2016年國(guó)家政策法規(guī)論文
2016年國(guó)家政策法規(guī)論文
2016年，國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)逐步在市、縣一級(jí)鋪開(kāi)，落地工作再進(jìn)一步。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2016年國(guó)家政策法規(guī)論文，希望大家喜歡!
2016年國(guó)家政策法規(guī)論文篇一
《試論改革開(kāi)放30年來(lái)教師教育政策法規(guī)》
摘要：本文首先回顧了改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的一系列教師 教育政策法規(guī),而后分析了這些教師教育政策法規(guī)對(duì)教師教育 發(fā)展所起的推動(dòng)作用,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深刻反思,以使相關(guān)的教育政策法規(guī)得到進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞：30年 教師教育 政策法規(guī)
十一屆三中全會(huì)以后,沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng),我國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了“艷陽(yáng)天”,教師教育更是一掃““””的陰霾,積極發(fā)揮著各項(xiàng)教育事業(yè)“工作母機(jī)”的作用,為我國(guó)教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。這既得益于黨和國(guó)家的宏觀改革開(kāi)放政策,也得益于教育領(lǐng)域頒發(fā)的一系列教師教育政策法規(guī)。30年后的今天,回顧這些教師教育政策法規(guī), 總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和不足,對(duì)進(jìn)一步探尋教師教育的發(fā)展 規(guī)律,引導(dǎo)教師教育的發(fā)展方向,無(wú)疑有著十分重要的意義。
一、30年來(lái)所頒布的教師教育政策法規(guī)及其主要內(nèi)容
教師教育政策法規(guī)名目各異,按其內(nèi)容的不同可分類(lèi)如下:
(一)恢復(fù)并鞏固教師教育地位
十一屆三中全會(huì)之后,教師教育開(kāi)始進(jìn)入了撥亂反正的新局面。1980年,教育部頒布了《關(guān)于辦好中等師范學(xué)校的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)高等師范學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》以及《關(guān)于大力辦好高等師范專 科學(xué)校的意見(jiàn)》等文件,這幾個(gè)文件對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展我國(guó)師范教育起到了重要作用。隨后,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(1985)、《義務(wù)教育法》(1986)、《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993)和《教師法》(1993)等,都提出要采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育。這樣,到90年代初我國(guó)教師教育不但從““””的滿目瘡痍中完全恢復(fù)過(guò)來(lái),而且取得了巨大的進(jìn)步。2003年開(kāi)始對(duì)師范生實(shí)行全額收費(fèi)后,教師教育受到了一定的沖擊。為了改變這種局面,2007年5月9日,國(guó)務(wù)院討論并通過(guò)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》,決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,使教師教育的地位得到鞏固。
(二)建立開(kāi)放的教師教育體系
原國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃的意見(jiàn)》(1986)提出:“綜合性大學(xué)和有條件的其他高等院校應(yīng)把為中等教育培養(yǎng)師資作為一項(xiàng)重要任務(wù)”,“非師范院校也應(yīng)該根據(jù)需要承擔(dān)培養(yǎng)某些專業(yè)課師資的任務(wù)。”這是我國(guó)建立開(kāi)放性教師教育體系的政策萌芽。《教師法》第十八條第二款規(guī)定:“非師范院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)”。在1996年9月召開(kāi)的全國(guó)第五次師范教育工作會(huì)議上頒布的《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出:“要堅(jiān)持以獨(dú)立設(shè)置的各級(jí)師范院校為主體,充分發(fā)揮非師范院校培養(yǎng)培訓(xùn)師資的協(xié)同作用。”