淺談林業(yè)政策法規(guī)論文
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文
可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營的政策、法規(guī)及制度最近的研究成果表明，林業(yè)經(jīng)營項目的成效如何很大程度上取決于其所依賴的政策、法規(guī)及制度的合理性、有效性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談林業(yè)政策法規(guī)論文，供大家參考。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇一
《 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與法規(guī)制度的探討 》
摘 要：由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細闡述現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的一系列問題，并且給出如何通過立法來促進林業(yè)發(fā)展的有效建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài);林業(yè)生產(chǎn);制度
一、我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護，人類的生存與發(fā)展就會失去依托。
由于歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質(zhì)量不高，破壞嚴重，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然停留在較低的水平，經(jīng)營管理粗放，體制轉(zhuǎn)軌緩慢，林區(qū)社會發(fā)育程度不高，生產(chǎn)關(guān)系仍然很不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求相比，與世界林業(yè)發(fā)達國家相比，都存在著相當(dāng)大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，濕地資源持續(xù)減少，野生動植物受威脅程度很高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高，生態(tài)產(chǎn)品嚴重匱乏，是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。
二、現(xiàn)行林業(yè)法律制度存在的主要問題
(一)促進造林綠化的制度不完備
現(xiàn)行林業(yè)法律制度中，對規(guī)范森林資源保護和管理的制度較多，剛性也較強;而規(guī)范造林綠化的制度較少，且剛性較弱?！渡址ā分?ldquo;植樹造林”一章僅有3條，只原則性規(guī)定各級政府要制定植樹造林規(guī)劃、組織完成植樹造林任務(wù)，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應(yīng)當(dāng)干”，卻沒有規(guī)定“應(yīng)干到什么樣”，在法律責(zé)任中也沒有規(guī)定在造林綠化上“不干或干不好”承擔(dān)什么法律責(zé)任?！渡址ā返呐涮追煞ㄒ?guī)，也多是森林資源保護管理方面的規(guī)范，尚沒有造林綠化方面的專門規(guī)范。這對依法推進植樹造林，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)是十分不利的。
(二)森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化
森林生態(tài)效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態(tài)效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)(如高排放的鋼鐵、水泥企業(yè))繳納森林生態(tài)效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補償基金籌措難，現(xiàn)有資金杯水車薪;二是補償范圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護林范圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只占全國生態(tài)公益林總面積的不足三分之一，且補助標(biāo)準(zhǔn)過低，其他大部分生態(tài)公益林沒有任何補償。
(三)林木采伐管理制度過死
綜合《森林法》《森林法實施辦法》《林木采伐管理辦法》等法律法規(guī)，對林木采伐管理規(guī)定了3項制度，即采伐限額制度、木材生產(chǎn)計劃制度、林木采伐許可證制度。但是隨著近些年林業(yè)經(jīng)營主體多元化和商品林培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行林木采伐管理的不區(qū)分商品林和公益林一律實行嚴格限制的做法已明顯不適應(yīng)形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領(lǐng)域。對經(jīng)營主體投資營造的林木實行限制采伐的制度，是對其財產(chǎn)權(quán)益的嚴重侵犯，也是對其投資林業(yè)建設(shè)積極性的打擊。
三、措施建議
(一)建立森林生態(tài)效益補償機制
建立森林生態(tài)效益補償機制，是保護和建設(shè)生態(tài)公益林的一項根本措施。特別是全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護、建設(shè)以及對生態(tài)公益林所有者的補償。要建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟賠償制度，提高生態(tài)補償能力。
(二)嚴格林業(yè)執(zhí)法，切實保護和管理好森林資源
