗放擴張時代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時代。平臺型企業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。然而，在中國互聯(lián)網(wǎng)一片高歌猛進之中，也存在三大隱憂：壟斷造成的企業(yè)創(chuàng)新隱憂、監(jiān)管不當(dāng)造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱憂和戾氣造成的社會建設(shè)隱憂。
【關(guān)鍵詞】中國互聯(lián)網(wǎng);平臺企業(yè);壟斷;互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管
一、五年高歌
2011-2015年是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展的五年。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)全面互聯(lián)網(wǎng)化，這些都為中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%，半數(shù)中國人已接入互聯(lián)網(wǎng)。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占比由2014年底的85.8%提升至90.1%。
早在2014年上半年，中國網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備中，手機使用率就已達(dá)到83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC整體使用率(80.9%)。越來越多的用戶從PC端向手機端轉(zhuǎn)移，過半手機網(wǎng)民因為使用手機減少了對電腦的使用。手機網(wǎng)民每天上網(wǎng)4小時以上的比例達(dá)36.4%，這也意味著每天有2億左右的網(wǎng)民通過手機上網(wǎng)超過4小時，對PC端已經(jīng)產(chǎn)生重大沖擊，網(wǎng)民將越來越多地使用手機進行信息獲取與發(fā)布、社會交往、娛樂、購物、支付和工作。
截至2015年6月底，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)3.74億，已超過英法德意四國人口總和。在2013年底，中國就已超越美國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。從2006年到2013年，網(wǎng)絡(luò)零售復(fù)合增長率達(dá)到90%，2013年的總量約占社會消費品零售總額的8%。互聯(lián)網(wǎng)不僅創(chuàng)造了全新的商業(yè)消費模式，而且以迅雷不及掩耳之勢，攻到此前看似距離互聯(lián)網(wǎng)甚為遙遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)的城池面前，成為“大門口的野蠻人”。例如，截至2014年上半年，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品余額寶規(guī)模達(dá)到5741億元，把各大銀行嚇出一身冷汗。以微信、QQ為代表的OTT服務(wù)對電信運營商的核心業(yè)務(wù)帶來嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體市值第一次超越傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。中國移動2013年銷售收入1005億美元，是阿里巴巴的15倍，市值卻只比阿里巴巴2014年上市時略高一點。移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大部分市值都是銷售收入的10倍甚至20倍，而電信運營商的市值卻不到其銷售收入的兩倍。
在這五年里，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以極大熱情登陸資本市場，并登上全球企業(yè)市值排行榜，互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊、阿里巴巴成功躋身全球市值千億美元企業(yè)陣營。阿里巴巴2014年在美國上市，市值超過2300億美元，融資額高達(dá)217.7億美元，創(chuàng)下美國最大IPO(首次公開募股)紀(jì)錄，成為僅次于谷歌的全球第二大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。其后阿里巴巴市值一度突破3000億美元(18373.2億元人民幣)，逼近名列全國第二的北京市的GDP(19500.6億元)。據(jù)工信部副部長尚冰在2015年中國互聯(lián)網(wǎng)大會開幕論壇上披露的數(shù)據(jù)，截至2015年6月底，92家境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值規(guī)模突破5.1萬億元。