淺談國(guó)家扶貧政策論文范文
淺談國(guó)家扶貧政策論文范文
由于我國(guó)的貧富差距大，當(dāng)今我國(guó)扶貧攻堅(jiān)道路任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)時(shí)特有的貧困現(xiàn)狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺談扶貧政策論文，希望能對(duì)大家有所幫助！
扶貧政策論文篇一：《扶貧政策的選擇和比較研究》
摘 要：扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家工作的精髓和亮點(diǎn)。本文討論扶貧工作中普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策，并進(jìn)行比較分析，尋求既定扶貧成本下最大的減貧效果或既定減貧目標(biāo)下的最小成本的扶貧工具，為當(dāng)前扶貧工作提供參考，提高扶貧實(shí)效。
關(guān)鍵詞：扶貧;普適性政策;瞄準(zhǔn)性政策;減貧效果
一、前言
隨著中央關(guān)于印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知(國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào))文件精神的下發(fā)(2014年5月27日)，和十八屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(2015年10月26日至29日)，國(guó)家主席將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置。
近30年中國(guó)的扶貧工作取得很大成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作有以下特點(diǎn)：(本文以陜南安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)為例)(1)群集性和插花型是農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)的兩種狀態(tài)，他們是并存的。他們分布在落后地區(qū)，比如生態(tài)環(huán)境落后，經(jīng)濟(jì)落后和自然災(zāi)害多發(fā)的地方。如平梁鎮(zhèn)30公里以外的蒿坪村在2014年被確定為國(guó)家級(jí)貧困村。(2)很多家庭受到自然災(zāi)害、通貨膨脹和家庭變故之類的意外變得貧窮。這類人容易受到外部的影響。而且具有很大的脆弱性。在基層村組入戶采集扶貧信息時(shí)，這種情況十分常見。(3)由于很多的社會(huì)保障供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施也很滯后，給很多貧困地區(qū)造成了很大的影響。(4)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足、扶貧政策效率也很低，對(duì)他們也產(chǎn)生了很大的影響。
二、扶貧中兩大政策的比較分析
(一)普適性政策
扶貧工作中目前有兩大類政策，一是普適性政策，普適性政策：就是不區(qū)分個(gè)體之間的類別，按照一定原則，主要從公共教育和醫(yī)療支出，基礎(chǔ)建設(shè)等方面對(duì)個(gè)體實(shí)施政策。他扶助的對(duì)象非常廣泛，不會(huì)出現(xiàn)遺漏。也需要政府財(cái)政預(yù)算來保證政策的有效實(shí)施。除此之外，在不同的群體之間，生存能力不同的情況下，每個(gè)個(gè)體獲取也有利益的差別，也會(huì)導(dǎo)致差距的增大。
(二)瞄準(zhǔn)性扶貧政策
只針對(duì)貧困主體，它需要根據(jù)貧困主體的實(shí)際生活狀況來進(jìn)行補(bǔ)貼，主要有實(shí)物補(bǔ)貼、雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、社保制度等，即就是以來全國(guó)上下開展的精準(zhǔn)扶貧工作。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，國(guó)家、國(guó)家主席、中央軍委主席出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，要消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
瞄準(zhǔn)性政策可以避免資金向非貧困主體滴漏。然而，瞄準(zhǔn)性政策需要政府制定相應(yīng)的契約來緩解直接過程中信息不全導(dǎo)致的福利損失，早缺少個(gè)體級(jí)家庭信息的時(shí)候，政府需要從龐大耳釘群體中找到貧困目標(biāo)，才能提高精確性，但是由于期間成本比較高，個(gè)體和家庭得到的福利就會(huì)大大減少，還會(huì)使很多人放棄接受。
三、扶貧主體的識(shí)別
在開展扶貧工作時(shí)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先遇到的是貧困主體的識(shí)別問題，它包括兩方面內(nèi)容：一是怎樣界定貧困人口;二是如何在信息不對(duì)稱的情況下確定貧困主體。
