形勢(shì)與政策課程有關(guān)南海爭(zhēng)端的論文
形勢(shì)與政策課程有關(guān)南海爭(zhēng)端的論文
自2009年“無暇號(hào)”事件以來，“南海問題”一度升溫。與中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家均是東盟成員國(guó)，爭(zhēng)端勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)和東盟的關(guān)系產(chǎn)生影響。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的形勢(shì)與政策課程論文——南海爭(zhēng)端，希望大家喜歡!
形勢(shì)與政策課程有關(guān)南海爭(zhēng)端的論文篇一
《南海爭(zhēng)端與“有效控制規(guī)則”的適用問題研究》
摘要：目前南海爭(zhēng)端愈演愈烈，一些周邊國(guó)家認(rèn)為我國(guó)對(duì)南海諸島沒有進(jìn)行有效控制，進(jìn)而認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)放棄對(duì)南海諸島的主權(quán)主張。從時(shí)際法角度出發(fā)，明確解釋有效控制規(guī)則的適用條件，根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)，指出我國(guó)南海爭(zhēng)端與有效控制規(guī)則的適用。
關(guān)鍵詞：南海諸島;有效控制;時(shí)際法
中圖分類號(hào)：D99文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2013)29-0150-03
一、從時(shí)際法角度進(jìn)行論證
(一)時(shí)際法概念
在法文版《國(guó)際法術(shù)語詞典》中，時(shí)際法的解釋是：為了決定在時(shí)間上先后連續(xù)的多條法律規(guī)則對(duì)于特定的某一案件該如何適用的規(guī)則的原則術(shù)語[1]。
德國(guó)國(guó)際法學(xué)者施瓦曾伯格將“時(shí)際國(guó)際法”解釋為：相互繼續(xù)的不同時(shí)期的國(guó)際法規(guī)則對(duì)于特定的案件該如何適用的決定[2]。
在日文版《國(guó)際關(guān)系法詞典》中，國(guó)際法上時(shí)際法的概念解釋為：作為國(guó)際法主體的國(guó)家，在國(guó)際社會(huì)具有較長(zhǎng)的存續(xù)時(shí)間，但是為了適應(yīng)不同的狀況，法規(guī)內(nèi)容在年月中會(huì)經(jīng)過很多變化，那么我們就會(huì)面對(duì)同一行為或事實(shí)由不同的新舊法來規(guī)定。時(shí)際法就是解決這樣沖突的規(guī)則。
從以上文字，我們可以看出，時(shí)際法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是指一些特定的法律原則或規(guī)則，它們的功能是解決法律在時(shí)間上存在沖突或抵觸的情況下，對(duì)于某一特定案件應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)或哪些法律。即“時(shí)際法”是解決法律在時(shí)間上的沖突的法律。
在1975年國(guó)際法學(xué)威斯巴登年會(huì)上，關(guān)于“時(shí)際法”的適用規(guī)則，其被解釋為：一是除非有任何其他明確證據(jù)表明適用現(xiàn)時(shí)的國(guó)際法規(guī)則，所有事實(shí)或行為、狀況，應(yīng)根據(jù)與其發(fā)生時(shí)的同一時(shí)期的法律規(guī)則來判斷一般法律原則的適用。二是在適用該原則時(shí)：關(guān)于某一單一事實(shí)規(guī)則，其適用范圍為該規(guī)則有效期內(nèi)的所有事實(shí);關(guān)于實(shí)際狀況的規(guī)則，其適用范圍為該規(guī)則有效期內(nèi)的所有狀況，即使這些狀況是先前產(chǎn)生的;關(guān)于某一項(xiàng)法律行為的合法或非法的規(guī)則，以及有關(guān)其有效要件的規(guī)則，其適用范圍是該規(guī)則有效期間內(nèi)所有行為。
在帕爾瑪斯島仲裁案中，獨(dú)任仲裁員胡伯在其考慮領(lǐng)土主權(quán)適用的國(guó)際法規(guī)則時(shí)指出：在國(guó)際法中，有關(guān)發(fā)現(xiàn)和取得無人居住地、野蠻人居住地的土地權(quán)利的法律，從中世紀(jì)到20世紀(jì)是發(fā)生了很大變化的。雙方同時(shí)接受，一個(gè)法律事實(shí)不應(yīng)該按照該事實(shí)的爭(zhēng)端產(chǎn)生時(shí)或爭(zhēng)端解決時(shí)的法律，而應(yīng)該是與該事實(shí)同時(shí)的法律予以判斷。在接下來的判決中，胡伯分析說，對(duì)于先后連續(xù)不同時(shí)期適用的不同法律制度究竟該如何適用到具體案件中(這就是所謂的時(shí)際法問題)，我們就必須區(qū)分出權(quán)利的產(chǎn)生和權(quán)利的存在。一種權(quán)利的產(chǎn)生行為應(yīng)該受到權(quán)力產(chǎn)生時(shí)的法律所支配;那按照這一原則，一種權(quán)利的存在或是權(quán)利的存續(xù)，也應(yīng)當(dāng)依循法律的演進(jìn)所需要的要件[3]。
