關于中國全面放開二胎政策的論文(2)
關于中國全面放開二胎政策的論文
全面放開二胎政策的論文篇三：《關于全面放開二孩政策的探討》
【摘要】中共中央十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年“單獨二孩”之后的又一次人口政策調整。中國從高生育率向低生育率轉變之后，人口的主要矛盾已經由人口增長速度過快逐步轉變?yōu)槿丝诩t利消失、人口老齡化以及性別比例失調。分區(qū)域分步驟地放寬二胎政策，成為解決人口與經濟發(fā)展以及資源環(huán)境之間矛盾的最有效的方案。本文分析了全面放開二孩政策的社會依據及帶來的益處，并提出了保障政策順利實施的應對策略。
【關鍵詞】全面放開二孩政策 單獨二孩 計劃生育 可持續(xù)發(fā)展
近幾十年來，我國的人口政策經歷了多重變化，計劃生育政策的實施，有效抑制了我國人口的快速增長，取得了顯著的成效。但自上個世紀末以來，多次人口普查結果都顯示我國人口增長已經進入低速期，隨之而來的老齡化、用工荒、勞動力資源缺乏等問題嚴重阻礙了我國社會經濟的發(fā)展。為了緩解這些問題，2013年起我國開始實施“單獨二胎”政策，但有關學者認為，長期實行的計劃生育政策導致婦女生育意愿下降，單獨二胎對人口規(guī)模影響不大，為防止人口負增長，全面開放二胎政策已經成為當務之急。2015年，中共中央十八屆五中全會指出，將全面放開二孩，每對夫妻可生育兩個孩子。隨著社會的不斷發(fā)展，我國的生育政策不斷進行調整，以實現(xiàn)人口規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。
一、全面放開二孩政策的社會依據
我國長期以來實行的計劃生育政策，雖有效地控制了人口增長，使人口增長速度從高速轉向低速，但隨之而來的老齡化、少子化、勞動力短缺、性別比例失調、家庭失獨，人口素質等問題的弊端也日益顯現(xiàn)。
(一)人口老齡化
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的現(xiàn)象。通常來說，如果一個國家60歲以上人口數量占總人口數量的10%以上，則這個國家進入老齡化社會。早在2000年第五次人口普查時，我國老年人口已經占比10.45%，屬于老齡化社會，2010年第六次人口普查時，我國老年人人口占比上升至13.26%，達1.77億之多，老齡化現(xiàn)象進一步加重。
(二)少子化
少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。我國實行計劃生育政策以來，提倡晚婚晚育，導致出生率連年下降，少子化現(xiàn)象日趨嚴重，短期內，少子化現(xiàn)象會對面向嬰幼兒的相關行業(yè)，如教育行業(yè)、玩具行業(yè)、兒童服裝、兒童食品等產生負面影響，不利于經濟的社會的可持續(xù)發(fā)展。而隨著時間的推移，少子化現(xiàn)象還會對勞動力數量以及養(yǎng)老問題產生負面影響。
(三)勞動力短缺
勞動力短缺是少子化現(xiàn)象的衍生物，我國雖然是人口第一大國，但仍然是世界上勞動力最短缺的國家，2014年國家統(tǒng)計局數據顯示，我國16-59周歲勞動人口數量同比減少371萬，這已經是連續(xù)3年持續(xù)下降。相關研究表明，我國勞動力人口數量仍在繼續(xù)下降，若不及時采取措施，預計到2050年，勞動人口比重將下降至50%，情況不容樂觀。
(四)性別比例失調
近年來，我國性別比例失調的問題愈發(fā)嚴重。尤其在農村地區(qū)，受封建傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，大部分家庭把生育男孩作為最終目的，由于缺乏法制教育，難免出現(xiàn)人工流產、棄子的現(xiàn)象，嚴重助長了不正之風。一般來說，出生人口男女性別比的正常比例應在102-107之間，而在過去二十年里，我國男女性別比一直在115以上，性別比例嚴重失衡。如果任由這一現(xiàn)象發(fā)展，將會帶來眾多的社會問題：婚外戀，拐賣婦女，性犯罪等。
