淺析單獨二孩政策論文(2)
淺析單獨二孩政策論文篇二
《“單獨二孩”政策引發(fā)的思考》
摘要：在計劃生育國策40年來影響造就我國人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，“單獨二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻(xiàn)閱讀參考的形式，對自建國至今的人口政策進(jìn)行回顧，并從社會結(jié)構(gòu)變遷、人口對經(jīng)濟影響及生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會工作的三大宏觀方法對現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會成員需求結(jié)合提出了建議。
關(guān)鍵詞：人口政策演變;社會工作宏觀方法;生育觀念
一、當(dāng)前人口政策下的生育現(xiàn)狀
通過過去40年來實行的計劃生育國策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國在世紀(jì)初已進(jìn)入老齡化國家，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口約占14%，即人口構(gòu)成模型向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變。故2013年12月28日，全國人大會的第六次會議第十二次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨生子女，該夫婦即可生育兩個孩子。依據(jù)該政策，至2014單獨二孩政策在20多個省實施。 旨在通過該政策的實施來調(diào)整我國的人口構(gòu)成，緩解因老齡化帶來問題。
二、1960年代來我國人口政策的變遷
縱觀我國人口和生育政策的發(fā)展，大致可分為70年代前和70年代后兩個階段。70年代前我國的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國的人口和生育政策隨著社會的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。
70年代前，由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國人口迅速增長。該發(fā)展趨勢一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進(jìn)失敗，我國人口過多的嚴(yán)峻形式已經(jīng)不容置否，且迫于三年困難時期結(jié)束后我國經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計劃逐漸被提上政府議程。隨即頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》的公告，在部分省縣號召計劃生育，但由于當(dāng)時的政治環(huán)境使得計劃生育的政策沒有得到很好的實施，我國的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。
而70年代后，先是70～80年代我國逐漸形成了限制人口增長的“晚、稀、少”政策。由于““””的動亂，我國的經(jīng)濟逐漸下降，人口的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會問題更加顯著。隨后集中在整個70年代，該政策被提到議程上，進(jìn)行了不斷地豐富，對控制人口增長起到了很大的作用，但是由于我國人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國人口出生率、自然增長率、總和生育率都有一定的增長。因此，獨生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國開始推行。
進(jìn)入90年代，標(biāo)志著我國的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國務(wù)院根據(jù)現(xiàn)實的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關(guān)于加強計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。并對具體的人口數(shù)量做了預(yù)測。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國計劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)在中共十八屆三中全會被公布，該《決定》對我國計劃生育政策的意義和進(jìn)一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標(biāo)志著我國的生育政策在21世紀(jì)進(jìn)入了一個新的階段，對我國今后的政策調(diào)整和完善起著十分重要的作用。
三、影響人口政策變遷的因素
自上世紀(jì)60年代來我國人口政策的轉(zhuǎn)變，主要圍繞70年代推行的計劃生育政策作為中心。故主要圍繞計劃生育政策為主的人口政策為對象，分析前后影響其變化的因素。
(一)社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景
自1949年新中國成立，標(biāo)志我國從新民主主義革命時期過渡到社會主義革命時期;20世紀(jì)70年代后期則逐步進(jìn)入改革開放新時期。由此可見，人口政策調(diào)整是伴隨社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整變化的。新中國成立初，人口的增長帶來的問題能夠被及時提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，我國人口又一次快速增長，此時國家人口與資源矛盾突出，人口的增長不能適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，故在70年代后進(jìn)行了生育政策的調(diào)整。
(二)人口快速增長對社會經(jīng)濟的滯后影響
建國初，因生產(chǎn)力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當(dāng)局的政府部門產(chǎn)生了偏差的認(rèn)知，認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)力就能解決失業(yè)問題。對人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多福”的概念導(dǎo)致人口增長的第一個高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經(jīng)濟發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當(dāng)局國家領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到需要制定相關(guān)政策限制人口過快的自然增長，故在70年代初期，成立計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生機構(gòu)等，計劃生育工作在全國啟動。而在80年代推行的獨生子女政策，使得計劃生育政策得以完善。
而新世紀(jì)來，伴隨我國邁入老齡化國家行列，自上世紀(jì)70年代初實行計劃生育政策后，僅通過實施嚴(yán)厲的計劃生育政策，我國人口發(fā)展模式實現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結(jié)果也具有兩面性，近年來就該政策的實施形成了功績論和問題論兩派。前者認(rèn)為，計劃生育為經(jīng)濟發(fā)展提供了40 年的人口紅利。[5]而后者認(rèn)為，40多年計劃生育特別是30多年獨生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經(jīng)濟社會風(fēng)險問題。[6]于是有了2013年來新出臺的“單獨二孩”政策對計劃生育政策的修訂。所以無論是在計劃生育政策實施前，曾一度放開的人口政策，或是在當(dāng)今社會因面臨老齡化社會而重新調(diào)整實施的“單獨二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對經(jīng)濟的影響，而相應(yīng)需要做出的人口政策調(diào)整改革。