(一)收入貧困維度
在貧困識(shí)別的過程中，貧困標(biāo)準(zhǔn)有重要參考價(jià)值。2015年貧困線按人均年收入計(jì)算：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為2736元/年/人，陜西省標(biāo)準(zhǔn)為2875元/年/人;2016年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為2950元/年/人;2016年陜西省安康市漢陰縣確定的扶貧線標(biāo)準(zhǔn)為3150元/年/人。
對(duì)個(gè)人來說，在劃定貧困線后，根據(jù)貧困指標(biāo)來界定貧困人口及貧困程度，分為國(guó)標(biāo)貧困戶、省標(biāo)貧困戶、市標(biāo)貧困戶(暫未執(zhí)行)。貧困戶類型分為一般貧困戶、低保戶、五保戶等。如漢陰縣平梁鎮(zhèn)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，為客觀、公正確定扶貧主體，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷進(jìn)行綜合研判。
對(duì)區(qū)域來說，現(xiàn)行最普遍使用的是貧困發(fā)生率，即某一地區(qū)貧困人口與總?cè)丝谥取＞推搅烘?zhèn)扶貧信息調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示(截止2016年2月)，貧困人口為2974人，總?cè)丝?常住人口)為35060人，貧困發(fā)生率率為8.48%。平梁鎮(zhèn)蒿坪村總?cè)丝?68人，貧困人口219人，貧困發(fā)生率為47%，因此該村被評(píng)為國(guó)家級(jí)貧困村(2014年4月)。不過該指標(biāo)的不足在于它對(duì)貧困者的收入水平、收入改變及貧困者之間的收入轉(zhuǎn)移不敏感，使其在政策分析中有很大的不足。
(二)多維貧困測(cè)度
個(gè)體很少的收入和不完全的生活情況。在健康和教育處在匱乏的水平，在多維貧困測(cè)試中識(shí)別度不高。“雙界線”滿足相應(yīng)的公理和操作性得到廣泛得運(yùn)用，這個(gè)方法是lkire和Foster提出的。貧困幅度下降，收入差距也越來越大，是由于大多數(shù)個(gè)體在醫(yī)療、教育等貧乏的狀態(tài)，在我國(guó)實(shí)施扶貧計(jì)劃后。所以，測(cè)試多維貧困還是有很多積極的意義的。
(三)貧困脆弱性與長(zhǎng)期貧困
貧困主題的脆弱性使貧困動(dòng)態(tài)變化是長(zhǎng)期貧困的另一個(gè)困難。脆弱性是家庭以外落入貧困的最大可能。在意外(疾病、自然、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng))的情況下;個(gè)體對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不一定，比如資產(chǎn)的多少，的購(gòu)買能力和自生的能力都能體現(xiàn)個(gè)體的脆弱性。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，降低則可以減少個(gè)體的長(zhǎng)期貧困，增強(qiáng)其有效性。
四、總結(jié)
當(dāng)今我國(guó)扶貧攻堅(jiān)道路任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)時(shí)特有的貧困現(xiàn)狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。首先，增加貧困山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等落后地區(qū)的通訊、道路等生產(chǎn)性公共資本投資，促進(jìn)落后地區(qū)的信息流通，打破地區(qū)固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的束縛，推動(dòng)人口向外流動(dòng)。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)以及山區(qū)的居民可以實(shí)行整體搬遷，但是需要注意貧困人口的能力投資問題，防止他們因缺乏工作技能而產(chǎn)生歸類效應(yīng)，重新返貧。其次，增加與教育、健康等能力相互補(bǔ)的公共投資，提高貧困人口的教育，健康等能力水平，通過公共資本與地區(qū)私人能力分布的相互匹配來提高公共投資的益貧性。最后，對(duì)于政府和其他的資助者來說，需要通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)來獲取私人能力分布信息，緩解相互之間的信息不對(duì)稱問題，降低扶貧政策引發(fā)的貧困者行為扭曲效應(yīng)，提高扶貧政策的精準(zhǔn)性，使得相應(yīng)的公共政策能夠與私人能力匹配獲取最大效率。普適性政策和瞄準(zhǔn)性政策有機(jī)結(jié)合，合理權(quán)衡，提高扶貧效果。(作者單位：西安理工大學(xué))
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扶貧政策論文篇二：《淺析扶貧現(xiàn)狀及其政策實(shí)踐困境》
