反腐相關(guān)的形勢論文(2)
反腐相關(guān)的形勢論文
反腐相關(guān)的形勢論文篇二
《淺議網(wǎng)絡(luò)反腐》
摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為司法腐敗領(lǐng)域一個嚴峻的問題。網(wǎng)絡(luò)在改進我們生活的同時，也逐漸成為民眾打擊腐敗的有力武器。它作為新興事物，在現(xiàn)實中不可避免的面臨著諸多矛盾和問題。如何通過法律和制度規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)反腐，使其健康發(fā)展成為一個亟須研究和解決的重大問題。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐 制度反腐 立法規(guī)制
黨的報告提出：“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”中共中央也在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。黨中央這一系列的舉措表明：反腐倡廉，刻不容緩!
黨的以后的一個月時間里，已有10名不同級別政府官員落馬，其中多數(shù)是通過網(wǎng)絡(luò)舉報而一舉成功的。民間網(wǎng)絡(luò)反腐已成為中國特色反腐倡廉建設(shè)的新手段、新平臺、新渠道和新路徑。其實，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，“民間網(wǎng)絡(luò)反腐”這個新詞越來越引起社會的關(guān)注，這是從我們熟悉的紀檢、監(jiān)察、審計等體制內(nèi)監(jiān)督框架之外，生長出的一支力量。其在黨的反腐倡廉建設(shè)中具有參與主體廣、信息傳遞快、輿論監(jiān)督壓力大等優(yōu)勢，他們對腐敗等危害公共利益的行為發(fā)起了猛烈的攻擊，周久耕、林嘉祥、楊達才等問題官員因網(wǎng)絡(luò)的曝光和追擊而迅速倒臺，彰顯了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的強大威力。
一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀
計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展推動著我國全面進入現(xiàn)代化信息社會的進程。截止2012年7月，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國網(wǎng)民數(shù)量總數(shù)已達到5.38億，平均每人每周上網(wǎng)時長由2011年下半年的18.7小時增至19.9小時，網(wǎng)民接觸網(wǎng)絡(luò)媒體的時間漲幅是2011年6月的3倍。同時，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心《2012中國微博藍皮書》也給出數(shù)據(jù)，表明目前我國擁有3.27億的微博用戶，將近7成的微博用戶僅擁有唯一賬號，人均微博賬號數(shù)1.45個，平均每天發(fā)表微博2.13條，轉(zhuǎn)發(fā)3.12條。騰訊QQ用戶超過7.8億，微信用戶已經(jīng)達到2.7億。這一系列的數(shù)據(jù)標志著我國已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)融入普通百姓日常生活之中，成為大眾日常交往的主要信息工具。
隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)反腐”這個新詞也越來越引起社會的關(guān)注。周久耕、董鋒、楊達才等官員的相繼落網(wǎng)，使得此番言論更加甚囂塵上。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，2012年反腐倡廉類輿情所占比例最大，達到28%，而與之相對應，2012年熱點輿情部門和行業(yè)分布排名較為靠前的是公檢法部門、紀委監(jiān)察部門?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心在2009年通過民意中國網(wǎng)和騰訊網(wǎng)做了一項在線調(diào)查，其中71.5%的人表示自己會參與反腐，75% 的人將“網(wǎng)絡(luò)曝光“置于首選，遠遠高于“信訪”等方式。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)反腐是民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的新形式，開拓了人民監(jiān)督政府的新渠道，為人民參政議政提供了一條新道路。
二、網(wǎng)絡(luò)反腐方式特有的優(yōu)勢
網(wǎng)絡(luò)反腐方式的“走紅“，必有其道理所在。人民群眾將網(wǎng)絡(luò)反腐置于其參與反腐方式的首選位置，說明其具有相較于傳統(tǒng)反腐制度先進性、創(chuàng)設(shè)性的一面。
第一，民間網(wǎng)絡(luò)反腐參與人數(shù)眾多且范圍極光，基本涵蓋社會各階層群體。網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活方式，也激發(fā)了人民群眾的參政熱情。與傳統(tǒng)的反腐制度相比，網(wǎng)絡(luò)舉報的渠道更廣，群眾的參與意愿更強，參與的主體也更為廣泛，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。作為體制外、來自民間的監(jiān)督者，網(wǎng)民作為第三方具有超然的獨立性，不容易受到相關(guān)因素的干擾，可以對腐敗事跡進行全面而具有深度的揭示。而且網(wǎng)絡(luò)社會中的個體都已匿名的形式存在，網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式極為迅捷，這種監(jiān)督模式進入門檻較低，能極大激發(fā)廣大群眾的參政議政的熱情，加強對于官員的監(jiān)督。
