中國(guó)社會(huì)政策論文

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安,有著深遠(yuǎn)的影響。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的中國(guó)社會(huì)政策論文，希望大家喜歡!

　　中國(guó)社會(huì)政策論文篇一

　　《中國(guó)社會(huì)政策面臨的挑戰(zhàn)》

　　【摘要】在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個(gè)方面:政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn),路徑改變的挑戰(zhàn),服務(wù)和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安,有著深遠(yuǎn)的影響。

　　【關(guān)鍵詞】中國(guó) 社會(huì)政策 挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)型

　　在21世紀(jì)第一個(gè)十年的末尾,從某種意義上說(shuō),這個(gè)世界上發(fā)生的最大的事件是:中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元。中國(guó)正在從發(fā)展中國(guó)家階段向低收入中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變。在全球社會(huì)福利制度的歷史上,這將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn),即具有中國(guó)特色的福利國(guó)家興起的起點(diǎn)。

　　改革開(kāi)放30年以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目。1978年,中國(guó)人均GDP僅為381.2元,1990年是1644.5元,增長(zhǎng)了4倍。加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)起飛的速度明顯加快,2000年,我國(guó)人均GDP為7857.7元,2006年則高達(dá)16164.8元,6年翻一了番。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)30萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)9%;物價(jià)總水平漲幅亦得到控制;財(cái)政收入為6.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了19.5%;人均GDP達(dá)到了22698元,即約為3000美元①。

　　根據(jù)世界通行的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是人均GDP3000美元是進(jìn)入中等發(fā)展水平的標(biāo)志,比如北非、拉美和中亞一些國(guó)家,就屬于中等發(fā)展水平。從表1中可以看出,到2007年我國(guó)已由低收入國(guó)家步入世界中等偏下收入國(guó)家行列。2008年,中國(guó)人均GDP已約達(dá)3000美元。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)表2),英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的人均GDP在達(dá)到3000美元后,用了3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了向人均GDP4000美元的跨越;日韓兩國(guó)則更為迅速,僅僅歷時(shí)2年就達(dá)到了人均GDP4000美元大關(guān)。由東西方國(guó)家人均GDP的變化趨勢(shì)可知,一般國(guó)家經(jīng)濟(jì)在人均GDP突破3000美元大關(guān)后,通常只需2～3年的時(shí)間就能達(dá)到人均GDP4000美元。因此,2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺,人均GDP在越過(guò)3000美元大關(guān)后,會(huì)很快迎來(lái)新的歷史時(shí)刻。

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個(gè)方面:政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)、路徑改變的挑戰(zhàn)、服務(wù)和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)具有深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面退出歷史舞臺(tái),并被市場(chǎng)取而代之,弱勢(shì)群體喪失了原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給予的最低生活保障,社會(huì)群體之間的利益分化,新的社會(huì)階級(jí)提出的利益訴求和矛盾更加多樣化;人口老齡化的速度和規(guī)模前所未有。中國(guó)公民社會(huì)的興起,公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。所有這些變化,對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)模式、社會(huì)福利的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社會(huì)保障的水平和服務(wù)遞送方式以及對(duì)政策制定和管理的透明度,都提出了新的要求。

　　全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也在社會(huì)政策的領(lǐng)域反映出來(lái),社會(huì)福利的制度成本成為決定國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,中國(guó)的社會(huì)福利制度正在發(fā)生著意義深遠(yuǎn)的性質(zhì)變化。中國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,都有深遠(yuǎn)的影響。

　　政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)

　　縱觀各國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史、社會(huì)政策的目標(biāo),從根本上說(shuō),都是為了緩解社會(huì)矛盾,維持社會(huì)和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是,在不同的歷史階段,為了達(dá)到這個(gè)根本性的目標(biāo),基本的政策目標(biāo)主要集中在三個(gè)大的方面:緩解貧困,收入保障和社會(huì)平等。

　　英國(guó)著名的社會(huì)政策專家Townsend曾經(jīng)討論過(guò)社會(huì)福利的三項(xiàng)原則:第一個(gè)原則是給少數(shù)人提供有條件的福利(緩解貧困),第二個(gè)原則是對(duì)很多人提供最低限度的福利(收入替代或收入安全),第三個(gè)原則是社會(huì)公正和再分配。從社會(huì)福利的項(xiàng)目安排上看,社會(huì)救助針對(duì)的是緩解貧困的問(wèn)題,是一個(gè)社會(huì)為少數(shù)弱勢(shì)成員提供的最低限度的生活保障;社會(huì)保險(xiǎn)解決的是社會(huì)上很多成員的收入安全(收入替代)問(wèn)題,收入的再分配才解決社會(huì)公平問(wèn)題。

　　在西方福利國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中,這三個(gè)政策目標(biāo)的提出是歷時(shí)性的:緩解貧困是社會(huì)政策最早的目標(biāo),其后提出了收入保障的目標(biāo),然后才把促進(jìn)社會(huì)平等作為重要的社會(huì)政策目標(biāo)。不過(guò),在福利國(guó)家成熟之后,這三個(gè)政策目標(biāo)則是共時(shí)性的,只是側(cè)重點(diǎn)變了。比如,在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,緩解貧困都不是最優(yōu)先的政策目標(biāo),但是,促進(jìn)社會(huì)平等、提高公民的生活質(zhì)量或國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,則成為社會(huì)政策的重要目標(biāo)。