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十強中，中國本土公司占四席――阿里巴巴、騰訊、百度、京東，而在全球互聯(lián)網(wǎng)公司前三十強中，中國互聯(lián)網(wǎng)公司達(dá)到12家，占比40%。中國互聯(lián)網(wǎng)公司挾互聯(lián)網(wǎng)和資本之威，正在把觸角伸到各個領(lǐng)域：從媒體出版，到廣告營銷;從物流、交通，到餐飲、旅游;從醫(yī)療、教育，直至更為“沉重”的金融、能源、房地產(chǎn)和制造業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的強烈沖擊波，造成一個一個產(chǎn)業(yè)的電商化。如同凱文・凱利所說，“新經(jīng)濟的目標(biāo)是一家公司接一家公司，一個產(chǎn)業(yè)接一個產(chǎn)業(yè)地摧毀工業(yè)經(jīng)濟中的一切。”
2015年3月，中國政府在工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)”概念，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院于2015年先后發(fā)布了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《中國制造2025》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》等文件，全力助推“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展。
以上種種顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡單普及為主的粗放擴張時代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時代。
二、平臺競爭
云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)快速打破了行業(yè)間的隔閡，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)借由數(shù)據(jù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷輸出影響力。信息技術(shù)與醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)深度融合，進而不斷拓展出新型應(yīng)用并引發(fā)商業(yè)模式變革。
平臺型企業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。目前在信息領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，呈現(xiàn)更大規(guī)模的垂直整合，往往形成生態(tài)系統(tǒng)。無論是從流量還是從市值上看，排名靠前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)脫離了單一功能或單一產(chǎn)品的階段，而是依靠龐大的用戶規(guī)模形成了平臺化商業(yè)模式，并從平臺中獲取企業(yè)升級動力?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)營收多元化、各產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的交融，會使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)競爭個體的界限越來越模糊。這些平臺型企業(yè)中，在全球范圍內(nèi)處在第一集團位置的是臉書、蘋果、谷歌、亞馬遜和微軟，它們將決定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走向。
臉書的平臺力量來自于它對人類社交聯(lián)系的掌握：全世界各個地方、各個年齡層的人都在這個平臺上花費了大量的時間，用戶數(shù)高達(dá)24億。臉書擁有追蹤用戶身份的能力，同時也成功誘使品牌商投資建立臉書社區(qū)，然后收取入口費。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，它成功地把Instagram和Whatsapp這樣的大型移動應(yīng)用納入旗下，并致力于用VR(虛擬現(xiàn)實)技術(shù)打造下一代社交平臺。
