中國(guó)社會(huì)政策論文

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安,有著深遠(yuǎn)的影響。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的中國(guó)社會(huì)政策論文，希望大家喜歡!

　　中國(guó)社會(huì)政策論文篇一

　　《中國(guó)社會(huì)政策面臨的挑戰(zhàn)》

　　【摘要】在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個(gè)方面:政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn),路徑改變的挑戰(zhàn),服務(wù)和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安,有著深遠(yuǎn)的影響。

　　【關(guān)鍵詞】中國(guó) 社會(huì)政策 挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)型

　　在21世紀(jì)第一個(gè)十年的末尾,從某種意義上說,這個(gè)世界上發(fā)生的最大的事件是:中國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元。中國(guó)正在從發(fā)展中國(guó)家階段向低收入中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變。在全球社會(huì)福利制度的歷史上,這將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn),即具有中國(guó)特色的福利國(guó)家興起的起點(diǎn)。

　　改革開放30年以來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目。1978年,中國(guó)人均GDP僅為381.2元,1990年是1644.5元,增長(zhǎng)了4倍。加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟(jì)起飛的速度明顯加快,2000年,我國(guó)人均GDP為7857.7元,2006年則高達(dá)16164.8元,6年翻一了番。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過30萬億元,比上年增長(zhǎng)9%;物價(jià)總水平漲幅亦得到控制;財(cái)政收入為6.13萬億元,增長(zhǎng)了19.5%;人均GDP達(dá)到了22698元,即約為3000美元①。

　　根據(jù)世界通行的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是人均GDP3000美元是進(jìn)入中等發(fā)展水平的標(biāo)志,比如北非、拉美和中亞一些國(guó)家,就屬于中等發(fā)展水平。從表1中可以看出,到2007年我國(guó)已由低收入國(guó)家步入世界中等偏下收入國(guó)家行列。2008年,中國(guó)人均GDP已約達(dá)3000美元。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(見表2),英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的人均GDP在達(dá)到3000美元后,用了3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了向人均GDP4000美元的跨越;日韓兩國(guó)則更為迅速,僅僅歷時(shí)2年就達(dá)到了人均GDP4000美元大關(guān)。由東西方國(guó)家人均GDP的變化趨勢(shì)可知,一般國(guó)家經(jīng)濟(jì)在人均GDP突破3000美元大關(guān)后,通常只需2～3年的時(shí)間就能達(dá)到人均GDP4000美元。因此,2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺,人均GDP在越過3000美元大關(guān)后,會(huì)很快迎來新的歷史時(shí)刻。

　　在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國(guó)的社會(huì)政策面臨著前所未有的機(jī)會(huì)和前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個(gè)方面:政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)、路徑改變的挑戰(zhàn)、服務(wù)和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)具有深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面退出歷史舞臺(tái),并被市場(chǎng)取而代之,弱勢(shì)群體喪失了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給予的最低生活保障,社會(huì)群體之間的利益分化,新的社會(huì)階級(jí)提出的利益訴求和矛盾更加多樣化;人口老齡化的速度和規(guī)模前所未有。中國(guó)公民社會(huì)的興起,公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。所有這些變化,對(duì)社會(huì)政策的目標(biāo)模式、社會(huì)福利的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、社會(huì)保障的水平和服務(wù)遞送方式以及對(duì)政策制定和管理的透明度,都提出了新的要求。

　　全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也在社會(huì)政策的領(lǐng)域反映出來,社會(huì)福利的制度成本成為決定國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。在向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變的過程中,中國(guó)的社會(huì)福利制度正在發(fā)生著意義深遠(yuǎn)的性質(zhì)變化。中國(guó)的社會(huì)政策是否能夠成功地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,都有深遠(yuǎn)的影響。

　　政策目標(biāo)拓展的挑戰(zhàn)

　　縱觀各國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史、社會(huì)政策的目標(biāo),從根本上說,都是為了緩解社會(huì)矛盾,維持社會(huì)和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但是,在不同的歷史階段,為了達(dá)到這個(gè)根本性的目標(biāo),基本的政策目標(biāo)主要集中在三個(gè)大的方面:緩解貧困,收入保障和社會(huì)平等。

