美國南海政策相關論文
美國南海政策形成于20世紀50年代冷戰(zhàn)時期,發(fā)展于70年代中美建交的過程中,最終經(jīng)由冷戰(zhàn)后中美戰(zhàn)略關系的調整而趨于定型。下面是學習啦小編為大家整理的美國南海政策相關論文，供大家參考。
美國南海政策相關論文篇一
《 美國南海政策的理性思考 》
曾勇中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所，湖南商學院。通信作者及地址：曾勇，北京市海淀區(qū)中央黨校1967信箱D座3053房;郵編：100091;E-mail:zengyong141@126.com。摘要南海問題具備挑戰(zhàn)美國主導的亞太秩序的因素?？肆_寧主編的《基于實力的合作：美國、中國與南?！氛哐芯?a href='http://www.rzpgrj.com/fwn/report/' target='_blank'>報告基于美國利益，提出以美中合作方式解決南海問題的設想。該報告認為，對于事關美中權力消長全局的南海問題，面對中國全面崛起的挑戰(zhàn)，美國應該根據(jù)南海問題兼具地區(qū)屬性與戰(zhàn)略屬性的特點，立足于實力促成美中合作，以綜合政策應對之。該設想本質上是為美國干涉南海問題找依據(jù)，對中國的南海政策有一定程度的啟示。
關鍵詞美國中國南海問題美中合作
2009年7月美國高調宣布重返亞洲政策。當時，南海問題正因大陸架劃界爭議而激化。鑒于中國強大的實力地位，越南、菲律賓等東盟國家直接向美國表示，希望美國牽制中國。在2010年7月召開的東盟地區(qū)論壇(ARF)上，美國正式加入《東南亞友好合作條約》，并宣稱“南海問題關系美國國家利益”。此后，2011年的APEC峰會和東亞峰會期間，美國與東盟就南海問題聯(lián)合向中國施壓。而且，美國還與澳大利亞簽署安全上公然以中國為假想敵的永久駐軍協(xié)定，又企圖以TPP同中國參加的東亞經(jīng)濟合作競爭。一時間，本來屬于中國與部分東盟國家主權爭議的南海問題向國際社會展現(xiàn)出如下圖景：南海問題正成為美中競爭亞太地區(qū)主導權的重要議題之一。在此期間，美國海軍戰(zhàn)爭學院學者約斯哈瑞和赫爾姆斯發(fā)表的《中國能維護其南海核心利益嗎?》Yoshihara T， Holmes J R. Can China Defend a “Core Interest” in the South China Sea?. The Washington Quarterly, spring 2011，34(2)、新美國安全研究中心高級研究員卡普蘭的《未來的南海沖突》Kaplan R D. The South China Sea Is the Future of Conflict. Foreign Policy, SEP/OCT 2011和澳大利亞學者唐的《美國和中國在中南半島的競爭》Tan A T H. The US and China in the Malay Archipelago. Asia?Pacific Review, 2010,17(2)等文章引發(fā)了國際學術圈的的下列重要問題：美國與中國會在南海競爭嗎?競爭的形式將如何?美中在南海的競爭最終會走向沖突乃至戰(zhàn)爭嗎?