(二)時(shí)際法與“有效控制”規(guī)則
“時(shí)際法”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的一項(xiàng)法律原則。按照“時(shí)際法”的適用規(guī)則，我國(guó)在南海諸島上產(chǎn)生權(quán)利的行為的效力，應(yīng)該以權(quán)利發(fā)生時(shí)的法，而不是以提出這一要求時(shí)的法來確定。也就是說關(guān)于南海諸島的權(quán)利歸屬，應(yīng)該是這種事實(shí)發(fā)生時(shí)所存在的國(guó)際規(guī)則而不是根據(jù)爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)的各國(guó)現(xiàn)有法律來解釋。至少?gòu)?5世紀(jì)起，南沙群島就已經(jīng)被劃入中國(guó)版圖。然而，根據(jù)奧本海對(duì)領(lǐng)土取得方法的國(guó)際法規(guī)定的歷史劃分，在18世紀(jì)后的國(guó)際法規(guī)則中，領(lǐng)土取得被要求“有效占有”，而在15-16世紀(jì)的國(guó)際法規(guī)則中，某些象征性的行為即可取得領(lǐng)土主權(quán)。
除了歷史時(shí)期的因素，判斷有效占有時(shí)還要考慮到其他因素，地理?xiàng)l件是其中一個(gè)非常重要的因素?，F(xiàn)代國(guó)際法實(shí)踐一再肯定地理?xiàng)l件對(duì)于有效占領(lǐng)具有重大的影響。西班牙女王于1865年AvesIsland案中，指出由于該島是無人居住且不能居住的事實(shí)，西班牙人就可以通過發(fā)現(xiàn)和象征性占用取得領(lǐng)土主權(quán)。到了1924年帕爾瑪斯島案，仲裁員胡伯指出，要求在每時(shí)每刻于每一塊土地上行使事實(shí)上的主權(quán)是不可能的，因此出現(xiàn)間斷和中止就是必然的，而且這種事實(shí)可能因?yàn)樵摰厥强删幼』虿豢删幼《胁煌憩F(xiàn)。在1933年東格陵蘭仲裁案中，國(guó)際常設(shè)法院在判決中寫明，在許多有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的案例中，法院傾向于在其他國(guó)家不能有優(yōu)先的證明時(shí)，只要其稍許實(shí)際行使權(quán)利，就可宣稱對(duì)人口稀少或無人定居的地區(qū)之主權(quán)。法院還指出，在早期歷史時(shí)期(10-16世紀(jì))，由于人煙稀少，對(duì)于無人居住地確立法律權(quán)利，要比新近時(shí)期進(jìn)行該行為的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更為寬松[4]。
二、有效控制規(guī)則在適用上的限制
在爭(zhēng)議領(lǐng)土的國(guó)際司法實(shí)踐中，許多的裁決都會(huì)進(jìn)行一種判斷，既是否以主權(quán)者意圖來行為。但是意圖作為一種主觀嚴(yán)肅，其本身概念就較為模糊，在適用上就會(huì)存在很多缺陷，因此許多學(xué)者對(duì)于其抱有一種懷疑的態(tài)度。有學(xué)者認(rèn)為：這一概念將會(huì)變得聲名狼藉，因?yàn)槠淇赡軙?huì)比解決的問題更多的產(chǎn)生問題;還有學(xué)者將其描繪為“不符實(shí)際的幻想”。
由于有效控制規(guī)則能夠有效減輕國(guó)際法院通過遠(yuǎn)古證據(jù)尋找領(lǐng)土主權(quán)的最開始的來源的難度，這樣就會(huì)有利于爭(zhēng)端的迅速解決，所以，國(guó)際法院在案件中開始頻繁的適用有效控制規(guī)則。我們可以發(fā)現(xiàn)，有效控制規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)在于：“將領(lǐng)土主權(quán)判決給實(shí)施管理行為更為有效的一方。”這樣就會(huì)造成一種邏輯混亂，我們會(huì)得到“誰實(shí)際控制，誰取得主權(quán)”印象。這種印象的反面作用教會(huì)什么明顯，國(guó)家會(huì)通過各種手段來加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的實(shí)際控制，以便于制造本國(guó)的控制更加有效的證據(jù)。領(lǐng)土爭(zhēng)端最大的矛盾在于雙方或多方所存在的競(jìng)爭(zhēng)性主張，如果當(dāng)事國(guó)都對(duì)該領(lǐng)土事實(shí)實(shí)際管理，那么沖突就會(huì)在所難免，這對(duì)于國(guó)際社會(huì)的安全和穩(wěn)定是很大的沖擊。為了避免這些不利后果的出現(xiàn)，有效控制規(guī)則在適用過程中，應(yīng)當(dāng)受到一定的限制。
