探討中國周邊關(guān)系的形勢與政策論文
探討中國周邊關(guān)系的形勢與政策論文
從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到21世紀(jì)，中國周邊的安全形勢一直緊張。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的探討中國周邊關(guān)系的形勢與政策論文，希望大家喜歡!
探討中國周邊關(guān)系的形勢與政策論文篇一
《淺析中國與周邊國家關(guān)系：走向區(qū)域整合的新階段》
[摘要]進入21世紀(jì)，中國與周邊國家“跨世紀(jì)的睦鄰友好”關(guān)系發(fā)展勢頭良好，周邊區(qū)域次區(qū)域合作日益拓寬加深。然而，隨著區(qū)域次區(qū)域合作漸成主流，多方戰(zhàn)略角逐態(tài)勢日益突出，競爭可能向惡性方向發(fā)展，從而有損于地區(qū)和平、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的共同利益。中國與周邊國家關(guān)系勢將走向整合的新階段。
[關(guān)鍵詞]中國與周邊國家關(guān)系;區(qū)域合作;區(qū)域整合
中國的周邊按區(qū)域劃分，主要由東亞、中亞和南亞三個區(qū)域組成。經(jīng)過3O年改革開放，中國與周邊國家或地區(qū)的關(guān)系在近20年的全面改善和發(fā)展之后，正在步人新的歷史階段，面臨新的問題和挑戰(zhàn)。越過這些問題和挑戰(zhàn)，中國的和平發(fā)展和建設(shè)和諧世界的設(shè)想將獲得更加堅實有力的戰(zhàn)略依托，整個亞洲板塊在全球力量分布中的上升態(tài)勢將變得更加突出。
中國與周邊國家的關(guān)系全面改善開始于1989年中蘇(俄)關(guān)系正?；Ｔ谝院蟮膸啄昀?，特別是蘇聯(lián)解體之后，中國大力開展睦鄰?fù)饨?，把與周邊國家建立長期穩(wěn)定的友好關(guān)系作為首要目標(biāo)，使傳統(tǒng)的睦鄰友好合作關(guān)系得以恢復(fù)和發(fā)展。中國與所有東盟成員國分別簽署或發(fā)表了面向2l世紀(jì)的雙邊戰(zhàn)略關(guān)系框架文件，如中印(尼)《關(guān)于未來雙邊合作方向的聯(lián)合聲明》(2000年5月22日)、中越《關(guān)于新世紀(jì)全面合作的聯(lián)合聲明》(2000年12月25日);與蒙古、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、尼泊爾、巴基斯坦、韓國、哈薩克斯坦等鄰國分別建立了面向21世紀(jì)的友好合作關(guān)系。《中俄睦鄰友好合作條約》、中烏(茲別克斯坦)《友好合作伙伴關(guān)系條約》、《中哈21世紀(jì)合作戰(zhàn)略》、《中吉2004—2014年合作綱要》、《中塔關(guān)于發(fā)展兩國面向21世紀(jì)的睦鄰友好合作關(guān)系的聯(lián)合聲明》等雙邊關(guān)系文件，為發(fā)展“跨世紀(jì)的睦鄰友好關(guān)系”制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，提供了制度保障。中國通過和平談判與平等協(xié)商，先后與巴基斯坦、俄羅斯(前蘇聯(lián))、老撾、阿富汗、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等鄰國本著友好協(xié)商、互諒互讓的原則，妥善地處理邊界問題，締結(jié)了相關(guān)協(xié)定。中國與印度簽訂了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，于2005年4月宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使中國與印度和巴基斯坦的關(guān)系實現(xiàn)基本平衡。這些重大舉措為中國與周邊國家發(fā)展“跨世紀(jì)的睦鄰友好關(guān)系”掃除了歷史性障礙。
進入2l世紀(jì)以后，中國趁著與周邊國家“跨世紀(jì)的睦鄰友好關(guān)系”的良好發(fā)展勢頭，在大力發(fā)展雙邊關(guān)系的同時，更加積極地參與和推進周邊的區(qū)域和次區(qū)域合作。2001年6月l5日，上海合作組織首腦會議在滬舉行，中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首簽署了《“上海合作組織”成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，將1997年創(chuàng)立的“上海五國”合作機制升級為一個以互信求安全、以互利求合作的地跨歐亞大陸的新型區(qū)域性國際組織。同時，中國通過加強“10+1”(東盟+中國)機制，促進“10+3”(東盟+中日韓)機制和中日韓合作機制。2002年11月，中國與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，正式啟動了中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程。中國于2003年作為次區(qū)域外的大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2005年，由東盟十國、中、日、韓、澳、新、印(即10+3+3)參加的首次“東亞峰會”在馬來西亞吉隆坡舉行，把整個東亞地區(qū)的合作帶人新階段。