保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責(zé)，也是林業(yè)執(zhí)法的主要內(nèi)容。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強森林資源監(jiān)管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度，堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹，對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出省。要加強森林植物檢疫工作，嚴格防范外來危險性林業(yè)有害生物侵入我省，防止省內(nèi)危險性林業(yè)有害生物擴散。要落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，加強野外火源管理，強化森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警機制建設(shè)，積極預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實行林地利用總量控制。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，其審批無效，并應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)改革和完善林木采伐管理制度
總的原則是按照分類經(jīng)營、分類管理的思路，對不同類型森林的采伐做出不同的規(guī)定。從地類上講，應(yīng)該放開對非林業(yè)用地上林木采伐的限制性管理;從林種上講，應(yīng)該放開對商品林，包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林木采伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應(yīng)該將采伐審批權(quán)限大幅度下移，讓縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有更大的權(quán)力。
(四)建立完善森林資源流轉(zhuǎn)制度
一是要將生態(tài)公益林的經(jīng)營管理權(quán)納入允許流轉(zhuǎn)的范圍，盤活生態(tài)公益林資源資產(chǎn)，吸引更多社會投資主體參與生態(tài)林營造和管護;二是盡快出臺森林、林木、林地所有權(quán)使用公流轉(zhuǎn)管理辦法或條件，對流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范做出具體規(guī)定，推進森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，通過建立森林資源流轉(zhuǎn)中心和森林資產(chǎn)評估等社會中介服務(wù)機構(gòu)，為各類主體開展林權(quán)交換提供有效服務(wù)，及時調(diào)解各類林權(quán)糾紛，促進林業(yè)發(fā)展和社會和諧。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇二
《 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策問題研究 》
【摘 要】本文重點探討林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持機制，針對當(dāng)前林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討如何解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的問題，彌補目前有關(guān)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的不足，保證林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進行，滿足林權(quán)改革后林業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，達到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
【關(guān)鍵詞】政策支持;技術(shù)創(chuàng)新;林業(yè)
一、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。林業(yè)基礎(chǔ)性研究追求的是對有關(guān)林學(xué)的自然或社會的新認識，以發(fā)現(xiàn)新的林學(xué)規(guī)律和原理為目標(biāo)，是為推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展進行的基礎(chǔ)探索，基礎(chǔ)性研究主要包括林木育種的分子基礎(chǔ)研究、森林與水、森林與大氣等森林與環(huán)境之間的關(guān)系研究;荒漠化發(fā)生機理與綜合治理優(yōu)化模式研究等，一從這一方面來看，基礎(chǔ)性研究對林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)發(fā)展缺乏吸引力。林業(yè)應(yīng)用研究是林業(yè)科研的主體，追求的是對某些林學(xué)規(guī)律性的運用，以提出某種新的林業(yè)技術(shù)!技巧!方法為目標(biāo)〔主要包括林木遺傳育種和良種選育技術(shù)，天然林保護與恢復(fù)技術(shù)，退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建技術(shù)等〕，但是林業(yè)應(yīng)用研究的成果一般不能直接應(yīng)用于具體的生產(chǎn)過程，尚有許多技術(shù)問題和經(jīng)濟問題需要由進一步的技術(shù)開發(fā)來解決，大部分應(yīng)用研究成果也不能直接投放市場，這兩種研究盡管有質(zhì)的不同，但是無論哪種研究，它們都具有明確而統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接目標(biāo)是為了獲得經(jīng)濟目標(biāo)最大化，但林業(yè)所不可替代的生態(tài)環(huán)境功能決定了林業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)必須服從于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，即林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)是統(tǒng)一的，而且是生態(tài)優(yōu)先的，所以無淪是林業(yè)基礎(chǔ)性研究還是林業(yè)應(yīng)用性研究均有明確統(tǒng)一的生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)。