　　英國(guó)著名的社會(huì)政策專家Townsend曾經(jīng)討論過社會(huì)福利的三項(xiàng)原則:第一個(gè)原則是給少數(shù)人提供有條件的福利(緩解貧困),第二個(gè)原則是對(duì)很多人提供最低限度的福利(收入替代或收入安全),第三個(gè)原則是社會(huì)公正和再分配。從社會(huì)福利的項(xiàng)目安排上看,社會(huì)救助針對(duì)的是緩解貧困的問題,是一個(gè)社會(huì)為少數(shù)弱勢(shì)成員提供的最低限度的生活保障;社會(huì)保險(xiǎn)解決的是社會(huì)上很多成員的收入安全(收入替代)問題,收入的再分配才解決社會(huì)公平問題。

　　在西方福利國(guó)家發(fā)展的過程中,這三個(gè)政策目標(biāo)的提出是歷時(shí)性的:緩解貧困是社會(huì)政策最早的目標(biāo),其后提出了收入保障的目標(biāo),然后才把促進(jìn)社會(huì)平等作為重要的社會(huì)政策目標(biāo)。不過,在福利國(guó)家成熟之后,這三個(gè)政策目標(biāo)則是共時(shí)性的,只是側(cè)重點(diǎn)變了。比如,在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,緩解貧困都不是最優(yōu)先的政策目標(biāo),但是,促進(jìn)社會(huì)平等、提高公民的生活質(zhì)量或國(guó)家在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,則成為社會(huì)政策的重要目標(biāo)。

　　在達(dá)到人均GDP3000美元之前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)政策的目標(biāo)選擇中,緩解貧困始終應(yīng)該占有重要的地位。雖然因?yàn)闅v史的原因,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟的情況下,較早地把城市人口的收入保障作為社會(huì)保障制度改革的主要目標(biāo)來追求。社會(huì)保險(xiǎn)支出占了社會(huì)保障支出的95%以上。但是,這個(gè)目標(biāo)始終不是針對(duì)全體人口的社會(huì)政策目標(biāo)。針對(duì)全體人口的社會(huì)政策的首要目標(biāo),始終是緩解貧困。

　　在向低收入中等發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)的時(shí)候,最主要的社會(huì)政策,特別是農(nóng)村社會(huì)政策的目標(biāo),開始逐漸拓展,從緩解貧困為主,向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變。同時(shí),為了應(yīng)對(duì)老齡化、貧富分化和公民權(quán)利運(yùn)動(dòng)等挑戰(zhàn),出現(xiàn)了多樣化的政策目標(biāo)。在政策目標(biāo)拓展的過程中,會(huì)出現(xiàn)一系列新的問題,需要社會(huì)政策領(lǐng)域研究者的認(rèn)真考慮和應(yīng)對(duì)。

　　路徑改變的挑戰(zhàn)

　　在社會(huì)政策的目標(biāo)從緩解貧困,開始向緩解貧困和收入保障并重轉(zhuǎn)變的時(shí)候,我們面臨的最大挑戰(zhàn)是路徑轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。路徑轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:第一,從城鄉(xiāng)分裂的社會(huì)政策向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)政策轉(zhuǎn)變;第二,在社會(huì)保障的提供方面,從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的政策手段,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并存,并主要依賴社會(huì)救助的政策手段。

　　中國(guó)目前以社會(huì)保險(xiǎn)為主要手段的收入保障政策非常昂貴。根據(jù)Whiteford等(Whiteford 2009,Salditt, Whiteford and Adema 2007)的研究,中國(guó)的社會(huì)保障繳費(fèi)占勞動(dòng)力成本的百分比高達(dá)27%左右,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(26%)。除了原東歐國(guó)家,這在全世界也是最高的。這個(gè)堪稱世界上最昂貴的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也是一個(gè)不平等的制度。