2007年4月，中國首次作為觀察員國出席南盟(南亞區(qū)域合作聯(lián)盟)第十四屆首腦會議，宣布中方愿與南盟探討建立扶貧合作機制，建立中國一南盟減災(zāi)救災(zāi)合作定期會晤制度，交流減災(zāi)經(jīng)驗和信息，加強和南盟國家的人力資源培訓(xùn)合作、人員往來和學(xué)術(shù)交流，在平等互利基礎(chǔ)上，與南盟國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、能源等領(lǐng)域合作。
總體看，經(jīng)過20世紀(jì)最后10年和2l世紀(jì)頭幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為周邊國家的好鄰居、好伙伴，與周邊國家的關(guān)系已經(jīng)從全方位構(gòu)建戰(zhàn)略關(guān)系框架、開創(chuàng)區(qū)域次區(qū)域合作機制階段，進入扎實推進務(wù)實合作、深化區(qū)域次區(qū)域整合、加強利益共同體建設(shè)的新階段。
二、周邊區(qū)域次區(qū)域合作日益拓寬加深
中國與周邊國家的關(guān)系發(fā)展之所以需要轉(zhuǎn)入扎實推進務(wù)實合作、深化區(qū)域次區(qū)域整合、加強利益共同體建設(shè)的新階段，是由于經(jīng)過中國與其他國家的共同努力，周邊區(qū)域次區(qū)域合作已經(jīng)全面展開，合作的廣度和深度已經(jīng)達到前所未有的水平。
從東亞(包括東北亞和東南亞兩個次區(qū)域)方向看，多個合作機制交織發(fā)展。從20世紀(jì)9O年代至今，東亞地區(qū)已經(jīng)逐步形成50多個區(qū)域次區(qū)域?qū)υ捄献鳈C制。其中，中國積極參與并發(fā)揮重要作用的組織和機制主要有五個：一是“10+1”機制。該機制啟動于1991年7月，中國時為東盟的磋商伙伴;確立于1996年7月，中國時為東盟的全面對話伙伴國。經(jīng)過發(fā)展，該機制逐步形成多層次、多領(lǐng)域的對話合作平臺，包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、9個部長級會議機制和5個工作層對話合作機制。經(jīng)濟合作從一般經(jīng)貿(mào)往來到自貿(mào)區(qū)建設(shè)、從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易推進，安全合作則從非傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全擴展。二是“10+3”機制。該機制始于1997年1月，形成于1998年，并從2000年開始轉(zhuǎn)入具體領(lǐng)域的合作。在2007年11月舉行的第十一次峰會上，東盟與中日韓簽署《第二份東亞合作聯(lián)合聲明》和《2007—2017年合作工作計劃》，明確了未來lO年在政治安全、經(jīng)濟金融、能源和可持續(xù)發(fā)展、社會和文化等領(lǐng)域開展全面合作的任務(wù)，以此推進東亞共同體建設(shè)。三是中、日、韓對話合作機制。該機制是在“10+3”機制帶動下逐步發(fā)展起來的。2003年10月，三國領(lǐng)導(dǎo)人在印尼巴厘島“10+3”會議期間，正式發(fā)表《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》，確定了14個具體領(lǐng)域的合作意向，明確了三方推進東北亞經(jīng)濟合作的方向和目標(biāo)。2007年1月，三方達成了保持現(xiàn)有“10+3”框架下三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制，建立三國外交高官定期磋商制度，啟動三方投資協(xié)議談判，探討建立三方質(zhì)檢磋商合作機制等8點共識，同意繼續(xù)推動建立“東亞共同體”并將印、澳、新納入其中。四是東亞峰會。2005年12月的首屆東亞峰會把會議的性質(zhì)明確界定為“開放、包容、透明的外向型論壇”，把政治安全問題作為峰會討論的重要內(nèi)容，主張東盟在東亞峰會中發(fā)揮主導(dǎo)作用等。2006年的第二屆東亞峰會重點討論了能源、朝核等具體問題，“論壇”色彩進一步增強。2007年11月的第三屆東亞峰會，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》，加強在能源、環(huán)保、氣候變化等領(lǐng)域的交流與合作。五是亞太經(jīng)濟合作組織fAPEG)。這個合作框架覆蓋整個東亞地區(qū)，從1993年召開首次首腦會議起，在后來的15年間不斷為各國領(lǐng)導(dǎo)人加強對話交流和形成共識提供了重要平臺。2007年9月，APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議討論了氣候變化和清潔發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化、多哈回合談判、貿(mào)易投資自由化和便利化等重要議題，通過并發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》，公布了亞太經(jīng)合組織合作計劃和倡議。