1998年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議提出允許綜合大學(xué)建立教育學(xué)院,培養(yǎng)師資。此后,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999)、教育部頒布的《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(1999)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001)、《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(2002)、《教育部2003年工作要點(diǎn)》(2003)等都提出鼓勵(lì)綜合性大學(xué)舉辦教師教育,加快了建立開(kāi)放靈活的教師教育體系的步伐。
(三)提升教師教育的培養(yǎng)規(guī)格
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出:“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局,建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。”而后,《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(2002)提出要積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)師范院校的布局、層次和類(lèi)型等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使教師教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次由“三級(jí)”向“二級(jí)”適時(shí)過(guò)渡,提高新師資的學(xué)歷層次。另外,國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)了一些政策法規(guī),強(qiáng)調(diào)要以教育碩士的培養(yǎng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍整體學(xué)歷水平的提高,如國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于設(shè)置和試辦教育碩士專業(yè)學(xué)位的報(bào)告》(1996)、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(1998)、教育部頒布的《關(guān)于做好為 農(nóng)村高中培養(yǎng)教育碩士工作的通知》及《關(guān)于成立“全國(guó)教育碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)”的通知》等都有所體現(xiàn)。
(四)加強(qiáng)職后培訓(xùn)工作
1993年頒布的《教師法》以及原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃的意見(jiàn)》、《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校接受進(jìn)修教師工作的暫行辦法》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等文件,對(duì)中小學(xué)和高等學(xué)校教師的培訓(xùn)工作做了比較全面的規(guī)定。1999年頒發(fā)的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》,對(duì)新世紀(jì)全國(guó)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作進(jìn)行了全面規(guī)劃。2002年《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展意見(jiàn)》提出,要認(rèn)真做好基礎(chǔ)教育新課程的教師培訓(xùn)工作,各年級(jí)教師在實(shí)施新課程前都要接受培訓(xùn),做到“先培訓(xùn),后上崗;不培訓(xùn),不上崗”。
(五)建立教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度和教師資格制度
