中國外交事業(yè)隨著全球化趨勢而不斷發(fā)展，中國與世界的聯(lián)系空前緊密。下面是學習啦小編給大家推薦的淺析中國外交的形勢論文，希望能對大家有所幫助!

中國外交的形勢論文篇一：《構(gòu)建和諧世界，創(chuàng)新中國外交》

[摘要]隨著全球化趨勢的不斷發(fā)展和中國對外交往的持續(xù)擴大，中國與世界的聯(lián)系空前緊密，中國的外交也需要有與時俱進的新理念。從“和諧社會”到“和諧世界”，中國將“和諧”從內(nèi)政延伸到外交，開創(chuàng)了中國外交和國際關(guān)系的新局面，具有重大的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]和諧社會;和諧世界;中國外交

[作者簡介]唐萱萱，湘潭大學哲學與歷史文化學院國際關(guān)系專業(yè)2006級碩士研究生，湖南湘潭411105

一、中國新外交的提出：從“和諧社會”到“和諧世界”

2004年，中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會上首次提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”。這是黨的文件中第一次把“和諧社會”建設放到同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。2005年，中國在亞非峰會首次提出“和諧世界”理念，在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上胡錦濤同志首次在代表世界最高權(quán)威的講壇上，以國家最高領導人的名義，提出構(gòu)建一個持久和平、共同繁榮的“和諧世界”思想。隨后，這一理論不斷在APEC、二十國財長會議上頻頻被提起。

我們看到從提出建設“和諧社會”，再到倡導世界各國攜手共建“和諧世界”，中國不斷完善著對自身、世界以及對外關(guān)系的認識，將“和諧”從中國內(nèi)政延伸到外交。作為2005年中國外交的最大“亮點”，可以說，“和諧世界”已漸漸成為中國外交理論的主軸。

“和諧社會”與“和諧世界”的關(guān)系，反映的正是全球化背景下中國發(fā)展與人類社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！昂椭C社會”與“和諧世界”的核心是“和諧”，其本質(zhì)是相同的，只是具體所指的目標不同。建設“和諧世界”是構(gòu)建“和諧社會”的重要外部條件。中國政府明確闡述了“和諧社會”及“和諧世界”的內(nèi)涵：中國要構(gòu)建的和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”;中國倡導的和諧世界則是“堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全;堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮;堅持包容精神，共建和諧世界”。

“和諧社會”與“和諧世界”思想體現(xiàn)了中國內(nèi)外政策的高度統(tǒng)一。“和諧社會”理論的提出。是中國領導人對自身執(zhí)政能力如何提高的深刻認識，是如何治理內(nèi)政和承擔維持社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展責任的深度思考。而“和諧世界”理論的提出，是國內(nèi)執(zhí)政理念在外交領域的具體體現(xiàn)，是中國領導人對國際事務冷靜觀察和思考的結(jié)果，是如何走和平發(fā)展道路的深度探索。

二、中國新外交的表現(xiàn)

(一)推廣“國際和諧社會”

“和諧世界”所追求的發(fā)展是普遍發(fā)展和共同繁榮，不是富者愈富、貧者愈貧，南北差距越來越大。反觀現(xiàn)實世界，大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展困難很多，相當一部分發(fā)展中國家面臨著被進一步邊緣化的危險。國際社會不和諧表現(xiàn)明顯加強，造成國際社會不和諧的最根本原因就是發(fā)展不平衡、不迅速、不和諧。

因此，國際上同樣需要一個和諧社會。過去兩年，中國政府倡導建立“和諧”社會，并將“和諧”理念延伸到處理國際事務的實踐中，在聯(lián)合國成立60周年首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上中國公開承諾：中國決定給予所有同中國建交的39個最不發(fā)達國家部分商品零關(guān)稅待遇;將進一步擴大對重債務國和最不發(fā)達國家的援助規(guī)模;將在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，用以幫助發(fā)展中國家加強基礎設施建設;將在今后3年內(nèi)增加對發(fā)展中國家特別是非洲國家的相關(guān)援助;將在今后3年內(nèi)為發(fā)展中國家培養(yǎng)3萬名各類人才。中國的莊嚴承諾，充分體現(xiàn)了泱泱大國的風范和對世界和諧發(fā)展的杰出貢獻。

(二)打外交“文化”牌，增強國家“軟實力”

在經(jīng)濟全球化背景下，不能指望以某一種文明來實現(xiàn)對全球的良好治理，也不能把自己的經(jīng)濟體制、社會制度、發(fā)展模式和價值觀念強加于其他國家，企圖建立某一價值觀主導世界的做法是錯誤的。要保持文明的多樣性、發(fā)展模式的多樣化，才能促使全世界和平、和諧地發(fā)展。