蘋果創(chuàng)造出“終端+操作系統(tǒng)+應(yīng)用平臺”一體化全新商業(yè)模式。在PC時代，蘋果公司就借助封閉式操作系統(tǒng)建立了其領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)。2007年搭載iOS操作系統(tǒng)的蘋果智能手機的出現(xiàn)標(biāo)志著移動智能終端時代的到來。蘋果手機的成功使其在不斷擴大的應(yīng)用生態(tài)圈中擁有絕對的標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)。2014年庫克宣布了iWatch的誕生：“蘋果的根基在于最好的手機、最好的電腦、最好的平板，現(xiàn)在還有了最好的智能手表。”蘋果正在變成一個全球性的奢侈品牌，成為高端用戶的追捧對象。
谷歌實行電信運營商、芯片廠商和手機品牌運營商OHA(開放手機聯(lián)盟)計劃。谷歌通過由OHA成員的同盟壯大市場上的認(rèn)同度，也希望通過OHA聯(lián)盟成員的能力來強化與加速Android市場占有率的擴張。OHA聯(lián)盟成員涵蓋了各國電信運營商、手機品牌廠商、手機硬件與軟件供應(yīng)商，通過與電信運營商、設(shè)備供應(yīng)商和其他有關(guān)各方構(gòu)成深度的合作伙伴關(guān)系，同時借助建立標(biāo)準(zhǔn)化、開放式的移動軟件平臺，在整個移動通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成一個開放式的生態(tài)系統(tǒng)。谷歌在推出Android系統(tǒng)之后，又推出了Nexus系列手機、AndroidTV、谷歌眼鏡等硬件產(chǎn)品，當(dāng)然，谷歌也在軟件服務(wù)上近乎執(zhí)著――Google并沒有做出智能手表，而是發(fā)布了能應(yīng)用于智能手表上的AndroidWear系統(tǒng)，可以讓其他廠商開發(fā)硬件，三星、索尼等公司的智能手表均采用此系統(tǒng)。此外，谷歌正在研發(fā)無人駕駛汽車項目、無人機和Nest智能家居產(chǎn)品等。
亞馬遜的主業(yè)是電商，它發(fā)展了對零售來說至關(guān)重要的購物和配送設(shè)施。它控制著產(chǎn)品供應(yīng)商和購買這些產(chǎn)品的消費者之間的端對端關(guān)系，一切都通過亞馬遜用戶賬戶、信用卡和零售系統(tǒng)支持順暢流通。亞馬遜AWS從2006年就開始提供云計算服務(wù)，全面涉及計算、存儲、數(shù)據(jù)庫、內(nèi)容交付、網(wǎng)絡(luò)流量、部署管理等領(lǐng)域，并開始越來越多地涉及上層的應(yīng)用程序服務(wù)，至今已經(jīng)被分布在全球190多個國家的幾十萬客戶采用，其中包括初創(chuàng)公司、企業(yè)、政府和教育機構(gòu)等。在硬件方面，亞馬遜2014年推出的智能手機FirePhone，銷量并不佳，但FirePhone上的DynamicPerspective(動態(tài)視角)和FireflyTechnology(螢火蟲技術(shù))實現(xiàn)了對現(xiàn)實物品更好的識別。更具平臺意義的是，亞馬遜開放了識別的API(應(yīng)用程序編程接口)，這意味著，用戶不僅可以識別亞馬遜構(gòu)建的1億種物品并購買服務(wù)，開發(fā)者還可以將自己的APP或者服務(wù)植入到Firefly里，利用亞馬遜龐大的數(shù)據(jù)庫完成自己的商業(yè)模式。
在PC時代，微軟與芯片廠商英特爾結(jié)盟，形成強大的“WINTEL”生態(tài)系統(tǒng)，在個人計算機領(lǐng)域占據(jù)了壟斷地位，微軟通過收取預(yù)裝費用、搭售軟件等形式獲取了大量收益。而在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，微軟的手機操作系統(tǒng)開發(fā)和推廣不利使其復(fù)制利潤模式的道路失敗，現(xiàn)在微軟開始嘗試從鞏固其原有優(yōu)勢領(lǐng)域入手，爭奪手機之外的新入口。2013年XboxOne上市，微軟在其獨具優(yōu)勢的家用游戲機上搭載了Windows8操作系統(tǒng)。借Skype以及在PC端和移動端現(xiàn)有的Xbox內(nèi)容布局，微軟初步實現(xiàn)了游戲的多屏統(tǒng)一，從而鞏固了其平臺地位。2015年Windows10、SurfacePro4和SurfaceBook先后問世，無論是在操作系統(tǒng)上做更適應(yīng)PC和移動端切換的調(diào)整，還是其重振硬件設(shè)計和生產(chǎn)能力的舉措，都顯示出微軟在鞏固原有優(yōu)勢平臺的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多屏統(tǒng)一的野心。
由信息產(chǎn)業(yè)鏈整合帶來的平臺模式必然形成具有強烈排他性的競爭模式。在信息技術(shù)發(fā)展的早期，大型機時代的IBM和BUNCH集團的硬件兼容性之爭，以及PC時代的操作系統(tǒng)大戰(zhàn)，都可以看作是平臺統(tǒng)一戰(zhàn)的早期模式。而當(dāng)下，進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，競爭焦點則轉(zhuǎn)移到應(yīng)用、服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)的全方位競爭上。