二、林業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)
(一)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式
在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制中，單憑資源式的粗放增長方式己經(jīng)很難適應(yīng)我國現(xiàn)代化進程的要求，因此經(jīng)濟增長方式應(yīng)該由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變可以理解為把有限的資源，集中運用到效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、和產(chǎn)品上去;也可以理解為用最少的投入獲得盡可能多盡可能好的產(chǎn)出，歸根結(jié)底，集約型經(jīng)濟增長方式的本質(zhì)，是在一定時空條件制約下，凈盈利的最大化。無論從哪一個層面上來理解，經(jīng)濟集約型增長的根本途徑，或者說必由之路，只能是技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，林業(yè)長期處于弱勢地位，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)層次和水平成為中國林業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下、科技進步水平低的狀況十分突出，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重不足2%，一產(chǎn)質(zhì)量低劣，二產(chǎn)非常薄弱，三產(chǎn)不發(fā)達。資料表明，我國人工造林的良種使用率僅為20%(美國已基本上己達到100%)，且林種樹種單一;人造板加工業(yè)產(chǎn)品不盡合理，品種少且檔次低;高檔紙基本依賴進口，年耗外匯30億美元;1998年全國林業(yè)科技進步貢獻率只有27.2%，遠低于農(nóng)業(yè)的40%，更低于發(fā)達國家的60%的水平。面對林業(yè)發(fā)展中的這些問題，僅靠過去拼資源，拼勞動力的外延式增長方式已難以為繼，必須依靠發(fā)動一場新的林業(yè)科技革命，/加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來解決。
(二)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)
林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，它是一種追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三方協(xié)調(diào)一致的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，一是協(xié)調(diào)社會需要與生態(tài)環(huán)境保護。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)間建立橋梁，使得社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足人類各種基礎(chǔ)需求的同時，能夠進一步滿足人類的物質(zhì)生活和精神生活。二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性"林業(yè)科技創(chuàng)新通過合理的運用科學(xué)技術(shù)，努力保護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源，尤其是對稀缺資源的數(shù)量和質(zhì)量的保護，在為林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展提供資源的同時，把現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫或損害降低到最低程度。三是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新促使經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間形成一種互補的循環(huán)結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，林業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟系統(tǒng)的持續(xù)是條件，社會系統(tǒng)的持續(xù)是目的。只有社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實現(xiàn)了協(xié)同，才能更好地保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府支持的缺陷或不足
(一)技術(shù)推廣政策缺少對技術(shù)接受者特點的考慮
不能否認林農(nóng)可以從長期從事林業(yè)生產(chǎn)中總結(jié)出一套自主創(chuàng)新的經(jīng)驗，有利于促進林業(yè)的發(fā)展，但這僅僅是針對小規(guī)模、小范圍的林區(qū)而言的，且效果并不是十分顯著。對于我國基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活成本高，方式原始，信息閉塞，采用粗放式經(jīng)營的林區(qū)來說，這只是杯水車薪，要想真正改善林業(yè)目前低水平的發(fā)展方式，提高林農(nóng)的經(jīng)濟收益，從根本上說，只有引進先進的科學(xué)技術(shù)，但是，高新技術(shù)的復(fù)雜性高，林農(nóng)相!對來說，知識水平低，吸收和應(yīng)用技術(shù)知識的能力不強，因而在技術(shù)創(chuàng)新過程中，作為新技術(shù)的使用者和推廣者，存在著如何迅速掌握新技術(shù)，處理好同科技人員之間的溝通問題，同樣，政府部門也存在著如何推動新技術(shù)的使用者和推廣者盡快地采用新技術(shù)的問題，即在技術(shù)推廣過程中缺少考慮林農(nóng)本身的特點。
(二)缺乏激勵林業(yè)科技人員深入林區(qū)的機制