　　在達(dá)到人均GDP3000美元之前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)政策的目標(biāo)選擇中,緩解貧困始終應(yīng)該占有重要的地位。雖然因?yàn)闅v史的原因,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟的情況下,較早地把城市人口的收入保障作為社會(huì)保障制度改革的主要目標(biāo)來(lái)追求。社會(huì)保險(xiǎn)支出占了社會(huì)保障支出的95%以上。但是,這個(gè)目標(biāo)始終不是針對(duì)全體人口的社會(huì)政策目標(biāo)。針對(duì)全體人口的社會(huì)政策的首要目標(biāo),始終是緩解貧困。

　　在向低收入中等發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)的時(shí)候,最主要的社會(huì)政策,特別是農(nóng)村社會(huì)政策的目標(biāo),開(kāi)始逐漸拓展,從緩解貧困為主,向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變。同時(shí),為了應(yīng)對(duì)老齡化、貧富分化和公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)等挑戰(zhàn),出現(xiàn)了多樣化的政策目標(biāo)。在政策目標(biāo)拓展的過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)一系列新的問(wèn)題,需要社會(huì)政策領(lǐng)域研究者的認(rèn)真考慮和應(yīng)對(duì)。

　　路徑改變的挑戰(zhàn)

　　在社會(huì)政策的目標(biāo)從緩解貧困,開(kāi)始向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變的時(shí)候,我們面臨的最大挑戰(zhàn)是路徑轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。路徑轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:第一,從城鄉(xiāng)分裂的社會(huì)政策向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)政策轉(zhuǎn)變;第二,在社會(huì)保障的提供方面,從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的政策手段,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并存,并主要依賴社會(huì)救助的政策手段。

　　中國(guó)目前以社會(huì)保險(xiǎn)為主要手段的收入保障政策非常昂貴。根據(jù)Whiteford等(Whiteford 2009,Salditt, Whiteford and Adema 2007)的研究,中國(guó)的社會(huì)保障繳費(fèi)占勞動(dòng)力成本的百分比高達(dá)27%左右,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(26%)。除了原東歐國(guó)家,這在全世界也是最高的。這個(gè)堪稱世界上最昂貴的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是一個(gè)不平等的制度。

　　中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中,最主要的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn),用替代率衡量,其待遇水平是世界之最。如果從人均養(yǎng)老金占人均GDP的比重這一指標(biāo)看,中國(guó)的水平在全世界最高,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這個(gè)制度只覆蓋城市中的少數(shù)人口,要依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,低收入家庭得到最大份額的公共轉(zhuǎn)移支付。如英國(guó),10%的最低收入的家庭收入中,有33%來(lái)自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最高的10%的家庭,只有6%的收入來(lái)自公共轉(zhuǎn)移支付。在中國(guó)城市居民中,這個(gè)比例和英國(guó)正好相反。10%的最高收入的家庭收入中,有33%來(lái)自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最低的10%的家庭,只有6%的收入來(lái)自轉(zhuǎn)移支付。③如果考慮到農(nóng)村居民的情況,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不平等就更明顯了。

　　現(xiàn)行這個(gè)昂貴的、不平等的制度之所以可以維持,依靠的是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和相對(duì)年輕的勞動(dòng)人口。如果這個(gè)制度擴(kuò)大到全體人口,將大大提高我國(guó)的勞動(dòng)力成本,降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在老齡化高峰來(lái)臨之際,這樣的政策在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有可持續(xù)性。對(duì)社會(huì)安定也構(gòu)成非常大的威脅。轉(zhuǎn)變社會(huì)保障的提供方法,采用社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并重的社會(huì)政策,有利于減緩社會(huì)保障和勞動(dòng)力成本上升的速度,有利于國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在過(guò)去的10年中,路徑轉(zhuǎn)變正在逐步發(fā)展。從領(lǐng)取社會(huì)保障待遇的人數(shù)看,由于中國(guó)最大的社會(huì)救助項(xiàng)目:城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展,到2004年,社會(huì)救助在中國(guó)的社會(huì)保障的受益人口中,已經(jīng)是三分天下有其一。④到2008年,社會(huì)救助的受惠人數(shù)已經(jīng)大大超過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)的受惠者人數(shù),正逐步向“三分天下有其二”發(fā)展。社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,涉及利益的再分配、技術(shù)手段的更新、管理能力的建設(shè)以及專業(yè)化的發(fā)展,很難一蹴而就。但是,沒(méi)有遞送路徑的變化,在人口老齡化的情況下,以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障制度不可能為全國(guó)人口提供有效的保障。

　　專業(yè)化和管理能力的挑戰(zhàn)

　　社會(huì)政策目標(biāo)的拓展、社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,對(duì)國(guó)家在社會(huì)福利的資金籌集、項(xiàng)目管理和服務(wù)遞送方面的行政能力和專業(yè)化水平的要求更高。這是中國(guó)社會(huì)政策面對(duì)的另外一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