在有效控制規(guī)則的適用方面，從國(guó)際法院的相關(guān)判決中，我們可以整理出一種思路：首先，國(guó)際法院在考察爭(zhēng)端前，該爭(zhēng)議領(lǐng)土是否已經(jīng)存在合法所有者;如果存在，則將該領(lǐng)土應(yīng)歸屬于合法所有者;如果不存在，則要進(jìn)一步考察各國(guó)對(duì)于實(shí)施有效管理的證據(jù)，并判決該領(lǐng)土歸屬于控制更加有效的國(guó)家。然而在實(shí)踐中，這一有效控制規(guī)則適用的前提――“爭(zhēng)議領(lǐng)土的合法所有者”，是難以確定的。除了前提上的限制外，有效控制規(guī)則在具體適用上還需要與一系列相關(guān)概念結(jié)合起來，因?yàn)橥ㄟ^單獨(dú)衡量實(shí)際管理行為來決定主權(quán)歸屬在現(xiàn)代國(guó)際司法裁決中是不會(huì)出現(xiàn)的。在適用有效控制規(guī)則的場(chǎng)合，由于存在當(dāng)事國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性權(quán)利主張，當(dāng)事國(guó)提出的實(shí)際管理行為往往有強(qiáng)有弱且時(shí)間跨度較大，以及爭(zhēng)議領(lǐng)土具有的特殊性致使當(dāng)事國(guó)的實(shí)際管理行為往往難以長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)等復(fù)雜的爭(zhēng)端情形，使有效控制規(guī)則適用存在相當(dāng)大的困難?！ 〈送?，有效控制規(guī)則受禁止反言原則的限制。在馬來西亞和印度尼西亞的《利吉丹島和西巴丹島歸屬案》中，國(guó)際法院在衡量雙方提出的證據(jù)時(shí)指出，由于印尼及荷蘭對(duì)馬來西亞實(shí)施燈塔實(shí)際管理行為的事實(shí)未表示異議，致使馬來西亞有效控制的效力加強(qiáng)。在馬來西亞和新加坡的《白礁島、中巖礁和南礁主權(quán)歸屬案》中，國(guó)際法院指出，新加坡在對(duì)白礁島進(jìn)行實(shí)際管理行為時(shí)，馬來西亞(當(dāng)時(shí)為其前任柔佛王國(guó))不僅沒有抗議，而且在1953年新加坡詢問柔佛政府有關(guān)白礁島主權(quán)情形時(shí)，回信稱“柔佛政府并未主張白礁島主權(quán)”，這一回信成為關(guān)鍵證據(jù)。由于新加坡長(zhǎng)期對(duì)白礁島的有效控制，以及柔佛王國(guó)認(rèn)為自己不享有主權(quán)的表態(tài)，因此，國(guó)際法院判決將白礁島的主權(quán)歸屬新加坡。
三、“有效控制”規(guī)則與南海諸島主權(quán)歸屬問題
自1986年聯(lián)合國(guó)亞洲即遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECAPE)所成立的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”(CCOP)發(fā)布之勘探報(bào)告指出，越南沿岸之鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏豐富的油氣資源;美國(guó)能源局和國(guó)際戰(zhàn)略研究所的報(bào)告亦顯示，南海油氣儲(chǔ)量約77億桶，計(jì)達(dá)13億噸，號(hào)稱“第二個(gè)波斯灣”后，南海豐富的油氣資源引起各國(guó)覬覦，并開始積極爭(zhēng)奪南海諸島、礁主權(quán)。可以看出，這些國(guó)家的圖謀是明顯的，以其在搶占我國(guó)島嶼后實(shí)施的所謂“有效管理行為”，主張其對(duì)南海諸島實(shí)現(xiàn)了“有效控制”，以期其之行為在國(guó)際法上獲得“合法化”。但根據(jù)“時(shí)際法”原則，這些國(guó)家的所有行為，均不能構(gòu)成對(duì)南海諸島的主權(quán)要求。
我國(guó)眾多的歷史資料及地圖中均體現(xiàn)出歷代中國(guó)政府對(duì)于南海諸島實(shí)施了實(shí)際管轄，中國(guó)通過一些明確的象征性占有行為，取得了南海諸島的主權(quán)，而且我國(guó)也從未以任何方式放棄。在1883年，德國(guó)未經(jīng)我國(guó)允許，擅自對(duì)南沙群島進(jìn)行調(diào)查，但在清政府提出抗議之后，德國(guó)就停止了調(diào)查活動(dòng);1932年，法國(guó)向中國(guó)提出西沙群島領(lǐng)有權(quán)，遭到中國(guó)反對(duì);1933年7月13日，越南(當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為法國(guó))侵占原屬于我國(guó)的九個(gè)南沙島礁，制造了“九小島事件”，針對(duì)這一行徑，中國(guó)政府于1933年7月26日對(duì)法國(guó)的侵略行為進(jìn)行了嚴(yán)正抗議。接著二戰(zhàn)爆發(fā)，西沙、南沙群島為日本所占領(lǐng)。在二戰(zhàn)結(jié)束前，中、美、英三國(guó)簽訂《開羅宣言》，在其中明確指出：“三國(guó)之宗旨在于剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得的或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。”1945年7月26日的《波茨坦公告》再次指出：“《開羅宣言》的條件必將實(shí)施”?？梢钥闯?