教育部下發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)》(1983)以及1986年原國(guó)家教委發(fā)布的《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》、《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《中小學(xué)教師專業(yè)合格證書(shū)試行辦法》都規(guī)定,要實(shí)施中小學(xué)教師“專業(yè)合格證書(shū)” 考試制度,這既有助于提高中小學(xué)在職教師的整體素質(zhì),也為教師資格制度的推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1986年《義務(wù)教育法》第三十條提出:“教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。”《教師法》不僅規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)及保障權(quán)益、保障教師待遇的具體措施,而且對(duì)取得教師資格的對(duì)象及其條件、標(biāo)準(zhǔn)等事宜作了相應(yīng)規(guī)定。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》再次以國(guó)家 法律的形式明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。1995年12月12日,教育部頒發(fā)了細(xì)化《教師法》有關(guān)教師資格條款的《教師資格條例》,提出了實(shí)施教師資格制度的具體規(guī)則,對(duì)教師資格的分類(lèi)與使用、申報(bào)教師資格的條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定等都做了詳細(xì)規(guī)定。1995年12月28日,原國(guó)家教委又頒發(fā)了《教師資格認(rèn)定過(guò)渡辦法》的通知,依照《過(guò)渡辦法》對(duì)符合條件的在職在崗教師資格進(jìn)行認(rèn)定。2000年9月頒布了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》。以上這些政策法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)教師資格制度的完整體系,自2001年4月開(kāi)始,教師資格認(rèn)定工作全面鋪開(kāi)。
二、30年來(lái)教師教育政策法規(guī)對(duì)教師教育發(fā)展的推動(dòng)作用
(一)培養(yǎng)主體由“一元化”轉(zhuǎn)向“多元化”
新中國(guó)成立后,受計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)沿用了以往封閉獨(dú)立的教師教育模式。師范院校“一家獨(dú)大”,獨(dú)攬教師教育的大權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這種培養(yǎng)途徑已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的需求。在一系列教師教育政策的大力推動(dòng)下,我國(guó)建立了以師范院校為主體、綜合大學(xué)共同參與的開(kāi)放型教師教育體系。從培養(yǎng)院校類(lèi)型來(lái)看,2007年我國(guó)共有341所高等院校培養(yǎng)本科師范生,其中師范院校96所,僅占培養(yǎng)本科師范生院?？倲?shù)的28.2%;有409所院校培養(yǎng)?？茙煼渡?其中師范院校139所,僅占培養(yǎng)?？茙煼渡盒？倲?shù)的34.0%;有2 198所學(xué)校和機(jī)構(gòu)培養(yǎng)中師生,其中中等師范學(xué)校196所,僅占培養(yǎng)中師生學(xué)校的8.9%。這說(shuō)明各類(lèi)非師范院校已經(jīng)成為我國(guó)教師教育的重要生力軍。
(二)培養(yǎng)模式由“單一化”轉(zhuǎn)向“多樣化”
為了提高教師教育培養(yǎng)規(guī)格,教師培養(yǎng)模式必然也要發(fā)生改變,原師范教育四年(?？茷槿昊騼赡?一貫制的培養(yǎng)模式已不適應(yīng)教師教育的發(fā)展形勢(shì)。目前,我國(guó)已形成了如下一些主流培養(yǎng)模式:“4+x”模式、“3+x”(主要是“3+1”)模式、“2+2”模式。概括來(lái)說(shuō)就是兩種模式:第一種是階段性教師專業(yè)化模式,強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性與師范性的分階段培養(yǎng),學(xué)生在第一階段著重提高學(xué)科教育水準(zhǔn),在第二階段著力促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和教育實(shí)踐能力,“4+x”模式即屬于此類(lèi)。第二種是模塊式教師專業(yè)化模式,力求改變“學(xué)術(shù)性”與“師范性”雙重滯后的局面。具體通過(guò)調(diào)整課程結(jié)構(gòu),適當(dāng)壓縮學(xué)科課程內(nèi)容和教學(xué)時(shí)數(shù),相應(yīng)增加教育科學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)時(shí)數(shù),同時(shí)注重教育實(shí)踐能力的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)教師的學(xué)科專業(yè)化和教育專業(yè)化,“3+l”、“2+2”等模式均屬此類(lèi)。
(三)培養(yǎng)規(guī)格由“舊三級(jí)”轉(zhuǎn)向“新三級(jí)”
