我國城市交通政策研究的相關(guān)論文(2)
我國城市交通政策研究的相關(guān)論文篇二
《我國城市交通政策研究述評》
摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市交通面臨越來越多的挑戰(zhàn)。為此，我國政府制定了一系列交通政策。文章從綠色及可持續(xù)發(fā)展交通政策研究，公共交通優(yōu)先發(fā)展政策研究、交通節(jié)能減排政策研究、交通政策公平性研究、交通政策體系研究等方面，對近年來我國城市交通政策研究的觀點進行綜述，并給出一些具體建議，以提高我國交通政策研究的水平，促進我國城市交通的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市交通 政策 研究 文獻綜述
引言
自改革開放以來，我國城市和社會經(jīng)濟經(jīng)歷了空前的發(fā)展，城市交通也步入了機動化快速發(fā)展的階段。伴隨而來的是城市交通擁堵的現(xiàn)象在各大城市相繼出現(xiàn)，并且在近幾年越發(fā)成為制約城市發(fā)展和影響社會和諧的關(guān)鍵因素。為解決日益突出的交通擁堵問題，我國政府和各地方政府制定和出臺了一系列交通政策，城市交通政策將對城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局以及城市未來的發(fā)展方向具有重大和深遠(yuǎn)的影響，而關(guān)于城市交通政策的研究也成為目前社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。
1、現(xiàn)階段我國城市交通政策存在的問題
雖然我國于過去的幾十年里在交通發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但是政府在交通規(guī)劃和決策實踐方面仍然存在很大的問題，盡管出臺了一系列交通政策，然而某些政策的合理性還有待商榷，一些政策具體的實施效果也不盡如人意。一些學(xué)者從政策制定、激勵機制、協(xié)調(diào)以及人員能力等方面分析了我國城市交通政策存在的不足[1];還有一些學(xué)者則從交通治堵的問題著手，例如丘銀英提出蠶蛹政策分析方法對各項治堵政策的正、負(fù)效應(yīng)進行預(yù)判，從社會、環(huán)境、經(jīng)濟影響和交通改善效果角度剖析治堵政策績效[2]。另外一些學(xué)者則以北京、上海等大城市交通政策的現(xiàn)狀為例，試圖總結(jié)出我國城市交通政策存在的誤區(qū)[3]。
2、城市交通理念的轉(zhuǎn)變——綠色交通
1995年之前，由于城市發(fā)展階段的限制，交通問題并不突出，而城市交通政策很多時候只是作為一個其它課題的補充而進行討論，多數(shù)學(xué)者并沒有將城市交通政策作為一個獨立的重要課題進行研究。城市交通政策在很大程度上是為了迎合小汽車行業(yè)發(fā)展的需要。這一時期由周干峙等人提出了綜合交通意識和“綜合治理”觀念，對我們城市交通政策有著深遠(yuǎn)的影響。1995年之后，公共交通、交通需求管理、可持續(xù)發(fā)展交通等觀點和理論開始受到越來越多的重視和運用，尤其是綠色交通理念的引入，很大程度上改變了人們對城市交通的傳統(tǒng)認(rèn)識。綠色交通理念經(jīng)過多年發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷的豐富，發(fā)展綠色交通就是發(fā)展有利于城市環(huán)境的多元化城市交通工具來，完成和諧交通運輸體系的構(gòu)建，從而達(dá)到減少交通擁擠、降低交通污染、促進社會公平、節(jié)省建設(shè)維護費用的目的;現(xiàn)階段的綠色交通理念更加注重“以人為本”，強調(diào)通達(dá)有序、安全舒適及低能耗低污染三方面的完整統(tǒng)一。綠色交通是解決當(dāng)前城市交通問題的根本出路，這一點得到了社會和學(xué)術(shù)界普遍的認(rèn)可，并對城市交通政策產(chǎn)生著日益重要和深遠(yuǎn)的影響。
