談我國南海戰(zhàn)略的形勢論文(2)
談我國南海戰(zhàn)略的形勢論文
談我國南海戰(zhàn)略的形勢論文篇二
《南海能源安全問題及其戰(zhàn)略選擇》
摘 要：南海是我國重要的能源基地和能源交通要道。由于區(qū)域外大國的影響、周邊國家對南海能源的爭奪加劇、我國海軍遠洋控制力量和海上油氣開采技術(shù)限制等諸多因素，我國南海能源安全受到了嚴(yán)重威脅。面對復(fù)雜多變的南海局勢，我國必須增強緊迫感，著力提升綜合實力，加快南海能源開發(fā)，構(gòu)建合理的南海能源安全體制，積極開展地緣政治斗爭，提高對南海海島的實際控制力度，全方位、多角度地制定南海能源安全的戰(zhàn)略對策。
關(guān)鍵詞：南海;能源安全;戰(zhàn)略選擇;綜合實力;政治斗爭
中圖分類號：D82 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408(2012)03-0082-04
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費量急劇增長，國民經(jīng)濟對石油、天然氣等能源的依賴度日益增加。石油、天然氣等能源已成為我國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的焦點問題。由于我國陸上石油資源日益減少，海上石油開發(fā)成為我國發(fā)展能源的戰(zhàn)略重點。南海作為我國面積最大的海域，從目前已探明的油氣資源儲量及其能源通道的獨特地理位置來看，在破解我國能源制約難題中占有舉足輕重的地位。但是南海能源爭議不斷升級，周邊國家在南海我國傳統(tǒng)疆界內(nèi)油氣開采量不斷高漲，已嚴(yán)重威脅到我國的主權(quán)和經(jīng)濟安全，解決我國南海能源安全問題事關(guān)國家安全大局，已刻不容緩。
一、南海在我國能源安全中的重要地位
南海又稱為南中國海(the South China Sea)，指的是我國廣東南澳島經(jīng)澎湖列島到臺灣石港一線以南的遼闊海域。南海海區(qū)北起北緯23度27分的北衛(wèi)灘，南至北緯3度40分的曾母暗沙和亞西暗沙;西起東經(jīng)99度10分至112度10分廣大海域，南北長約2380公里，東西寬約1380公里，面積約為350萬平方公里，約占我國海洋面積的一半，是我國最大的海域。[1]南海面積遼闊，資源豐富，地理位置重要，不僅是我國重要的海洋漁場，還蘊藏著豐富礦產(chǎn)和油氣資源，同時也是我國海上交通的咽喉要道，在我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全體系中有著無法替代的重要地位。
1.南海是我國重要的能源基地。南海是世界四大海底儲油區(qū)之一，有“第二波斯灣”之稱。20世紀(jì)60年代，該地區(qū)被發(fā)現(xiàn)擁有豐富的油氣資源。20世紀(jì)60年代末，美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里發(fā)表了南海諸島及附近海域的油氣資源調(diào)查報告，認(rèn)為亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國海，僅在南部的曾母暗沙、文萊沙巴等5個盆地面積35萬平方公里的海域內(nèi)，初步估計石油蘊藏量達200億噸左右，天然氣蘊藏量約為20萬億立方米。[2]據(jù)國土資源部最新統(tǒng)計，南海石油蘊藏量達418億噸，天然氣蘊藏量約7.5萬億立方米。有專家預(yù)測，南沙群島地區(qū)實現(xiàn)有效開發(fā)，每天可產(chǎn)石油大約在150萬桶與300萬桶之間，而中國的石油凈進口量將從2002年的每天不足200萬桶增加到2030年的980萬桶，[3]所以，如果能從南中國海獲取石油，中國目前石油的進口需求就可能得以大大緩解。此外，2002年，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局“海洋四號”調(diào)查船首次在南海北部海域發(fā)現(xiàn)可燃冰(可燃冰是天然氣水合物的俗稱)存在的可靠標(biāo)志――冷泉，其成分的80%為甲烷，它被認(rèn)為是人類未來最理想的替代能源之一。初步的探測表明，僅在我國南海的北部地區(qū)的可燃冰儲量就已經(jīng)達到我國陸上石油資源已探明儲量的一半左右。[4]雖然可燃冰的勘查和開發(fā)的技術(shù)難度比較大，但我國已預(yù)計將在2020年實現(xiàn)可燃冰的商業(yè)化開采。