在中國，以BAT(百度、阿里巴巴和騰訊)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在海量用戶數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，嘗試將信息數(shù)據(jù)與現(xiàn)實需求結(jié)合，通過構(gòu)建售貨機、一卡通、團購、拼單、同城服務(wù)等多種途徑重構(gòu)本地服務(wù)，帶動網(wǎng)上流量向線下消費行為轉(zhuǎn)變，形成了近年來具有中國特色的O2O(線上到線下)產(chǎn)業(yè)模式。
由于缺乏操作系統(tǒng)，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通常起家于一個具體應(yīng)用和功能產(chǎn)品，因此在本輪平臺之爭中，在產(chǎn)業(yè)鏈消費端爭奪更多的用戶是國內(nèi)企業(yè)的焦點。自2014年以來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭就在投資并購領(lǐng)域不斷加碼，BAT、京東等大平臺已經(jīng)進入焦灼狀態(tài)，互相進入對方的領(lǐng)地。在一些高價值的潛力地帶、智能硬件等領(lǐng)域，幾家平臺商的爭奪會越來越激烈。
微信坐擁5億活躍用戶，2億微信支付用戶，在短短兩年時間里，建立起了一套獨有的以微信為核心的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，和阿里系的支付寶形成了對壘。為進一步完善O2O電商生態(tài)系統(tǒng)，騰訊在地圖、餐飲、電商、旅游、團購、本地生活、搜索等領(lǐng)域同樣頻繁“砸錢”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1-7月，騰訊投資并購企業(yè)約30家，總投資額達(dá)到300億元人民幣。
目前，騰訊進行投資的O2O服務(wù)主要有：藝龍旅行網(wǎng)(持股16%)、同程旅行網(wǎng)(占30%股權(quán))、滴滴打車(兩輪投資，共4500萬)、大眾點評(占股20%)、京東(收購上市前15%股份)、58同城(占股19.9%)。
2015年1-7月，阿里投資并購20家企業(yè)，總投資額達(dá)到250億元人民幣。10月，阿里收購優(yōu)酷土豆，意味著其初步建成阿里傳媒王國。收購成功后，阿里的傳媒王國將會成形合圍，從而實現(xiàn)打造中國領(lǐng)先數(shù)字娛樂平臺的夢想。更進一步，阿里完成了社交、娛樂、電商的一體化布局。
目前，阿里巴巴開始搶占線下支付領(lǐng)域，旗下主要有高德地圖、餓了么、阿里旅行等O2O服務(wù)產(chǎn)品。同時，發(fā)力線下生活平臺，核心是支付寶，途徑是口碑網(wǎng)。在電商物流層面，阿里與海爾集團合作開展日日順物流，數(shù)億元投資全峰快遞，戰(zhàn)略投資圓通快遞，收購一達(dá)通，同時加上自建的菜鳥倉儲，阿里巴巴的線下物流體系已經(jīng)初見雛形;在線下商家合作中，53.7億港元聯(lián)手銀泰百貨、283億元戰(zhàn)略投資蘇寧云商，足以看出阿里現(xiàn)在對線下場景布局的戰(zhàn)略傾向。
2015年1-7月，百度投資并購企業(yè)約14家，總投資額達(dá)到50億元人民幣。百度對O2O服務(wù)的線下實現(xiàn)部分的側(cè)重意圖非常明顯，聯(lián)合Uber(優(yōu)步)進軍出行市場、主導(dǎo)去哪兒和攜程合并、戰(zhàn)略投資e袋洗、收購波羅蜜涉足跨境電商……“移動搜索O2O場景+百度錢包”交易生態(tài)正在初步形成。
三、三大隱憂
然而，一片高歌猛進之中，中國互聯(lián)網(wǎng)尚有隱憂存焉。擇其大者，主要隱憂有三：
(一)壟斷造成的企業(yè)創(chuàng)新隱憂
互聯(lián)網(wǎng)時代呼喚的是開放、包容和自由競爭，互聯(lián)網(wǎng)也應(yīng)該是協(xié)作和共享的平臺?？墒桥c其背道而馳的想要一家獨大的壟斷邏輯，卻開始逐漸在中國互聯(lián)網(wǎng)公司的競爭中顯現(xiàn)，并且呈愈演愈烈之勢。
觀察產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實，更準(zhǔn)確地說，中國的互聯(lián)網(wǎng)不是一家獨大，而是BAT(百度、阿里巴巴和騰訊)三足鼎立。它們彼此采取很多不正當(dāng)競爭行為，造成中國互聯(lián)網(wǎng)不能完全互聯(lián)互通。阿里巴巴“從數(shù)據(jù)接口切掉一切微信來源”;新浪微博禁止進行微信公眾賬號推廣;微信屏蔽來往分享鏈接、快的紅包，騰訊被指“選擇性開放”;淘寶則不僅屏蔽微信的鏈接跳轉(zhuǎn)，也排斥其他的導(dǎo)購?fù)怄湥瑫r還屏蔽百度的抓取。在這個過程中，屏蔽甚至成了這些互聯(lián)網(wǎng)公司心照不宣的共識。這一方屏蔽那一方，是不愿意為其貢獻流量，那一方屏蔽這一方，則是要成就自己的“入口”規(guī)模――歸根到底都是為了自身利益?？墒牵谶@些你來我往的阻擊中，用戶的利益何在?
