淺論中國二胎政策論文(2)
淺論中國二胎政策論文
淺論中國二胎政策論文篇二
《淺析二胎政策對勞動力市場上的性別歧視影響》
摘 要：我國性別歧視現(xiàn)象在就業(yè)時、就業(yè)中和職業(yè)晉升中都明顯存在。“單獨二胎”政策的實施，是減緩中國老齡化和積攢勞動力的重要措施，但也會給女性就業(yè)帶來更多不公平的對待。參考以前的關(guān)于就業(yè)性別歧視的文獻(xiàn)，對政策后的現(xiàn)象進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：單獨二胎 就業(yè)歧視 性別歧視 綜述
近幾年，中國出現(xiàn)了一個具有中國特色的詞匯，“單獨二胎”。“單獨二胎”指中國自2014年開始實行的一種新的生育政策，夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的，就允許生第二個孩子。[1]單獨二胎政策出臺后，已生育女性可能選擇再次懷孕，就業(yè)中的優(yōu)勢可能受到影響，而未生育女性也有可能在將來選擇生育二胎，休兩次“產(chǎn)假”，帶給企業(yè)更大的影響。因此，在這種情況下，企業(yè)很可能會更加偏向于沒有“三期”的男性員工，產(chǎn)生對女性職工的就業(yè)歧視。
一、就業(yè)問題中性別歧視的現(xiàn)象
勞動就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)利的核心部分，也是公民實行勞動權(quán)利的具體體現(xiàn)，關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。[2]為了保障女性的勞動權(quán)利，促進(jìn)女性平等就業(yè)，我國在《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律中明文規(guī)定，女性享有同男子平等的就業(yè)權(quán)利，除國家規(guī)定的不適合婦女的工作或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。但是女性因自身特殊的生理條件以及其肩負(fù)的哺育后代的家庭責(zé)任，在特定時期內(nèi)可能會影響其勞動義務(wù)的履行。因此，女性在求職過程中往往處于劣勢。
黃娟(2006)從職業(yè)發(fā)展歷程方面將就業(yè)性別歧視現(xiàn)象分為就業(yè)機(jī)會中的性別歧視、職業(yè)待遇的性別歧視、發(fā)展機(jī)會的性別歧視三個方面。[3]李曉寧(2008)從工資差距中得到分析結(jié)果，她將男性和女性在職業(yè)內(nèi)和職業(yè)間的工資差距存在的人力資本差距所不能解釋的方面簡單歸為歧視因素?？梢钥吹皆趧趧恿κ袌鲋?，女性受到歧視的現(xiàn)象不僅存在與工資給付方面也存在于工作選擇方面。有的崗位形象與選擇男性勞動者而排斥女性勞動者。[4]在姚先國，謝嗣勝(2006)從職業(yè)隔離的角度，分析職業(yè)性別歧視現(xiàn)象。作者指出，職業(yè)隔離是勞動力市場上的主要方式之一。[5]石瑩(2011)將目前我國存在的性別歧視現(xiàn)象歸納了以下幾點表現(xiàn)：一是勞動參與率反映出的性別差別。二是大學(xué)生在進(jìn)入勞動力市場時也面臨著嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象。三是高學(xué)歷的女性同樣也面臨著就業(yè)歧視。四是女性在工作中失業(yè)率高于男性而收入低于男性。[4]
張抗私(2009)同樣指出女性在就業(yè)中受到的歧視表現(xiàn)為：女性就業(yè)門檻高于男性，男女收入差距大，男女“玻璃天花板現(xiàn)象明顯”，高層次職位中女性處于劣勢地位幾個方面。作者又通過分析男女人力資本投資的差別以及人力資本投資傾向的研究得出，由于性別歧視因素的存在，導(dǎo)致人力資本投資傾向男性高于女性，而人力資本投資的傾向又會很自然地“激勵”性別歧視。[6]卿時松(2011)詳細(xì)研究了男、女性職位晉升過程中的歧視因素，在研究中控制教育程度、在職培訓(xùn)和技術(shù)等級等人力資本變量，以及黨員身份虛擬變量這些與職位晉升成正相關(guān)的因素后，職位晉升的過去表現(xiàn)以及未來預(yù)期仍舊存在顯著的性別差異，并且發(fā)現(xiàn)職位晉升對女性的能力要求高于對男性的能力要求。得出結(jié)論，女性職位晉升不足是由于性別歧視現(xiàn)象的存在導(dǎo)致的。[7]
二、就業(yè)問題中性別歧視產(chǎn)生的原因