，中國(guó)從日本收回西沙、南沙群島具有合法性，因此中國(guó)在1946年9月13日完成了對(duì)西沙、南沙群島的接收;1946年10月5日，法國(guó)Chevreud號(hào)非法登陸南沙群島的南威島和長(zhǎng)島，并在長(zhǎng)島建立石碑，中國(guó)政府立即提出嚴(yán)正抗議，法方遂決定于翌年1月4日進(jìn)行談判，但由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)自動(dòng)放棄談判;1947年1月18日，法國(guó)軍艦再次竄入我國(guó)西沙群島并在珊瑚島登陸，并擅自于珊瑚島架設(shè)無線電臺(tái)，針對(duì)這一行徑，我國(guó)于1947年1月19日向法國(guó)發(fā)出關(guān)于西沙群島主權(quán)的通告，并且中國(guó)駐法使館像法國(guó)重申，西沙群島自古以來即屬中國(guó)主權(quán)所有并且處于廣東省政府管轄之下。
1949年4月13日，菲律賓政府內(nèi)閣會(huì)議決議派遣海軍副少將JoseV.Andrada前往南沙群島的太平島“視察”。我國(guó)駐菲律賓公使陳質(zhì)平獲悉后，即致函菲外交部，要求澄清事實(shí)并反復(fù)聲明太平島為中國(guó)領(lǐng)土中國(guó);1951年8月15日周恩來發(fā)表關(guān)于英美對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明;1951年9月8日，《舊金山和約》中，日本放棄新南群島、西沙群島，1952年4月28，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局與日本簽訂雙邊和約《日華和約》;1956年5月29日外交部發(fā)言人關(guān)于南沙群島主權(quán)問題的聲明;1956年臺(tái)灣立威部隊(duì)(主權(quán)碑設(shè)置部隊(duì))被派遣到南沙群島，在各島登陸，升旗立碑，測(cè)量，設(shè)立南沙守備區(qū)，恢復(fù)在太平島的駐軍;1958年9月4日我國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明;1959年2月27日外交部就越南當(dāng)局侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、劫走我國(guó)漁民發(fā)表聲明;1960年5月13日外交部發(fā)言人就美機(jī)侵犯西沙群島領(lǐng)空問題發(fā)表談話;1979年9月28日，越南外交部公布的題為《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙兩群島的主權(quán)》的白皮書，拼湊和編造了一些自相矛盾的、根本站不住腳的所謂“證明資料”，于10月1日提交聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。針對(duì)此行為，中國(guó)于1979年11月22日出示越南承認(rèn)南沙群島、西沙群島為中國(guó)領(lǐng)土的證據(jù)，并于1980年1月30日我國(guó)外交部發(fā)布文件《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭(zhēng)辯》重申西沙群島、南沙群島主權(quán)主張，反駁越南1979年白皮書。
1983年9月9日，馬來西亞提出彈丸礁領(lǐng)有權(quán)主張，希望通過交涉解決，1983年9月14日，中國(guó)就彈丸礁占領(lǐng)事件重申南沙群島及其附近海洋資源的所有權(quán);1987年4月15日，中國(guó)抗議越南占領(lǐng)柏礁，要求越南退出南沙群島，并于4月21日遞交到聯(lián)合國(guó);1987年6月17日，中國(guó)要求越南從南沙群島撤出;1988年2月22日，中國(guó)要求越南從南沙群島撤退并于2月25日遞交到聯(lián)合國(guó);1988年2月24日，馬來西亞以1979年12月21日發(fā)行的地圖為根據(jù)提出南沙群島部分島礁領(lǐng)有權(quán)主張，1988年2月25日，臺(tái)灣抗議馬來西亞領(lǐng)有權(quán)主張;1988年4月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人重申西沙、南沙群島主權(quán);1988年5月12日，中國(guó)發(fā)表西沙群島、南沙群島問題備忘錄，要求越南停止挑釁行為并從南沙撤退，并于5月12日遞交聯(lián)合國(guó);1989年5月18日，中國(guó)收復(fù)越南占領(lǐng)的一個(gè)南沙島礁;2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。同日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍召見越南駐華大使阮文詩，就越南國(guó)會(huì)審議通過侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的《越南海洋法》向越方提出嚴(yán)正交涉。