“和諧世界”的論述，充分體現(xiàn)了中國對于不同文明之間兼容并蓄、和諧進步的深刻理解。一個和諧世界需要文化多樣性，文化多樣性與文明多樣性有著等號關(guān)系。開展文化外交，有助于增強國家的軟實力。“軟實力”概念是美國著名學者約瑟夫?奈提出的，他認為軟力量是通過吸引而非強迫或收買的手段來表達自己意愿的能力，它源于一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力。

近年來，中國在積極實施經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略的同時，也積極實施文化“走出去”戰(zhàn)略，中國將文化外交擺在了一個突出地位，傳統(tǒng)文化成為中國“軟實力”的重要來源，中國的文化軟實力贏得了世界的矚目。

隨著文化作用的不斷加強，中國和法國之間有了文化年，中國和俄羅斯之間也已開展類似活動，中國不久前在美國也進行了大規(guī)模的文化外交活動。中國還在一些國家和地區(qū)建立孔子學院。這在某種程度上呼應、促進了中國的“和諧世界”理念，也對改善中國國際輿論環(huán)境大有裨益。中國文化外交的作用不僅為貫徹中國外交的總體布局營造了良好氛圍，在發(fā)展雙邊關(guān)系中也起到了重要的推動作用。

(三)實現(xiàn)外交新思維――民本外交

建設和諧社會，其核心之一就是“以人為本、執(zhí)政為民”，要最大限度地體現(xiàn)人民群眾的根本利益和共同心愿。“民本外交”最大的特點就是本著“以民為本”的精神，使中國外交具備一種民意的廣度、民主的厚度。前任外長李肇星曾強調(diào)，中國外交要“急人民之所急，想人民之所想，在國際上為維護我國法人和公民的合法權(quán)益多做實事”。

中國“民本外交”思想的確立，至少在三個方面可以提升國內(nèi)民眾的各項利益：第一是通過大國外交來樹立民族尊嚴，使得海外華人地位提升;第二是利用全球一體化機制下的分工方式，促進本身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)創(chuàng)造可觀外匯;第三是針對領土與主權(quán)糾紛問題，采取和平原則加以解決，不致影響國內(nèi)民眾的工作生活環(huán)境。

近年來，由于全球安全形勢惡化和地區(qū)沖突加劇，各種國際政治經(jīng)濟矛盾加深，尤其是恐怖主義威脅蔓延，中國人在以色列、伊拉克、阿富汗、非洲及東南亞等國家和地區(qū)的總體安全環(huán)境惡化。隨著恐怖組織襲擊對象的擴大，在海外的中國人不可避免地成為打擊的目標。中國公民在海外的安全保障問題在政府、媒體、社會等各個層面越來越受到人們的關(guān)注和重視。從2004年開始，中國政府高度重視維護在海外的中國公民利益，外交部門在繼續(xù)高度重視外交大事的同時，也越來越關(guān)心一些事關(guān)中國公民合法權(quán)益保護的“小事”，從莫斯科友誼大學火災導致中國留學生傷亡、英國海灘中國非法移民遇難、中國工人在蘇丹和伊拉克被綁架到趙燕在美被毆等眾多事件中，中國政府牽掛公民的生命安全與海外權(quán)益，動用外交資源保護中國普通公民。

中國外交開始呈現(xiàn)濃重的“外交為民”色彩，

“民本外交”的新外交觀得到了強化。這無疑是“以人為本，執(zhí)政為民”理念在外交領域的具體體現(xiàn)，是中國外交內(nèi)涵的新擴展。

三、中國新外交的現(xiàn)實意義

構(gòu)建“和諧世界”理念提出后，很多學者都提出了自己的疑問，“構(gòu)建和諧世界是否能達到”?！昂椭C世界理念是否過多帶有理想主義傾向”。建設和諧世界的理念是個新生事物，是在全球化條件下的世界觀，是對人類未來的一種理想。和諧世界的理念是富有生命力的，是針對當前不和諧的世界發(fā)出的真誠正當?shù)暮袈?，是具有針對性的外交新思維，其主張并不是空想的，我們應該從以下幾方面去理解和看待“和諧世界”的可行性問題。

(一)各國利益交融、相互依存是建設和諧世界的前提

冷戰(zhàn)后大國關(guān)系的變化為人類帶來新的機遇，經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展使各國在政治、經(jīng)濟上相互依存加深，各國利益相互交織，各國發(fā)展與全球發(fā)展日益密不可分，特別在人類全球性問題的治理上各國互動逐漸加強。相互依存論的兩位大師羅伯特?基歐漢和約瑟夫?奈就指出，相互依存不僅是國際社會的一個普遍趨勢，而且還是當代世界政治的一個本質(zhì)特征。