首先，由于我國的林區(qū)多處于偏遠的山區(qū)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活成本高，信息閉塞，使得大多數(shù)的林業(yè)科技人員從空間位移成本考慮，極少能夠主動請愿支援偏遠山區(qū)推廣技術(shù)創(chuàng)新工作;其次，由于絕大多數(shù)林農(nóng)知識水平偏低，接受新技術(shù)、推廣新技術(shù)的效率不高，使得林農(nóng)與林業(yè)科技人員之間在溝通上存在著一定的難度，即技術(shù)使用方與技術(shù)供給方之間存在一時無法解決的矛盾，再加上政府對調(diào)動林業(yè)科技人員前往山區(qū)工作的激勵程度不到位，缺乏相關(guān)政策的有效指引，使得林業(yè)科技人員從機會成本的角度出發(fā)，都選擇留在大城市的科研院所，而不愿意到林業(yè)生產(chǎn)的第一線去。
四、建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的政策支持體系
(一)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的政策支持 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究?；A(chǔ)性研究主要包括林業(yè)基礎(chǔ)理論研究，生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究等，有著較強的生態(tài)和社會效益，應(yīng)用性研究是指林業(yè)實用技術(shù)、商品林攻關(guān)技術(shù)等具有改進生產(chǎn)工藝流程、減少運營成本、擴大市場容量、取得較大利潤的技術(shù)研究，目前林業(yè)部門資金短缺，單純依靠財政支持己無法滿足林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，因而不論哪一類研究，政府的政策支持都應(yīng)放在誘導(dǎo)社會資金對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入上，構(gòu)建林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會資金投入的政策支持體系，強化基礎(chǔ)性研究投入，確保原始創(chuàng)新的供給，保證以企業(yè)為創(chuàng)新主體的全社會、多渠道、多形式的科技投入體系。
(二)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持
以往科研管理是從立項管理到鑒定驗收，課題鑒定完了，科技人員就交差了，推廣應(yīng)用是下一道工序的事，科研與推廣缺少必然的聯(lián)系，因為經(jīng)費投入就給到鑒定，合同指標(biāo)就定到鑒定，因而改革現(xiàn)行的項目經(jīng)費支持系統(tǒng)，確實保證林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化已具備了一定的基礎(chǔ)，促進林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，必須進一步貫徹，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，全面落實鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等重要思想，推進林業(yè)科研體制創(chuàng)新和林業(yè)科技創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，把資本與林業(yè)科技和市場緊密結(jié)合起來，對林業(yè)實行區(qū)域化的布局、專業(yè)化的生產(chǎn)、一體化的經(jīng)營、社會化的服務(wù)、企業(yè)化的管理，形成適應(yīng)國家和社會對林業(yè)科技發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化運行機制。
(三)建立政府、企業(yè)分工合作的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系
在政府的培育下，積極推動林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)技術(shù)的推廣國家要實現(xiàn)林業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，單靠林業(yè)科研所以及政府林業(yè)推廣機構(gòu)的單兵作戰(zhàn)是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)采取互促互動的良吐發(fā)展方式，鼓勵和支持企業(yè)，參與經(jīng)營性林業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，依靠企業(yè)的支持，推進林業(yè)科技的整體發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必由之路。政府要在與時俱進思想的指導(dǎo)下，幫助林業(yè)企業(yè)從立足長遠出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理自身的定位，確定自身的發(fā)展目標(biāo)，同時，林業(yè)科技企業(yè)不能忽視市場的作用，要面向市場，認真研究市場，把握市場規(guī)律，把自身的優(yōu)勢與市場結(jié)合起來。
(四)建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險分散的政策支持
由于林業(yè)周期長，加上技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)(如其他企業(yè)的模仿行為)，使林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大風(fēng)險，為了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，政府就有義務(wù)從資金支持、保險制度、中介服務(wù)等政策層次上來分散林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險的政策支持系統(tǒng)，建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投資市場，同時加強為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)的建設(shè)為林業(yè)企業(yè)特別是廣大中小林業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