由此可見，我國(guó)從來沒有對(duì)他國(guó)侵占南沙群島的情勢(shì)予以默認(rèn)，對(duì)于其他國(guó)家的屢次侵犯，我國(guó)按照國(guó)際法，和平解決爭(zhēng)端，并不意味著因此而放棄南沙群島主權(quán)。因此，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等國(guó)妄圖以“實(shí)際控制”來取得南海島礁之主權(quán)，是違背國(guó)際法通行之準(zhǔn)則的，根據(jù)“時(shí)際法”跟“實(shí)際控制”的適用問題，南海諸島不應(yīng)適用一些國(guó)家所主張之“有效占領(lǐng)、實(shí)際控制”規(guī)則。
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形勢(shì)與政策課程有關(guān)南海爭(zhēng)端的論文篇二
《南海爭(zhēng)端中的共同開發(fā)與海權(quán)建設(shè)》
摘要：時(shí)下南海爭(zhēng)端已經(jīng)表現(xiàn)為海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)。南海戰(zhàn)略的調(diào)整必須將其置于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的大戰(zhàn)略之下來通盤考慮，穩(wěn)步推進(jìn)共同開發(fā)，快速加強(qiáng)海權(quán)建設(shè)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅、悍衛(wèi)我國(guó)海洋油氣資源的需要。
關(guān)鍵詞：共同開發(fā);南海資源;海權(quán)建設(shè)
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口膨脹，陸地資源已呈枯竭之勢(shì)，許多沿海國(guó)家加緊調(diào)整海洋戰(zhàn)略，向海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源。海洋將成為人們擴(kuò)展生存空間和獲取發(fā)展資源的重要場(chǎng)所。從目前國(guó)際背景看，現(xiàn)代海洋的戰(zhàn)略地位空前提高，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋軍事、海洋環(huán)境、海洋立法空前發(fā)展，海洋爭(zhēng)奪和海上霸權(quán)日益激烈;從中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)來看，中國(guó)海洋周邊9個(gè)鄰國(guó)與中國(guó)存在海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的就有8國(guó)，中國(guó)南海等海域的石油資源遭到周邊國(guó)家的大肆侵占與開采，石油安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。這既是對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的侵犯，又暴露了中國(guó)海權(quán)力量的嚴(yán)重不足和海洋規(guī)劃的嚴(yán)重缺失。
一、南海困境的實(shí)質(zhì)
當(dāng)今世界，各沿海國(guó)家都紛紛加大了對(duì)海洋的投入，采取各種有力措施調(diào)整本國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)雖然是一個(gè)海洋大國(guó)，但由于缺乏戰(zhàn)略、發(fā)展的眼光，對(duì)海洋的利用、開發(fā)、和維護(hù)，至今都沒有國(guó)家層面的海洋戰(zhàn)略出臺(tái)，距離海洋強(qiáng)國(guó)仍有相當(dāng)差距。
中國(guó)目前在南海爭(zhēng)端上的表現(xiàn)顯得消極和被動(dòng)，在應(yīng)對(duì)南海資源開采、環(huán)境保護(hù)、主權(quán)維護(hù)等方面的突發(fā)摩擦與沖突時(shí)，處于疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。除了政府乏善可陳的抗議，就是民間沆瀣一氣的喊打聲。有能源分析專家指出，中國(guó)目前在南海爭(zhēng)端上所表現(xiàn)的消極和被動(dòng)，從表面上看，南海困境是對(duì)"擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)"戰(zhàn)略的貫徹走樣，而從實(shí)質(zhì)上看，則是對(duì)海洋利用缺乏一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。①近現(xiàn)代以來，中國(guó)對(duì)海疆權(quán)益不甚重視。新中國(guó)成立以來所做過的三次大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，都沒有把海洋國(guó)土納入到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃版圖中。我國(guó)目前三個(gè)比較大的領(lǐng)土問題都涉及海洋國(guó)土：南海問題、臺(tái)灣問題以及釣魚島問題。南海問題是首要問題，其解決的好壞直接關(guān)系到其它兩個(gè)領(lǐng)土問題的妥善解決，關(guān)系到我國(guó)的其他戰(zhàn)略及發(fā)展大局。