(五)失獨風險提高
所謂失獨家庭，是指獨生子女因意外死亡，其父母年紀超過50，很難再生育的家庭。失獨風險最高的人群大多生于上世紀50-60年代，正趕上國家嚴格執(zhí)行計劃生育政策的時期。最新衛(wèi)生部數據顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個，這意味著，將有越來越多的老人缺乏照顧，養(yǎng)老問題亟待解決。
(六)人口素質問題
據統(tǒng)計，中國現(xiàn)有2.8億獨生子女家庭，作為家里唯一的孩子，自然成為家庭生活的中心，過分寵愛、過分保護和過多期望的現(xiàn)象普遍存在，而這種教育模式對孩子的身心健康發(fā)展造成了阻礙。以自我為中心，不懂分享成為了現(xiàn)在獨生子女的通病。由于教育不當，獨生子女犯罪率也在逐年上升。另外，走上社會以后，與非獨生子女相比，獨生子女存在適應能力差、溝通能力差、缺乏責任感、不懂與人合作等缺點。
二、全面放開二胎政策的益處
全面放開二胎政策的出臺，是根據當前我國形式所作出的重大決定，引起了社會各界的廣泛關注，產生了十分重要的影響。
(一)有利于減輕社會養(yǎng)老壓力
長期的獨生子女政策使我國的眾多家庭結構進入“421”模式，即一對夫婦贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個孩子，給夫妻雙方造成巨大的生活壓力，有些家庭不堪養(yǎng)老壓力，選擇將老人送入養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，老人得不到高質量的養(yǎng)老服務，子女也被綁架到倫理道德的邊緣，無形中也增加了社會的不安定因素。全面放開二胎后，有利于打破“421”模式的家庭模式，在贍養(yǎng)老人方面，多個子女可以輪流照顧老人，不論在時間或是經濟上都能減輕不少壓力。這樣，老人在家庭中就能得到較好的照顧，而不必選擇養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構，也進一步減輕了社會的養(yǎng)老壓力。
(二)能夠降低家庭失獨風險，
由于長期實行的“一胎化”政策，我國獨生子女家庭數量陡然上升，隨之而來的失獨風險就會增大。失獨不僅會給家庭帶來無盡的痛苦，還會給社會帶來養(yǎng)老壓力。及時調整人口政策，能夠從根源上減少失獨家庭的出現(xiàn)。
(三)有利于提高人口素質
相對于獨生子女來說，非獨生子女更容易養(yǎng)成良好的性格，兩個子女一同成長，能讓他們懂得與人分享與合作，走向社會以后，能更好地適應社會。兒童增加以后，也有利于形成規(guī)模響應，使得社會向教育領域增加更多的投入，使更多的人得到更優(yōu)質的教育。
(四)有利于推動經濟發(fā)展
全面開放二胎以后，兒童數量增多，有利于帶動兒童產業(yè)的快速發(fā)展，這對于增加相關企業(yè)數量，擴大企業(yè)規(guī)模都有重要的推動作用。而相關產業(yè)的發(fā)展勢必產生更多的就業(yè)崗位，讓等多的人從政策的落實中收益，有利于促進經濟社會的全面繁榮。隨著時間的推移，增加的人口必將成為社會的中堅力量，為經濟社會注入更多的活力，有利于應對人口紅利的消失，使整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
三、全面放開二孩政策順利實施的對策
全面放開二胎政策的提出，是對于當前我國人口形勢分析后作出的重大人口政策調整，在看到帶來眾多好處的同時，我們也要警惕政策落實過程中可能面臨的問題。例如政策的規(guī)范化問題、長期“一胎化”形成的生育思維定式問題、社會對新生兒的接納問題、新生兒的監(jiān)護問題等等。全面放開二胎政策的實施能否真正解決當前中國存在的人口問題，還需要時間的檢驗，但我們可以采取適當的措施趨利避害。