【摘 要】 本文以近年提出的“精準(zhǔn)扶貧”概念為切入點(diǎn)，指出扶貧政策的實(shí)踐困境，提出完善扶貧政策，提升政策實(shí)施效果的對(duì)策：明晰幫扶對(duì)象;明確保資金的精準(zhǔn)投放及使用;建立扶貧效果的評(píng)估及反饋機(jī)制;提高社會(huì)參與度。
【關(guān)鍵詞】 貧困;政策;扶貧;精準(zhǔn)扶貧
一、現(xiàn)狀
1、我國(guó)的貧困狀況及現(xiàn)行政策實(shí)施效果
近年來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，1978年至2014年，累計(jì)減貧約7億人，但我國(guó)的貧困狀況依然很嚴(yán)峻。湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南六省份的貧困人口數(shù)量最多，屬扶貧攻堅(jiān)的主要區(qū)域，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。”我國(guó)的反貧困政策主要通過“救濟(jì)”及“扶貧”兩種手段共同發(fā)揮作用，反貧困政策也歷經(jīng)了一個(gè)變遷的過程，如80年代后，由單純的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，摒棄了“以魚養(yǎng)漁”式的做法，注重提高貧困地區(qū)及貧困人口自身的能力， 但“許多地方出現(xiàn)‘越富越扶，越貧越漏’的馬太效應(yīng)。”此外，區(qū)域間的差距也很明顯，究其原因與扶貧政策本身的功利性、扶貧政策缺乏針對(duì)性以及執(zhí)行不力等因素有關(guān)。
2、精準(zhǔn)扶貧概念的提出
貧困的鑒別是扶貧工作開展的首要及關(guān)鍵問題，近些年，一些地區(qū)申請(qǐng)國(guó)家的政策支持與貧困補(bǔ)助，但卻未將申報(bào)下來的資金用于扶貧項(xiàng)目上，而是將年度工作重點(diǎn)設(shè)置為城市建設(shè)，用扶貧補(bǔ)貼款項(xiàng)來擴(kuò)寬道路、新建政府辦公大樓等等。新年度，在貧困區(qū)考察及工作會(huì)議中多次提出了“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的新要求;2014年3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告時(shí)，要求地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，精確識(shí)別扶貧對(duì)象，建立可查詢、追蹤的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)象的識(shí)別深入和準(zhǔn)確到“具體”層面。
二、扶貧政策的實(shí)踐困境
1、對(duì)扶貧對(duì)象的界定
貧困的標(biāo)準(zhǔn)主要依靠人均收入來判定，標(biāo)準(zhǔn)線隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年上調(diào)，因此需要對(duì)貧困人口數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測(cè)，精確統(tǒng)計(jì)人均收入，劃定貧困范圍是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，且需要耗費(fèi)高昂的成本。同時(shí)，以區(qū)域?yàn)閱挝坏呢毨^(qū)界定也會(huì)與預(yù)期效果存在偏差，調(diào)查分析顯示出，貧困人口不一定全都出現(xiàn)在國(guó)家劃定的貧困區(qū)，大致而言，每一個(gè)地區(qū)都會(huì)有貧困群體的存在，只不過人口存在范圍與貧困程度有差別;此外，貧困縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在著一定的差異。
2、扶貧項(xiàng)目的制定與資金的使用
一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因?yàn)樨毨糇陨碛^念、技術(shù)、能力及資金儲(chǔ)備等方面的限制而難以全面覆蓋，例如，貧困戶搬遷及建水窖、沼氣池等問題;此外，為了防止扶貧資源被違規(guī)挪用，一些地區(qū)對(duì)扶貧資金的使用做出了非常明確的規(guī)定，一般采取以實(shí)物形式來發(fā)放扶貧資源的方式，這在一定程度上確保了資金的有效落實(shí)，但卻忽略了對(duì)貧困人口自身發(fā)展能力的培育，忽略了區(qū)域間、個(gè)體間發(fā)展需求的差異性。
3、對(duì)扶貧效果的評(píng)定