中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)集中度急劇升高，阿里控制電商入口，百度領(lǐng)先搜索入口，騰訊主導(dǎo)社交入口，BAT展開了密集的并購、投資和合縱連橫，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)格局越發(fā)呈現(xiàn)出BAT贏家通吃的結(jié)果。中國互聯(lián)網(wǎng)的版圖在三家的頻頻動作下開始分明，然而，這是否會導(dǎo)致基本的自由競爭屬性的喪失?不得不說，百度、阿里巴巴和騰訊三家的競爭策略充斥著遠(yuǎn)古時代的荒蠻氣息，以資本為鐵蹄，以戰(zhàn)略版圖的疆界為訴求，壓縮小型創(chuàng)新團隊的成長空間。對于小公司而言，創(chuàng)新本身不再重要，重要的是誰能成為三家戰(zhàn)略版圖中的一塊。由此造成的現(xiàn)實情況是，它們一擁而上地做某一種可能讓BAT感興趣的模式，大量資源擁擠其中，造成了整體創(chuàng)新資源的失衡。
2015年被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)的“合并之年”，四大合并――滴滴快的、58趕集、美團大眾點評、攜程去哪兒，都是資本收緊、市場承壓、業(yè)務(wù)重度重合下的被迫之舉。這當(dāng)中的一個鮮明特性是，除了資本的推動，不管哪宗合并案，背后都有BAT三巨頭的身影。中國互聯(lián)網(wǎng)在可見的將來，還是BAT的天下。就算會產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)者，它們也只會同BAT站在一邊，而不是取代它們。
(二)監(jiān)管不當(dāng)造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱憂
2014年，一系列嚴(yán)厲的監(jiān)管措施出臺，可以看到政府開始將互聯(lián)網(wǎng)治理作為社會治理至關(guān)重要的一環(huán)。
2013年底黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的16字方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立，組長由中共中央擔(dān)任。值得注意的是，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，互聯(lián)網(wǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)者僅僅是一個臨時性機構(gòu)：全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組(簡稱“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組”)。
2014年8月，國務(wù)院授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。十八屆四中全會后，如何“依法治網(wǎng)”，成為網(wǎng)信辦的重要課題。澎湃新聞稱，在“依法治網(wǎng)”這一主題指引下，網(wǎng)信辦已打出一套集傾聽、修規(guī)、懲處和招賢于一體的綿密組合拳。
2014年9月，網(wǎng)信辦主任魯煒在接受采訪中表明，“再好的車都要有剎車”，直言互聯(lián)網(wǎng)管理中制動機制的必要性。他同時指出，互聯(lián)網(wǎng)的管理在中國的底線思維就是遵守中國的法律，具體包括：一、維護中國的國家利益;二、維護中國消費者的利益。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室由此進入立“法”密集期，“微信十條”“賬號十條”和“約談十條”先后出臺。
2014年10月23日審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。立法部門動作頻仍：“新修訂的《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由;新修訂的《食品安全法》首次明確了網(wǎng)購食品過程中網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的責(zé)任;新《廣告法》首次明確，所有依托互聯(lián)網(wǎng)的廣告活動，都將納入監(jiān)管范疇;刑法修正案(九)完善了懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定，草案新增多項措施嚴(yán)厲懲處各類網(wǎng)絡(luò)犯罪;最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺3條與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的司法解釋。”
與立法速度同步，部門規(guī)章的出臺也在加速。“各部門紛紛出臺互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)向各個領(lǐng)域滲透而產(chǎn)生的新局面。金融領(lǐng)域，證監(jiān)會出臺了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》、人民銀行出臺了《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》(征求意見稿);交通領(lǐng)域，交通運輸部出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿);商務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)部出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》。”[1