淺談林業(yè)政策法規(guī)論文篇三
《 我國林業(yè)貼息貸款政策性研究 》
摘 要：通過采用文獻研究法、政策性與經(jīng)濟性分析相結(jié)合、微觀和宏觀相結(jié)合等研究方法，對林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的政策規(guī)定和對利益相關(guān)者的影響進行分析，得出現(xiàn)階段我國林業(yè)貼息貸款在實施過程中存在貸款期限短、貸款落實難、忽視地區(qū)差異、貸款項目規(guī)模小的問題，并提出加大對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度、延長貸款期限、簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理手續(xù)、因地制宜調(diào)整貼息貸款政策、加大貼息資金扶持力度的政策性建議。
關(guān)鍵詞：我國;林業(yè)貼息貸款;政策性;研究
中圖分類號：F2
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2013)24-0027-02
1 引言
自2003年集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)貼息貸款成為我國調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效培育與開發(fā)林業(yè)資源，促進林下經(jīng)濟發(fā)展的一項優(yōu)惠政策。它在拓寬林業(yè)融資渠道，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入和帶動農(nóng)民消費增長等方面發(fā)揮著巨大的作用。
2 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的政策性與經(jīng)濟性分析
2.1 林業(yè)貼息貸款的具體政策規(guī)定
中央財政對重點扶持工程項目的貸款予以貼息，主要包括：(1)林業(yè)龍頭企業(yè)為開發(fā)林業(yè)資源、帶動林區(qū)和沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目;(2)經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目;(3)國有和集體林場、國有森工企業(yè)為加強對森林資源保護，緩解林業(yè)生產(chǎn)資金壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目;(4)個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。對于符合以上規(guī)定的林業(yè)貸款，中央財政按年3%的貼息率貼息。對于大興安嶺和中國林業(yè)集團公司的林業(yè)貸款，中央財政按年5%貼息率貼息。
林業(yè)貼息貸款期限為3年，不足3年的，按實際貸款期限計算。對于農(nóng)戶個人小于30萬元的小額林業(yè)貸款，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期適當(dāng)延長貼息期限，但最多不超過5年。(《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》)
2.2 基于政策分析的林業(yè)貼息貸款研究
我國林業(yè)貸款貼息政策自1986年開始設(shè)立。2003年，財政部應(yīng)集體林權(quán)制度改革的要求下發(fā)了《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，將速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和天保工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目納入貼息范圍，并規(guī)定了貼息方式、貼息范圍、貼息期限等，改變了以往只對開發(fā)銀行貸款給予貼息的政策。
2005年，財政部和國家林業(yè)局頒發(fā)了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》，取消了以往5年調(diào)整的時間限制，初步建立起中央財政資金扶持林業(yè)貸款的長效機制，有利于林業(yè)貸款貼息政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時，首次將各類銀行，包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)放的符合條件的貸款納入貼息范圍，首次將非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)林業(yè)貸款項目以及林農(nóng)和林業(yè)職工個人多種經(jīng)營貸款項目等納入貼息范圍，并且對林業(yè)貸款取消了按月貼息的辦法，改為按整年貼息。新《規(guī)定》還對貼息率做出了調(diào)整，如圖1所示，當(dāng)銀行貸款利率為3%～5%時，貼息率為1.5%;當(dāng)銀行利率為5%～7%時，貼息率為2%;當(dāng)銀行利率≥7%時，貼息率為3%?？梢娰N息率隨著銀行貸款利率的增高而增高。
2006年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款業(yè)務(wù)范圍擴大到地(市)級以上農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當(dāng)年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓住了契機，在國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強合作積極促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》的指導(dǎo)下，進一步擴大林業(yè)建設(shè)融資渠道，積極爭取政策性銀行信貸投資。在貼息貸款投向上，積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，實現(xiàn)林農(nóng)增收。