目前，我國已經(jīng)將南海地區(qū)確定為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一，南海將成為我國能源的接續(xù)基地，其蘊藏的豐富的油氣資源將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。在陸地油氣資源開發(fā)增長能力有限的情況下，南海油氣資源的開發(fā)利用是大勢所趨，加速對南海油氣資源的開發(fā)，對解決中國油氣儲量的不足、減少進口比例、保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，緩解國內(nèi)能源供應(yīng)緊張的局面具有重要意義。南海油氣資源在我國能源安全中的作用和地位也將會更加突出。
2.南海是我國能源通道的咽喉。南海是中國最南的海洋國土，被中國、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、文萊等六國所環(huán)抱，是溝通太平洋、印度洋和連接亞洲、大洋洲的海上要道，有“遠東十字路口”之稱。其戰(zhàn)略地位十分重要，是世界上海運最繁忙的地區(qū)之一，是僅次于歐洲地中海的世界海運量第二大的海上航道。目前，我國的海上遠洋運輸以天津、上海、香港、廣州等港口為主要基地開辟了北、東、南、西四個大方向的主要航線。從南行航線來看，中國至新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓以及中國到西南太平洋島國的航線都需要從南海經(jīng)過，也就是說從我國到東南亞、大洋洲等國的航線主要是從南海經(jīng)過。從西行航線來看，從我國沿海各港口經(jīng)馬六甲海峽到印度洋、非洲、紅海、蘇伊士運河沿岸的阿拉伯各國、地中海沿岸及到大西洋、歐洲等國的西行航線是我國目前的一條主要航線。我國通往國外的39條航線中的21條是必須經(jīng)過南海的。[5]另外，我國的石油已有一半以上需要進口，而其中經(jīng)南海航運的占五分之四左右，我國的對外貿(mào)易也主要是通過南海進出。據(jù)美國能源部預(yù)測，到2020年，我國每天將不得不從中東進口690萬桶左右的石油，占我國石油需求的大約60%。[6]而我國石油運輸以海洋運輸為主，盡管未來我國的石油進口可能會采取海洋、管道運輸?shù)姆绞?，但從成本角度考慮，海運的成本只有管道運輸?shù)氖宸种?，?yīng)該說我國的石油運輸進口方式仍然將主要是以海運的方式來進行。從中東進口的大量石油，主要從南海運輸。因此，中國的石油供應(yīng)安全不但取決于波斯灣地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時也取決于南海地區(qū)的穩(wěn)定和安全。南海航線的運輸安全已直接關(guān)系到我國石油的供應(yīng)和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。南海對我國的石油供應(yīng)、能源安全，甚至國家安全具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略“生命線”價值。
二、影響南海能源安全的主要因素
1.區(qū)域外大國的影響。主要是美、日及印度的介入，使得南沙問題國際化趨勢進一步明顯。近些年來，美國加強了其在南海的軍事存在，公開以“保障航行自由”和“維護地區(qū)穩(wěn)定”等為借口，密切與南海諸國的政治、軍事、外交合作，加強對南海及其附近海域的控制。同時，頻頻與菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼及文萊等國開展大規(guī)模軍事演習(xí)。據(jù)《青年參考》報道，日本政府一直很關(guān)注南海問題。日本公然鼓動?xùn)|盟四國“合縱”對抗中國。印度為了實現(xiàn)其地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“東進政策”，宣稱從“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”。俄羅斯緊隨美日之后，為保持在南海地區(qū)的軍事影響，一直與越南就在金蘭灣保持軍力一事進行談判。澳大利亞以及某些歐洲國家，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國家利益為由，表示“不能對此視而不見”。區(qū)域外大國的主動介入，打破了南海爭端各方業(yè)已形成的共識和力量平衡，力圖使南海問題國際化，成為南海能源安全威脅的重要因素之一。[7]