從中亞方向看，上海合作組織成員國之間的合作基礎(chǔ)進一步夯實。上海合作組織成員國之間的合作，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強的帶動下，經(jīng)過“上海五國”機制5年(1997～2001)和上海合作組織5年(2002～2006)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成以上海合作組織為平臺，以歐亞經(jīng)濟論壇為紐帶，合作機制日趨完善、溝通渠道更加暢達、彼此關(guān)系不斷深入發(fā)展的新局面。從上海合作組織的進展看，成員國之間的政治互信日益增強，安全合作不斷深化。2007年8月，各成員國簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》和《上海合作組織成員國保障國際信息安全行動計劃》，并舉行了代號為“和平使命一2007”的聯(lián)合軍演，聯(lián)合反恐演習(xí)已呈機制化趨勢。同時，成員國之間的經(jīng)濟合作、人文合作、教育合作也邁出了重要步伐，先后簽署了《上海合作組織成員國政府間文化合作協(xié)定》和《上海合作組織銀行聯(lián)合體與實業(yè)家委員會合作協(xié)議》。隨著合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作伙伴也不斷增加，印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古等成為觀察員國。此外，2005年啟動的歐亞經(jīng)濟論壇，作為一個在上海合作組織框架下加強務(wù)實合作的重要平臺和新的機制，將每兩年在西安舉辦一屆，以便進一步推動上海合作組織成員國、觀察員國之間及與其他相關(guān)國家形成更密切的經(jīng)濟互動關(guān)系，開展更務(wù)實的合作。2007年11月舉行的論壇第二屆會議發(fā)表了《西安共識》，各方將共同致力于在本地區(qū)能源、旅游、教育、金融以及地方政府合作等方面展開全面、廣泛、持續(xù)的合作。
從南亞方向看，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟建設(shè)取得了實質(zhì)性突破。2007年4月，在印度的積極推動下，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟第十四屆首腦會議制定了對孟加拉、不丹、馬爾代夫和尼泊爾等四國的關(guān)稅補償機制，并給予財政、法律、行政等管理援助;宣布將成立南亞大學(xué)、糧食銀行和南亞發(fā)展基金，以推動地區(qū)在教育文化、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的發(fā)展和一體化進程。印度承諾在2007年底前向經(jīng)濟最不發(fā)達的南盟成員國開放市場，免除其產(chǎn)品的進口關(guān)稅并放寬人員簽證審批。
三、區(qū)域次區(qū)域合作亟待協(xié)調(diào)整合
區(qū)域次區(qū)域合作機制與覆蓋整個亞洲地區(qū)的亞洲合作對話機制、亞洲論壇等諸多機制共同存在，并行發(fā)展，相互交叉，彼此競爭。這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展，有利于各國擴大共同利益，增進合作和拓展發(fā)展空間;有利于中國繼續(xù)貫徹以鄰為伴、與鄰為善的方針，深化與周邊國家的睦鄰友好和區(qū)域合作，營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的和諧的地區(qū)環(huán)境。但與此同時，也必須客觀地看到，如此眾多的組織機制之間已經(jīng)初步形成了相互競爭和牽制的局面。特別是隨著區(qū)域次區(qū)域合作漸成主流，有關(guān)多方謀求更多話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的意識已經(jīng)明顯上升，戰(zhàn)略角逐態(tài)勢日益突出。