　　西方福利國(guó)家的發(fā)展有特定的條件,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理等方面。其中,政府機(jī)構(gòu)的管理能力和專業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)非常重要的方面。例如,1997年,根據(jù)Newman和Clark等的研究,英國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展,在政治方面,有資本和勞動(dòng)之間達(dá)成的合作和妥協(xié)的共識(shí);在經(jīng)濟(jì)方面,有凱恩斯主義的制度安排;在社會(huì)方面,傳統(tǒng)的關(guān)于典型家庭(一夫一妻加幾個(gè)孩子,男性在外面工作掙錢養(yǎng)家,女性在家里照料孩子)是國(guó)家福利提供的基礎(chǔ);在行政管理方面,有官僚制度和專家負(fù)責(zé)結(jié)合的制度:官僚制度保證了政府官員對(duì)公民一視同仁,使所有的公民得到同樣的福利待遇。同時(shí),有特殊需要的人群在專家負(fù)責(zé)制下得到辨認(rèn),并獲得國(guó)家相應(yīng)的支持。這幾個(gè)條件對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展非常重要。因此,上個(gè)世紀(jì)七十年代福利國(guó)家的危機(jī),導(dǎo)火索是石油危機(jī),導(dǎo)致了戰(zhàn)后勞資之間關(guān)于妥協(xié)條件共識(shí)的改變(資本要求減少國(guó)家干預(yù)和稅收、占有更多利潤(rùn)、擁有更寬松的流動(dòng)條件等)、長(zhǎng)期的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策造成滯脹經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等等。但是,福利國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)的改變(如婦女參加工作,家庭分工模式的變化)和行政管理的危機(jī)等,也是重要的因素。隨著社會(huì)福利的發(fā)展,國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利的遞送能力和我國(guó)社會(huì)福利遞送領(lǐng)域的專業(yè)化程度過(guò)低,對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,很可能會(huì)構(gòu)成重要的制度瓶頸。

　　民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)

　　在世界各國(guó),社會(huì)福利制度的擴(kuò)展與公眾參與度的提高有很大關(guān)系。中國(guó)在福利國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中,政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)即是民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)福利的提供,必須在公共財(cái)政大大增加、國(guó)家稅收也大大提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行?，F(xiàn)代社會(huì)中,民眾參與意識(shí)提高,大眾傳媒、特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,使政府無(wú)法像以前那樣壟斷信息。國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)納稅征收了大量的收入,納稅人對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、政務(wù)等各個(gè)方面的公開(kāi)性也會(huì)逐漸提高。政府如果不能滿足對(duì)公民對(duì)政府運(yùn)作的公開(kāi)性、公民社會(huì)對(duì)民主監(jiān)督的要求,就會(huì)逐漸喪失自己的合法性。這對(duì)于我們政府機(jī)構(gòu),是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

　　結(jié) 語(yǔ)

　　在過(guò)去的30年中,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也在積累。中國(guó)政府是否能夠在這些關(guān)鍵性的問(wèn)題上成功地應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)的挑戰(zhàn),拓展政策目標(biāo),改革社會(huì)保障體制,增強(qiáng)政府的服務(wù)和管理能力,并建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制,是維持社會(huì)和諧狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,這需要國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。(作者為北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授)

　　注釋

　?、?ldquo;建國(guó)60年GDP超過(guò)30萬(wàn)億 經(jīng)濟(jì)總量增加77倍――中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)關(guān)注60年中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展系列報(bào)道”,中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng).

　　②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

　　③Whiteford, Peter 2009 Pension Reform in China, Presentation for the Workshop on Social Security in China, University of New South Wales, 7th July, 2009.

　?、躍hang, Xiaoyun and Xiaoming Wu,2004 Changing Approaches of Social Protection: Social Assistance Reform in Urban China Journal of Social Policy and Society, Vol. 3 No. 3, 259-271.

　　延伸閱讀

　　國(guó)外政府公共服務(wù)制度的三種主要模式

　　一、美國(guó):“最低保障與兼顧效率型”或“自保公助型”的公共服務(wù)模式。即在社會(huì)保障與社會(huì)福利等公共服務(wù)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的制度模式。其社會(huì)保障體系是由社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老金、商業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成的個(gè)人保障體系。二、英國(guó):“全面公平型”或“國(guó)家福利型”的公共服務(wù)模式。“公平”是其首要價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為主體,實(shí)行對(duì)全民的普遍保障。國(guó)家承擔(dān)著保障全體國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任,每一個(gè)人都享有社會(huì)保障的權(quán)利。以社會(huì)保障制度為例,英國(guó)公共服務(wù)制度主要由國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民醫(yī)療保健、家庭津貼和國(guó)民救助等構(gòu)成。三、新加坡:“效率主導(dǎo)型”或“自我積累型”的公共服務(wù)模式。通過(guò)國(guó)家立法等強(qiáng)制手段,以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄來(lái)進(jìn)行自我保障。這種模式國(guó)家負(fù)擔(dān)輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生正面影響。(來(lái)源:《人民論壇》2006年 第6期)