　　中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中,最主要的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn),用替代率衡量,其待遇水平是世界之最。如果從人均養(yǎng)老金占人均GDP的比重這一指標(biāo)看,中國(guó)的水平在全世界最高,超出OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這個(gè)制度只覆蓋城市中的少數(shù)人口,要依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來保障。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,低收入家庭得到最大份額的公共轉(zhuǎn)移支付。如英國(guó),10%的最低收入的家庭收入中,有33%來自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最高的10%的家庭,只有6%的收入來自公共轉(zhuǎn)移支付。在中國(guó)城市居民中,這個(gè)比例和英國(guó)正好相反。10%的最高收入的家庭收入中,有33%來自國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。收入最低的10%的家庭,只有6%的收入來自轉(zhuǎn)移支付。③如果考慮到農(nóng)村居民的情況,中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不平等就更明顯了。

　　現(xiàn)行這個(gè)昂貴的、不平等的制度之所以可以維持,依靠的是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)和相對(duì)年輕的勞動(dòng)人口。如果這個(gè)制度擴(kuò)大到全體人口,將大大提高我國(guó)的勞動(dòng)力成本,降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在老齡化高峰來臨之際,這樣的政策在經(jīng)濟(jì)上沒有可持續(xù)性。對(duì)社會(huì)安定也構(gòu)成非常大的威脅。轉(zhuǎn)變社會(huì)保障的提供方法,采用社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助并重的社會(huì)政策,有利于減緩社會(huì)保障和勞動(dòng)力成本上升的速度,有利于國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的10年中,路徑轉(zhuǎn)變正在逐步發(fā)展。從領(lǐng)取社會(huì)保障待遇的人數(shù)看,由于中國(guó)最大的社會(huì)救助項(xiàng)目:城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展,到2004年,社會(huì)救助在中國(guó)的社會(huì)保障的受益人口中,已經(jīng)是三分天下有其一。④到2008年,社會(huì)救助的受惠人數(shù)已經(jīng)大大超過了社會(huì)保險(xiǎn)的受惠者人數(shù),正逐步向“三分天下有其二”發(fā)展。社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,涉及利益的再分配、技術(shù)手段的更新、管理能力的建設(shè)以及專業(yè)化的發(fā)展,很難一蹴而就。但是,沒有遞送路徑的變化,在人口老齡化的情況下,以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)保障制度不可能為全國(guó)人口提供有效的保障。

　　專業(yè)化和管理能力的挑戰(zhàn)

　　社會(huì)政策目標(biāo)的拓展、社會(huì)福利遞送路徑的轉(zhuǎn)變,對(duì)國(guó)家在社會(huì)福利的資金籌集、項(xiàng)目管理和服務(wù)遞送方面的行政能力和專業(yè)化水平的要求更高。這是中國(guó)社會(huì)政策面對(duì)的另外一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

　　西方福利國(guó)家的發(fā)展有特定的條件,包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理等方面。其中,政府機(jī)構(gòu)的管理能力和專業(yè)化的發(fā)展是一個(gè)非常重要的方面。例如,1997年,根據(jù)Newman和Clark等的研究,英國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展,在政治方面,有資本和勞動(dòng)之間達(dá)成的合作和妥協(xié)的共識(shí);在經(jīng)濟(jì)方面,有凱恩斯主義的制度安排;在社會(huì)方面,傳統(tǒng)的關(guān)于典型家庭(一夫一妻加幾個(gè)孩子,男性在外面工作掙錢養(yǎng)家,女性在家里照料孩子)是國(guó)家福利提供的基礎(chǔ);在行政管理方面,有官僚制度和專家負(fù)責(zé)結(jié)合的制度:官僚制度保證了政府官員對(duì)公民一視同仁,使所有的公民得到同樣的福利待遇。同時(shí),有特殊需要的人群在專家負(fù)責(zé)制下得到辨認(rèn),并獲得國(guó)家相應(yīng)的支持。這幾個(gè)條件對(duì)福利國(guó)家的發(fā)展非常重要。因此,上個(gè)世紀(jì)七十年代福利國(guó)家的危機(jī),導(dǎo)火索是石油危機(jī),導(dǎo)致了戰(zhàn)后勞資之間關(guān)于妥協(xié)條件共識(shí)的改變(資本要求減少國(guó)家干預(yù)和稅收、占有更多利潤(rùn)、擁有更寬松的流動(dòng)條件等)、長(zhǎng)期的凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策造成滯脹經(jīng)濟(jì)問題等等。但是,福利國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)的改變(如婦女參加工作,家庭分工模式的變化)和行政管理的危機(jī)等,也是重要的因素。隨著社會(huì)福利的發(fā)展,國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利的遞送能力和我國(guó)社會(huì)福利遞送領(lǐng)域的專業(yè)化程度過低,對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,很可能會(huì)構(gòu)成重要的制度瓶頸。