我國(guó)目前仍是一個(gè)海洋大國(guó)但還不是海洋強(qiáng)國(guó)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)將是我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期海洋工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為一個(gè)發(fā)展中的沿海大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，必須把海洋的開發(fā)和保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。因而，把南海能源的開發(fā)利用和海上軍事力量加強(qiáng)，提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，制定國(guó)家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，顯得尤為迫切。
二、南海爭(zhēng)端中的策略分析
南海問題由來已久，敏感而復(fù)雜，在短期內(nèi)要徹底解決南海爭(zhēng)議并不現(xiàn)實(shí)。因而，南海問題的解決面臨著長(zhǎng)期、艱難的過程。從海洋整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，南海戰(zhàn)略的制定應(yīng)穩(wěn)中求變，要講求短期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃的結(jié)合。在盡可能謀求眼前利益的同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略規(guī)劃。在處理問題的策略上，則要講求經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力與軍事硬實(shí)力的相互借力與共同施力，并嘗試構(gòu)建多個(gè)利益共同體，尋求戰(zhàn)略平衡，用吃虧最小戰(zhàn)略把國(guó)家利益最大化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。
(一)堅(jiān)持靈活與務(wù)實(shí)相結(jié)合的共同開發(fā)基本原則
我們不僅要面臨海上領(lǐng)土主權(quán)被侵犯，海洋資源被非法掠奪的事實(shí)，而且還要在面對(duì)南海問題的過程中應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太政策與東南亞國(guó)家對(duì)外政策相互響應(yīng)形成的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的壓力，由此束縛了中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海問題上的能力，靈活與務(wù)實(shí)相結(jié)合成為眼下解決問題的態(tài)度，"擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)"仍不失為一個(gè)有效的臨時(shí)安排和現(xiàn)實(shí)選擇。
從南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作本身來看，它是整個(gè)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)全面合作框架中的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于周邊各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。南海和周邊地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，這將為各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)性的動(dòng)力。
從現(xiàn)實(shí)狀況來看，我們要進(jìn)行的自營(yíng)開發(fā)，屬于深遠(yuǎn)海的作業(yè)。一是距離太遠(yuǎn)，距離后勤保障基地太遠(yuǎn);二是技術(shù)難度大，投資規(guī)模大。而對(duì)于越南、菲律賓、馬來西亞來說，他們是在近海作業(yè)，最遠(yuǎn)的距離不超過300公里。所以中國(guó)除了加強(qiáng)自主開發(fā)，也要強(qiáng)調(diào)和有關(guān)各方的共同開發(fā)。
從處理問題的策略來看，"擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)"是由我國(guó)提出并一直踐行的南海行為準(zhǔn)則。堅(jiān)持原定政策一則表明中國(guó)和平崛起的決心和意愿，二則不會(huì)落下言而無信、出爾反爾的口實(shí)，避免一時(shí)強(qiáng)硬申張主權(quán)可能引發(fā)周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反彈，域外大國(guó)的借機(jī)介入，以致陷入被動(dòng)。三則繼續(xù)以合作為基調(diào)，維穩(wěn)中進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)移，以短期之穩(wěn)求長(zhǎng)期之變，是解決時(shí)下南海困局既無奈又有效的對(duì)策。