綠色交通作為一種新理念進入人們的視野在近幾年受到了越來越多的關(guān)注和決策者的青睞，它是城市可持續(xù)發(fā)展理念在交通運輸中的生動體現(xiàn)。要發(fā)展綠色交通，首先必須要制定與發(fā)展綠色交通相適應(yīng)的交通政策，國內(nèi)很多學(xué)者為此進行了研究。在綠色可持續(xù)交通與私人交通關(guān)系的問題上，不少學(xué)者進行探討，他們認(rèn)為要制定可持續(xù)的交通政策必須以抑制私人交通為主要內(nèi)容，同時還應(yīng)制定適宜的交通財稅政策[4]。另一些學(xué)者則從綠色交通與可持續(xù)發(fā)展交通的關(guān)系作為出發(fā)點，從政策保障策略和交通方式策略等方面提出了建議。在綠色交通政策如何引導(dǎo)城市交通走向的問題上，周民良提出了要加強城市的科學(xué)規(guī)劃、積極發(fā)展公共交通等建議[5]。張莽以包頭市發(fā)展綠色交通的實踐為例，指出政策主要決定于戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點等多個方面，同時還應(yīng)體現(xiàn)民意、保障民權(quán)、改善民生。還有一些學(xué)者從綠色交通的指標(biāo)體系、評價方法等方面進行了研究[6]。
3、城市綠色交通政策研究
3.1 城市交通政策公平性研究
城市交通政策的制定和實施與全體公民的切身利益息息相關(guān)，對社會中不同層次的人群在出行成本、效率與路線選擇等方面有著重要的影響。交通公平是實現(xiàn)社會公平和構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，而交通政策公平問題日益受到重視，不少學(xué)者對此進行的研究。首先是關(guān)于交通公平的定義，目前普遍認(rèn)可的觀點是強調(diào)不同的出行群體對出行目標(biāo)具有均等的可達(dá)性[7]。其次是關(guān)于交通公平的內(nèi)涵，最早進行研究是學(xué)者是施維克，之后很多學(xué)者對此進行了豐富，例如陸丹丹從時間、空間和內(nèi)容這三個層面進一步豐富了交通公平的內(nèi)涵[8]。交通公平的原則性也是一個研究熱點，一些學(xué)者從交通效率、交通質(zhì)量、交通成本、環(huán)境影響及社會價值觀等方面提出了自己觀點。還有一些學(xué)者對交通公平的影響因素進行了研究，并試圖建立起城市交通公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，陳方等分析了城市交通政策對交通公平的影響機制，并試圖建立城市交通政策影響下的交通公平評價指標(biāo)體系[9]。類此的，還有一些研究在分析典型城市交通政策的實施效果的基礎(chǔ)上，對城市交通政策公平性進行了評價。還有一些學(xué)者從軌道交通、經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域間交通公平等角度對交通政策的公平性進行了探討。
3.2 公共交通優(yōu)先發(fā)展政策研究
優(yōu)先發(fā)展公共交通對保證城市可持續(xù)發(fā)展、緩解交通壓力具有重要意義，是解決當(dāng)前交通問題的有效途徑，這一點已成為各個國家的共識。優(yōu)先發(fā)展公共交通也是當(dāng)今社會和學(xué)術(shù)界的一個研究熱點。首先是關(guān)于公交優(yōu)先的內(nèi)涵的研究，國內(nèi)最早對此進行研究的是劉小明，他從政府部門、城市規(guī)劃和建設(shè)以及交通資源三個角度對此進行了闡述。其它的研究更多集中在如何落實“公交優(yōu)先”政策方面，例如很多學(xué)者都指出，必須從路權(quán)優(yōu)先、公交規(guī)劃用地優(yōu)先、財政優(yōu)先、政策優(yōu)先等方面確保“公交優(yōu)先”政策真正落到實處，還有一些學(xué)者從提高公共交通的競爭力、加強公交優(yōu)先理念的宣傳以及管理法規(guī)體系和經(jīng)濟補助政策等方面提出了建議。另一些研究則從交通需求、土地利用、公眾參與等角度提出了落實公交優(yōu)先的要求。國內(nèi)還有許多其它學(xué)者對于“公交優(yōu)先”這一問題也進行了類似的探討，這里不再一一陳述。
3.3 城市交通節(jié)能減排政策研究