為給美國政府提供南海政策的最佳選項，同時也回答上述疑問，新美國安全研究中心組織了7位在南海問題研究中頗有建樹的學者(包括赫爾姆斯和卡普蘭)James R. Holmes和Peter A. Dutton是美國海軍戰(zhàn)爭學院學者，M. Taylor Fravel是麻省理工學院學者，Ian Storey是新加坡東南亞研究所高級研究員。其他三位學者Patrick M. Cronin、Robert D.省略as.org/southchinasea查到。，完成了關于當前美國南海政策的研究報告《基于實力的合作：美國、中國與南海》。新美國安全研究中心是近年來崛起的美國智庫，對美國外交有相當重要的影響。美國重返亞洲政策與新美國安全中心行政總裁坎貝爾(現(xiàn)任美國助理國務卿)2008年遞交國會的證詞有密切的關聯(lián), 詳細可見Campell K. China’s challenge and Asia’s Rise: The case for U.S. Strategic Reengagement in the Asia?Pacific Region. Congressional Testimony, U.S. Senate Foreign Relations Committee, May 15th 2008.省略as.省略as.org/southchinasea.即可查知。一定程度上是對后者及時、全面、權威的解讀，因此成為當前研究美國南海政策趨勢不可多得的力作之一。
事關美中權力消長全局的南海問題
該研究報告是一份包括6篇文章在內的文集。其中，第一篇文章《實力基礎上的合作：美國戰(zhàn)略與南海》是整個文集的總攬，由主編克羅寧和卡普蘭合著。該文全面考察了實力崛起的中國對美國南海利益的挑戰(zhàn)，針對性地提出應對方案。第二篇文章《南海海上安全與海洋權利競爭》由傅泰林所著。該文詳細考察了南海不斷增長的海洋利益競爭現(xiàn)狀，建議美國繼續(xù)堅持中立的南海政策以維持穩(wěn)定局勢。第三篇文章《中國在南海的雙邊外交和多邊外交》由斯道瑞撰寫。該文全面評估了中國的南海政策及其進行的外交實踐，認為新一輪的南海緊張局勢正在醞釀之中。第四篇文章《全球化基礎的裂痕：南海的動蕩局勢與國際法》是杜頓所作。該文對中國南海政策和行為進行了深入分析，認為中國正在挑戰(zhàn)一百多年來形成的國際海洋規(guī)范。第五篇文章《南海問題中的資源因素》由羅杰斯所著。該文從資源角度考察了南海問題的原因，建議美國從政策合作、新能源技術交流及氣候研究等方面采取措施，以制止局勢的惡化。第六篇文章《動蕩的南海呼吁聯(lián)盟建設》是赫爾姆斯的最新成果。該文從美國海軍戰(zhàn)略角度考察了構建南海軍事聯(lián)盟的有利條件和不利條件，并建議：如果中國出動海軍執(zhí)法，美國必須抓住機會構建聯(lián)盟;此前則可以以有默契的各種海軍演習鞏固與東盟國家的安全關系。
美國是二戰(zhàn)以來一直雄踞全球權力結構頂端的超級大國，對大國間的權力消長非常敏感。冷戰(zhàn)結束以來，作為唯一的超級大國，美國最大的戰(zhàn)略目標是防止全球競爭對手的出現(xiàn)。為此，美國在90年代中期對世界主要大國的發(fā)展前景進行了系統(tǒng)的研究。中國由于其龐大的規(guī)模和較快的經(jīng)濟發(fā)展速度一直被列為最大的潛在競爭對手之一。為此，美國興起遏制中國的一股思想潮流。同時，在全球化的深入發(fā)展和中美經(jīng)濟關系不斷增進的情況下，一股主張同中國接觸的對華友好之風也逐漸增長。最后，經(jīng)過長期深入的爭論后，美國決定對華實行“接觸+遏制”的戰(zhàn)略。十多年來，雖然中國不斷發(fā)展，但到2000年，中國的整體實力與美國依然有巨大的差距。就與南海問題緊密相連的中國海軍來看，雖然中國海軍對臺灣、東南亞各國有一定程度的威脅，中國最早到2010年都還不能對美國海軍構成實質性威脅。因此，美國一直執(zhí)行“中立”的南海政策。
美國南海政策相關論文篇二