恐怖主義在全球范圍內(nèi)的蔓延，禽流感病菌的傳染不分國界，印度洋海嘯奪去了不同膚色的人的生命，環(huán)境問題的日益突出，金融危機對各國經(jīng)濟的嚴重沖擊，世界各國政府和人民越來越感受到世界的狀況與發(fā)展，已經(jīng)深刻地影響著所有國家與個人的命運和前途。

中國提出“和諧世界”，是舒緩世界緊張、維護世界和平、推動世界發(fā)展的新構(gòu)想和新嘗試。不僅與中國特色社會主義相一致，也與時代發(fā)展的潮流相一致，與世界各國人民的根本利益相一致。

(二)國際機制是建設和諧世界的基礎

隨著世界各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，任何國家的發(fā)展都無法脫離國際環(huán)境因素的制約和影響而孤立前進。在一個無政府狀態(tài)下的國際社會，如果沒有形成一定的國際機制，世界就難享太平，也就更談不上和諧世界的形成與維持。

現(xiàn)行國際秩序的主體已存在60余年，《聯(lián)合國憲章》確定的宗旨和原則等國際關(guān)系基本準則得到世界各國的普遍接受和遵守;在經(jīng)貿(mào)領域，以相互開放取代彼此封閉，努力建立開放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏;在金融領域，完善國際金融體制，為世界經(jīng)濟增長提供健康有序的貿(mào)易環(huán)境和穩(wěn)定高效的金融環(huán)境;在環(huán)境能源領域，制定一系列的合作與制約機制，不斷加強全球能源對話，共同維護能源安全;在國際組織領域，聯(lián)合國、世貿(mào)組織、核不擴散機制等國際機制為抑制戰(zhàn)爭、促進世界和平和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、歐盟、上海合作組織等區(qū)域性合作機制為維護區(qū)域安全與發(fā)展作出貢獻。所有這些都成為世界和平發(fā)展的重要基礎。

因此我們有充分的理由相信，在合理及不斷完善的國際機制下，以對話合作化解分歧、解決爭端，以互利互惠促進世界和本國經(jīng)濟社會發(fā)展，以合作共贏取代“零和”游戲，“和諧世界”所提出的理念都有可執(zhí)行的可能。

(三)實現(xiàn)“和諧世界”是一個長期的過程

我們該有一個清醒的認識，就是從提出“和諧世界”的倡議‘，到實現(xiàn)“和諧世界”，還有很長的道路要走，需要若干代人甚至上百年的努力。盡管構(gòu)建一個和諧世界的過程是長期的和艱難的，但中國對“和諧世界”的國際性推廣，受到了國際社會的普遍認同和贊賞，只要通過中國自身不斷的努力和國際社會的共同努力，總有達到目標的一天。從這點來看，“和諧世界”就不是空想，而是有積極的現(xiàn)實意義的。

建設“和諧世界”，一是要強調(diào)國際關(guān)系民主化，針對美國單邊主義和霸權(quán)主義，中國主張國家無論大小，一律平等，都有平等參與國際事務的權(quán)利，主張國際爭端通過政治對話和外交談判來解決，主張維護發(fā)展中國家特別是非洲國家的利益，最大程度發(fā)揮其在構(gòu)筑和諧世界過程中的作用。二是要建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，要從制度上保障聯(lián)合國等一些國際組織的民主化程度，要使發(fā)展中國家特別是小國、弱國在國際社會中享有平等的權(quán)利，要解決各國在經(jīng)濟全球化過程中發(fā)展差距進一步拉大的問題。

從以上兩點的表述我們看到，中國倡導構(gòu)建“和諧世界”，不是說現(xiàn)在就可以馬上建立一個和諧世界，而是呈現(xiàn)構(gòu)建和諧世界的思想。同時也給自己制定一個為之實現(xiàn)的目標，所有這些都需要各國和各種政治力量在政治、經(jīng)濟、文化方面付出共同努力。只有實現(xiàn)觀念的突破，加深理解與支持，才會建立為各國所共同認可的國家行為的共同規(guī)范，直至最終實現(xiàn)這一理想境界。

無論怎樣評價，中國提出，的“和諧世界”的主張，已經(jīng)為中國的外交理念樹立了一個新的理論豐碑。建設和諧世界，可以構(gòu)成影響人類歷史發(fā)展的重要力量之一?！昂椭C世界”的理念作為一種充滿著民主精神、具有全球眼光的全新的世界發(fā)展觀，也將對推動國際關(guān)系民主化和世界新秩序的建立產(chǎn)生重大的積極影響。