　　民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)

　　在世界各國(guó),社會(huì)福利制度的擴(kuò)展與公眾參與度的提高有很大關(guān)系。中國(guó)在福利國(guó)家發(fā)展的過程中,政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)即是民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)福利的提供,必須在公共財(cái)政大大增加、國(guó)家稅收也大大提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行?，F(xiàn)代社會(huì)中,民眾參與意識(shí)提高,大眾傳媒、特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及,使政府無法像以前那樣壟斷信息。國(guó)家機(jī)構(gòu)通過納稅征收了大量的收入,納稅人對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、政務(wù)等各個(gè)方面的公開性也會(huì)逐漸提高。政府如果不能滿足對(duì)公民對(duì)政府運(yùn)作的公開性、公民社會(huì)對(duì)民主監(jiān)督的要求,就會(huì)逐漸喪失自己的合法性。這對(duì)于我們政府機(jī)構(gòu),是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。

　　結(jié) 語

　　在過去的30年中,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也在積累。中國(guó)政府是否能夠在這些關(guān)鍵性的問題上成功地應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)的挑戰(zhàn),拓展政策目標(biāo),改革社會(huì)保障體制,增強(qiáng)政府的服務(wù)和管理能力,并建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制,是維持社會(huì)和諧狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,這需要國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的共同努力。(作者為北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策研究所教授)

　　注釋

　?、?ldquo;建國(guó)60年GDP超過30萬億 經(jīng)濟(jì)總量增加77倍――中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)關(guān)注60年中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展系列報(bào)道”,中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng).

　?、趪?guó)家統(tǒng)計(jì)局:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2009》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

　?、踂hiteford, Peter 2009 Pension Reform in China, Presentation for the Workshop on Social Security in China, University of New South Wales, 7th July, 2009.

　　④Shang, Xiaoyun and Xiaoming Wu,2004 Changing Approaches of Social Protection: Social Assistance Reform in Urban China Journal of Social Policy and Society, Vol. 3 No. 3, 259-271.

　　延伸閱讀

　　國(guó)外政府公共服務(wù)制度的三種主要模式

　　一、美國(guó):“最低保障與兼顧效率型”或“自保公助型”的公共服務(wù)模式。即在社會(huì)保障與社會(huì)福利等公共服務(wù)上堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制的制度模式。其社會(huì)保障體系是由社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老金、商業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成的個(gè)人保障體系。二、英國(guó):“全面公平型”或“國(guó)家福利型”的公共服務(wù)模式。“公平”是其首要價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為主體,實(shí)行對(duì)全民的普遍保障。國(guó)家承擔(dān)著保障全體國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任,每一個(gè)人都享有社會(huì)保障的權(quán)利。以社會(huì)保障制度為例,英國(guó)公共服務(wù)制度主要由國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民醫(yī)療保健、家庭津貼和國(guó)民救助等構(gòu)成。三、新加坡:“效率主導(dǎo)型”或“自我積累型”的公共服務(wù)模式。通過國(guó)家立法等強(qiáng)制手段,以個(gè)人或家庭的儲(chǔ)蓄來進(jìn)行自我保障。這種模式國(guó)家負(fù)擔(dān)輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生正面影響。(來源:《人民論壇》2006年 第6期)