經(jīng)過(guò)30年的努力,我國(guó)教師教育打破了原來(lái)“中師——大專——本科”的培養(yǎng)層次,建立了“大專——本科——研究生”的培養(yǎng)層級(jí),這大大提高了我國(guó)教師的學(xué)歷水平和專業(yè)素質(zhì)。從1999年到2007年,我國(guó)高師本科院校由87所增加到97所,進(jìn)行教育碩士培養(yǎng)的院校由29所增加到57所,師范?？茖W(xué)校由140所減少到45所,中等師范學(xué)校由815所減少到196所。與此同時(shí),本科師范畢業(yè)生總數(shù)由6.1萬(wàn)增加到27.9萬(wàn)人,增幅達(dá)357.4%;專科師范畢業(yè)生由13.2萬(wàn)增加到26.6萬(wàn)人,增幅達(dá)100%;中師畢業(yè)生數(shù)由30.9萬(wàn)減少到21.2萬(wàn),減少了31.4%。到2007年,全國(guó)教育碩士累計(jì)招生約6.5萬(wàn)人,近3萬(wàn)人獲教育碩士專業(yè)學(xué)位,目前在校生規(guī)模為3.5萬(wàn)人。截至2007年底,全國(guó)共有中小學(xué)專任教師1 052萬(wàn),其中農(nóng)村教師491.7萬(wàn)。在學(xué)歷構(gòu)成方面,中小學(xué)教師隊(duì)伍中擁有大專學(xué)歷的小學(xué)教師占66%,擁有本科學(xué)歷的初中教師占47%。 (四)職后培訓(xùn)由“定點(diǎn)化”轉(zhuǎn)向“ 網(wǎng)絡(luò)化”
改革開(kāi)放前,我國(guó)教師 教育職后培訓(xùn)通常由縣級(jí)的教師進(jìn)修學(xué)校和地、省級(jí)的教育學(xué)院等固定培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)30年的努力,我國(guó)職后培訓(xùn)建立了專門(mén)機(jī)構(gòu)與普通高校雙重承擔(dān)任務(wù)的體制。目前全國(guó)基本形成了2個(gè)國(guó)家級(jí)高校教師培訓(xùn)中心、6個(gè)大區(qū)培訓(xùn)中心和31個(gè)省級(jí)培訓(xùn)中心的三級(jí)高師培訓(xùn)體系,中小學(xué)教師培訓(xùn)也已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。中央還在全國(guó)啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地,其中35個(gè)建立在普通高等學(xué)校,其余建在中等職業(yè)學(xué)校。普通高校設(shè)立的繼續(xù)教育學(xué)院或成人教育處也承擔(dān)著教師職后培訓(xùn)的任務(wù)。與此同時(shí),主要從事教師在職培訓(xùn)的教育學(xué)院也開(kāi)始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。1999年的166所教育學(xué)院中,有21所合并到高等師范院校,有10所改為高等師范專 科學(xué)校,有34所并入綜合性地方院校。另外,在1 500余所教師進(jìn)修學(xué)校中,有700多所與教研、電教等機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合,形成上掛高師院校、下聯(lián)中小學(xué)校,具有“多功能、廣覆蓋、大服務(wù)”特點(diǎn)的縣區(qū)級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心,成為教師培訓(xùn)組織管理中心,教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)的節(jié)點(diǎn),聯(lián)系高師院校與中小學(xué)的橋梁,理論與實(shí)踐聯(lián)系、轉(zhuǎn)化與相互促進(jìn)的紐帶。
(五)教師從“無(wú)證上崗”轉(zhuǎn)向“憑證上崗”
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教師教育專業(yè)化程度不高,教師職務(wù)及教師資格有名無(wú)實(shí)。建立教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度和教師資格證書(shū)制度之后,教師終于有了合法身份。這一轉(zhuǎn)變的意義不僅在于給教師“正名”,更重要的是有助于提升教師的社會(huì)地位,促進(jìn)我國(guó)教師專業(yè)化的 發(fā)展,提高教師教育的質(zhì)量。截至2007年底,全國(guó)共有1 963.63萬(wàn)人取得教師資格。實(shí)施教師資格制度,是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)里程碑,對(duì)于形成教師準(zhǔn)入機(jī)制、拓寬教師來(lái)源、提高教師整體素質(zhì)正在發(fā)揮重要的作用。
三、對(duì)30年來(lái)教師教育政策法規(guī)的反思
30年來(lái),我國(guó)頒布的一系列教師教育政策法規(guī)對(duì)教師教育的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,這些成果是有目共睹的。但冷靜思考,其中的不足也非常明顯,還有很多工作有待我們?nèi)ネ晟啤?/p>