中國外交的形勢論文篇二：《中國外交中的地方因素》

摘要：全球化論者認為，民族國家的地位和作用在全球化時代日益被削弱，原本屬于國家的權(quán)力發(fā)生了多向度的失散，通過向上和向下移交權(quán)威，中央外交正在受到來自多方面的制約和影響。當代外交中，“分層”現(xiàn)象日益突出。中國自70年代末開始改革開放，中央政府的“分權(quán)”使得地方政府不但獲得了利益目標，而且也擁有了地方資源配置控制權(quán)，成為一個相對獨立的利益主體。城市在參與對外事務中可以獲得國際利益，也對中央外交形成了一定的壓力和影響。在此基礎上，本文探討了在中國現(xiàn)行外交政策中實現(xiàn)中央與地方“共贏”的可能性。

關(guān)鍵詞 ：中國外交 全球化 地方政府

一、當代外交的分層現(xiàn)象

保羅?肯尼迪(Paul Kennedy)認為，全球化使民族國家是否繼續(xù)有用成為問題。他認為，原本屬于國家的權(quán)力發(fā)生了多向度的失散，通過向上和向下移交權(quán)威，民族國家或許可能更好地應付未來的變化。部分權(quán)力向上轉(zhuǎn)移到各種國際組織，國家在有些方面的決策轉(zhuǎn)移到國際組織，政策由有關(guān)國家共同來制定。這里最典型的例子要數(shù)歐盟，歐盟委員會在某些方面甚至具有對成員國排他的權(quán)力，其他如世貿(mào)組織等對國際貿(mào)易爭端也具有一定裁決權(quán);國家的部分權(quán)力向下則轉(zhuǎn)移到各級地方政府，特別是在社會系統(tǒng)變得越來越復雜、變化越來越快的今天，許多決策需要有第一手的資料做基礎，需要在第一時間內(nèi)做出，因此地方政府在許多方面比中央政府具有更大的優(yōu)勢。[1]

英國考文垂大學的白里安?豪京(Brain Hocking)在1993年出版了一本名為《將外交政策地方化：次國家政府和多層外交》的專著中，首次提出多層外交論(multi-layered diplomacy)這一概念。他認為，首先，作為一國政治體制的一部分，次國家政府不可能是一個完全自主的國際行為體，不能簡單地將它與跨國公司等非國家行為體等同起來。關(guān)鍵不在于新的次國家國際行為者的出現(xiàn)，而在于將國際和國內(nèi)政治加以區(qū)分的傳統(tǒng)界限變得模糊。在國內(nèi)政治的國際化和國際政治的國內(nèi)化的雙重趨勢影響下，公民社會、地方政治、國家政治和國際政治日益結(jié)合為一個多層政治舞臺，任何一個行為者要想實現(xiàn)自己的政策目標，都必須在地方、全國和國際的層面上同時展開活動，才能獲得成功。其次，豪京認為，必須承認外交政策過程的復雜性，即政策過程將因問題領域的不同而具有不同的特點，并且各行為者的角色和影響在政策制定的不同階段也將有差別。第三，“多層博弈”催生了新的“多層外交”，其中，不光行為者之間的互動關(guān)系會增加無數(shù)新的類別，而且這種新的互動網(wǎng)絡也會為發(fā)展新的外交戰(zhàn)略提供眾多的可能性。[2]

與此同時，一些專門研究歐洲一體化的學者，如加里?馬克斯和里斯貝特?胡戈等人則從歐洲一體化的經(jīng)驗出發(fā)提出了多層治理論(multi-layered governance)。[3]比較兩種理論，雖然名稱不同，但兩者的假設和分析方法都極其近似。[4] 與豪京一樣，馬克斯和胡戈等學者討論了權(quán)威從中央政府向上即向超國家(supranational)層面、向下即向次國家(sub-national)層面、向側(cè)面即向公共和私人的網(wǎng)絡分散的現(xiàn)象和趨勢，認為這種權(quán)力分散比一切權(quán)力都被集中控制在中央政府會更有效，而且都認為這種權(quán)力分散應該是多層面的，因為需要解決的問題和相關(guān)政策至少在領土意義上也是多層面的：有全球?qū)用娴?，也有各級地方層面的。他們認為，歐盟決策的提出和貫徹實施過程中地方政府發(fā)揮了影響：在政策提出階段，作為地方政府代言人的歐盟地區(qū)委員會和單個地方政府通過制度化的或非制度化的渠道試圖對歐盟議程的確定、政策的提出施加影響;在貫徹落實階段，地方政府，特別是那些聯(lián)邦制國家的地方政府，起了更為顯著的作用。[5]