美國在亞洲西線，推出“大中亞”計劃，力圖以此整合中亞和南亞，并繼續(xù)推動北約向亞太延伸;在亞洲東線，美國于2006年向菲律賓提出以觀察員身份參加第二屆東亞峰會未果，在當(dāng)年11月的亞太經(jīng)合組織越南會議上提出建立由東盟以及亞太21個國家和地區(qū)成員共同參與的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”構(gòu)想也被擱淺，又設(shè)想單獨舉辦美國—東盟峰會，積極謀建“亞洲新秩序”，力圖防止美國在東亞主導(dǎo)地位受到更大削弱。日本安倍政府強調(diào)“自主外交”，福田政府主張對美和對亞洲并重的“共鳴外交”，加強與中亞國家合作以及主導(dǎo)東亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略意圖變得越來越明顯。日本外引內(nèi)聯(lián)，與中亞五國建立外長對話機制;強化與東盟的合作，雙方初步定于2008年簽署自由貿(mào)易協(xié)定;推動將澳大利亞、新西蘭和印度納入東亞峰會;與澳大利亞簽訂與日美結(jié)成一體的安全合作協(xié)定;呼吁日、美、澳、印等亞洲所有的“民主國家”共同建設(shè)一個“大亞洲”，構(gòu)建橫跨中亞、南亞、東南亞、東亞的“民主和繁榮之弧”。俄羅斯在亞洲西面也強化對“獨聯(lián)體集體安全條約組織”、“歐亞經(jīng)濟共同體”和“獨聯(lián)體”的主導(dǎo)，特別是積極推進與阿塞拜疆土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國的合作，以平衡中國在上合組織乃至整個中亞地區(qū)不斷上升的影響力。印度更加積極地推行“東進”戰(zhàn)略，在第二屆東亞峰會上與東盟國家就爭取盡早締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定一事達成一致意見，與泰國、越南等湄公河流域五國就加強合作、促進交流等問題達成一致，還提議建立更廣泛的亞洲自貿(mào)區(qū)，迫切希望借機加強與東亞各國的聯(lián)系甚至影響東亞合作進程。東盟在成立4O周年之際簽署了《東盟憲章》、《東盟環(huán)境可持續(xù)性宣言》、《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》，呼吁促進地區(qū)和平、安全與民主，希冀在2015年形成類似歐盟的單一市場，使東盟擺脫松散機制，向具有約束力的區(qū)域性組織轉(zhuǎn)變，全面提升一體化水平，為在東亞區(qū)域合作進程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造條件。此外，隨著朝核問題在2007年初步走上解決軌道，朝鮮半島和平機制和東北亞安全合作機制的建設(shè)問題被提上議事日程，有關(guān)各方在這一問題上的角逐也已展開。
在這種情況下，從長遠角度看，如果有關(guān)各方不努力協(xié)調(diào)彼此的重大利益關(guān)切，不對區(qū)域次區(qū)域組織機制進行必要的重新定位、調(diào)整和適度整合，那么各方和區(qū)域次區(qū)域組織機制之間的競爭可能向惡性方向發(fā)展，損害地區(qū)和平、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的共同利益，中國與周邊國家關(guān)系在新的階段也將難以取得重大進展，整個亞洲板塊在全球力量分布中的上升態(tài)勢也將受到制約。
探討中國周邊關(guān)系的形勢與政策論文篇二
《對中國周邊環(huán)境新變化的戰(zhàn)略思考》
摘要：隨著中國崛起、亞洲振興與美國“重返”，中國的周邊環(huán)境正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大變化，中國、鄰國與美國三方之間復(fù)雜互動，中國在周邊機遇與挑戰(zhàn)交織聯(lián)動，中國應(yīng)加快制定并實施“周邊戰(zhàn)略”，通過主動經(jīng)營贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。
關(guān)鍵字：周邊環(huán)境;中鄰關(guān)系;中美關(guān)系;周邊戰(zhàn)略
自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，美國與中國的力量對比此消彼長，亞洲經(jīng)濟崛起導(dǎo)致世界地緣重心“東移”，中國加速崛起在周邊國家引發(fā)不同反響，美國著力推進“重返亞太”，全球與地區(qū)因素相互疊加，致使中國的周邊環(huán)境經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的演變。中國亟需客觀冷靜與全面地研判周邊環(huán)境新變化，主動謀劃“周邊戰(zhàn)略”，為“十二五規(guī)劃”與“重要戰(zhàn)略機遇期”營造更加有利的周邊環(huán)境，為自身和平發(fā)展構(gòu)筑更加堅實的地緣戰(zhàn)略依托，為周邊和平穩(wěn)定與繁榮作出更大的貢獻。
一、中國周邊環(huán)境的三大新變化
國際金融危機之后，隨著中國、印度、東盟等亞洲新興經(jīng)濟體群體性崛起，使得亞太成為新的世界財富中心，資本、商品、人員、市場等經(jīng)濟要素高度聚集，地區(qū)熱點廣泛分布，引發(fā)區(qū)內(nèi)外大國紛紛加大對亞太的戰(zhàn)略投入，圍繞中國周邊加緊角逐地緣政治與經(jīng)濟利益，亞太成為全球“中心舞臺”，中國周邊的“戰(zhàn)略行情”持續(xù)看漲，中國周邊環(huán)境由此呈現(xiàn)出以下三大新變化。
(一)各個地緣方向不同程度經(jīng)歷復(fù)雜轉(zhuǎn)型，不確定性與不穩(wěn)定性增加
