公共政策的本質(zhì)是個人偏好與集體選擇的制度安排。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的探討公共政策的畢業(yè)論文，希望大家喜歡!

　　探討公共政策的畢業(yè)論文篇一

　　《論公共政策分析中的“公共”原則》

　　【摘要】本文對論公共政策分析中的“公共”原則進(jìn)行了論述。

　　【關(guān)鍵詞】公共 政策 分析 原則

　　“公共”原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來透視公共政策分析的理念、過程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映,主體上得到遵循,公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn),內(nèi)容上得到落實,才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.公共性問題的由來

　　公共性是一個歷史生成的概念。它是隨著公共領(lǐng)域的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。哈貝馬斯是一位在公共性問題研究中作出了突出貢獻(xiàn)的學(xué)者,它在《公共領(lǐng)域中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》這部著作中對公共性的生成進(jìn)行了耐心細(xì)致的考證根據(jù)哈貝馬斯的研究,公共性的問題并不是歷來就有的,而是與近代社會一道成長起來的,在英國,大致是從17世紀(jì)中葉才開始使用雖然英國這個時候使用了。公共這個詞語,在開始它尚不具有現(xiàn)代語匯中“公共”一詞的內(nèi)涵。近代社會,隨著資產(chǎn)階級革命和資產(chǎn)階級國家的出現(xiàn),國家與政府開始分化政府對公共事務(wù)關(guān)注的程度也在逐步地得以提高。但是,在西方剛剛進(jìn)入近代社會的時候,資產(chǎn)階級的首要目的是鞏固新生的政權(quán),資產(chǎn)階級政府需要在兩個戰(zhàn)場上強化暴力職能,一方面,它需要防止舊勢力的復(fù)辟;另一方面,又需要應(yīng)對新生的無產(chǎn)階級的挑戰(zhàn)。所以,其重點就放在階級鎮(zhèn)壓和政治統(tǒng)治上,對社會事務(wù)的管理就相應(yīng)地顯得薄弱和有限。畢竟,資產(chǎn)階級的政府是在啟蒙思想家們的設(shè)計原則下來進(jìn)行建構(gòu)的,特別是國家的權(quán)力制衡原則決定了。這種政府包含著統(tǒng)治職能弱化和管理職能強化的可能性。到了近代社會發(fā)展的中期,隨著資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)固性加強,隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,政府逐漸開始了用社會管理職能取代政治統(tǒng)治職能的進(jìn)程。雖然這個時候的政府行政還不能被看作為公共行政,但已經(jīng)在一定程度上擁有了公共性。當(dāng)然,由于“政黨分肥”等政治操作上的原因,阻礙了行政公共化的進(jìn)程,但行政管理化的歷史趨勢必將要求結(jié)束“政黨分肥制”因而,在19世紀(jì)80年代前后,英美等國開始了政治與行政分化的歷程,最終出現(xiàn)了不同于“統(tǒng)治行政”的“管理行政”模式,公共性的問題也顯露了出來。因此,對于公共行政來說,認(rèn)識公共性問題,實現(xiàn)公共性自覺,是根源于把握公共行政的發(fā)展方向和推動人類社會治理文明進(jìn)步的要求的。

　　2. “公共”原則的內(nèi)涵

　　我國臺灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為,公共政策是政府用來“處理或解決公共問題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為,公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢?“公共”指向的目的性是公共政策的本質(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則,才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則,一是指政策問題取向的公共性。二是指政策目標(biāo)取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以代際目標(biāo)的實現(xiàn)為原則。三是指政策問題范圍取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以整個發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論,持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則

　　公共政策從本質(zhì)上是導(dǎo)向未來的。在公共政策分析中體現(xiàn)“公共”原則,就是使公共政策能既立足當(dāng)代,又面向未來;既面向人類自己,又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境,維護(hù)人(包括當(dāng)代人和未來人)與自然共有的公共利益。只有這樣,人類才能真正在自然限度內(nèi)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)自然,并使其利益得到持續(xù)實現(xiàn)與尊重,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。

　　3.1公共政策分析的理念必須反映“公共”原則

　　人類的活動在自然界面前不是絕對自由的。為了保護(hù)更多的公共利益,政府在公共決策中,必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳!日理念,形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念,進(jìn)而"建立一個以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會持續(xù)發(fā)展為目的"的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。按可持續(xù)發(fā)展的要求,公共政策分析的理念反映“公共”原則,一方面,就是以新的倫理道德和價值標(biāo)準(zhǔn),把人類利用自然的自由,限制在自然界本身作為人類生態(tài)體系總體利益中利益主體的一方,使其權(quán)利不被侵犯的范圍內(nèi),不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對象,而看作是人類生命和價值的源泉;另一方面,就是要求當(dāng)代政府必須將其關(guān)注的公共領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到自然界,使自然界中的每一個變化,無論是否人類活動所致,無論是否對人類有直接利害,都成為公共問題而進(jìn)人政府的視野,進(jìn)而進(jìn)人政策議程。只有這樣,才能在更廣的范圍內(nèi),從根本上協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展系統(tǒng),確?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

　　3.2公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則

　　政府是公共政策分析最重要的主體。在公共政策分析過程中,能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素、各環(huán)節(jié)的利益要求,包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體的利益要求,即能否遵循“公共”原則,既影響著政府自身的合法性,又造成人們對資源的種種不合理占用,進(jìn)而使政府面臨著能否遵循“公共”原則,按可持續(xù)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的重大壓力,也就如著名政策科學(xué)家葉?？?德羅爾所說的政策制定中的“逆境”。公共政策提取、分配、管制、象征的功能并非截然分野,它們也常常圍繞一項政策采取幾種組合的手段。在實行一項稅收政策時,一般至少要使用或表現(xiàn)這四種功能。稅收政策的直接目的為了獲得執(zhí)行福利和國家安全計劃所需要的資源(提取),但它也實行轉(zhuǎn)移性支付而重新分配以支持貧窮地區(qū)和個人(分配),同時政府也通過稅收對其鼓勵的行為實行減免稅(象征),對不提倡或反對的行為給以重稅(管制)。這項政策的目的是管制性質(zhì)的,但其手段卻是提取性、分配性和象征性的。公共政策的提取性、分配性、管制性、象征性特征和功能,使人類的自由、公正、平等的價值得以實現(xiàn),并促使人類安全、和平、繁榮。公共政策使公眾在共同體內(nèi)通過一般的、可強制執(zhí)行的規(guī)則來容忍某些行為并禁止另一些行為。公眾能在一定范圍內(nèi)享受保護(hù)的自主權(quán)以追求其自選目標(biāo),對他人自由表示尊重和保護(hù),因為無規(guī)則約束的自由是放縱。公共政策使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對待共同體內(nèi)的所有人,不論階級、身份、種族、貴賤,對同樣環(huán)境的人一視同仁,以規(guī)則充分給予公眾以權(quán)利,同時也充分規(guī)約每個人的共同義務(wù)。

　　參考文獻(xiàn):

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　　[3]參見[日]大岳秀夫:《政策過程》[M],傅祿永譯,北京:經(jīng)濟(jì)日報出版社,1992年,第63頁.

　　[4]張國慶:《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》[M],北京:北京大學(xué)出版社,1997年,第41頁.

　　(作者單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué))