淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文
林業(yè)政策與法規(guī) 是一門理論性專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文，供大家參考。
淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文篇一
《 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與法規(guī)制度的探討 》
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細(xì)闡述現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的一系列問題，并且給出如何通過立法來促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產(chǎn);制度
一、我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護(hù)，人類的生存與發(fā)展就會失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴(yán)重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經(jīng)營管理粗放，體制轉(zhuǎn)軌緩慢，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，生產(chǎn)關(guān)系仍然很不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，都存在著相當(dāng)大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，濕地資源持續(xù)減少，野生動植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高，生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的主要問題
(一)促進(jìn)造林綠化的制度不完備
現(xiàn)行林業(yè)法律制度中，對規(guī)范森林資源保護(hù)和管理的制度較多，剛性也較強(qiáng);而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱?！渡址ā分?ldquo;植樹造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級政府要制定植樹造林規(guī)劃、組織完成植樹造林任務(wù)，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應(yīng)當(dāng)干”，卻沒有規(guī)定“應(yīng)干到什么樣”，在法律責(zé)任中也沒有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔(dān)什么法律責(zé)任。《森林法》的配套法律法規(guī)，也多是森林資源保護(hù)管理方面的規(guī)范，尚沒有造林綠化方面的專門規(guī)范。這對依法推進(jìn)植樹造林，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化
森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機(jī)制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護(hù)林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標(biāo)準(zhǔn)過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。
(三)林木采伐管理制度過死
綜合《森林法》《森林法實施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對林木采伐管理規(guī)定了3項制度，即采伐限額制度、木材生產(chǎn)計劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經(jīng)營主體多元化和商品林培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實行嚴(yán)格限制的做法已明顯不適應(yīng)形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領(lǐng)域。對經(jīng)營主體投資營造的林木實行限制采伐的制度，是對其財產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，也是對其投資林業(yè)建設(shè)積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補償機(jī)制
建立森林生態(tài)效益補償機(jī)制，是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機(jī)制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補償能力。
(二)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法，切實保護(hù)和管理好森林資源
保護(hù)森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。
要加強(qiáng)對大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運輸出省。要加強(qiáng)森林植物檢疫工作，嚴(yán)格防范外來危險性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內(nèi)危險性林業(yè)有害生物擴(kuò)散。要落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)野外火源管理，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。要切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類經(jīng)營、分類管理的思路，對不同類型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類上講，應(yīng)該放開對非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應(yīng)該放開對商品林，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應(yīng)該將采伐審批權(quán)限大幅度下移，讓縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權(quán)力。
(四)建立完善森林資源流轉(zhuǎn)制度
一是要將生態(tài)公益林的經(jīng)營管理權(quán)納入允許流轉(zhuǎn)的范圍，盤活生態(tài)公益林資源資產(chǎn)，吸引更多社會投資主體參與生態(tài)林營造和管護(hù);二是盡快出臺森林、林木、林地所有權(quán)使用公流轉(zhuǎn)管理辦法或條件，對流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進(jìn)森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，通過建立森林資源流轉(zhuǎn)中心和森林資產(chǎn)評估等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類主體開展林權(quán)交換提供有效服務(wù)，及時調(diào)解各類林權(quán)糾紛，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和社會和諧。
淺談林業(yè)政策與法規(guī)論文篇二
《 關(guān)于農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)方法的思考 》
摘 要：學(xué)習(xí)掌握并切實貫徹實施我國農(nóng)村基本政策和法律，對從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、干部就顯得尤為重要，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有巨大推動作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策與法規(guī);教學(xué)方法;教師專業(yè)素質(zhì);教學(xué)效果
為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》公布施行，奠定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位。自2004年以來，我國連續(xù)9年將中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，并不斷出臺了有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的政策與法規(guī)，有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。臨夏農(nóng)校根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需求，提升為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，將單一的中專教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)中專教育、成人繼續(xù)教育和農(nóng)民短期培訓(xùn)三位一體的辦學(xué)模式，并將《農(nóng)村政策與法規(guī)》作為主要課程之一。但如何上好這門課程，讓學(xué)員在工作實際中發(fā)揮更大的主體作用，本人在幾年的教學(xué)實踐中進(jìn)行了深入思考和探索，取得了較好的成效。
1 教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)質(zhì)量的前提和保證
一般來說，《農(nóng)村政策與法規(guī)》的授課教師，沒有進(jìn)行專門的學(xué)歷教育，或者說在大學(xué)沒有進(jìn)行該專業(yè)的深造研修，而是從農(nóng)業(yè)專業(yè)教師或政治專業(yè)教師中派生出的，對農(nóng)業(yè)和政策的掌握與理解難免偏頗。而農(nóng)村政策與法規(guī)的制定、頒布、實施和完善是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多學(xué)科的一門課程。所以，要上好該課程，要求教師具備極高的專業(yè)素養(yǎng)。
1.1 教師要潛心學(xué)習(xí)農(nóng)村政策與法規(guī)的相關(guān)知識，不斷提升專業(yè)水平。農(nóng)村政策與法規(guī)不僅涉及到農(nóng)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)，也涉及到我國農(nóng)業(yè)法、土地法、環(huán)境保護(hù)法、婚姻法及其我國農(nóng)村經(jīng)營體制等諸多學(xué)科領(lǐng)域，而且，新的政策法規(guī)又不斷出臺。這就要求教師必須廣泛學(xué)習(xí)各門學(xué)科相關(guān)知識及其它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到融會貫通，運用自如。同時，必須掌握農(nóng)村政策與法規(guī)的最新動態(tài)，給學(xué)員講授最新政策，切實指導(dǎo)實際工作。
1.2 教師要積極參加各種與農(nóng)村政策有關(guān)的師資培訓(xùn)，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，拓寬自己的視野，不斷充實教學(xué)內(nèi)容。
1.3 任課教師要在具體的工作生活中，深入農(nóng)村一線，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村中對國家出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行情況及存在的問題，分析存在該問題的原因，尋求更好更有效的方式方法，為農(nóng)村貫徹執(zhí)行政策法規(guī)提供參考和建議，以提高自身專業(yè)實踐水平。
2 創(chuàng)新教學(xué)方式方法是提升農(nóng)村政策與法規(guī)教學(xué)效果的有效措施
2.1 采用參與式教學(xué)，加強(qiáng)師生溝通，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力。參與式教學(xué)的出發(fā)點是讓所有的學(xué)生都積極主動地參與到學(xué)習(xí)中來。自主創(chuàng)新的課堂教學(xué)，要求做到“學(xué)生積極參與，師生雙向互動”。筆者在對村干部學(xué)員講授農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)這一章節(jié)時，根據(jù)村干部生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，整體素質(zhì)高的特點，本人大膽采用了參與式教學(xué)法。先讓學(xué)員分組討論當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析存在的問題，學(xué)員紛紛發(fā)言。比如：一家一戶的生產(chǎn)規(guī)模小，勞動力生產(chǎn)效率低;土地條塊分割很細(xì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械很難使用;部分農(nóng)民外出打工，土地撂荒，同時也有農(nóng)民無地可種;城郊農(nóng)村土地被強(qiáng)行開發(fā)修建商品房而補償很低等等，課堂氣氛非常熱烈。緊接著我趁熱打鐵又提出了問題：如何有效地解決這些問題?答案五花八門。這時我提出了有一項政策能較好的解決這些矛盾，那就是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。給學(xué)員講解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義、流轉(zhuǎn)方式，以及安徽省通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出全國種糧大戶的典型案例。這樣，不僅激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果也有所提高。更是培養(yǎng)了學(xué)生主動思考、主動學(xué)習(xí)的能力，也培養(yǎng)了學(xué)生相互協(xié)作的團(tuán)隊精神。
2.2 應(yīng)用換位教學(xué)，為學(xué)生提供展示和交流的平臺，提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。換位教學(xué)法是指在特定的教學(xué)環(huán)節(jié)中，讓學(xué)生臨時充當(dāng)和扮演教師的角色，走上講臺講課，老師坐在學(xué)生座位聽課，學(xué)生講完后，由講課學(xué)生先做自我評價，然后其他同學(xué)和老師進(jìn)行點評總結(jié)。學(xué)生由被動變主動，利用教師指導(dǎo)下的自我思考、自我實踐、自我激勵，達(dá)到對知識的掌握。在村干部大專班的教學(xué)中，本人選取了關(guān)于如何促進(jìn)農(nóng)民增收這一與學(xué)生直接相關(guān)的主題，采用了師生換位法教學(xué)，將七縣一市的學(xué)員分成八個小組，每個小組推薦一名學(xué)員代表，通過小組討論、代表主講、大家評定、老師總結(jié)四個環(huán)節(jié)，很好地完成了教學(xué)任務(wù)，而且，收到了意想不到的教學(xué)效果，使本人對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識，對村干部帶頭致富的急切心理有更多的理解，使我對服務(wù)三農(nóng)更加堅定了決心和信心。同時也發(fā)現(xiàn)個別村干部的心理素質(zhì)和語言表達(dá)等方面存在嚴(yán)重障礙，爭取在以后的教學(xué)中有針對性地鍛煉和提高學(xué)員全方位的能力。參與式教學(xué)不但起到了活躍課堂氣氛、挖掘?qū)W生潛能的作用，而且使學(xué)生能夠在輕松愉快的學(xué)習(xí)氣氛中展示了學(xué)員才能，加強(qiáng)了同學(xué)及師生之間的交流，提升了學(xué)員的組織表達(dá)能力。
2.3 利用多媒體課件，展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，提高學(xué)員的帶頭創(chuàng)新意識。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。
在過去的三十年里，我國逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐。在講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，采用多媒體課件，讓學(xué)員了解“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)取得的成績，講述了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素，通過圖片展示了國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式和類型，使空洞的說教變得有聲有色，激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。作為村干部，不但要承擔(dān)起農(nóng)村政策的執(zhí)行落實，也要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主力軍，更要成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
2.4 組織開展調(diào)查研究，增強(qiáng)學(xué)生的使命感，提升學(xué)員解決問題的能力。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)教學(xué)中，本人介紹了近年來中共中央關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件，讓學(xué)員了解新農(nóng)村建設(shè)提出的歷史背景，系統(tǒng)講述了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字方針”，闡述了五個方面的要求及其內(nèi)在聯(lián)系。在干部進(jìn)修班和大專班都布置了作業(yè)――根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，如何推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過兩周的深入調(diào)查，村干部提出了許多好思路、好辦法，而對調(diào)研報告的撰寫很吃力，進(jìn)修班學(xué)員倒是完成了任務(wù)但是內(nèi)容大多都比較空洞，甚至只是從網(wǎng)上下載打印的。
對此狀況本人經(jīng)過反復(fù)思考，在村干部大專班講授了調(diào)研報告的基本格式和寫作方法，并讓各縣鄉(xiāng)的進(jìn)修干部與該鄉(xiāng)村的村干部組合結(jié)對，使宏觀政策與具體措施相結(jié)合、縣鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)村實際相結(jié)合，撰寫出了一篇篇有骨有肉的優(yōu)秀調(diào)研報告。通過這次活動，拉近了干部與群眾的距離，增進(jìn)了溝通，使學(xué)員發(fā)揮了專長，彌補了不足，使兩個班學(xué)員相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。
2.5 邀請專家開展專題講座，開闊眼界和思路。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是組織農(nóng)民進(jìn)入市場的重要措施。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，既要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，更要放眼世界發(fā)展趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新型產(chǎn)業(yè)，本人了解不全面不系統(tǒng)，就邀請省上專家開展專題講座，系統(tǒng)講解了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、特征及其功能和類型，同時介紹了在國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展趨勢，提出了當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)民合作組織建設(shè)應(yīng)注意的問題。通過這次專題講座，不但讓學(xué)員清楚了怎樣去建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，更是為教師提供了難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。
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