豪京將外交分為兩類：國際外交，即中央政府的國際外交和地方政府的國際外交;國內(nèi)外交，即中央政府和本國地方政府之間的談判交涉。他認為，“成功的對外政策需要國內(nèi)外交，而且成功的國內(nèi)外交更依賴于在國際舞臺上的外交互動。”[6] 事實上，豪京“多層外交論”的提出并非首創(chuàng)，其他學者或政治領袖包括我國政治家周恩來總理都曾論述過，但是由于時代背景的不同和理論內(nèi)涵的差別，豪京的理論更能反映當代世界的現(xiàn)實。

二、中央與地方的“博弈”關(guān)系

中央政府是一個活動范圍遍及全國的行政機關(guān)，具體是指在全國范圍內(nèi)總攬國家政務的機關(guān)和負責國家各部門管理的機關(guān)。前者如內(nèi)閣、政務院、國務院、部長會議、聯(lián)邦執(zhí)行委員會等;后者則包括各個部、省(多數(shù)國家稱“部”，個別國家如日本稱“省”)等。[7] 對于各個國家來說，中央政府在整個國家管理結(jié)構(gòu)體系中處于最高、最核心的層級和地位，掌握著國家與社會發(fā)展的主要權(quán)力，這一點是毋庸置疑的。地方政府則是一定規(guī)模的國家為了更好地管理社會，按照行政建制建立起來的行政機關(guān)，它有權(quán)決定和管理一個較小地區(qū)的公共政治。地方政府與中央政府聯(lián)合，實行分級管理，共同形成了完整的國家機構(gòu)。

博弈關(guān)系是普遍存在于國際和國內(nèi)政治中的現(xiàn)象，凡是具有競爭或?qū)剐再|(zhì)的行為均稱為博弈行為。在這類行為中，參加斗爭或競爭的各方具有不同的目標或利益。為了達到各自的目標和利益，各方必須考慮對手的各種可能的行動方案，并力圖選取對自己最為有利或最為合理的方案。國家主體與地方政府之間也存在“博弈”，雖然二者處于相互補充關(guān)系，地方政府從屬于國家主體，但兩種權(quán)力之間仍存在相互制衡的關(guān)系。在這種互相制約、互相合作的過程中，可以根據(jù)不同情況分為零和博弈、非零和博弈和無變化的關(guān)系。

零和博弈，意思是雙方博弈，一方得益必然意味著另一方損失，一方得益多少，另一方就損失多少。之所以稱為“零和”，是因為將勝負雙方的“得”與“失”相加，總數(shù)為零。零和博弈屬于非合作博弈，其中博弈雙方是沒有合作機會的。在零和博弈中，各博弈方?jīng)Q策時都以自己的最大利益為目標，結(jié)果是既無法實現(xiàn)集體的最大利益，也無法實現(xiàn)個體的最大利益。除非在各博弈方中存在可信的承諾或可執(zhí)行的懲罰作保證，否則各博弈方就難以進行合作。如“分離外交”[8] 論者認為，前蘇聯(lián)與前南斯拉夫的解體是當代民族分離主義導致國家解體的兩個典型事例。在當代，隨著民族主義的發(fā)展，分離主義逐漸有與極端主義、恐怖主義結(jié)合的趨勢，不僅成為恐怖主義活動的根源，而且成為恐怖主義的一個重要特征，日益危害到國家的整體利益。而西班牙的巴斯克運動，斯里蘭卡的泰米爾人問題以及英國的北愛爾蘭問題則是個別民族或非主體民族對國家所表現(xiàn)出的離心傾向。

非零和博弈，是指雙方在博弈中都有所增益。在這種關(guān)系中，國家主體與地方政府追求的價值與利益是相互并存的，在國家面臨安全保障、統(tǒng)一獨立 ，以及維持統(tǒng)治等方面的危機時，地方政府不是追求與國家主體不同的價值與利益，而是尋求作為對國家主體的一種補充。國家并不否定和反對地方政府的存在，反而會積極地接受和承認地方政府的權(quán)利與利益。因此，二者之間形成了共存與對稱的權(quán)力關(guān)系，權(quán)力的轉(zhuǎn)移也成為一種非零和博弈的關(guān)系。非國家主體從屬于國家是指前者所追求的價值與利益都從屬于和受制于后者。這些非國家主體只發(fā)揮支持國家價值與利益的御用團體的作用，幾乎放棄制約、反對和影響國家行為的努力，基本不發(fā)生權(quán)力的轉(zhuǎn)移。[9] 這種博弈關(guān)系普遍存在于當今各國中央與地方關(guān)系中?？梢姡诜橇愫筒┺年P(guān)系上的中央與地方“共贏”的對外政策是可能的。