“短期內(nèi)出效益”的政績(jī)?cè)V求在一定程度上會(huì)導(dǎo)致扶貧效果的偏離。部分地方政府將扶貧項(xiàng)目的申報(bào)看作是一次謀取利益，獲取資金補(bǔ)貼發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑，致力于打造扶貧工作示范點(diǎn)，以通過扶貧政績(jī)平臺(tái)來吸引更多的資源，這樣的出發(fā)點(diǎn)雖然起到了一定的正面效果，但卻增加了一份公正幫扶的風(fēng)險(xiǎn)，為了確保項(xiàng)目的開展，在選定對(duì)象時(shí)，地方政府可能會(huì)優(yōu)先考慮貧困區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)越的群體，期望通過他們的經(jīng)驗(yàn)、能力等方面的因素來推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，這有一定的可取之處，但卻會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4、扶貧的社會(huì)參與度低
政府在公民參與制度建設(shè)上存在缺陷，在規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道及保證參與實(shí)施的具體制度建設(shè)方面不理想，未將動(dòng)員公民參與政策的制定及培養(yǎng)幫扶意識(shí)納入議事議程;其次公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低，不管是基于主觀利益的公民參與還是基于客觀利益的公民參與都不甚理想，理性化程度偏低以及因個(gè)人能力素質(zhì)而導(dǎo)致個(gè)體對(duì)信息的掌握程度、理解程度、對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和途徑的認(rèn)知存在差異，全社會(huì)廣泛參與扶貧的平臺(tái)尚未建立，支持、引導(dǎo)、監(jiān)管等政策也不夠健全。
三、對(duì)策探索
1、明晰幫扶對(duì)象
單一的通過收入標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別貧困人口是一項(xiàng)復(fù)雜性高的工作，且需要支付高昂的成本費(fèi)用，基層政府難以獲取可靠的收入數(shù)據(jù)，因此，應(yīng)該采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別貧困戶。“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)扶貧人口數(shù)量的估計(jì)也應(yīng)從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度。”此外，為響應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”新口號(hào)，開展精確性幫扶，建設(shè)一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建檔立卡工作，自下而上收集并錄入電子信息，通過電子化的數(shù)據(jù)分析程序有效識(shí)別貧困人口的數(shù)量及分布區(qū)域，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
2、明確保資金的精準(zhǔn)投放及使用
首先，扶貧工作要注重短板效應(yīng)，這樣才能有效、全面的解決貧困問題，其次扶貧不能夠一蹴而就，應(yīng)該秉持分類推進(jìn)的原則，對(duì)因病受災(zāi)而喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì);對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)實(shí)施“因地制宜”的扶貧方式，以開發(fā)為主，例如：對(duì)于生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧。在資金使用過程中，建立第三方監(jiān)督制，規(guī)避扶貧資金的公益性風(fēng)險(xiǎn);對(duì)扶貧效果進(jìn)行客觀動(dòng)態(tài)性觀測(cè)，建立貧困縣的退出機(jī)制以避免區(qū)域打著貧困的旗號(hào)占用有限的資源，做到扶貧專項(xiàng)資金精準(zhǔn)化供給。
3、建立扶貧效果的評(píng)估及反饋機(jī)制
首先應(yīng)調(diào)整貧困地區(qū)的考核機(jī)制，設(shè)立多重指標(biāo)，弱化GDP在考核中的權(quán)重，建立多維度考核體系，制定具體的、可操作的考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和操作規(guī)程。應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光衡量扶貧效果，注意擬定潛在的績(jī)效指標(biāo);采取重點(diǎn)考核與一般考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的全面評(píng)估方式，并注重考核方式的創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)考核的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋，對(duì)扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4、提高社會(huì)參與度