第二，民間網(wǎng)絡(luò)反腐傳播速度快，受到關(guān)注程度高。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上獲取和傳送信息具有極大的便利性，它幾乎不受時間、地域、國別、民族、信仰等限制。一旦在網(wǎng)絡(luò)上如論壇、微博等出現(xiàn)重量級的反腐敗信息，就會成為網(wǎng)民關(guān)注和議論的焦點并以幾何型的速度擴散傳播，當該信息傳播引起社會大眾關(guān)注達到一個臨界點后，紀委、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)就會主動或被動介入。此種信息在網(wǎng)絡(luò)這個動態(tài)流通的空間里傳播，信息透明度極高，對社會大眾來說具有革命性的的力量，會成為腐敗分子頭頂?shù)囊话阉狗铱怂估麆Α?/p>
第三，民間網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性，相對安全。這是網(wǎng)絡(luò)反腐相較于傳統(tǒng)反腐方式的一個特色。網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點，能夠隱去腐敗舉報者的有關(guān)信息，給舉報者提供“保護罩”，使舉報者在進行監(jiān)督活動時能減少顧慮。傳統(tǒng)反腐方式舉報者要遵循一定的程序和規(guī)制，受到干擾性較強，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境本身就具有便利、快速進入的特點，對信息的處理由鼠標的輕輕點擊即可完成。這就使網(wǎng)民對腐敗行為的舉報減少了一些繁瑣的中間環(huán)節(jié)及程序性限制，反腐線索和信息的來源也更加廣泛。
三、網(wǎng)絡(luò)反腐方式存在的弊端
網(wǎng)絡(luò)給反腐帶來了有益補充，而反腐卻不能止于網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的及時效應的確很大，但其本質(zhì)上并不法治，其體現(xiàn)更多的是一種“人治”，甚至是運動式的思維，這并不能成為防治腐敗的根本武器。
第一，網(wǎng)絡(luò)信息具有真?zhèn)味匦?，難以辨別來源。網(wǎng)絡(luò)社會歸根結(jié)底是個虛擬社會，在網(wǎng)絡(luò)上活動的個體都是以匿名的形式存在著。互聯(lián)網(wǎng)的一個致命缺陷，就是缺少權(quán)威性和公信力。一般網(wǎng)民對一些腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督、揭露和評論，是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的信息，但是對信息發(fā)布者所發(fā)布信息的真實性等很難進行規(guī)制，這也使得網(wǎng)絡(luò)成為產(chǎn)生虛假信息的溫床。
第二，民間網(wǎng)絡(luò)反腐極易受非理性因素干擾，進而導致網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生。由于網(wǎng)絡(luò)社會具有虛擬性，網(wǎng)民可以更好的隱藏自己的身份，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言不必有太多顧慮，而且網(wǎng)民素質(zhì)、文化層次良莠不齊，大多數(shù)人網(wǎng)絡(luò)法制意識薄弱，網(wǎng)絡(luò)輿論，尤其是關(guān)于腐敗方面的輿論一旦被熱潮起來，就會導致民意的沸騰，這股民意不僅是指向政府公信部門，事件當事人亦會受到巨大壓力。在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們淋漓盡致進行道德宣泄的同時也容易走向極端，演變成一種全社會自發(fā)性的道德宣判的群體暴力行為。 第三，民間網(wǎng)絡(luò)反腐失當會導致輿論審判現(xiàn)象，干擾司法機關(guān)正常工作。民間網(wǎng)絡(luò)反腐常存在幾個問題：不堅守中立立場，對案件作煽情式報道，傾向性十分明顯;偏聽偏信，刻意只給某一方當事人表達觀點的機會和平臺而無視另一方;案件審理還沒結(jié)束即為案件定性等。輿論并不總是正確的，網(wǎng)民看到的很多都是經(jīng)過精心處理安排的信息，而法律是理性的，法律看重的是是證據(jù)，因此網(wǎng)民心理與案件審理結(jié)果往往會顯現(xiàn)落差。無論案件處理過程與結(jié)果是否公正合理，網(wǎng)上輿論總顯示對公權(quán)力的不信任，武斷認為處理結(jié)果是不公正的，給司法工作帶來極大的社會輿論壓力，使司法權(quán)被社會輿論所“綁架”，影響案件處理的公正性。同時，由于民間反腐是在網(wǎng)上公開進行，這樣容易打草驚蛇，讓舉報對象及早準備，事先串供或者隱匿、銷毀罪證，這往往會導致偵查工作無法順利展開，給案件的偵查活動帶來不必要的壓力。
四、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、法制化出口