(一)要增加教育利益相關(guān)人參與立法的機(jī)會(huì)
教師教育政策法規(guī)的制定涉及眾多的利益群體,每一項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)劃、審定、出臺(tái)、執(zhí)行都應(yīng)該聽(tīng)取這些利益相關(guān)者的訴求。唯有這樣,政策法規(guī)才能順利推行,才能取得預(yù)期的效果。目前,我國(guó)教師教育政策法規(guī)的制定和實(shí)施往往由行政部門(mén)說(shuō)了算,對(duì)教育教學(xué)問(wèn)題了如指掌的教育教學(xué)第一線的教育機(jī)構(gòu)、教育工作者、受教育者卻沒(méi)有發(fā)言權(quán),這就使得教育政策的針對(duì)性和執(zhí)行效果大打折扣。這方面,我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的大多數(shù)教師教育政策不是由政府行政部門(mén)制定的,而是由一些民間教育委員會(huì)、基金會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)制定的。這些組織的組成人員往往由校長(zhǎng)、教師、社區(qū)負(fù)責(zé)人甚至社區(qū)民眾組成,他們了解當(dāng)前的教育情形,知道需要什么樣的教育政策法規(guī)。在制定教師教育政策的過(guò)程中,他們大力調(diào)查、聽(tīng)取、征集教育教學(xué)相關(guān)人員的反饋意見(jiàn),在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性較強(qiáng)、可行性較大的教師教育政策法規(guī)。如霍姆斯小組制定的《明日之教師》、《明日之學(xué)?！贰ⅰ睹魅罩逃龑W(xué)院》就是建立在對(duì)教育教學(xué)第一線大量調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,為改變美國(guó)當(dāng)時(shí)糟糕的教師教育狀況而制定的一系列教師教育政策法規(guī),并在實(shí)踐中取得了很好的效果,對(duì)世界教師教育的影響也是非常大的。當(dāng)前,我國(guó)民間教育組織數(shù)量極少,鑒于各方面的原因,要想在這方面取得突破尚需時(shí)日,如何在政策制定過(guò)程中最大范圍地吸取教育利益相關(guān)者的意見(jiàn),是一項(xiàng)值得研究的重大課題。
(二)要加強(qiáng)教師教育政策的執(zhí)行監(jiān)控力度
目前,我國(guó)教育政策(包括教師教育政策)監(jiān)控存在明顯的缺陷:一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督所發(fā)生的 法律效力遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。二是對(duì)于國(guó)家權(quán)力的行使者——包括教育行政管理部門(mén)在內(nèi)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利行使?fàn)顩r缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。三是社會(huì)力量對(duì)教育政策與法規(guī)實(shí)施狀況的監(jiān)督作用較弱。四是政策監(jiān)控與法制監(jiān)督的理論研究缺乏一定的力度和深度,顯得十分薄弱⑧。因此,在教師教育政策的執(zhí)行過(guò)程中,出現(xiàn)了一些混亂的局面,比如,變相收取各種“證書(shū)費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”,甚至借各種名義克扣教師工資的行為時(shí)有發(fā)生,這嚴(yán)重影響了教師教育政策的貫徹執(zhí)行和教師教育的發(fā)展。今后,我們要著重對(duì)監(jiān)控、監(jiān)督的基本制度,組織體制問(wèn)題,權(quán)力責(zé)任問(wèn)題,方法程序問(wèn)題和功能績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究,確保教育政策與法規(guī)的有效實(shí)施⑨。
(三)一些教師教育政策法規(guī)有待完善
一是關(guān)于教師社會(huì)地位的問(wèn)題。我國(guó)的《教師法》雖然規(guī)定中小學(xué)教師享受公務(wù)員待遇,但我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)法律將中小學(xué)教師界定為國(guó)家公務(wù)員,因而在實(shí)踐中中小學(xué)教師的身份一直不明朗,導(dǎo)致這一政策的執(zhí)行有著較大的難度,從而影響了教師的社會(huì)地位和工資待遇的提高,不利于教師專業(yè)化的發(fā)展。如何將這一問(wèn)題在政策法規(guī)的層面落實(shí)妥當(dāng),事關(guān)我國(guó)教師教育事業(yè)的大計(jì)。二是要嚴(yán)格教師資格認(rèn)證制度。教師資格認(rèn)證制度在國(guó)外已經(jīng)運(yùn)行了多年,它們的運(yùn)作相當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范。