中國周邊主要包括四大方向，各個方向皆有熱點，近期普遍出現(xiàn)了需要高度重視的新情況。
在東北亞，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日于2011年12月17日突然去世，朝鮮進入“金正恩時代”，朝鮮政局經(jīng)歷深刻演變，朝鮮與韓國因為“吊唁問題”導(dǎo)致矛盾加深，美日韓三邊安全合作加強，朝鮮半島和平穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，朝核問題及其“六方會談”充滿變數(shù)。
在東南亞，南海問題因為菲律賓與越南等“聲索國”極力強化所謂“現(xiàn)狀”、美日印澳等“域外大國”趁機介入而持續(xù)升溫，中國在南海的正當(dāng)權(quán)益與合理主張面臨嚴峻挑戰(zhàn);緬甸政府實施“民主化”轉(zhuǎn)型，反對派領(lǐng)袖昂山素季重新參與政治，美國加快調(diào)整對緬政策，緬甸成為各大國競相爭取的對象。
在南亞，美國加緊實施阿富汗撤軍計劃，阿富汗以卡爾扎伊政府及其北約盟友為一方，以“塔利班”反政府武裝為另一方，雙方較量不相上下，呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”。巴基斯坦因為支持美國“反恐”而一再遭受恐怖襲擊，美國一再侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)導(dǎo)致巴暫停對美“反恐”的支持，美巴矛盾加深，阿富汗與巴基斯坦的安全形勢在“后美國撤軍時代”面臨新的變數(shù)。
在中亞，中亞五國普遍處于政治與社會轉(zhuǎn)型期，一些國家面臨領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的考驗，哈薩克斯坦發(fā)生石油工人示威預(yù)示該地區(qū)現(xiàn)有統(tǒng)治方式面臨挑戰(zhàn)，大國在中亞的博弈呈現(xiàn)“美退俄進”態(tài)勢。
綜上所述，中國周邊不少國家仍然處于轉(zhuǎn)型期，政局不穩(wěn)趨于普遍化與常態(tài)化，朝鮮、緬甸、巴基斯坦等“地緣樞紐國家”的發(fā)展走向尤其值得關(guān)注。與此同時，周邊熱點問題不同程度升溫并且牽動全局，朝核乃至伊朗核問題難解，海洋權(quán)益爭端加劇，阿富汗與巴基斯坦問題復(fù)雜，加之美國“重返亞太”與“激活”地區(qū)“休眠火山”，致使中國周邊的各個方向都不平靜，“局部震蕩”難以排除，中國在周邊的“維穩(wěn)”與“維權(quán)”皆有難度，兼顧二者更為不易。
(二)中國與周邊國家相互依存日益緊密，但摩擦也在增加
一方面，新時期中國與周邊國家的互動更加廣泛深入緊密，利益共享成為主流。其一，中國與周邊互動空前密切，互動領(lǐng)域之廣、頻率之密、影響之深，均前所未有，不僅涵蓋了經(jīng)濟、政治、安全、文化、環(huán)境諸領(lǐng)域，而且雙邊官方定期與機制性的互訪對話、民間商務(wù)與人文交流并行不悖。特別是在經(jīng)濟上，中國與周邊大多數(shù)國家互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國成為周邊多數(shù)國家的最大出口國與重要投資來源國，中資企業(yè)在周邊加快“走出去”，人民幣在周邊的“國際化”加快，中國與鄰國的雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴大;其二，中國與周邊國家日益形成了“利益與命運的共同體”。經(jīng)濟上彼此相互依賴加深，互為主要市場與投資場所，共同參與區(qū)域次區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。政治上以相互協(xié)調(diào)合作與支持為主，共同發(fā)出“亞洲聲音”，共同促進“亞洲振興”。安全上休戚與共，共同應(yīng)對區(qū)域非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，致力于緩解在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“安全困境”，共同安全與合作安全成為彼此主要共識。文化上彼此具有共同或近似的價值觀，共同致力于亞洲古老文明的復(fù)興。
另一方面，中國與周邊一些國家也存在著摩擦甚至沖突。由于中國加速崛起與區(qū)域影響力日益增強，包括中國與鄰國的力量對比差距拉大，致使與中國存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端的鄰國焦慮不安，其加緊相互串聯(lián)與加大對美國的借重，對中國實施一系列的反制手段。近來中國與某些鄰國之間的歷史遺留邊界及海洋領(lǐng)土爭端不時升溫，大多源于鄰國對中國的猜忌增加，擔(dān)心中國在崛起之后以武力或強硬手段“改變現(xiàn)狀”(所謂“現(xiàn)狀”即鄰國非法侵占中國的領(lǐng)土權(quán)益等)，個別鄰國加緊尋求外力介入以制衡中國，一些鄰國還以“抱團”的方式來應(yīng)對中國。
