關(guān)于公共政策的探究論文(2)
關(guān)于公共政策的探究論文
關(guān)于公共政策的探究論文篇二
《公共政策失靈原因淺析》
摘要：問題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時(shí)代、把握時(shí)代問題。在當(dāng)前中國特色社會主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會利益;問題;研究
中圖分類號：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500(2013)05-0122-02
一、權(quán)力異化是根本原因
經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，謀求自身利益是人類與身俱來的本能和意愿，而經(jīng)濟(jì)人實(shí)質(zhì)就是指把個人利益的最大化當(dāng)作個人做事最基本出發(fā)點(diǎn)的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經(jīng)濟(jì)人內(nèi)涵在經(jīng)過幾個階段的發(fā)展后得到成熟，在經(jīng)濟(jì)人適用范圍上作出重大突破的是上世紀(jì) 70年代崛起的公共選擇學(xué)派。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)總是將政治過程與經(jīng)濟(jì)過程割裂開來，在分析私人活動與公共活動時(shí)使用著兩套截然不同的假定：在私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，驅(qū)使個人行為的動機(jī)是追求自身利益最大化;在公共領(lǐng)域里，政府卻是超越一切私利之上、專求社會福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無私的圣人，是以促進(jìn)公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)人性的不同假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場由于人的自利性導(dǎo)致失靈的時(shí)候，那么就需要大公無私的政府來介入，以矯正市場的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預(yù)就是這種假設(shè)的產(chǎn)物。凱恩斯主張政府通過公共政策對市場全面干預(yù)，結(jié)果卻引發(fā)了上世紀(jì) 70 年代西方國家的滯脹現(xiàn)象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專求社會福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過程中，公共選擇學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為個人在政治活動和集體選擇過程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒有理由相信，同一個人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)活動中，追求個人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動中則追求公共利益及社會利益的最大化。[2]
在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個個人都會有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著名教授亨廷頓所言：“政府機(jī)構(gòu)也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實(shí)在。諸如：總統(tǒng)的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動來獲取個人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
二、公共政策失靈的原因
1.政策制定過程科學(xué)化不高
如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會生活中，每一個群體、階層、個人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對資源的分配，那么終將會出現(xiàn)會一個弱肉強(qiáng)食的叢林社會，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個不同的利益群體、階層和個人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對均衡。
當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識，“公共政策是對全社會的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個價(jià)值調(diào)整過程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會關(guān)系、社會輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
三、公共政策失靈的防范
1.培育公民社會是基礎(chǔ)
公民社會其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)每一個公民個體自身權(quán)利意識的覺醒，進(jìn)而擴(kuò)大公民政治參與。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于各種社會關(guān)系的大變革、大調(diào)整，使得當(dāng)下公民政治參與的意識逐漸被激發(fā)和擴(kuò)大。各個不同的利益主體經(jīng)常會通過政治體制來實(shí)現(xiàn)自身的利益的維護(hù)，從而自覺不自覺地通過各種形式進(jìn)入現(xiàn)代政治的運(yùn)行過程之中。這一進(jìn)程具有革命性的意義，它使得建立在過去數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明、自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“臣民意識”(它以高度的權(quán)威和絕對依附為基本特征)轉(zhuǎn)變發(fā)展成為了當(dāng)下的“公民意識”(它強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、自主、自治能力)，通過契約、法治不斷地重塑國民的政治人格，進(jìn)而培育出公民的政治責(zé)任感和公共精神。它強(qiáng)調(diào)通過規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進(jìn)國家的政治生活中，并維護(hù)其自身正當(dāng)合理的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求，最終希望通過對政治系統(tǒng)的影響來實(shí)現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過程中，公民由此而形成的平等、責(zé)任、自由、民主和權(quán)利等意識終將內(nèi)化成為個體心理深層的生活方式和行為習(xí)慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識。公民社會中，人們對于公共權(quán)力將會采用一種理性的目光，相信公共權(quán)力來源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權(quán)力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎(chǔ)之上，而非少數(shù)人的旨意。 2.制度創(chuàng)新是有效途徑
在各個利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動來決定。因此，一個好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策 ，尤其是同基本國情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會性決定了他們可以操控著整個社會的每個方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的動機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對于行政管理人員道德意識的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
參考文獻(xiàn)：
[1]張紅.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理， 2003 ( 11) ： 52
[2]陳振明.公共管理學(xué)[D].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2003. 203， 208
[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學(xué)： 理論與方法[ M]. 歐陽景根， 譯. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2008：321.
[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會科學(xué)， 2002( 6 ).
作者簡介：夏彤(1992.8―)，女，現(xiàn)就讀于廣東培正學(xué)院國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。
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