三、中國改革開放后的中央與地方關(guān)系

20世紀70年代末，中國開始了有史以來規(guī)模最大、最深刻的一次對外開放。這不僅是中國國內(nèi)形勢發(fā)展的結(jié)果，更是適應全球化、融入世界經(jīng)濟的必然。在對外開放的二十多年里，中國采取的開放戰(zhàn)略帶有明顯的主動性、漸進性和政策性。隨著中國實行一系列經(jīng)濟體制改革，中央與地方各級政府之間的相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變革。

第一，改革開放決定了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并從根本上改變了中央與地方利益關(guān)系的狀況。改革開放前的利益結(jié)構(gòu)的整體性、單一性不復存在，“以供給為導向而不是以需求為導向”的制度被“以市場需求配置社會利益資源”的制度所取代。中央政府通過實施增量改革、體制外先行和區(qū)域推進等戰(zhàn)略，努力推動各利益主體尤其是地方政府實現(xiàn)自身利益的最大化。政策調(diào)整成為主要手段，通過政策供給的方式來填補制度上的空白和缺陷，以調(diào)整中央與地方利益關(guān)系。這一系列政策調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個階段：第一個階段是80年代以來的中央政府對企業(yè)和地方政府的雙重放權(quán)讓利，前者包括“利改稅”、企業(yè)承包制、增加企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等，后者則主要指中央與地方財政體制由“一灶吃飯”改為“分灶吃飯”以及地方政府經(jīng)濟管理權(quán)限的擴大;第二個階段是1994年以來以分權(quán)化[10] 的規(guī)范化和制度化為主線、旨在構(gòu)建新體制框架的宏觀管理體制改革，它以分稅制為核心，包括金融、投資、計劃、外匯諸方面的綜合配套改革措施。

第二，地方政府逐漸成為一個相對獨立的利益主體，有著自己的利益目標。以“簡政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”為基本思路的改革將更多的決策權(quán)下放給地方政府和生產(chǎn)單位，給地方、企業(yè)和勞動者以更多的利益，目的是調(diào)動地方政府和生產(chǎn)者的積極性。就這場改革中的分權(quán)化制度安排本身來說，最顯著的結(jié)果就是賦予地方相對獨立的利益和強化了地方政府經(jīng)濟管理職能，使地方政府不但是國民經(jīng)濟宏觀總量在不同地區(qū)平衡的被控客體，而且是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的獨立調(diào)控主體。從分權(quán)化改革開始，地方政府不但獲得了利益目標，而且也擁有了地方資源配置控制權(quán)，使地方政府實現(xiàn)其利益目標成為可能。因此，在以市場取向為目標的改革過程中，地方政府逐漸具備了新的角色定位，即作為一個利益意識和利益取向獨立化和明晰化的利益主體。其結(jié)果是地方政府擁有了批準外國投資項目、設立投資特區(qū)、建立貿(mào)易公司、進行出口補貼等權(quán)力，同時在地方經(jīng)濟方面也具有了更多的自主權(quán)，如建立產(chǎn)業(yè)項目及為了促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建立本地市場。

第三，地方政府之間攜手合作，共同邁向全球化。在全球經(jīng)濟一體化趨勢的影響下，各國政府改革方案中的共同趨勢之一，就是地方政府間伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展。在政府間關(guān)系中，中央政府與地方政府是一種垂直的政府間關(guān)系，地方政府間則是一種水平的關(guān)系，這種關(guān)系是地方政府在促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展中需要處理的一種基本關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，目前有關(guān)地方政府治理的觀念，已由傳統(tǒng)上較為權(quán)威、封閉和狹隘的舊地方主義，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)權(quán)力或資源相互依賴、開放和區(qū)域合作的新地方主義。因此，地方政府基于本身的發(fā)展和解決問題的需要，越來越重視通過水平政府間關(guān)系的相互合作。[11] 例如，泛珠江三角洲區(qū)域合作(即“9+2”模式)，是目前中國境內(nèi)最大的地方政府間合作模式。通過這種區(qū)域內(nèi)合作，地方政府可以充分整合其掌握著大量的地方公共資源，借助跨境地方政府間關(guān)系，互搭平臺，共同推進政治、經(jīng)濟、教育等諸多領域的合作。目前，這一模式已受到合作各方的重視，該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展亦取得了顯著的成就，整體效應已經(jīng)顯現(xiàn)。