《冷戰(zhàn)后美國的南海政策 》
[摘 要] 美國的政治文化深刻地影響美國的外交政策。這規(guī)定著美國的南海政策與政治文化有著不可分割的聯(lián)系。美國的政治文化是南海政策形成與發(fā)展的精神動力，規(guī)定了其南海政策手段的實用性，掩蓋了美國南海政策的目標。所以，美國政治文化在更深層次上決定著美國南海政策的實質，從而對美國的南海政策具有更為深刻和長遠的影響。
[關鍵詞] 南海政策; 政治文化; 實用主義;美國例外論
[中圖分類號]D870(712) [文獻標識碼]A [文章編號] 1673-5595(2013)03-0034-06
冷戰(zhàn)后美國的南海政策具有濃厚的美國式的政治文化傳統(tǒng)。作為上層建筑的政治文化對體現(xiàn)美國政治行為方式的外交政策具有極其重要的能動性作用。因此，對冷戰(zhàn)后美國南海政策中政治文化傳統(tǒng)的考察必然在外交政策的研究上具有重要意義。這不僅是深刻認識美國南海政策本質的一條有效途徑，而且只有通過對美國南海政策中的政治文化的分析，才能理解美國南海政策形成的思想文化根源。冷戰(zhàn)后美國的南海政策形成不僅有利益因素，而且有政治文化因素的考量。但人們往往重視前者，而忽視后者。在一定意義上說，政治文化在更深層次上制約著美國的南海政策。
一、美國政治文化對其外交政策的影響：一種分析框架
某一民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治活動的進程塑造某一民族的政治文化。政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。人們在過去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內容和對法律的反應。[1]一些學者強調政治文化是意識的組織體(the organization of meaning);另外一些人視政治文化首先為價值偏好(value preferences);第三類學者將政治文化規(guī)定為人類戰(zhàn)略的模板(templates of human strategy)。[2] 一般而言，政治文化由世界觀、價值觀與行為準則構成。政治文化中的世界觀指的是人們對政治世界及其與政治世界的關系的看法;價值觀是人們對政治世界具有何種價值理念的看法;行為準則建立在世界觀與價值觀之上，是價值觀與世界觀社會實踐的外在表現(xiàn)形式。
美國的政治文化源于歐洲，又不同于歐洲。美國的政治文化的形成是美國占統(tǒng)治地位的思想意識長期社會化的結果。美國清教徒在美國社會中占主導地位，他們的新教信仰以及對歐洲政治文化強烈的人為選擇，經(jīng)過長時間的灌輸，成為美國社會思想文化意識的核心觀念。作為美國社會的信念體系和思想基礎，美國政治文化的結構組成大體上包括“美國例外論”、自然權利思想和實用主義三個方面?！懊绹庹摗痹诿览麍悦褡宓男纬珊桶l(fā)展過程中，已經(jīng)積淀為美國政治文化的核心內容，成為美國社會道德觀和價值觀念的依據(jù)。實用主義原則是對“美國例外論”和自然權利思想在美國社會實踐中的一種總結，代表著美國政治文化的實踐形式。自然權利原則是在美國歷史的發(fā)展過程中，自然主義理性和啟蒙主義思想融合的結果。它所發(fā)展的民主和平等思想代表了美國政治文化的表現(xiàn)形式。
(一)美國政治文化的結構
隨著政治文化中的價值、理念與準則的加工、凝固和融化，政治文化會形成自己的結構，一旦形成，短期內難以改變，會對一個國家的外交政策產(chǎn)生巨大的影響。
1.“美國例外論”
“美國例外論”在美國具有深刻的歷史和宗教根源，[3]表現(xiàn)為“上帝選民”和“天賦使命”。美國認為自己生活在“山巔之城”，是上帝的選民，美國有向全世界推廣其價值觀和民主制度的使命。美國存在的根據(jù)就是完成上帝賦予的神圣使命，這成為了美國的根深蒂固的大眾信仰。有學者總結了美國總統(tǒng)就職演說的共性，將之歸結為以下幾點：美國人應該敬畏上帝;美國人應該推動世界自由、民主與和平;美國是世界的楷模;美國人應該團結一致;總統(tǒng)對人們的智慧有信心;尊崇開國元勛。這是對美國天命意識、使命意識和優(yōu)越感的總體概括。[4]