2.周邊國家對南海能源的爭奪。南海在20世紀(jì)60、70年代發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源之前，其歸屬問題沒有爭議。在石油資源越來越稀缺、石油對一國經(jīng)濟發(fā)展越來越重要的情況下，許多國家覬覦南海油氣資源是南海屬權(quán)爭端激化的主要原因。南海周邊國家也正是看中了南海豐富的油氣資源，近年來不斷強調(diào)對南沙的主權(quán)地位，并大肆在南海鉆井取油。至2000年，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊已在南海建起200多個鉆井平臺，打出的油氣井超過1000口，并已探明近80個油田、70個氣田，其中有11個油田和15個氣田在我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。各國的油氣開發(fā)量也在逐年增長。據(jù)美國能源信息署2002年5月的資料，南海地區(qū)每天產(chǎn)出石油200萬桶，每年產(chǎn)出天然氣2.5萬億立方英尺，其中越南每天產(chǎn)出石油35.6萬桶、年采氣量190億立方英尺;馬來西亞在我國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)打了150多口油氣井，發(fā)現(xiàn)2個天然氣田和3個油田，年采天然氣14370億立方英尺，原油近75萬桶/天;菲律賓已在鄰近南沙的巴拉望海域打了7口油井，產(chǎn)油約1萬桶/天，年產(chǎn)天然氣10億立方英尺;印尼已在我國傳統(tǒng)疆線內(nèi)打了29口油井和4個氣田，產(chǎn)油21.5萬桶/天，年產(chǎn)氣120立方英尺。文萊已在我國傳統(tǒng)疆線內(nèi)打出9口高產(chǎn)油井，開發(fā)了7個氣田，產(chǎn)原油19.5萬桶/天、年產(chǎn)天然氣3340億立方英尺。上述南海五國南海采油量已高達152.5萬桶/天、年產(chǎn)天然氣達1.8萬億立方立方英尺，近幾年開采量還在迅速提高。[8]若照此速度開采，南海的油氣大約20年左右就會被采掘殆盡。沒有油氣，南海何談能源安全!
3.南海能源通道的威脅。控制南海戰(zhàn)略通道，不僅涉及國家經(jīng)濟利益，也涉及國家安全。我國目前的石油進口運輸海上通道集中于霍爾木茲海峽――印度洋――馬六甲海峽――南海――臺灣海峽一線。據(jù)測算，每天通過馬六甲海峽的船只近六成是我國船只?？梢哉f，馬六甲海峽是我國海上石油生命線中最關(guān)鍵、最要害的環(huán)節(jié)。近年來，馬六甲海峽恐怖主義和海上犯罪活動頻繁發(fā)生，美日等大國借機滲透，地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜，對我國能源通道安全產(chǎn)生了重要影響，但現(xiàn)階段我國海軍尚處在向遠洋發(fā)展過程中，對該地區(qū)我國能源運輸?shù)陌踩佬l(wèi)能力十分有限，“馬六甲困局”對我方的制約日益嚴(yán)重。
4.海軍遠洋控制力量不足。中國海軍遠洋控制與作戰(zhàn)能力不足，無法確保南海能源安全。一是主戰(zhàn)艦艇平均噸位偏小。目前，我海軍主力戰(zhàn)艦平均噸位約三千噸，遠遠低于美國(一萬四千噸)，不及日本(三千七百噸)，甚至趕不上印度(三千三百噸)。如海軍江衛(wèi)Ⅱ級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦排水量只有兩千多噸。雖然新型戰(zhàn)艦性能比較優(yōu)良，但其數(shù)量嚴(yán)重不足。如排水量達到七千五百噸以上的052B型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，目前總共只有兩艘裝配到南海艦隊。二是主力作戰(zhàn)艦艇裝備性能欠缺。我海軍戰(zhàn)斗序列中的大中型作戰(zhàn)艦艇數(shù)量比例低，許多重要裝備多處于概念或者預(yù)研論證階段，形成戰(zhàn)斗力尚需時日。三是作戰(zhàn)艦艇與保障艦艇的比例失調(diào)。目前美國作戰(zhàn)與保障艦艇比例約為3:2，日本約為3:1，印度約為5:4，而我國海軍這一比例嚴(yán)重偏低，這將嚴(yán)重制約海上作戰(zhàn)范圍和持續(xù)時間。此外，還受空軍作戰(zhàn)能力的限制。?？哲妼δ仙晨刂颇芰ζ?，與周邊國家相比有鞭長莫及之虞。[9]區(qū)域外大國對南海大肆干涉、周邊國家對南海能源猖狂掠奪，正是基于我國海空軍事實力的不足。