積極動(dòng)員社會(huì)組織的力量及農(nóng)民自身的潛力，提高公眾參與度，對(duì)保證扶貧任務(wù)的高效率及效果具有重要意義，因此，應(yīng)動(dòng)員各行業(yè)領(lǐng)域、公眾及社會(huì)組織，加強(qiáng)各界的參與力度，開展多種形式的幫扶項(xiàng)目。在扶貧對(duì)象的確認(rèn)程序及扶貧過程透明化，讓群眾了解到扶貧資金的去向，實(shí)行扶貧項(xiàng)目監(jiān)督制度，強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)保證貧困群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通公眾投訴渠道，通過這些方式增強(qiáng)公眾的信任度，使他們自覺自愿的加入到扶貧隊(duì)伍中。
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扶貧政策論文篇三：《試論新時(shí)期我國(guó)扶貧政策存在的問題與對(duì)策》
【摘 要】自從改革開放以來，我國(guó)在扶貧方面取得了十分顯著的成績(jī)，表現(xiàn)出了一些新的政策取向，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困問題比較突出，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，農(nóng)村扶貧政策及其實(shí)施效果已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，為了解決貧困問題，文章首先分析了新時(shí)期我國(guó)扶貧政策存在的問題，然后探討了我國(guó)扶貧政策存在問題的解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;扶貧政策;問題;對(duì)策
近年來，在政府的大力支持下，我國(guó)扶貧工作取得了一定成效，許多人口已經(jīng)擺脫了貧困，這在很大程度上改善了人們的生活狀況。然而，在種種因素的影響下，一些地區(qū)的貧困形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)的扶貧政策未能從根本上改變這些貧困人口的生存狀況。毫無疑問，在新時(shí)期，我國(guó)的扶貧任務(wù)依然艱巨，扶貧開發(fā)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，而要出色地完成扶貧任務(wù)，必須嚴(yán)格按照黨的“”戰(zhàn)略部署，針對(duì)扶貧政策的現(xiàn)存問題，積極地采取解決措施，不斷完善扶貧政策體系，這樣才能確保我國(guó)扶貧政策的高效執(zhí)行。
一、新時(shí)期我國(guó)扶貧政策存在的問題
(一)相對(duì)貧困問題十分顯著。
目前，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)狀，這一切拉大了城 鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間的收入差距，貧困地區(qū)的收入增長(zhǎng)速度落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，比如：西部貧困人口的比重不斷增加。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)地位逐漸穩(wěn)定，但是又縮小了貧困地區(qū)的市場(chǎng)空間，以至于貧困地區(qū)的農(nóng)民增收緩慢，于是出現(xiàn)了非常突出的相對(duì)貧困問題。
(二)扶貧成本高，難度較大。
在我國(guó)扶貧的過程中，大多數(shù)扶貧對(duì)象分布的地區(qū)比較特殊，比如：生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等等。當(dāng)然，在這些地區(qū)，不但生態(tài)條件較差，而且生存環(huán)境極為惡劣，所以在交通、通訊、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資成本很高，加大扶貧開發(fā)的難度。在這種情況下，如果通過異地搬遷、勞務(wù)輸出等方式來解決貧困問題，就會(huì)面臨巨大的資金投入問題。
(三)貧困人口數(shù)量日益增多。
在扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整下，進(jìn)一步拓展了扶貧對(duì)象，使得我國(guó)當(dāng)前的貧困人口數(shù)量日益增多。比如：現(xiàn)階段的扶貧對(duì)象不但包括絕對(duì)貧困人群，而且還包括低收入人群，由此壯大了扶貧開發(fā)對(duì)象的隊(duì)伍。與此同時(shí)，這一切又對(duì)扶貧任務(wù)提出了更高要求，當(dāng)前扶貧任務(wù)的重點(diǎn)表現(xiàn)為：在解決貧困人口的溫飽問題時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)脫貧致富的宏偉目標(biāo)。
(四)生態(tài)文明建設(shè)地位突出。