2.自然權利思想
美國建國之初的自然權利思想是以新教信仰為核心基礎的美國政治文化在社會實踐過程中發(fā)展形成的產(chǎn)物，也是新教信仰與科學精神及理性主義思想的融合。推動三者結合的是美國歷史上著名的思想家本杰明·富蘭克林和托馬斯·杰弗遜。美國的《獨立宣言》中的“生命權、自由權以及追求幸福的權利”是美國政治文化中自然權利思想的集中體現(xiàn)。當代美國的自然權利思想集中體現(xiàn)為：人人平等、保護人權和維護穩(wěn)定。
中國石油大學學報(社會科學版) 2013年6月第29卷 第3期 李國選：冷戰(zhàn)后美國的南海政策3.實用主義
美國是實用主義的發(fā)源地。其主要核心是重實踐的結果而輕原則?！皩嵱弥髁x哲學立足于社會現(xiàn)實，把確定信念作為出發(fā)點，把采取行動當作主要手段，把獲得效果當作最高目標”。[5]美國的實用主義精神的行動原則是美國政治文化在清教主義道德和自然權利原則基礎上對社會實踐行動的進一步強調。富蘭克林從學習知識的角度闡明了實用主義的精神實質。他認為：如果能學習既實用又能裝飾的知識，當然是最理想的選擇?？墒侨松醒模藗冎荒芟葘W習實用的知識，然后把它在充滿多種機會的美國充分實踐。
(二)美國政治文化如何影響外交政策
美國政治學家羅塞蒂先生對政治文化如何影響對外政策做了研究。他認為，政治文化不是以立即的或直接的方式，而是通過渲染人們對自己的國家及其在世界上的特殊地位的看法來影響國內政治和政策制定的過程。[6]
朱迪斯·戈爾茨坦和羅伯特·基歐漢在《觀念與外交政策》一書中把觀念具體區(qū)分為世界觀、原則性信念和因果信念三種形態(tài)，論證了觀念影響外交政策的三種途徑：在對自己的利益不明確時，觀念起著路線圖的作用;當存在著多種選擇或存在著多種觀念的競爭時，占主流的觀念能夠起到聚焦或粘合劑的作用;使持不同選擇傾向的各方形成合作共識和聯(lián)盟，觀念可以植根于制度當中，形成長久性的影響。[7]以此為基礎，政治文化為外交政策提供三種動力：一是引導動力;二是聚集動力;三是制度化動力。 美國政治文化在美國外交政策中的作用是相當復雜的。一方面，美國政治文化是美國對外政策的根基，對美國對外政策的形成和發(fā)展具有根本性的影響;另一方面，冷戰(zhàn)后面對來自各個方面的挑戰(zhàn)，美國的政治文化“被美國決策者有意識地作為實現(xiàn)冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的重要籌碼”，亦即成了美國對外政策的工具，“輸出美國文化”成了目標之一。[8]
政治文化具有很強的穩(wěn)定性。“一種政治文化一旦形成， 就會貫穿于政治生活的一切方面，體現(xiàn)在政治活動的每一個具體的行為中， 并穩(wěn)定地發(fā)揮作用， 它的作用方向和作用強度都是很難改變的，即使希望限制和排除它的影響都是非常困難的，甚至要作出長時期的、不懈的努力?！盵9]
政治文化的能動性作用主要體現(xiàn)在：一是穩(wěn)定地構建行為體的身份，影響行為體的價值偏好，從而決定其對外政策的行為模式;二是政治文化為行為體提供一種認識外界事物的模式。 政治文化使行為體的行為按照一定的方式運行，塑造了其對外行為的價值觀念。政治文化能動性地賦予行為體力量與方向，使得行為體的活動方式具有整體性和延續(xù)性。
在某種意義上說，外交政策的制定首先解決“我者”與“他者”的身份問題。美國政治文化的功能在于它不僅已經(jīng)滲透到了美國的各項制度中，而且能夠幫助美國回答“我是誰?”這樣根本性的認同問題。而回答“我是誰?”這樣的根本性問題實質上就是對自身身份的認定。[10]根據(jù)建構主義的觀點，美國確定了國家的身份就能有效地建構美國國家利益，界定了美國國家利益就為美國制定外交政策提供了強大的動力。