綜合上述兩種情況來看，中國與周邊國家的關(guān)系仍以“契合點”與利益交匯點為主，以“沖突點”與利益競爭為輔，機遇與有利因素超過挑戰(zhàn)與不利因素。其中，“契合點”包括：共同的利益如經(jīng)濟、政治、安全利益等，共同的“事業(yè)”即各國大多以本國經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定為“第一要務(wù)”、謀求本國及區(qū)域安全等，共同的語言即致力于亞洲崛起與文明復(fù)興、大多主張發(fā)展模式多樣化與反對外來干涉等。“沖突點”包括：尚未解決與歷史遺留的領(lǐng)土及海洋爭端，市場、資源與能源競爭，生態(tài)環(huán)境的相互影響，在所謂區(qū)域影響力、主導(dǎo)權(quán)與“排名”上的競爭;“發(fā)展空間”及地緣利益(陸地、海洋)競爭。
應(yīng)該看到，中國的和平發(fā)展給周邊國家?guī)淼闹饕菣C遇，但也有“挑戰(zhàn)”與“問題”。在國際金融危機持續(xù)發(fā)酵的背景下，周邊國家紛紛搶搭中國經(jīng)濟高速增長的“快車”，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”。與此同時，中國商品、投資與人員“走出去”規(guī)模空前，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長也對周邊一些國家的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜影響。尤其是在海洋領(lǐng)域，中國與一些鄰國的經(jīng)濟摩擦及安全矛盾值得關(guān)注，近來中國漁民接連遭到韓國、日本、菲律賓等國的打壓，中國與鄰國的漁業(yè)糾紛趨于上升，而中國海軍現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進更是引起某些鄰國的惶恐。需要正視的是，在中國加速崛起的背景下，區(qū)域內(nèi)的力量對比正朝著對中國有利方向的發(fā)展，中國崛起對周邊產(chǎn)生了“沖擊波”的效應(yīng)，致使周邊有關(guān)國家對華疑懼上升、反制加強、既有爭端更趨復(fù)雜化。
(三)美國“重返亞太”導(dǎo)致中國周邊環(huán)境更趨復(fù)雜
美國在國際金融危機之后迫于自身實力下降，對外收縮戰(zhàn)線與突出重點，加快“了結(jié)”伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭，將國家安全戰(zhàn)略的“優(yōu)先任務(wù)”從反恐防擴散轉(zhuǎn)向應(yīng)對新興大國尤其是中國崛起，將地緣戰(zhàn)略“重心”由“大中東”(西亞、南亞)轉(zhuǎn)向亞太。美國作為中國周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運用“巧實力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強項”，重組亞太聯(lián)盟體系與網(wǎng)絡(luò)，重點利用地區(qū)矛盾爭端與鄰國“憂華”心態(tài)，力圖維護乃至強化其“領(lǐng)導(dǎo)地位”。
美國“重返亞太”近來動作頻頻。美國將2011年作為亞太戰(zhàn)略“推進年”，“重返”多管齊下、步步為營、咄咄逼人。外交上，奧巴馬總統(tǒng)在11月高調(diào)展開長達九天的亞太之行并首次出席東亞峰會，希拉里國務(wù)卿對美國長期制裁的緬甸進行“歷史性訪問”，美國在亞太加緊編織“防范中國”的聯(lián)盟網(wǎng)，與日本、印度首次舉辦三邊安全對話;經(jīng)濟上，力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，企圖解構(gòu)東亞經(jīng)濟合作，重塑與主導(dǎo)亞太經(jīng)濟秩序，極力擠占亞太大市場;安全上，利用海洋爭端挑撥離間，忽悠“航行自由”，妄想成為南海問題的“裁判”，宣布駐軍澳大利亞，針對中國演練“空海一體戰(zhàn)”。
美國“重返亞太”目的有三：一是解決眼前國內(nèi)經(jīng)濟困局，急于到亞太找市場;二是順應(yīng)世界重心“東移”大勢，彌補前任小布什政府過分專注“大中東”與忽視亞太的戰(zhàn)略失誤，力圖擺脫“大中東”對美國的戰(zhàn)略牽制與消耗，將注意力從“大中東”轉(zhuǎn)向亞太，這在某種意義上屬于“補課”的性質(zhì);三是應(yīng)對中國崛起，通過編織防范中國的亞太網(wǎng)絡(luò)，維護美國的亞太主導(dǎo)權(quán)。
美國“重返亞太”手段有二：一是利用中國與鄰國的矛盾，極力挑撥離間與分化瓦解，誘使中國陷入與鄰國的爭端而難以自拔;二是“揚長補短”，“揚長”即發(fā)揮軍事尤其是海權(quán)優(yōu)勢，咬住南海問題不放。“補短”即在亞太經(jīng)濟合作的問題上“急起直追”，重點推動TPP。
美國“重返亞太”前景并不明朗。受制于內(nèi)外多重困境，美國的“高調(diào)重返”可謂色厲內(nèi)荏、外強中干，美國的巧實力也將面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬，特別是當(dāng)前中東北非仍然處于劇變與“陣痛”之中，亂象叢生與險象環(huán)生的“大中東”仍將嚴重牽制美國，其“重返亞太”既力不從心，也難以完全放開手腳。