5.海上石油開采技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)。2011年5月，中海油“海油石油981”在上海完工，我國具有了首臺3000米深水半潛式鉆井平臺，7月，我國自行研制的“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器深海下潛已達到5188米，這些標(biāo)志著我國深海鉆探技術(shù)有了快速發(fā)展。但是，在海上油氣開采技術(shù)上，我們還有許多問題有待解決。一是技術(shù)研發(fā)到廣泛運用還有待時日。我國雖然在深水載人下潛和深水鉆井平臺技術(shù)上有很大突破，但這些技術(shù)用于南海開發(fā)還有一個較長過程，與國外發(fā)達國家相比為時已晚。二是海上油氣輸送技術(shù)難度高。海上油田原油多具高粘、易凝、高含蠟等特點，同時還存在高溫、高壓、高二氧化碳含量等問題，這給海上油氣集輸工藝設(shè)計和生產(chǎn)安全帶來許多難題。當(dāng)然，這不僅是我們所面臨的問題，也是世界石油界面臨的難題。三是南海環(huán)境條件復(fù)雜。南海環(huán)境條件特殊，夏季有強熱帶風(fēng)暴，冬季有季風(fēng)，還有內(nèi)波、海底沙脊沙坡等，使得深水油氣開發(fā)工程設(shè)計、建造、施工面臨更大的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟高效的邊際油氣田開發(fā)技術(shù)難掌握。南海油氣田大多具有底水大、壓力遞減快、區(qū)塊分散、儲量小等特點，在開發(fā)過程中往往需要考慮采用人工舉升系統(tǒng)，這使得許多國外邊際油氣田開發(fā)的常規(guī)技術(shù)(如水下生產(chǎn)技術(shù)等)面臨著更多的挑戰(zhàn)，意味著水下電潛泵、海底增壓泵等創(chuàng)新技術(shù)將應(yīng)用到我國邊際油氣田的開發(fā)中;同時也意味著，降低邊際油氣田的開發(fā)投資，使這些油氣田得到經(jīng)濟、有效的開發(fā)，將面臨更多的、更為復(fù)雜的技術(shù)難題。[10]種種技術(shù)難題，不同程度到我國在南海的油氣安全。
三、我國南海能源安全的戰(zhàn)略選擇
1.增強緊迫感，樹立南海能源安全的大局觀。南海周邊國家按照現(xiàn)有的開發(fā)速度，只需20年左右的時間就會將南海的油氣開發(fā)殆盡。所以我們在處理南海能源安全問題上首先要增強緊迫感。久拖未決、拖而不決都將使我們面臨巨大損失。一方面，拖得時間越久，南海所剩的油氣資源越少;另一方面，周邊國家造成占有事實，給解決南海爭端會帶來更大的難度。二是在處理南海能源安全問題上要站在國家利益的大局上來看待。南海能源安全不是局部問題，而是事關(guān)國家能源安全乃至國家主權(quán)的大局，因此，處理南海能源安全問題要樹立大局觀。保證南海能源安全是我國開發(fā)海洋、建設(shè)海洋強國和治國興邦的戰(zhàn)略需要。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，要用發(fā)展的眼光審時度勢，以及時性、全方位、多角度、前瞻性的思維，全面制定南海能源安全的戰(zhàn)略對策。
2.提升綜合實力是解決能源安全問題的核心戰(zhàn)略。南海能源安全問題的解決最終還是看實力說話。這里實力主要是指中國在國際上的地位、海上軍事實力和技術(shù)實力。一是能源外交話語權(quán)最終取決于國家的綜合國力。和平解決南海能源爭端，進行外交斡旋、外交辭令、打口水戰(zhàn)是必不可少的。外交話語權(quán)的分量主要看一個國家在國際上的地位高低，說到底也是看一個國家的綜合實力?？陀^地講，改革開放以來，我國綜合國力大大提升，在國際上的地位也越來越重要，在許多國際問題上都有中國的聲音，但是從當(dāng)今局勢來看，中國的影響力還無法與美歐等大國相比。南海周邊國家有美國等大國支持，又有以東盟為整體與中國爭奪南海，形勢異常復(fù)雜，中國在南海問題上的外交影響受限。從長遠來看，中國還要加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大綜合國力，提高國際地位。二是海上軍事實力是解決南海能源爭端的堅強后盾。刺刀見紅、你死我活的戰(zhàn)爭并不是解決南海能源爭端的最佳策略，但是強大的海上軍事實力會產(chǎn)生巨大的威懾力，所以加快海上軍事發(fā)展，是解決南海能源爭端的最核心戰(zhàn)略。從近代西班牙、荷蘭與英國、英國與早期美國乃至英國與中國清王朝沖突的經(jīng)驗來看，海上軍力是解決國際貿(mào)易爭端的終極手段。