一般而言，美國外交政策包括外交政策目標和政策手段兩個基本的核心要素。美國政治文化對外交政策中的作用主要體現(xiàn)為確定外交政策目標以及框定手段選擇的范圍。美國政治文化中的“美國例外論”把自己界定為樂善好施和替天行道的“仁慈”國家，而以是否信仰____、是否實行市場經(jīng)濟和是否是民主國家的標準來定義別國的身份。不符合其標準的國家就是“邪惡”的，就是美國拯救或打擊的對象。自然權利思想使美國的外交政策具有強大的“道義”性。美國認為其外交政策是為了讓對象國實現(xiàn)自己天賦的不可剝奪的自然權利。“美國例外論”與自然權利思想為美國外交政策賦予了強烈的“道義”色彩。
實用主義貫穿美國外交政策實施的始終。實用主義規(guī)定了美國外交政策既堅持目標追求的“道義”性，同時在政策實施手段的選擇上非常注重實效，為了實現(xiàn)外交政策的“道義”目標，美國會靈活選擇外交手段。實力不足時，美國不直接參與國際權勢的斗爭，經(jīng)常在國際事務中充當仲裁者，或以民主燈塔的景象為別國樹立“榜樣”;一旦實力大增，美國就會直接出面干預，并且十分注意干預的實效。
美國對外部世界的認識必須通過其政治文化的棱鏡的折射，美國的政治文化為其提供了獨特的道德訴求、倫理取向和價值觀念，強烈地影響它們認識世界的模式，也體現(xiàn)出了美國式思維的特點。美國在制定外交政策的過程中，有意識或者無意識地以其政治文化作為它們的選擇坐標。美國外交政策追求的終極目標是國家利益，但美國獨特的政治文化促使美國在制定外交政策目標時，必須考慮道義。用道義來掩蓋真實的目標是美國外交政策制定和實施時一貫采用的手法。美國政治文化對美國外交的某種控制機理，確保了美國的外交政策嚴格遵循美國的核心政治文化，使美國的外交有了某種軌跡和確定不移的基本走向。
美國政治文化對美國外交政策的影響集中表現(xiàn)在美國在實施外交政策的過程中把理想與道義巧妙地結合起來，并且比其他國家更加注意對道義的追求。這就使美國外交政策呈現(xiàn)出理想主義與現(xiàn)實主義交錯雜糅的特色，也時常表現(xiàn)出明顯的矛盾性與含混性?；粮裨?jīng)感嘆道，美國的對外政策最具矛盾性，“在日常的外交活動中，沒有比美國更務實的，但在追求歷史傳承的道德信念上，也沒有比美國更具有理想主義的國家”。[11]
美國政治文化對其外交政策的影響如圖1所示。
圖1 美國政治文化對其外交政策的影響示意圖二、冷戰(zhàn)后美國南海政策的政治文化考察
冷戰(zhàn)后美國南海政策的形成是一個過程。克林頓政府時期發(fā)表的《關于南沙群島和南中國海的政策聲明》規(guī)定了美國南海政策的基本內容：第一，解決方式。應當和平解決斯普拉特利問題(南沙問題)，反對用武力作為解決爭端的手段。第二，島礁主權歸屬。在有爭議的領土主權要求問題上美國不表示任何立場。第三，航行安全與自由。達成的任何解決辦法都不應影響在整個南海上的航行自由。[12] 2011年7月22日，美國國務卿希拉里·克林頓發(fā)表了南中國海問題的聲明[13]，完整地闡明了奧巴馬政府的南海政策。奧巴馬政府繼承和發(fā)展了克林頓政府的南海政策：繼承的是和平解決、航行自由與不選邊站三項基本內容;發(fā)展的是南海地區(qū)利益主體與內容的多元化，特別強調尊重國際法。
(一)“美國例外論”是美國南海政策形成的精神動力
如果說美國利益是其南海政策形成的表層原因的話，那么根植于美利堅民族的血液之中的政治文化則是其深層次的原因。美國南海政策的思想基礎就是“美國例外論”，其中，作為美國政治文化核心的“美國例外論”所包含的“選民”和“使命”意識構成了美國南海政策形成的精神上和道德上的動力。
美國政治文化中， “美國例外論”是其對外部世界的懷疑和猜忌的認識論根源。美國堅信自己是獨一無二的國家，代表著進步和未來世界最好的社會模式，美國優(yōu)于他國，應該成為他國的楷模;美國人是具有特殊使命的特殊人民，具有拯救其他受苦受難的人民的神圣使命。這種以自信、樂觀和濃厚的宗教情結為特征的國民特性和政治文化，長期影響著美國的對外政策。