在過去的幾年里，網(wǎng)絡(luò)反腐確實在一定程度上改變了我們的社會政治生態(tài)，但對于網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、法制化的出路選擇則需要更加理性的認識以及客觀合理的評判。在承認網(wǎng)絡(luò)反腐增加社會透明度、推動我國社會主義民主建設(shè)進程的同時，如果把互聯(lián)網(wǎng)作為反對腐敗的主戰(zhàn)場，則容易本末倒置。“房嫂”李蕓卿、“雷政富情婦照”等幾起網(wǎng)絡(luò)暴力事件的發(fā)生更加表明，要想讓網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮出更大的正能量，必須通過包括網(wǎng)絡(luò)信息安全立法在內(nèi)的法律制度建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)反腐走向規(guī)范化、制度化。
(一)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進程
網(wǎng)絡(luò)暴力事件的屢屢發(fā)生，主要歸咎于其匿名性特征。不法人士打著反腐的稱號，惡意誹謗、中傷他人而不容易被偵查到?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》的出臺讓我們看到了對網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的立法規(guī)制希望。但網(wǎng)絡(luò)的特殊性使得我們要緊緊把握住立法規(guī)制的度，對其進行立法規(guī)制應以引導性立法為主，避免過于細密、嚴厲的立法而約束到網(wǎng)民反腐的積極性。立法范圍主要圍繞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的范圍、方式、手段以及權(quán)力邊界等問題，依據(jù)法律保留原則和比例原則，明確政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中權(quán)力的行使界限，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為。而規(guī)制網(wǎng)民行為方面則要明確網(wǎng)民的權(quán)利義務，明確其網(wǎng)絡(luò)言行的邊界和應遵守的行為規(guī)范，加強倡導性、授權(quán)性和網(wǎng)絡(luò)利用方面的法律制度建設(shè)，以此形成結(jié)構(gòu)完整、功能配套的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)體系。
(二)促進民間網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的有效銜接
網(wǎng)絡(luò)反腐的隨意性、偶然性等原因決定了它只能作為輿論監(jiān)督的一種形式，它本身并沒有直接懲治反腐的能力，而只是形成一種輿論壓力對政府施加影響、形成輿論監(jiān)督的目的，網(wǎng)絡(luò)反腐最后的成功與否更多的是取決于司法機關(guān)的立案偵查情況。要使民間網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其更大的作用，必須引導其與制度反腐的有效銜接，加強司法機關(guān)與門戶網(wǎng)站的反腐合作。
網(wǎng)站方面，應當鼓勵實名制舉報，實行會員注冊制度。一旦注冊成功成為該網(wǎng)的用戶，每個用戶就要對其賬戶中的所有活動和事件負責。如果用戶的行為違反了有關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)站可以在任何時候，不經(jīng)事先通知終止向該用戶提供服務。而在服務受理方面，網(wǎng)站可以將包括涉及國家政治、統(tǒng)一等在內(nèi)的問題設(shè)置為不予接受范圍。政府方面應當出臺相關(guān)政策規(guī)定，及時有效的對網(wǎng)民實名舉報中反映的相關(guān)問題立案調(diào)查、作出回應，并在限定的時間內(nèi)將調(diào)查明細情況允以公開，保證調(diào)查依據(jù)正當、公開的程序有效進行。
(三)完善政府信息公開制度，增加政府工作的透明度
民間網(wǎng)絡(luò)反腐的盛行一定程度上反映了人民大眾對政府職能部門的不信任，而不信任的原因歸根結(jié)底是政府政務工作的不透明。目前政務公開的主要問題是吞吞吐吐、半遮半掩。有的地方給公開政務信息貼上“國家秘密”的封條;有的部門對政務公開缺乏熱情，覺得多一事不如少一事。列寧說過：“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”當一切工作都在陽光底下進行時，也就沒有了暗箱操作，也就沒有了灰色空間，也就沒有了無理質(zhì)疑。
網(wǎng)絡(luò)反腐走向成熟理性，還需要一定的時間。我國立法機關(guān)和相關(guān)部門應加快建立網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效鏈接起來，把反腐工作推向新的階段和更高水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐這把“雙刃劍”有利的一面。
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作者簡介：夏斌斌，性別：男，學校：華東政法大學，年級：研一，學院：研究生教育學院，學歷：碩士研究生，專業(yè)：法學，研究方向：刑法學
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