(一)完善法律，依法穩(wěn)步落實政策
2015年11月6日，政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第十三次會議在北京開幕，中共中央政治局、國務院應邀出席開幕會并作報告。在回答全國政協(xié)、復旦大學教授葛劍雄提出的關于盡快落實全面放開二胎政策的問題時，直言，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規(guī)，并且強調：“我們正在建設法治國家。你的意見我聽到了，我們會以積極態(tài)度加快推進有關工作。”“但請你理解，我不能在這里‘以言代法’。”可見，政策的落實必須有法可依、有法必依、違法必究，去除人的干擾，以法落實政策才能做到最大化的公平公正。
(二)政策釋疑，積極鼓勵生育
放開二胎政策的目標人群局限于具有生育能力的適齡婦女，她們的生育意愿對二胎數量有直接影響。隨著家庭贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子成本的提高，越來越多的人對生育二胎懷有恐懼心理，在全面放開二胎政策前的一項社會調查中顯示，81.82%的適齡婦女贊成全面放開二胎政策的出臺，但表示愿意生育二胎的人數僅占45.45%，其主要原因歸結如下：第一，隨著經濟的快速發(fā)展，撫養(yǎng)孩子相較以前需要投入更多的費用，一般家庭很難承擔撫養(yǎng)兩個孩子的費用;第二，生兒容易育兒難，孩子的成長只有一次，家長應給予更多時間陪伴，然而繁重的工作往往使家長抽不開身。因此即便目前全面放開了二胎生育，在短時間內并不會出現(xiàn)“嬰兒潮”，如圖1所示的人口出生率預測圖中所示，出生率的走高會推遲幾年出現(xiàn)，預計到2017年前后才會真正進入快速增長期，這顯然與國家目前就鼓勵生育二胎的政策是相悖的。
圖1 人口出生率預測
因此，國家應采取相關措施來應對民眾的種種擔憂，比如增加社會福利，對于積極生育二胎的家庭，政府適當出資幫扶，減輕家庭經濟負擔;完善企業(yè)員工保障制度，允許更多行業(yè)的員工帶薪休產假，且產假結束后可以回原崗位或相同的崗位工作，不用擔心被頂替。若生育多胞胎，可延長產假時間，讓員工在生育二胎的同時沒有后顧之憂;對于生育二胎孩子的父母，實行不強制加班機制，讓他們有更多時間照顧和陪伴孩子。
(三)機構設置，促進社會和諧
隨著人口數量的增加，幼兒的監(jiān)護、教育問題必須引起足夠重視。國家可以成立幼兒托管所，年滿2歲的孩子可以入所;通過減免稅收的方式鼓勵企業(yè)提供照看嬰幼兒服務，這樣既可以使孩子提早適應學前生活，又可以減輕年輕夫妻照看孩子的壓力;學習中國香港地區(qū)，建立完善“鄰里支持幼兒照顧計劃”，允許全職主婦申請成為“鄰里義工”，經過嚴格培訓上崗，代為照看孩子，父母下班后去義工家“取孩子”，這樣不僅可以使孩子得到很好的照顧，還能增加鄰里之間的互動，有利于和諧社區(qū)的形成。
四、結語
全面放開二胎政策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，表明我國在人口戰(zhàn)略上不再只強調控制人口數量，更注重人口的可持續(xù)發(fā)展，這是根據當前人口形勢作出的重大人口戰(zhàn)略調整，標志著國家對人口問題的認識更上一層樓。雖然政策的落實在短期內會帶來一些負面問題，但這些問題都是可預見性的，可以通過采取積極的措施趨利避害?？偟膩碚f，二胎政策是得人心、順民意、惠百姓的重大舉措，在各方的共同努力下，我們有理由相信，這一政策的落實將進一步優(yōu)化人口結構，在更大范圍、更深層次上造福于民，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
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