黨的“”報(bào)告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位十分突出。在我國(guó)，一些貧困地區(qū)屬于國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、風(fēng)沙治理、水土保持等多種功能。因此，對(duì)于這些地區(qū)進(jìn)行扶貧時(shí)，必須保持和改善這些生態(tài)環(huán)境，而這個(gè)問題又給我國(guó)扶貧工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)扶貧政策存在問題的解決對(duì)策
(一)倡導(dǎo)多元扶貧模式。
首先，加強(qiáng)社會(huì)保障模式，即在扶貧開發(fā)時(shí)，需要強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等一系列扶貧措施，尤其要提高貧困地區(qū)兒童的人口素質(zhì)，目的是為了隔斷貧困的代際傳遞，這就要求政府加大投入力度，完善管理體制和監(jiān)管體系，并進(jìn)行制度創(chuàng)新。其次，推進(jìn)生態(tài)移民模式，為了保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可以適時(shí)地調(diào)整政策重心，政府要大力支持，不斷扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;使移民和當(dāng)?shù)鼐用窆蚕硪惑w化的公共服務(wù)，必要時(shí)向移民傾斜;對(duì)移民進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，并出臺(tái)土地分配、戶籍等的配套政策。最后，采取救濟(jì)式扶貧模式，主要針因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧的短期性貧困，可以通過輸血幫助，使其恢復(fù)造血功能;對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，只有采用救濟(jì)方式，以此解決他們的溫飽問題。
(二)改變政府扶貧方式。
首先，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，減少行政方式，盡量將扶貧任務(wù)分派給企業(yè)非營(yíng)利社會(huì)組織及其貧困人口，讓他們自行完成，以便提高扶貧資金的使用效率。其次，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由于小額貸款方式可以促進(jìn)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，所以政府可以通過政策推動(dòng)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為貧困人口提供資金支持，提升其生產(chǎn)能力，改善其貧困狀況。再次，積極推進(jìn)參與式扶貧，不斷培養(yǎng)貧困人口的組織能力和參與意識(shí)，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。最后，加強(qiáng)國(guó)際合作，在反貧困方面，國(guó)際社會(huì)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，所以我國(guó)政府要同外國(guó)政府、非政府組織等進(jìn)行合作研究，分享國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際優(yōu)惠貸款等扶貧方式，這樣才有利于解決扶貧問題。
(三)完善政府扶貧工作。
首先，延長(zhǎng)扶貧工作的考核周期。考核周期過短是當(dāng)前扶貧工作主要問題，許多地方政府為了在短期內(nèi)取得政績(jī)，過于急功近利，他們常常將扶貧資金投入到貧困地區(qū)的富裕農(nóng)戶和企業(yè)中，直接導(dǎo)致了扶貧活動(dòng)偏離政策目標(biāo)。所以，政府要適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)扶貧考核周期，正確地引導(dǎo)地方政府，在調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性時(shí)，又堅(jiān)持了正確的扶貧方向。其次，提高扶貧政策的針對(duì)性。為了有效地利用扶貧資源，政府要科學(xué)地制訂貧困縣的定期評(píng)估制度，將已經(jīng)脫貧的貧困縣退出制度，確保扶貧資源真正用于貧困地區(qū)。最后，按照一定比例增加扶貧投入。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，由于我國(guó)當(dāng)前的扶貧政策存在許多問題，扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。因此，作為國(guó)家政府，需要充分發(fā)揮其職能的指導(dǎo)作用，務(wù)必從多個(gè)角度出發(fā)，逐步解決扶貧實(shí)踐活動(dòng)中的一系列問題，只有從根本上改善我國(guó)貧困地區(qū)的面貌和貧困人口的生活質(zhì)量，才有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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