二、盡快制定中國的“周邊戰(zhàn)略”，積極主動塑造周邊
周邊與中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，周邊在中國對外戰(zhàn)略全局之中具有極端重要性，時間與實踐越來越證明“周邊是首要”這一論斷的正確性。周邊關(guān)系到中國的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整與國家安全，周邊的資源能源、戰(zhàn)略通道與巨大市場關(guān)系到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，周邊和平穩(wěn)定關(guān)系到中國沿邊與沿海地帶的和諧安寧，包括東北振興、西部大開發(fā)、東部海洋經(jīng)濟大發(fā)展等，周邊既是中國崛起的地緣戰(zhàn)略依托，也是中國發(fā)揮大國影響力的主要區(qū)域。鑒于周邊的無比重要性與周邊環(huán)境的復(fù)雜新變化，中國宜加快制定“周邊戰(zhàn)略”，并應(yīng)包含以下幾大要素。
(一)近、中、遠相結(jié)合，明確分階段的周邊戰(zhàn)略目標(biāo)
當(dāng)務(wù)之急：面對紛繁復(fù)雜與格外敏感的2012年，中國的周邊外交應(yīng)著重“維穩(wěn)”，對周邊國家著力增信釋疑，大力緩解鄰國對中國的疑懼，對熱點與爭端以“凍結(jié)”、“冷處理”為主，穩(wěn)妥應(yīng)對美國“重返亞太”，與美國加強溝通，探索中美在亞太的共處之道。
近期目標(biāo)：在“十二五”期間即2015年前，繼續(xù)著重“維穩(wěn)”、同時兼顧“維權(quán)”，致力于周邊總體的和平穩(wěn)定與發(fā)展，為“十二五規(guī)劃”營造有利周邊環(huán)境，一方面繼續(xù)增強自身實力，一方面強化與周邊國家的利益“捆綁”，增強中國對鄰國的吸引力與凝聚力，妥善處置遺留爭端、適當(dāng)改進方式方法，初步形成中美在亞太共處與中國、鄰國、美國三方良性互動的架構(gòu)，成為“受尊敬的周邊主要大國”。在此期間，應(yīng)著力破解周邊五個困境：一是鄰國對華政策的兩面性，即“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”;二是美國利用中國與鄰國的矛盾;三是某些鄰國對中國的深度疑懼防范與中鄰之間互信的匱乏;四是中美在周邊的“零和博弈”;五是中國在周邊維護與拓展海權(quán)的重重制約。
中期目標(biāo)：在“重要戰(zhàn)略機遇期”之內(nèi)即2020年前，著重“維權(quán)”、兼顧“維穩(wěn)”，為國內(nèi)更高層次的“全面小康”服務(wù)，待時機與條件成熟時，著手妥善解決歷史遺留的爭端，成為“負責(zé)任與受歡迎的周邊主要大國”。
遠期目標(biāo)：在本世紀(jì)中葉即2050年前，著重“維權(quán)”，進一步主動經(jīng)營與塑造周邊，使之成為中華民族偉大復(fù)興與中國完全崛起的“牢固依托”。
(二)周邊戰(zhàn)略的基本原則是“十個統(tǒng)籌”
一是統(tǒng)籌“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”;二是統(tǒng)籌維護國家利益與良好地區(qū)形象;三是統(tǒng)籌“維穩(wěn)”與“維權(quán)”;四是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局;五是統(tǒng)籌周邊外交與中國沿邊沿海大開發(fā);六是統(tǒng)籌周邊外交與大國外交，妥善應(yīng)對各大國在中國周邊的戰(zhàn)略博弈;七是統(tǒng)籌內(nèi)部矛盾(中國與鄰國之間、鄰國相互之間)與外部矛盾(中美之間、鄰國與美國之間);八是統(tǒng)籌雙邊與多邊，雙邊為主、多邊為輔、相互促進;九是統(tǒng)籌陸權(quán)與海權(quán)、近海與遠洋;十是統(tǒng)籌周邊外交方式方法、體制機制的繼承與創(chuàng)新，繼往開來、推陳出新，如“不干涉內(nèi)政”、“不結(jié)盟”、“擱置爭議、共同開發(fā)”等，強化經(jīng)營周邊的部門協(xié)調(diào)、中央與地方協(xié)同。
(三)周邊戰(zhàn)略的手段是多管齊下、揚長補短、剛?cè)岵?/p>
其中：經(jīng)濟既是“基礎(chǔ)”，也是中國的主要優(yōu)勢，對此既要堅持、又要改進，加深中國與鄰國的經(jīng)濟相互依賴，使經(jīng)濟成為中國與鄰國關(guān)系的“穩(wěn)定器”與“減壓閥”;安全既是“保障”，也是前提，穩(wěn)步推進中國的軍事現(xiàn)代化，增強威懾力與可信度，威懾個別鄰國與“域外大國”不敢進一步侵犯中國的正當(dāng)權(quán)益，加強傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作，在地區(qū)安全問題上適度承擔(dān)“大國責(zé)任”，有效化解“中國軍事威脅論”;政治與外交是“主渠道”，