城市交通是能源消耗和溫室氣體排放的大戶，制定和實施交通節(jié)能減排政策，對實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會顯得尤為重要，國內(nèi)不少學(xué)者對此展開了研究。王逢寶通過比較城市公交與小汽車交通在節(jié)能減排方面的技術(shù)性能指標(biāo)，闡述了政府在城市交通節(jié)能減排中的作用[10]。不少學(xué)者從節(jié)能意識、交通發(fā)展結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)和資金投入以及交通管理等方面指出我國節(jié)能減排政策存在的問題，總結(jié)出我國城市交通節(jié)能減排政策應(yīng)從交通體系、行政制度、經(jīng)濟手段、車輛節(jié)能減排技術(shù)、新能源新技術(shù)應(yīng)用等方面加以推進。學(xué)者陳莎則在對新能源應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟特征性分析的基礎(chǔ)上，對公共交通節(jié)能減排提出了建議[11]。孫林闡述了我國節(jié)能減排政策體系形成的主要制約因素，提出了“限新驅(qū)舊”是一項可取可行的對策[12]。
3.4 城市交通政策體系研究
國內(nèi)對城市交通政策的研究多數(shù)是就某一方面而展開的，只有少數(shù)學(xué)者將其視為一個體系進行研究。過秀成在分析了當(dāng)前交通政策不足的基礎(chǔ)上，提出了建立大城市綠色交通技術(shù)政策的研究思路和框架，指出其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交通分區(qū)、交通發(fā)展方式、運輸一體化以及交通設(shè)施和管理等方面[13]。潘海嘯指出我國城市交通政策的頂層設(shè)計應(yīng)從車輛擁有控制、軌道交通、“雙快”交通、停車配建與管理、公交可達(dá)性等方面進行調(diào)整，并建立多模式平衡的低碳綠色交通體系[14]。然而在如何建立系統(tǒng)的城市交通政策體系來加強推薦城市交通政策的落實和實施方面，還有待進一步深入的研究。
4、總結(jié)及研究展望
從目前國內(nèi)對城市交通政策的研究來看，如今關(guān)于城市交通政策的研究已進入繁榮發(fā)展的時期，相關(guān)研究文獻層出不窮。然而，城市交通問題并未得到真正有效的解決，尤其是交通擁堵現(xiàn)象，其已成為各大城市發(fā)展進程中的一大頑疾。
就現(xiàn)有的研究文獻來看，絕大多數(shù)關(guān)于城市交通政策的研究都只是涉及到某一特定的方面，很少有學(xué)者將其視為一個系統(tǒng)和體系，因此研究的可行性在一定程度上受到了限制，同時也制約了交通政策的有效實施。城市交通包含了諸多方面，而交通政策作為指導(dǎo)城市交通發(fā)展的宏觀上的指南針，應(yīng)該具有全局性和協(xié)調(diào)性。城市交通政策體系應(yīng)當(dāng)涵蓋城市交通的各個方面，重點突出土地交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通及運輸一體化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施配置和組織管理等方面。因此建議加強城市交通政策體系的研究，使得城市交通政策能夠得到充分的落實和實施。其次，學(xué)者們的研究與現(xiàn)有的交通政策缺乏有效的交匯，很多學(xué)者的觀點和建議并沒有在現(xiàn)有的交通政策里體現(xiàn)出來，例如交通可達(dá)性、交通公平的研究以及公民參與等問題。建議將城市交通政策方面的研究和意見進行濃縮總結(jié)以及系統(tǒng)的整理，并與現(xiàn)有的交通政策進行對比，將人們的研究與現(xiàn)有政策進行充分的交融，提高城市交通政策的前瞻性和時效性，加強政策在宏觀上的導(dǎo)向作用。再者，城市交通與城市空間和土地利用發(fā)展等方面有著密切的關(guān)系，而現(xiàn)行的交通規(guī)劃、管理和建設(shè)系統(tǒng)和體制缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，在很大程度上阻礙了交通政策的實施，對它們的改革已勢在必行。
參考文獻：
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