比如在美國(guó),教師的職務(wù)與能力被劃分為不同的級(jí)別,證書(shū)也按有效期的長(zhǎng)短分成不同種類(lèi)。由于美國(guó)的教育工作主要由各州及地方政府負(fù)責(zé),因此由各州設(shè)立專門(mén)單位負(fù)責(zé)本州師資教育與師資檢定,近幾年來(lái)更有全國(guó)性的檢定措施,以促進(jìn)評(píng)定工作的統(tǒng)一水準(zhǔn)。德國(guó)在教師資格認(rèn)證方面尤為嚴(yán)格,獲取資格要經(jīng)過(guò)兩次國(guó)家 考試:大學(xué)畢業(yè)以后參加第一次國(guó)家考試,通過(guò)后獲得實(shí)習(xí)教師資格,一年的實(shí)習(xí)教學(xué)完成后再接受第二次國(guó)家考試,才能取得正式的教師認(rèn)可⑩。然而,在我國(guó),雖然制定了相應(yīng)的教師資格制度,但條文規(guī)定不嚴(yán)格,任何人只要具備相應(yīng)的學(xué)歷,通過(guò)簡(jiǎn)單的教育學(xué)知識(shí)考試,便可獲得教師資格證,并且是終身制度,這有礙于選拔優(yōu)質(zhì)教師進(jìn)入教師隊(duì)伍。特別是現(xiàn)在,有些地方將教師資格證的頒發(fā)權(quán)下放到各級(jí)大學(xué),更加劇了教師資格認(rèn)證的形式化。因此,如何進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格教師資格認(rèn)證制度,是擺在我國(guó)教師教育面前的又一重大課題。
(四)一些教師教育突出問(wèn)題亟待立法規(guī)范
一是盡快以政策法規(guī)的形式促進(jìn)教師教育一體化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視教師教育的一體化,并常用政策法規(guī)的形式促進(jìn)教師教育的一體化進(jìn)程。在美國(guó),由于《明天的教師》、《明天的學(xué)?！泛汀睹魈斓慕逃龑W(xué)院》等教師教育政策的推動(dòng),PDS迅速發(fā)展,有力地促進(jìn)了美國(guó)教師教育的一體化進(jìn)程。澳大利亞甚至以政策法規(guī)的形式規(guī)定將職前教師教育的60%課程安排在中小學(xué)進(jìn)行,并將大學(xué)的教育院系與中小學(xué)結(jié)成教師教育伙伴關(guān)系,職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)之間幾乎沒(méi)有了明顯的藩籬,這有利于教師專業(yè)化的發(fā)展。我國(guó)教師教育的一大問(wèn)題是職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)相分離,這種格局使得兩者的學(xué)習(xí)內(nèi)容難免相互重復(fù)或失去銜接,很難有效結(jié)合,不僅浪費(fèi)教育資源,而且會(huì)造成培養(yǎng)上的缺口。因此,如何在政策法規(guī)層面上促進(jìn)教師教育一體化,提高教師教育的質(zhì)量,這是一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。二是加快建立教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建立了具有 中國(guó)特色的本科教學(xué)評(píng)估制度,但由于教師教育的特殊性,這一制度對(duì)于教師教育的適切性并不強(qiáng)。當(dāng)大量的非師范類(lèi)綜合性大學(xué)紛紛設(shè)立教育學(xué)院、參與教師教育時(shí),我們?cè)撘院畏N方案來(lái)客觀地評(píng)定其教師教育成效?筆者以為,“他山之石,可以攻玉”,不妨學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),嘗試建立教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度,以促進(jìn)我國(guó)教師教育的跨越式發(fā)展。
2016年國(guó)家政策法規(guī)論文篇二
《2016年我國(guó)圖書(shū)版權(quán)開(kāi)發(fā)利用政策調(diào)研及啟示》
摘 要：版權(quán)熱潮是2016年我國(guó)文化市場(chǎng)繁榮到一定階段必然要經(jīng)歷的過(guò)程，但要將這門(mén)資源轉(zhuǎn)化為收益和品牌，重點(diǎn)并非占有，而是運(yùn)營(yíng)。圖書(shū)版權(quán)并不具有普世性改造方案，必須找準(zhǔn)適合的運(yùn)營(yíng)類(lèi)型。目前超級(jí)熱門(mén)圖書(shū)版權(quán)國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有，它的形成需要時(shí)間及運(yùn)營(yíng)。但是在未來(lái)兩三年內(nèi)，國(guó)內(nèi)肯定會(huì)有相似的熱門(mén)圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目出現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng);調(diào)研;啟示
圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)當(dāng)下不是一般的熱，除了被互聯(lián)網(wǎng)公司熱捧外，也在令傳統(tǒng)電影人“尷尬”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)電影人還是傳統(tǒng)電影業(yè)的生意人們，都似乎想把熱門(mén)圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)打造成新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)圣經(jīng)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的游戲行業(yè)來(lái)說(shuō)也是一樣，玩家和渠道更接受帶有超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的游戲。對(duì)超級(jí)圖書(shū)版權(quán)價(jià)值的狂熱追逐，在過(guò)去一段時(shí)間里成為了我國(guó)娛樂(lè)文化圈的某種通病。
圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)是近幾年來(lái)非常熱門(mén)的一個(gè)詞匯，但并不是隨便一本小說(shuō)、一部漫畫(huà)就能被稱為超級(jí)圖書(shū)版權(quán)，真正的超級(jí)圖書(shū)版權(quán)是需要驗(yàn)證的。如果一部小說(shuō)成功變身熱門(mén)電視劇、電影、游戲等，足以說(shuō)明它是一個(gè)經(jīng)典IP案例。
遺憾的是，這樣的成功案例在國(guó)內(nèi)十分罕見(jiàn)。主要原因有二：第一，超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的概念近幾年才興起;第二，超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的運(yùn)維主體之間相對(duì)割裂。運(yùn)維主體的分散會(huì)影響超級(jí)圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)的效率，目前來(lái)看，同名手游、頁(yè)游的推廣方式多是以片頭插播廣告的形式出現(xiàn)，并沒(méi)有出現(xiàn)更加新穎的形式。
前不久，騰訊影業(yè)的成立標(biāo)志騰訊互娛“泛娛樂(lè)”的業(yè)務(wù)4個(gè)板塊中的最后一塊拼圖完成了，覆蓋文學(xué)、游戲、動(dòng)漫、影視的騰訊互娛有能力從頭至尾運(yùn)營(yíng)一個(gè)超級(jí)圖書(shū)版權(quán)。對(duì)騰訊互娛來(lái)說(shuō)，最大的意義在于優(yōu)質(zhì)超級(jí)圖書(shū)版權(quán)資源不會(huì)外流。
然而，超級(jí)圖書(shū)版權(quán)并不具有普世性改造方案，必須找準(zhǔn)適合的運(yùn)營(yíng)類(lèi)型，與此同時(shí)，獲利本身是邊際遞減，成本的平衡是這類(lèi)娛樂(lè)文化開(kāi)發(fā)商的最大風(fēng)險(xiǎn)。以好萊塢工業(yè)舉例來(lái)說(shuō)，不說(shuō)漫威，就派拉蒙、索尼這些大制片廠，幾乎每個(gè)公司都有個(gè)強(qiáng)勢(shì)圖書(shū)版權(quán)能讓自己旱澇保收十幾二十年，像華納做的《魔戒》系列圖書(shū)版權(quán)吃完，還有《霍比特人》系列圖書(shū)版權(quán)，6部小說(shuō)下來(lái)夠十幾年穩(wěn)定收入。這還不算主題公園等衍生品的收入，總之他們都有一個(gè)可供消費(fèi)十幾年的支柱項(xiàng)目，這才是最符合定義的所謂超級(jí)圖書(shū)版權(quán)。
1 我國(guó)圖書(shū)版權(quán)開(kāi)發(fā)利用政策調(diào)研
盡管圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)引發(fā)的我國(guó)娛樂(lè)文化革命飽受爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)，圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)熱潮已經(jīng)成為我國(guó)娛樂(lè)文化圈2015―2016年最時(shí)髦的現(xiàn)象。
根據(jù)熱門(mén)文學(xué)圖書(shū)改編的影視作品走紅并非個(gè)例，它們?yōu)榈兔缘膰?guó)產(chǎn)影視產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一縷春風(fēng)。一直以來(lái)，國(guó)產(chǎn)影視劇行業(yè)存在優(yōu)秀編劇稀缺、創(chuàng)作耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，由熱門(mén)文學(xué)圖書(shū)改編成影視劇自然就成了一條捷徑。