從現(xiàn)代科索沃戰(zhàn)爭以來的國際形勢變化看，沒有強大海軍保障的國家海外利益增長，隨時都有被海上軍事強國中斷并掠奪的可能。從我國的經(jīng)濟實力來看，海軍的發(fā)展也相對滯后。因此，我們應(yīng)早做準(zhǔn)備，提升海上軍事實力。三是海上油氣勘探與開采技術(shù)實力是解決南海能源安全的支撐條件。我們至今在南海沒有一口油井，一個很重要的原因就是技術(shù)實力不夠。鑒于此，可由國家發(fā)改委牽頭，組織國家海洋局、國家能源局以及“中石油”、“中石化”、“中海油”三大公司參與，投入必要資金，共同研究海洋開發(fā)技術(shù)，力爭在近兩年內(nèi)有大的突破，解決自主知識產(chǎn)權(quán)的深海油氣勘探與開發(fā)技術(shù)。
3.多途徑加快南海能源開發(fā)。在南海能源安全問題上，我國開采的越多就越安全，相反，他國開采的越多，我國就越不安全?，F(xiàn)實狀況是南海周邊國家的油氣開采量逐年增多，我國還在“按兵不動”，至今沒有一口油井。我國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”在一定程度上已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;中國擱置，他國開發(fā)”。從客觀現(xiàn)實來看，中國南海處于失控的狀態(tài)，230個島嶼中，我國只占6個，其余被周邊國家侵占。目前，周邊國家在南海豎起了1000口井架，瘋狂開采油氣資源。為保證我國在南海的利益，我們應(yīng)多途徑、多方式，積極組織開發(fā)。一是堅持主動自主開發(fā)，邊開發(fā)邊解決爭端，不能等爭端解決后再開發(fā)。“中海油”、“中石油”、“中石化”三大實力雄厚的國有企業(yè)要改變油氣開發(fā)的重點區(qū)域和開發(fā)策略，堅持“先海上后陸地、先遠深海后近海”的原則，積極開采南海能源。二是進行油氣開發(fā)體制創(chuàng)新。打破國有公司的壟斷地位，鼓勵有能力的民營企業(yè)到南海開發(fā)油氣資源;也可通過招投標(biāo)、中外合作的方式，吸引海外有實力、有技術(shù)的大企業(yè)參與南海油氣開發(fā)。三是在有爭議的地區(qū)，本著和平相處的原則，可以采取合作開發(fā)模式。鑒于南海爭端一時難以解決的事實，可以倡議南海六國七方聯(lián)合成立南海能源開發(fā)合作組織，在“主權(quán)歸我”的前提下，共同開發(fā)南海能源，以實現(xiàn)各方利益最大化?？傊?，盡一切可能最大限度地把南海能源掌控在我們手中。
4.構(gòu)建南海能源安全領(lǐng)導(dǎo)體制。我國能源政策的制定、管理、開發(fā)體制存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺乏協(xié)調(diào)和分工模糊等問題，在南海能源問題也面臨同樣的問題，所以要明確南海能源政策的制定者和執(zhí)行者。從我國能源政策制定上來看，其權(quán)限在國家能源委員會，溫家寶任國家能源委員會主任。能源領(lǐng)域的日常事務(wù)主要由附屬國家發(fā)改委的國家能源局來處理，國家能源局首要任務(wù)是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風(fēng)能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)升級。對海洋能源(主要是石油)開發(fā)缺乏相應(yīng)管理機構(gòu)。過去主要是“中海油”、“中石油”、“中石化”自主開發(fā)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。而面對南海復(fù)雜的局面，僅靠中海油、中石油、中石化是難以處理的。從南海的管轄機構(gòu)來看，南海又劃歸海南省管轄，但無論是管理能力，還是協(xié)調(diào)能力，靠海南省是遠遠不夠的。因此，國家應(yīng)成立由國家能源委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的南海能源開發(fā)機構(gòu)。這個機構(gòu)應(yīng)該包括軍隊、國家有關(guān)部委、海南省等多家聯(lián)合，并制定明確的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮中央與地方、軍隊與企業(yè)多方面的積極性，以便加快南海能源開發(fā)。