四、中國城市的對外交往

城市參與對外事務活動可以獲得國際利益。現(xiàn)代公共管理理論認為，公共管理的主體是多元的，國家是公共管理的主體，地方政府也是公共管理的主體。中國城市越來越意識到跨出國門、通過加強交往來實現(xiàn)和滿足自身需求的必要性。這有利于提升城市的競爭力，實現(xiàn)利益互助和資源互補，降低地方發(fā)展的交易成本。一方面，積極參與對外交往，可以促進本地的經(jīng)濟發(fā)展。中國各級地方政府承擔的最重要的對外職責，是努力尋求和拓展有利的發(fā)展空間，為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務。地方政府不僅要利用國內(nèi)資源，而且更要努力地利用國際資源，在世界范圍內(nèi)促進本地經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系。當前，中國的各大城市都成立了自己的招商局，招商引資被認為是城市推進現(xiàn)代化的重要途徑。另一方面，積極參與對外交往能夠促進本地的文化利益，拓展國際影響力。中國地域遼闊，長期以來各地形成了風格不同、色彩各異的文化。中國的地方政府都熱衷于發(fā)展國際文化交流，通過不同文化之間的交流，使不同國家和地區(qū)的人民可以相互理解，增進合作。這也是城市謀求國際經(jīng)濟利益的橋梁和媒介。正如十六大報告所指出的那樣：“我們將繼續(xù)廣泛開展民間外交，擴大對外文化交流，增進人民之間的友誼，推動國家關(guān)系的發(fā)展。”文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，是中國城市招商引資的絕招之一。

中國是一個大國，外交若由中央完全承擔，客觀上會忽略不同區(qū)域的地緣上的有利因素。此外，中國的地緣政治一方面存在很大的不確定性，另一方面，中國的地理條件特殊而復雜，中央政府如果不充分地調(diào)動地方的積極性，中國的外交就可能改變不了其實際存在的某些針對性不強、效率低下的問題。地方國際利益的分化、國際行為能力的增強是地方政府加大對外交往的主要動力，這反過來推動了中央政府調(diào)整國家的外交政策，使對外戰(zhàn)略更趨合理。在中國的外交實踐中，地方政府參與中央整體外交的成功案例比比皆是，屢屢獲得良好效果。比如上海合作組織的誕生，就曾經(jīng)得到上海市人民政府的協(xié)辦，中央充分調(diào)動了上海的積極性和地方政府的資源。還有博螯亞洲論壇等的成功實踐，使博鰲從名不見經(jīng)傳變?yōu)槭廊瞬毮?。這些案例為中國的地方政府參與國際活動提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

改革開放以來，中國城市紛紛尋求“走出去”的途徑，制定自己的國際化戰(zhàn)略。例如，南寧地處中國華南沿海經(jīng)濟圈、大西南經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈的交匯中心，具有沿海、沿邊、沿江“三位一體”的區(qū)位優(yōu)勢，是華南經(jīng)濟區(qū)的樞紐城市，成為中國對東盟開放的最前沿。近年來，隨著中國―東盟博覽會落戶南寧，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設進程加快，泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作、粵港澳臺合作交流進一步加強。當前南寧正在加快中國―東盟國際商務區(qū)、中國―東盟經(jīng)濟園區(qū)、中國―東盟物流園區(qū)的建設，通過積極推動與東盟國家全方位的合作，全面提升南寧區(qū)域性國際化城市功能，不斷完善大西南出海通道和區(qū)域綜合性核心城市功能，使南寧成為東盟國家客商投資置業(yè)、開展經(jīng)貿(mào)合作的熱點城市。

廣泛發(fā)展國際友好城市是中國城市對外交往的重要途徑。自上個世紀七十年代起，中國與日本之間建立了不少友好城市，從此開啟了中國城市對外交往的歷史。友好城市作為中國城市對外交往的主要載體得到了蓬勃發(fā)展，各個城市分別制定符合自身條件的“友城戰(zhàn)略”。僅以廣州為例，自1979年5月與日本福岡市建立友好城市關(guān)系以來，截止2005年底，廣州已與世界五大洲的16個城市建立了友城關(guān)系，還結(jié)成了16個友好合作交流城市和3對友好城區(qū)，形成了“三位一體”的友城格局。友好城市已突破了首腦互訪和考察交流的一般模式，進而實現(xiàn)了經(jīng)濟合作、文化體育交流等多方位、立體化的方向轉(zhuǎn)變，友城交流日益成為中國城市對外交往的重要渠道。

五、構(gòu)建中央與地方“共贏”的對外政策

包括城市在內(nèi)的地方政府的對外交往，形成了對國家總體外交的有益補充，越來越多的城市積極“走出去”，招商引資、建立姐妹城市關(guān)系、進行對外訪問;但與此同時，城市日益擴大的對外交往也增強了對中央外交的影響，對傳統(tǒng)的外交模式產(chǎn)生了越來越大的壓力。如少數(shù)幾個地方政府正在建立類似于外交聯(lián)邦主義的先例。[12] 雖然沒有憲法保障，魁北克可以在法語國家首腦會議上和幾十個國家平起平坐，香港可以在世界貿(mào)易組織中參與規(guī)劃全球貿(mào)易體制的未來，歐盟國家的地方政府可以在歐盟地區(qū)委員會中對歐盟的許多政策發(fā)表意見，并提出自己的倡議。這些事例雖然不多，但對其他地方政府，特別是聯(lián)邦制國家中的地方政府來說，無疑是具有一定吸引力的榜樣。在這樣的發(fā)展趨勢面前，在對外關(guān)系上的全面中央集權(quán)將越來越難以成為現(xiàn)實。