迪斯尼、漫威、環(huán)球這些成功的品牌，對(duì)于超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的開(kāi)發(fā)都有周密的計(jì)劃，何時(shí)推出游戲，何時(shí)建立環(huán)球樂(lè)園項(xiàng)目，何時(shí)推周邊玩具等都有著明確的時(shí)間表。
從暢銷(xiāo)圖書(shū)的角度上來(lái)說(shuō)，將自己的版權(quán)輸出給影視劇、游戲無(wú)疑是提升知名度、變現(xiàn)的最佳手段。因有可能獲得數(shù)倍的回報(bào)，對(duì)超級(jí)圖書(shū)版權(quán)價(jià)值的狂熱追逐，在過(guò)去一段時(shí)間里成為了我國(guó)娛樂(lè)文化圈的某種通病。一些看似熱門(mén)、極具人氣的超級(jí)圖書(shū)版權(quán)成為影視劇和綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲廠商所熱捧的超級(jí)圖書(shū)版權(quán)來(lái)源。
盛大文學(xué)2014年版權(quán)收入是2013年的4倍，增速和體量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以賣(mài)字為生的傳統(tǒng)收入。管理好海量版權(quán)成為了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)公司的重中之重，把超級(jí)圖書(shū)版權(quán)當(dāng)作一種資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)進(jìn)而釋放更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2 我國(guó)圖書(shū)版權(quán)開(kāi)發(fā)利用政策的啟示
中國(guó)的圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)完全是走一步看一步，小說(shuō)火了就拍成電視劇，或者改編成游戲，缺乏系統(tǒng)的構(gòu)想，行業(yè)需要的是一個(gè)可以設(shè)計(jì)“金字塔”的產(chǎn)品經(jīng)理。
如果將超級(jí)圖書(shū)版權(quán)比作金字塔，我們可以清晰地看出超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的起源和發(fā)展。文學(xué)、漫畫(huà)通常是超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的起源，也就是金字塔的塔尖兒，處在金字塔的頂端，但體量非常小。無(wú)論何等暢銷(xiāo)的小說(shuō)，和動(dòng)不動(dòng)就幾億票房的電影放到一起都顯得格外渺小。改編成游戲后，每個(gè)月吸引成百上千萬(wàn)的參與，能維持1～2年的熱度，這顯然是圖書(shū)出版所不具備的。
在衡量超級(jí)圖書(shū)版權(quán)價(jià)值的時(shí)候，需要倒立金字塔。電影、游戲抓取用戶的成本一直很高，電影宣傳預(yù)算動(dòng)輒幾千萬(wàn)，手游獲取用戶成本也在水漲船高。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司Fiksu發(fā)布的月度手游成本指數(shù)顯示，2015年6月，iOS忠實(shí)用戶成本達(dá)到了3.21美元，同比增長(zhǎng)44%。通常，一本書(shū)的宣發(fā)預(yù)算不會(huì)超過(guò)100萬(wàn)，也就是說(shuō)圖書(shū)階段抓取用戶成本最低，甚至可以忽略不計(jì)。在超級(jí)圖書(shū)版權(quán)的帶動(dòng)下，處于金字塔下方的影視劇、游戲的投入性價(jià)比會(huì)變得很低。
我國(guó)娛樂(lè)文化圈內(nèi)流行的搶占圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)資源現(xiàn)象，乍看熱鬧，其實(shí)轉(zhuǎn)化率并不高。一旦受眾流失后，該圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值將極度縮水。占有圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)，不如有針對(duì)性的細(xì)節(jié)開(kāi)發(fā)。熱門(mén)圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)的知名度確實(shí)有用，但實(shí)際效果只不過(guò)是比較容易拉投資、談合作，簡(jiǎn)化了宣發(fā)途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)典的開(kāi)放式超級(jí)圖書(shū)版權(quán)會(huì)有更強(qiáng)的生命力。只有懂得熱門(mén)圖書(shū)版權(quán)里面反映出來(lái)的精髓，一個(gè)可供消費(fèi)十幾年的支柱項(xiàng)目產(chǎn)品才能開(kāi)發(fā)得好。超級(jí)圖書(shū)版權(quán)運(yùn)營(yíng)真正的挖掘是在于后面可持續(xù)的分賬。
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