(三)社會變遷帶來的生育觀念的變化
由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟作為物質(zhì)基礎(chǔ)，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護(hù)統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價值體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。
“單獨二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當(dāng)前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這樣生育觀轉(zhuǎn)變背景下適當(dāng)調(diào)整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。
四、社會工作視角下新時期下人口政策改進(jìn)的政策建議
(一)基于改變生育觀念的一般建議
當(dāng)前國內(nèi)研究成果中提到的建議主要從以下幾個方面切入，一方面強調(diào)依然要堅持國情的推進(jìn)計劃生育的國策。同時，政策的調(diào)整也應(yīng)結(jié)合實際，不同地區(qū)不同條件的處理，因為我們的人口分布是不均勻的，因此人口政策不搞“一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會保障制度等。而針對人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強調(diào)加大宣傳作用，從宏觀層面營造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，提高社會經(jīng)濟水平，尤其加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，通過改善生活物質(zhì)條件，來影響原先根存于農(nóng)村的生育觀。
(二)社會工作宏觀方法對人口政策調(diào)整的介入
宏觀社會工作亦稱做社會工作宏觀實踐，是指在機構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會變遷的相關(guān)專業(yè)活動。主要包括社會政策、社會工作行政及社區(qū)工作三個方面，前兩者的服務(wù)對象是機構(gòu)而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項目也來源于社會政策，同時需要借助社會工作行政的技巧進(jìn)行實施。
1. 社區(qū)工作方法層面
社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務(wù)活動，它相信每個人都有學(xué)習(xí)和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者，組織者和各種教師的責(zé)任。對于新時期提出的人口政策，同時針對這一婚育群體當(dāng)前的需求，包括結(jié)婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行分享討論，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動態(tài)，并在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生育，樹立正確生育觀。
此外，在社區(qū)教育的過程中，針對社區(qū)成員的“學(xué)習(xí)反饋”，社區(qū)工作者及時的進(jìn)行整合，同時向上級組織反饋社區(qū)成員針對政策中的新要求，以此向外倡導(dǎo)政策的修訂與完善，即實現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結(jié)合。
2. 社會工作行政層面
是指將社會政策轉(zhuǎn)換為社會服務(wù)的過程，具體到社會工作機構(gòu)即通過一系列管理活動，保證機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，輸出有效社會服務(wù)的過程，其直接服務(wù)對象不是案主個人而是社工機構(gòu)。
(1)政府層面的社會工作行政
是政府的社會福利主管部門按照社會福利的政策和法律，在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中，解決、預(yù)防和治療社會問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府的民政部門積極落實中央政策的工作內(nèi)容，注重因地制宜，促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實。
(2)機構(gòu)層面的社會工作行政
承接政府層面的社會工作行政工作，就機構(gòu)所在區(qū)域，明確轄區(qū)內(nèi)符合政策要求的服務(wù)對象范疇，并制定服務(wù)方案及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步組織相關(guān)人員對有需求的服務(wù)對象群體開展具體微觀的社會工作服務(wù)，包括開展互助小組、個案訪談等。
同時，在針對人口政策的實施方面，機構(gòu)本身要注重發(fā)展一套計劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系，以促進(jìn)具體服務(wù)的開展。此外在服務(wù)開展中要進(jìn)行預(yù)算與設(shè)施維護(hù)，以及對服務(wù)成效進(jìn)行總結(jié)評估，以提升服務(wù)質(zhì)量，給相關(guān)部門及利益群體以交代。
3. 社會政策層面
(1)公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面
具體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)兩個方面，針對符合“單獨二孩”政策的夫妻，在政策方面進(jìn)行倡導(dǎo)維護(hù)其權(quán)益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務(wù)兩個方面。促使建立新人口政策的配套服務(wù)政策。
(2)公共教育政策方面
同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎(chǔ)教育，同時設(shè)立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成有利于社會發(fā)展的人才。
(3)針對專門人群的社會政策體系方面
當(dāng)代國際上的社會政策體系多以普遍的社會大眾作為服務(wù)對象，其中涉及特殊的服務(wù)對象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨二孩”政策的推出，選擇響應(yīng)政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進(jìn)行社會政策的保護(hù)。
五、結(jié)語
當(dāng)前實施的“單獨二孩”政策，是基于社會經(jīng)濟發(fā)展、老齡人口的增加及社會成員生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變等多方因素的作用，作為實施40多年國策的計劃生育政策，這一政策作為它的補充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴(yán)重下降、出生性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀(jì)社會治理領(lǐng)域的新秀，社會工作在人口政策領(lǐng)域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。
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(作者單位：南昌航空大學(xué))
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