2009年，財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，首次將小額貸款公司等非銀行金融機構(gòu)發(fā)放的林業(yè)貸款納入貼息范圍。同時，將地方單位林業(yè)貸款貼息率由2%提高到了3%，對地方林業(yè)貸款的貼息期限也做出了調(diào)整，在保持造林等種植業(yè)3年林業(yè)貸款貼息期限不變的情況下，延長多種經(jīng)營項目貸款的貼息期限到3年，并規(guī)定將林農(nóng)和林業(yè)職工個人造林貸款的貼息期限最長延長到了5年。此時，林業(yè)貼息貸款為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，有效拓寬了林業(yè)融資渠道，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的又好又快發(fā)展。
2010年，林業(yè)貼息貸款范圍進一步擴大，林業(yè)貼息貸款政策逐漸發(fā)展成熟，有效推動了集體林權(quán)制度改革的進行。
2.3 基于經(jīng)濟分析的林業(yè)貼息貸款研究
2000年-2012年林業(yè)貼息貸款政策實施效果如圖2所示，林業(yè)貼息貸款為產(chǎn)值和稅收的增加、就業(yè)緊張局面的改善都有促進作用，且增長趨勢明顯。
對于具體的實施成就，主要有以下五點：(1)積極引導(dǎo)社會資金投入林業(yè)，促進了林業(yè)投資主體多元化;(2)促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;(3)緩解了林業(yè)重點工程建設(shè)壓力;(4)促進了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入;(5)促進了非公有制林業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)對利益相關(guān)者的影響
3.1 對林農(nóng)的影響
林業(yè)貼息貸款是一種政策性信貸資金的支持，微觀上，在政策背景下，它緩解了農(nóng)村一部分低收入家庭的資金需求矛盾，林農(nóng)可以通過資金融通，調(diào)動生產(chǎn)積極性，挖掘生產(chǎn)潛能，提高收入水平，達到“減貧”效果;宏觀上，林業(yè)貼息貸款的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)林農(nóng)進行特色林業(yè)生產(chǎn)，以及林下創(chuàng)業(yè)。長期可以調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
3.2 對政府的影響
(1)對中央政府的影響。
林業(yè)貼息貸款對中央政府的影響主要表現(xiàn)在促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它作為一項重要資金來源，支持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林業(yè)重點工程建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)。更為重要的是，貼息政策將林業(yè)生產(chǎn)資金“搞活”，拓寬了融資渠道，在林業(yè)貼息貸款政策的指引下，逐漸形成了以中央財政、金融機構(gòu)和社會資金為主的多元化多渠道資金投入的新格局，改變了以往國家無償投入的局面，大大緩解了國家財政的壓力。同時，國家對非公有制林業(yè)企業(yè)的貼息貸款扶持力度逐年加大，這有效促進了參與林業(yè)建設(shè)的民營企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展壯大。 (2)對地方政府影響。
林業(yè)貼息貸款對許多地方林業(yè)發(fā)展有促進作用，突出表現(xiàn)為對地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省運用林業(yè)貼息貸款政策，積極建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林。通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展以企業(yè)為主體的工業(yè)原料林基地建設(shè)，同時將林木生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合，逐步形成“產(chǎn)、供、銷”一體化的發(fā)展格局;陜西省運用林業(yè)貼息貸款政策積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，并培育林業(yè)經(jīng)濟的新增長點。從林業(yè)采運和加工的單一化發(fā)展，到林、果、竹、花、茶、藥的綜合發(fā)展，特別是花卉、森林游憩、中藥材基礎(chǔ)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)貼息貸款對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金融通發(fā)揮了巨大作用，為開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑提供了必不可少的資金支持;山東省運用林業(yè)貼息貸款積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、產(chǎn)品檔次的提升、規(guī)模效益的形成和農(nóng)民收入的增加等發(fā)面都起到促進作用，尤其是對森林資源有效保護和拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的種植業(yè)發(fā)展等方面的作用巨大。各省市和各地區(qū)綜合利用林業(yè)貼息貸款政策，有重點的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，鞏固龍頭產(chǎn)業(yè)，培育重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為繁榮地區(qū)經(jīng)濟，提高地區(qū)競爭力提供了強有力的保障。
3.3 對金融機構(gòu)的影響
通過林業(yè)貼息貸款，可以發(fā)揮金融業(yè)的吸引社會資金進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主渠道作用，提供滿足林業(yè)發(fā)展所需要金融服務(wù)，擴大金融業(yè)對林業(yè)地區(qū)的覆蓋面，努力使更多的林戶和中小林業(yè)企業(yè)以合理的價格獲得各種金融服務(wù)，顯著增強為“林農(nóng)”服務(wù)的金融功能，是中國金融業(yè)支持林業(yè)發(fā)展的必然政策選擇，同時也對金融機構(gòu)的未來發(fā)展提出了以下幾點要求：