5. 合理開展地緣政治斗爭。在南海能源問題上，與周邊國家適時、合理地開展地緣政治斗爭是十分必要的。一是要加強與南海周邊各方的雙邊關(guān)系。東南亞各國情況各異，利益訴求千差萬別，開展地緣政治斗爭的方式方法也不應(yīng)一樣。對新加坡、泰國等關(guān)系比較好的國家，要積極發(fā)展，保持傳統(tǒng)友好態(tài)勢;積極爭取印度尼西亞、馬來西亞等國保持良好外交關(guān)系;對越南、文萊、菲律賓等爭議較大的國家，一定要堅持“主權(quán)在我”，不能有絲毫讓步，適時適度在國際政治、經(jīng)濟往來等方面予以打壓，但同時也要積極倡導(dǎo)“和平協(xié)商，共同開發(fā)”。在南海問題上，積極謀求和臺灣當(dāng)局形成共識十分必要。多年來，臺灣一直派軍隊駐守在南沙群島的最大島嶼太平島上。由于同是炎黃子孫，臺灣與大陸在南海問題上有很多共同語言。事實上，1974年1月，在我軍對入侵西沙群島的南越軍隊進行自衛(wèi)反擊時，臺灣就給予了大陸以很大的支持。因此，應(yīng)該積極謀求和臺灣聯(lián)手合作。二是要處理好和東盟整體的關(guān)系。在南海問題上，東盟往往聯(lián)手對抗中國。我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的中國――東盟合作平臺和合作機制，積極與東盟開展對話與斗爭，形成南海問題共識。也可利用東盟各國之間的矛盾，各個擊破。如文萊與馬來西亞之間大陸架分界線爭議不斷，分歧至今沒有彌合。再如，柬埔寨與越南有歷史恩怨，柬埔寨和泰國有現(xiàn)實矛盾等。因此，我國需要選準(zhǔn)時機與重點，集中力量加強與其中一國或數(shù)國的合作，形成在南海問題上對我有利的局面。
6. 提高對南海海島的控制力度。首先要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因為在南海諸島中，東沙群島位于南海東北部，目前由臺灣派軍駐守;西沙群島距離我國海南省最近，主要由大陸實際占據(jù)。因此，我國應(yīng)該首先扎實做好對東沙和西沙群島的實際控制。其次是加強對中沙群島和南沙群島的實際控制。當(dāng)前，我國應(yīng)提高中沙群島和南沙群島對內(nèi)對外的雙重開放水平，讓海島享受比沿海經(jīng)濟特區(qū)更加優(yōu)惠的開發(fā)開放政策。主要是對那些地處國防前哨又具有資源價值的島嶼，實行特殊的開發(fā)開放政策，鼓勵以我國為主，積極引進國內(nèi)各種力量和有利的國際力量介入南海開發(fā)，以加強我國對南海的實際控制效果。目前，可以借鑒一些國家的做法：一是把一些島嶼長期出租給國內(nèi)民間力量或有利的國際力量進行開發(fā)，并由國家出面予以保護;二是參考近期越南和美孚石油公司的合作方式，引入有利的國際力量進行開發(fā)，從而掌握南海問題國際化的主動權(quán)，以中國的主動國際化遏制他國的國際化。[10]
7.建立南海能源安全的研究基地和戰(zhàn)略石油儲備基地。南海能源安全問題錯綜復(fù)雜，又極其敏感，既有國內(nèi)能源安全領(lǐng)導(dǎo)體制不順，又有南海周邊多國矛盾的交錯，還有區(qū)域外多國的介入;既涉及經(jīng)濟問題，又涉及政治、軍事、法理問題;既需要加強海洋管理的研究，又需要加強海洋國際法的研究。為此，要加速南海問題研究機構(gòu)的合作與分工，成立南海問題研究學(xué)會，推動南海研究的快速發(fā)展。海南可以利用地處南海前沿的區(qū)位優(yōu)勢，加快中國南海研究院、海南大學(xué)、南海經(jīng)濟文化研究所等研究機構(gòu)的合作機制建設(shè)，率先把海南建設(shè)成南海問題的研究基地。
建立石油戰(zhàn)略儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措。未來中國石油的開采已轉(zhuǎn)向海洋，因此，無論從資源儲備、技術(shù)儲備，還是國家安全的角度考慮，在我國石油多元化的戰(zhàn)略中，開發(fā)海洋油氣資源已成為重要一環(huán)。目前南海油氣開發(fā)已處于快速發(fā)展的起步階段，各方面的時機已經(jīng)成熟。海南通過建省20多年的發(fā)展，在石油加工、冶煉、儲備、運輸?shù)确矫嬉延休^為成熟的經(jīng)驗，尤其是海南的洋浦港具有石油儲備的天然優(yōu)勢，已有年產(chǎn)800萬噸煉油實力，為此，從全國的石油儲備基地布局來看，應(yīng)該把海南洋浦建成我國戰(zhàn)略石油儲備基地。
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