但是，要有效踐行共同開發(fā)還有賴于南海合作體制機(jī)制的有效建立和加速實(shí)施，不僅要從口號(hào)化走向制度化，更要輔之以強(qiáng)有力的、穩(wěn)定有序的保障措施。在大力推進(jìn)南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開發(fā)進(jìn)程的同時(shí)，與南海周邊國(guó)家磋商更有約束力的更穩(wěn)定有序的南海行為新準(zhǔn)則。
(二)加強(qiáng)海上軍事力量的建設(shè)
我們堅(jiān)持共同開發(fā)的政策是希望以和平的手段開發(fā)南海資源，與周邊的國(guó)家共同分享收益和利潤(rùn)，但僅通過經(jīng)濟(jì)惠及和單方的良好設(shè)想是難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的。自1997年始，中國(guó)就先后與東盟及各國(guó)簽訂了《南海各方行動(dòng)宣言》、《東南亞友好合作條約》、《北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》、《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》、《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等一系列文件，并對(duì)馬來西亞、菲律賓等6個(gè)東盟成員國(guó)開始降低關(guān)稅，借此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展友好關(guān)系，妥善處理南海問題。但上述努力，并沒有改變周邊國(guó)家繼續(xù)單方面搶奪南海資源的立場(chǎng)。
"南海問題的要害在于美蘇退出之后，南海秩序中缺少軍事權(quán)威的要素。"吉林大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所研究員孫興杰說，"換言之，中國(guó)更多的是建立一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而忽視了軍事因素的重要性。"②重建南海新秩序，意味著要改變現(xiàn)有的南海秩序和利益獲取途徑和分配方式，對(duì)于利益既得方而言，改變意味著未來可得利益的減少甚至喪失，顯然不是溫和的談判就可以解決的。要改變目前局勢(shì)，即使南海戰(zhàn)爭(zhēng)能夠避免，軍事摩擦的可能性也很難排除。因而中國(guó)打不打仗，都要發(fā)展軍力并在必要時(shí)動(dòng)用它，確保共同開發(fā)的原則不被異化、共享利益的經(jīng)濟(jì)擂臺(tái)不被搗毀。
毫無疑問："擱置主權(quán)、共同開發(fā)"仍將是未來中國(guó)處理海洋劃界矛盾的基本原則，但真正使這一原則得到相關(guān)各方的配合，恰恰需要中國(guó)有足夠的海權(quán)尤其是海軍力量的支撐。雖然雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是基礎(chǔ)和重要的推動(dòng)力，但海上軍事實(shí)力是解決南海能源爭(zhēng)端的堅(jiān)強(qiáng)后盾。刺刀見紅、你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)并不是解決南海能源爭(zhēng)端的最佳策略，但是強(qiáng)大的海上軍事實(shí)力會(huì)產(chǎn)生巨大的威懾力，所以加快海上軍事發(fā)展，是解決南海能源爭(zhēng)端的最核心戰(zhàn)略。
三、結(jié)語
長(zhǎng)期奉行的陸地戰(zhàn)略，使海上力量的發(fā)展受到很大的制約，加強(qiáng)海上力量的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急、勢(shì)在必行。如今，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升為我國(guó)"十二五"規(guī)劃的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，開發(fā)南海油氣資源已明確成為國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益的重要方式。因此，制定國(guó)家層面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是我國(guó)捍衛(wèi)海洋利益和海洋安全重要舉措。
注釋：
①越南開采南海30年獲利超250億美元.
?、趯O興杰.中國(guó)如何重構(gòu)南海秩序.
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：梁謹(jǐn)(1978-)，江蘇揚(yáng)州人，廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，講師，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法。
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