地方政府在地方的責任使它們自然而然地擁有自己的國際利益;它們所掌握的各種組織、財政、法律和專才上的資源，是實現(xiàn)地方國際利益的保障，如果使用得當，也是實現(xiàn)國家整體利益的有效輔助。地方政府的積極性和創(chuàng)造性，能為國家實行更有遠見和更有活力的對外政策提供新鮮的思路和經(jīng)驗。地方政府實際存在的國際利益表明，中央政府在考慮某些與地方政府相關(guān)的對外政策問題時無法避開地方政府，也不能簡單地禁止它們從事必要的國際活動。而地方政府所掌握的資源和具有的創(chuàng)造性，則要求中央政府在恰當?shù)念I域和恰當?shù)臅r候充分發(fā)揮地方政府在對外事務中的作用。隨著全球化和地方化的發(fā)展，在歐美等西方國家，甚至在俄羅斯、中國等國，權(quán)力下放是一個較為普遍的現(xiàn)象。在國家下放權(quán)力和職責的同時，地方處理本地區(qū)對外交往的權(quán)力也隨著對外活動的急劇增加而日益擴大。

在中國，“一切外交權(quán)限歸中央”，地方對外交往活動處于中央整體外交的統(tǒng)籌下，是中央整體外交的重要組成部分，必須堅持與中央保持高度一致的原則。根據(jù)中央政府的規(guī)定，地方外事始終要圍繞著堅持“三個服務”，即堅持服務中央總體外交、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務地方日益增長的國際交往需求，“有限授權(quán)”是地方政府始終不能逾越的紅線。但在國際交往日益加深、地方政府的國際行為能力日益增強的今天，地方對外交流的內(nèi)容日益豐富，交流合作的形式日漸新穎。因此，一種“在中央政府主導下的共贏機制”應該成為一種可持續(xù)的、和諧的國家對外政策的基礎。其內(nèi)涵在于，由中央政府主導而不是壟斷一國的對外關(guān)系，發(fā)揮其在政治和安全等“高級政治”領域的優(yōu)勢，而地方政府則更深地參與到國家對外政策決策的過程中，加強自己在世界舞臺上的“聲音”，尤其是在經(jīng)濟和社會、文化等“低級政治”領域中的作用。如果雙方能夠確立這樣的共識，即在“高級政治”領域中央政府占據(jù)支配地位，在“低級政治”領域中央和地方政府形成協(xié)調(diào)和磋商的機制，那么作為一種適應21世紀的國際關(guān)系形態(tài)，中央政府主導下的共贏外交格局就可以成為現(xiàn)實。

注釋：

[1] Paul Kennedy, Preparing for Twenty-first century, New York: Vintage Books, 1993, p.131.

[2] Brain Hocking, Localizing Foreign Policy: Non-central Governments and Multilayered Diplomacy, New York: St. Martin’s Press, 1993, pp.34-35. 轉(zhuǎn)引自陳志敏：《次國家政府與對外事務》，北京：長征出版社，2001年版，第9-10頁。

[3] [4][5] Gary Marks, Liesbet Hooge and Kermit Blank, “European Integration from the 1980’: State-Centric vs. Multi-level Governance”, pp.356-371.

[6] Ibid, p.31.

[7] 林尚立：《國內(nèi)政府間關(guān)系》，杭州：浙江人民出版社，1998年版，第14頁。

[8] 分離外交，是指那些主張獨立的次國家實體為了營造有利于最終獨立的國際環(huán)境而開展的國際活動。

[9] [日]星野昭吉：《全球化時代的世界政治》，劉小林、梁云祥譯，北京：社會科學文獻出版社，2004年版，第218-219頁。

[10] 需要指出的是，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期的分權(quán)化改革，實質(zhì)上是一種“行政性分權(quán)”。這種行政性分權(quán)并不是對權(quán)力進行合理的分配，而是對權(quán)力進行簡單的縱向分割，即把中央原有的大一統(tǒng)權(quán)力層層下放到各級地方政府和各級管理部門。這種帶有反市場化性質(zhì)的制度安排，直接引發(fā)了“上有政策、下有對策”以及“諸侯經(jīng)濟”的問題。

[11] 江岷欽等：“地方政府間建立策略性伙伴關(guān)系之研究：以臺北市及其鄰近縣市為例”，載《行政暨政策學報》，2004年第38期，第38頁。

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