張抗私(2009)從經(jīng)濟(jì)效率原因和非經(jīng)濟(jì)效率原因分析兩方面解釋就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)效率因素包含比較優(yōu)勢、女性生育及相關(guān)成本、補(bǔ)償性工資差別三個方面。比較優(yōu)勢指男性在市場中的專業(yè)化程度往往高于女性。女性生育成本指女性職工在生育期間需要用人單位照常支付工資，承擔(dān)崗位空缺成本在孕期、哺乳期會使企業(yè)的生產(chǎn)效率受到影響。補(bǔ)償性工資差別指由于女性的生理特征，在工作條件較差的情況下，女性對工資的要求更高。非經(jīng)濟(jì)效率因素主要包括文化習(xí)俗和對女性的個人偏見、對性別差異的統(tǒng)計性歧視、保護(hù)女性權(quán)益而實施的制度法規(guī)。例如，差別退休年齡政策，由于政策性職業(yè)生涯的縮短，人力資本投資的回報周期較少，以及預(yù)期的職位晉升機(jī)會和職業(yè)發(fā)展前景的不樂觀，從而降低女性人力資本投資(如教育和在職培訓(xùn))的激勵水平和工作的積極性，這直接影響了女性的職位晉升，從這個角度分析，二胎政策的出臺，會給女性就業(yè)造成更大的困難，因為企業(yè)會因同一個女性勞動者承擔(dān)兩次崗位空缺成本并且會使生產(chǎn)率受到影響。
姚鶴(2010)從宏觀角度分析影響就業(yè)歧視的因素。經(jīng)濟(jì)方面由于理性經(jīng)濟(jì)人會利用其資本生產(chǎn)處最大的價值。在從雇主的角度看，雇傭勞動力是對其成本和收益進(jìn)行比較的結(jié)果。雇主希望將雇傭的預(yù)期價值最大化，同時也要考慮成本，女性有法定產(chǎn)假、工作年限較短及大齡員工不易管理且臨近退休等因素，使得雇傭成本加大而預(yù)期價值縮水，這與價值最大化的初衷不符，于是造成對女性、年長者等群體的排斥及對其他群體的優(yōu)惠。法律方面作者指出我國不乏反就業(yè)歧視的法律，但我國目前的申訴和救濟(jì)機(jī)制還不完善。地方政策導(dǎo)向方面作者指出我國存在制度性就業(yè)歧視，在制度規(guī)定時就將勞動者區(qū)分開來，進(jìn)行排斥和優(yōu)惠待遇。最后是社會心理方面，作者指出社會心理方面的歧視主要來源于用人單位對勞動者的刻板印象。石瑩(2011)將就業(yè)性別歧視存在的原因歸為傳統(tǒng)男本位思想殘留和人力資本投資的傾向偏重于男生兩個方面。
綜合來看，性別影響的就業(yè)歧視現(xiàn)象大致有以下幾種：進(jìn)入勞動力市場時的門檻女性高于男性、社會整體勞動參與率女性低于男性、由性別導(dǎo)致的社會職業(yè)隔離現(xiàn)象明顯、男性女性在工資方面的差距、男女“玻璃天花板現(xiàn)象明顯”、女性在工作中失業(yè)率高于男性、企業(yè)在職業(yè)晉升方面對女性的能力要求高于男性、在參與高層次職位的工作時女性處于劣勢、歧視現(xiàn)象使得人力資本投資出現(xiàn)性別傾向。就業(yè)性別歧視的存在原因為以下幾個方面：第一，女性的生理特征以及其在家庭生產(chǎn)中的地位決定女性需要承擔(dān)更多家庭責(zé)任。這導(dǎo)致企業(yè)在選擇勞動者時更傾向于生產(chǎn)率穩(wěn)定、不易受影響、對工作要求低的男性。第二，女性的社會地位。女性在社會中的定位是需要被保護(hù)的群體，所以不論在立法或者政策方面都有對女性的傾斜政策。這些政策在一定程度上也對就業(yè)的性別歧視產(chǎn)生了影響。由于前兩點因素的存在導(dǎo)致女性就業(yè)時遭到歧視很可能由于二胎政策的實施而加劇，女性二次分娩以及需要照顧兩個孩子無疑會給企業(yè)帶來一定的生產(chǎn)率降低，對比之下雇傭男性將是更好的選擇。第三，申訴和救濟(jì)機(jī)制的不完全。我國的法律不缺乏對弱勢群體的保障，但保障下的女性同樣難以找到正確的渠道解決問題，所以性別歧視等就業(yè)歧視問題在長期內(nèi)存在。 三、二胎政策的實施對女性就業(yè)歧視現(xiàn)象的影響
女性在勞動力市場的就業(yè)問題上一直存在著性別劣勢。其中很重要的原因是由于女性未來結(jié)婚、生育需要企業(yè)承擔(dān)其產(chǎn)假所帶來的額外成本，但是作為始終以追求自身利益最大化為目標(biāo)的“理性的經(jīng)濟(jì)人”，考慮到現(xiàn)實中女員工懷孕和生育期間帶來的時間和金錢成本，在招聘時往往拒絕錄用女員工或者傾向于雇傭已生育的女性。