2015年7月1日，新的《國家安全法》通過，第二十五條明確規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。7月6日，《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》在中國人大網(wǎng)上公開征求意見，《草案》一旦通過，將成為中國第一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全的法律。《草案》與中國政府加強國家安全的舉措相呼應(yīng)，標(biāo)志著政府準(zhǔn)備加強對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。
2016年3月10日起，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》開始施行，取代2002年6月27日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》?！毒W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理、監(jiān)督管理、保障與獎勵以及法律責(zé)任都作出了說明。
目前，當(dāng)局正在抓緊起草《電子商務(wù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也在修訂之中;網(wǎng)信辦制訂了“互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃”，將加快推進網(wǎng)絡(luò)立法。
對于這種發(fā)展，我們一則以喜，一則以憂。喜的是依法治網(wǎng)，可以推動中國互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展;憂的是，所通過的法律法規(guī)仍然大多是監(jiān)管有余而保護不足。
互聯(lián)網(wǎng)的確需要通過法律和政策層面的因素制約一些不健康的或者有危害的內(nèi)容，但是在采取這些制約的同時需注意，它們不應(yīng)該成為對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和活力的束縛。管制本身具有自我增強的特性，只要有了一個開端，制度和約束總是趨向于越來越多、越來越具體、越來越嚴(yán)格，這在一定程度上會對網(wǎng)上自生自發(fā)的力量產(chǎn)生傷害?；仡欀袊ヂ?lián)網(wǎng)的早期開拓史，“先發(fā)展，后管理”的理念和規(guī)制路徑對于探索和實驗無疑形成了最佳保障。希望中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展20年之后的路徑，能夠保持那種市場作用和政府作用相對結(jié)合較好的傳統(tǒng)。
(三)戾氣造成的社會建設(shè)隱憂
互聯(lián)網(wǎng)為中國人歷史性地提供了表達(dá)空間，但卻未能造成理想的言說環(huán)境。戾氣十足的公共對話遍及朝野：名人對罵，公知約架，網(wǎng)絡(luò)語言的粗鄙化，對互聯(lián)網(wǎng)形成公共領(lǐng)域的能力構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)的整體粗鄙化，是全社會彌漫的戾氣在互聯(lián)網(wǎng)空間的真實折射，其又同社會轉(zhuǎn)型期的種種矛盾和挑戰(zhàn)息息相關(guān)。如果說前兩個隱憂是互聯(lián)網(wǎng)本身存在或因互聯(lián)網(wǎng)得以強化的問題，第三個隱憂則是互聯(lián)網(wǎng)作為媒體投射出來的社會現(xiàn)實問題。屬于互聯(lián)網(wǎng)自身的問題，我們可以通過技術(shù)的、法律的手段予以解決，但屬于社會的問題，只能通過社會建設(shè)和治理，才能從根本上予以解決。
一場又一場的罵戰(zhàn)喧囂終會平息，但它們對于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)帶來的損害卻是長期性的。在“革命”和“戰(zhàn)斗”文化的浸淫之下所形成的思維定式和話語慣性，導(dǎo)致人們在網(wǎng)絡(luò)上很難展開公共說理，議論和批評動輒變成人身攻擊和意氣之爭，凸顯了公民理性的缺失和民主對話的低能?；ヂ?lián)網(wǎng)對話，追求的應(yīng)該是人的自由平等和尊嚴(yán)價值，而不是唯我獨尊、壓制異見，更不是語言暴力的宣泄。專研博弈論的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特・約翰・奧曼證明，如果人們能夠充分交流，而且都是理性的，那么人們之間不可能在給定事件的判斷上存在不一致。換言之，如果是兩個理性而真誠的真理追求者爭論問題，爭論的結(jié)果必然是二人達(dá)成一致。由此，如果爭論不歡而散，那么其中必然有一方是虛偽的或是有偏見的，這種偏見使得他們漠視那些令人不愉快的或與已形成的觀念不相符的信息。互聯(lián)網(wǎng)中的對話，只能是在理性和真誠的態(tài)度下，才可以成為自由而可持續(xù)的。
2016年，中國的網(wǎng)民預(yù)計將達(dá)到7億，兩倍于美日兩國網(wǎng)民總和。對比互聯(lián)網(wǎng)普及率在發(fā)達(dá)國家達(dá)到78%的高比例，這意味著，剛剛普及過半的中國互聯(lián)網(wǎng)仍然擁有巨大的發(fā)展空間。我們衷心希望，中國的互聯(lián)網(wǎng)在新的成長中，能夠克服以上三種隱憂，增強自由競爭的創(chuàng)新活力，發(fā)揮體制的彈性和包容性，努力通過對話溝通降低社會轉(zhuǎn)型的成本。唯其如此，互聯(lián)網(wǎng)才會成為推動中國向前和向上的偉大力量。
參考文獻：
[1]回眸“十二五”：轉(zhuǎn)變模式提升理念中國互聯(lián)網(wǎng)管理走上新征程[EB/OL].中國網(wǎng)信網(wǎng)，2015年10月28日
(作者為北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)
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