調(diào)整周邊外交的布局與重點，改進與加強對“地緣樞紐國家”的政策，與鄰國就治國理政經(jīng)驗等擴大交流;文化是“紐帶”，加強人文交流、民間與公共外交，在周邊塑造“可愛的中國”、“可靠的中國”、“可信的中國”等良好形象。
(四)周邊戰(zhàn)略的布局是全面拓展、重點突出、整合“大周邊”
應(yīng)以傳統(tǒng)的“分片經(jīng)略”為基礎(chǔ)，推進“大周邊”的一體化。一是繼續(xù)按東北亞、東南亞、南亞與中亞劃分的四片經(jīng)略，各片突出重點、各有側(cè)重;二是將南太平洋與西亞納入“大周邊”視野，這也是適應(yīng)國際與地區(qū)形勢發(fā)展的需要;三是將上述“六片”統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮、聯(lián)系起來整體推進;四是針對地區(qū)熱點與難點，制定相應(yīng)政策，預(yù)防失控、爭取主動，包括：朝鮮半島與朝核問題、東海與南海爭端、阿富汗與巴基斯坦問題、伊朗核問題等。
(五)周邊戰(zhàn)略的模式是博采眾長、兼收并蓄、多方共贏、“以我為主”
一是“合縱”模式：將美國的外來干預(yù)視為實現(xiàn)中國周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的最大障礙，主要措施是聯(lián)合周邊國家尤其是大國(俄羅斯及印度等)，共同抵制美國主導(dǎo)亞太的圖謀。其途徑是大力改善中鄰關(guān)系，以靈活方式妥善解決中鄰之間的歷史遺留問題，盡量排除歷史積怨與現(xiàn)實矛盾對中鄰關(guān)系發(fā)展的負面影響，使美國因此而喪失對中鄰關(guān)系分化離間的機會，使之難以有效利用中鄰之間的矛盾。該模式主要難點有二：一是中鄰之間的矛盾比較棘手，在短期內(nèi)難以妥善解決;二是對于中國的“合縱”戰(zhàn)略，美國可以“連橫”策略加以化解，即利用中鄰之間的各種矛盾，對中鄰各國加以分化瓦解甚至各個擊破，包括利用“中國威脅論”，故“合縱”戰(zhàn)略的可行性并不大。
二是“地區(qū)一體化”模式：順應(yīng)區(qū)域一體化潮流，借鑒歐盟經(jīng)驗，倡導(dǎo)區(qū)域主義，如參考法德兩國的歷史性和解以實現(xiàn)中日兩國的真正和解，將中國的發(fā)展完全融入到本地區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟一體化的進程中去，并以制度化、組織化的周邊關(guān)系與多邊合作來緩解本地區(qū)的“安全困境”。該地區(qū)一體化應(yīng)具有自主性，也就是一定的“封閉性”與“排外性”，即在關(guān)系到本地區(qū)一體化發(fā)展進程的重大問題上，及對本地區(qū)成員國給予優(yōu)惠的制度安排上，完全由區(qū)內(nèi)國家共同作主，美國無權(quán)過問。其目的是徹底擺脫美國對中鄰關(guān)系及地區(qū)發(fā)展的操縱擺布，這需要一個較漫長的發(fā)展過程。而要想在本地區(qū)一體化過程中完全排除美國因素也不大可行，因為各國在經(jīng)濟上對美國都有較大依賴，而要在軍事關(guān)系上擺脫“安全困境”并進而實現(xiàn)一體化則更是困難重重，加之美國與中國的許多鄰國早已形成了各種雙邊軍事同盟關(guān)系，要想突破這種雙邊同盟、使東亞各國真正形成“安全共同體”也遙不可及。盡管如此，“地區(qū)一體化”戰(zhàn)略仍不失為發(fā)展的大方向。
三是“中美共管”模式：將中美關(guān)系視為實現(xiàn)周邊戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素與重要手段，通過聯(lián)合美國、以中美戰(zhàn)略合作來促進中國周邊的穩(wěn)定與推動熱點難點問題的緩解，使美國認識到中國不僅不是其威脅，而且還是美國在亞太乃至全球的關(guān)鍵合作伙伴。該模式將美國的支持視為中國周邊戰(zhàn)略成功與否的要害，雖然看到了美國的重要性，但卻夸大了美國的作用，而把主要希望寄托在美國的身上更是不可靠、不切實際與危險的，因而并不可取。
四是“多方共贏”模式：正視美國在中國周邊的廣泛與普遍存在，倡導(dǎo)開放的區(qū)域多邊主義，通過中國、日本、俄羅斯、印度、東盟以及美國這六大力量之間的對話合作，以彼此雙贏、六方共贏取代以鄰為壑、損人利己、零和博弈，以六方之間多領(lǐng)域、多層次、較均衡的復(fù)合型相互依賴來減少沖突的可能性，從而兼顧各方、共同發(fā)展、良性互動。該戰(zhàn)略具有發(fā)展?jié)摿?，但能否實現(xiàn)要看其它各方尤其是美國的態(tài)度，如美國仍以維持亞太“領(lǐng)導(dǎo)地位”為己任，則難以推行。
五是“綜合”模式：抽取前四種模式的合理內(nèi)核，將其混合集成，其特質(zhì)在于，以中國內(nèi)政外交的自強自主為根本，以中鄰聯(lián)合對付美國的分化，同時又盡量爭取穩(wěn)定的中美關(guān)系，并以地區(qū)一體化與多方共贏作為長遠目標(biāo)。
(作者：陳向陽，為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長)
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