但是在“單獨二胎”實施的同時，我們會發(fā)現(xiàn)女性求職的隱形劣勢可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。符合相關(guān)生育二胎政策條件的職業(yè)女性要休兩次產(chǎn)假，用人單位不得不重新考慮錄用女性的雇傭成本和工作風(fēng)險。這意味著該政策無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”。許多女性已反應(yīng)在求職中屢屢被問及是否考慮生育二胎的問題，一旦表示有意愿生育二胎就會被企業(yè)拒絕錄用。“單獨二胎”的實行使得曾經(jīng)在求職中具有相對優(yōu)勢的已婚已育女性不再是企業(yè)眼中的“安全對象”也使得原本在就業(yè)競爭中處于弱勢地位的其他女性的就業(yè)形勢更是雪上加霜。在全社會享受生育改革帶來的成果時，卻讓女性群體獨自承擔(dān)這一重任，這無疑是非常不公平的。
在單獨二胎政策實施的背景下，會有大量符合晚育條件的女性生育二胎。單獨二胎的實施將改善當(dāng)今我國人口結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，是利國利民之舉。女性雖因其特有的生理條件成了該政策的直接承擔(dān)者，卻不應(yīng)當(dāng)因生育二胎而影響其勞動權(quán)益。緩解“單獨二胎”政策對女性勞動權(quán)益帶來的負(fù)面影響，我國需要開拓出一條解決之路。雖不同于我國國情和特殊的生育政策，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對就業(yè)市場的性別歧視的方法亦有一定程度上的借鑒意義。
四、國外反歧視政策對比借鑒
美國是最早制定反就業(yè)歧視法的國家之一，在反就業(yè)歧視方面有一套比較成熟的法律體系，既有國會制訂、修訂的憲法和有關(guān)專門性法律，也有總統(tǒng)單方面發(fā)布和修訂的指示;既有反對所有就業(yè)歧視的基本法，也有只針對某種具體歧視的單項法律法規(guī)，在反就業(yè)歧視的立法方面顯得比較成熟。影響較大的是1964年的美國《民權(quán)法案》，該法案第7條規(guī)定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進(jìn)行歧視，禁止就業(yè)雇傭中的歧視行為及在就業(yè)中提出的各種就業(yè)條件的限制。此外，美國還有專門的反就業(yè)歧視的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)聯(lián)邦人事措施的全面公正。
在英國，普通法并不禁止歧視行為，但隨著英國加入各種國際組織及國內(nèi)平權(quán)運動的高漲，在20世紀(jì)70年代后，英國對于禁止就業(yè)性別歧視制定了大量的法律，對于同工同酬、性騷擾、母性保護(hù)等進(jìn)行了詳盡和周密的規(guī)定。此外，這些法律還規(guī)定了直接歧視、間接歧視、騷擾和受害等四種歧視形態(tài)，禁止在雇傭關(guān)中各個階段的任何歧視。為了有效地防止就業(yè)歧視，英國依據(jù)《平等法》成立了人權(quán)與平等機(jī)會委員會，在應(yīng)對就業(yè)歧視問題扮演了重要角色。
面對女性就業(yè)存在的問題，日本政府也制定了三大支柱政策：創(chuàng)造男女能夠共同承擔(dān)工作與家庭育兒責(zé)任的社會環(huán)境。對于參與支援女性兼顧家庭育兒與工作的企業(yè)給予一定程度的政策激勵。針對女性孕產(chǎn)哺“三期”中希望繼續(xù)工作、育兒期后希望再就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)等不同時期多樣化的就業(yè)需求給予相應(yīng)的政策支援。同時在立法方面，1985年就通過《男女雇傭機(jī)會均等法》，1999年制定了《男女共同參與計劃的社會基本法》。
國外對于就業(yè)性別歧視的解決辦法集中在不同反歧視法律的制定和執(zhí)行方面，而我國目前的反歧視法律欠缺的地方在于執(zhí)行階段薄弱，導(dǎo)致我國的歧視現(xiàn)象愈演愈烈。而在目前二胎政策的實施背景下，女性勞動力很可能由于生育的原因迎來更嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，與此同時我國對于女性生育二胎的保障還并未有所調(diào)整和完善。
(作者單位為北京林業(yè)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
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