(1)繼續(xù)放寬林業(yè)地區(qū)金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
(2)利用現(xiàn)代科技降低林業(yè)地區(qū)金融服務(wù)成本。
(3)加快推進利率市場化進程，完善利率覆蓋風(fēng)險機制。
(4)探索多種形式的風(fēng)險補償方式，降低金融風(fēng)險。
各地金融機構(gòu)要按照有利于改善林區(qū)金融服務(wù)、有利于增加林業(yè)貸款、有利于促進林農(nóng)增收的要求，積極創(chuàng)新推出多樣化、個性化的林業(yè)信貸產(chǎn)品，為拓展擴大林權(quán)貸款創(chuàng)造條件。
4 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)問題分析
近些年，林業(yè)貼息貸款在盤活林業(yè)資金、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入等方面做出了突出貢獻。然而，目前我國林業(yè)貼息貸款政策仍存在著一些問題，制約了林業(yè)貸款貼息業(yè)務(wù)的進一步開展：
4.1 貸款期限短
財政部和國家林業(yè)局頒發(fā)的《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》中對林業(yè)貼息貸款的期限有嚴格的限制。而林業(yè)生產(chǎn)周期長，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴重脫節(jié)，難以滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，往往在貸款項目經(jīng)濟效益尚未實現(xiàn)時就到了還款期，對借款單位，特別是農(nóng)戶個人造成了巨大壓力。由于貸款期限短又無流動資金可用于還款，借款人更傾向于通過申請新的貸款資金來償還上一次貸款，從而彌補清償能力不足，長期下去，不僅林業(yè)生產(chǎn)單位和個人會因為銀行債務(wù)沉重而失去林業(yè)生產(chǎn)的積極性，更會影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點項目的可持續(xù)發(fā)展。
4.2 貸款落實難
落實難問題主要表現(xiàn)在：貸款安排與貼息資金安排不到位;金融機構(gòu)保險體系不健全，抗風(fēng)險能力弱;對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對政策缺乏深入了解;林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)辦理手續(xù)過于繁雜等。這些問題嚴重影響了林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理和資金的投放。
4.3 忽視地區(qū)差異
由于國家政府部門在制定財政貼息政策的過程中沒有考慮國家各地區(qū)之間的差異，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，致使全國實行統(tǒng)一的貼息貸款期限、貸款利率和地方財政負擔(dān)的貼息資金配套比例等政策，從而增加了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施財政貼息項目的困難。
4.4 貸款項目規(guī)模小
林業(yè)貼息貸款項目規(guī)模小使得貼息貸款業(yè)務(wù)辦理次數(shù)多，資金作用不能得到最大程度的發(fā)揮，這就增加了金融機構(gòu)的信貸成本，金融機構(gòu)為了平衡經(jīng)濟效益，會選擇提高貸款利率，特別是有些地區(qū)面向林農(nóng)個人的林業(yè)小額貸款的貸款利率高達10%，貸款利率高已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
5 林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)相關(guān)建議
針對林業(yè)貼息貸款政策中存在的問題，筆者有以下幾點建議：
5.1 加大對林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度
利用報刊、媒體等對林業(yè)貼息貸款政策進行宣傳，提高林業(yè)貼息貸款，特別是林業(yè)小額貼息貸款的社會認知度，讓廣大林企和林農(nóng)充分了解林業(yè)小額貼息貸款政策，使林業(yè)貼息貸款惠及更多的林企和林農(nóng)。
5.2 延長貸款期限
金融機構(gòu)可以根據(jù)不同林業(yè)生產(chǎn)周期的長短靈活調(diào)整貸款期限。而對于暫時缺乏還款能力的借款人，可以根據(jù)林木生長情況和具體的林農(nóng)收入狀況適當(dāng)延長還款期限。對于提前還款的借款人，可以采取一定的優(yōu)惠政策加以鼓勵。
5.3 簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的辦理手續(xù)
精簡機構(gòu)，簡化林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)的申報程序，提高業(yè)務(wù)辦理效率。
5.4 因地制宜調(diào)整貼息貸款政策
在中央貼息貸款政策的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，允許各地區(qū)因地適宜的制定符合本地區(qū)的貸款政策，以更好地促進各地區(qū)林業(yè)發(fā)展。
5.5 加大貼息資金扶持力度
林業(yè)貼息貸款政策是有效盤活林業(yè)資金、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要手段。但就目前來看，中央財政的貼息資金仍與林業(yè)生產(chǎn)單位或個人的實際需要相差甚遠，建議中央財政擴大貼息資金規(guī)模。同時，地方財政在中央財政的指導(dǎo)下，也應(yīng)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的林業(yè)貼息貸款政策，加大貼息資金的扶持力度。
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