南海地區(qū)在自然條件、民族文化、經(jīng)濟發(fā)展和政治制度等方面存在著巨大差異。南海地區(qū)既沒有成熟的安全合作機制，也沒有占主導地位的經(jīng)濟一體化合作機制，因而導致各方之間矛盾重重。美國南海政策的深層次的根源在于美國政治文化的使命意識，其主要功能為其在該地區(qū)的擴張?zhí)峁娏业牡懒x上的支持。在美國的眼中，南海地區(qū)各國的巨大差異以及各方因領土爭端而缺乏相互信任，使這一地區(qū)成為潛在的沖突地區(qū)，給美國在南海地區(qū)推廣民主自由價值觀、拯救南海地區(qū)各國于“苦?！碧峁┝藱C會。南海地區(qū)各國是美國拯救的對象。 美國與眾不同的政治文化浸潤的美國的南海政策造成了美國對南海地區(qū)國家尤其是中國的偏見。冷戰(zhàn)后美國的南海政策深受美國政治文化的影響，存在著認識上的嚴重偏見。這種偏見表現(xiàn)在兩個方面：一方面，強調美國和南海地區(qū)國家政治文化有重大的差異，因而存在無法克服的敵意和本質的沖突;另一方面，它從美國政治文化的“選民”和“使命”意識出發(fā)，確定美國和南海地區(qū)各國是拯救者和被拯救者的關系。美國認為自己總是正確的，異己者是錯誤的，存在著明顯的思維對立。“美國不能容忍差異，當它常常是不情愿地卷入世界事務時便會試圖把其他國家變成自己的形象?！盵14]
在美國看來，南海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治制度和文化傳統(tǒng)差別很大以及雙方因領土糾紛而缺乏相互信任，所以南海地區(qū)有極不穩(wěn)定的預期，南海地區(qū)需要在美國的“拯救”下才能穩(wěn)定。美國把建立南海地區(qū)新秩序、主導南海問題解決的進程作為考驗其世界領導地位、檢驗其外交哲學和優(yōu)化其霸權戰(zhàn)略的試金石。美國由此認為：拯救南海地區(qū)的國家是受到上帝的重托，有責任將文明帶到南海地區(qū)，以消弭那里的罪惡。美國的這種“使命感”帶有強烈的宗教和倫理色彩，為其南海政策提供了“道義”上的合法性，是其南海政策制定和實施的思想根源。
(二)自然權利原則掩蓋了美國南海政策的真實目標
美國的自然權利原則源于洛克的“天賦人權”思想。其核心是強調個人的價值與權利。洛克認為：生命權、自由權和私有財產(chǎn)權是人的天然權利，任何人都不得侵犯。美國獨立戰(zhàn)爭時期的政治思想家托馬斯·杰弗遜以“天賦人權”作為旗幟，號召美國人民反對英國殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立。他在《獨立宣言》中把自然權利原則具體化為：人人生而平等，都有生命權、自由權和追求幸福的權利。自然權利原則經(jīng)過美國《獨立宣言》正式以法律形式確定下來，成為美國政治文化的重要組成部分。
自然權利原則內化到美國的南海政策，主要表現(xiàn)為：為尊重國際社會的利益， 美國要求爭端各方采取負責任的方式處理南海爭議島嶼的領土主權、主權權利以及管轄權等問題， 協(xié)助創(chuàng)造解決爭議的條件， 并緩解南海地區(qū)的緊張形勢。由于不受阻礙的商業(yè)活動符合南海權益聲索各方與廣大國際社會成員的共同利益， 因此， 美國愿意協(xié)助推動與 《南海各方行為宣言》一致的倡議和信心建立機制。美國要求各國依據(jù)國際法相關原則提出對南海海域空間的合法主張。[15]所以，美國的南海政策站在所謂“道德”的制高點上，試圖將南海問題國際化與多邊化，謀取美國在南海的戰(zhàn)略利益。
美國巧妙地利用自然權利原則來掩蓋其南海政策的真實目標。美國南海政策的意圖在于通過南海爭端，壓縮中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間;以實際存在謀求占領南海地區(qū)的戰(zhàn)略制高點;拉攏有關爭端國，挑撥中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，確保其亞太戰(zhàn)略的實施。這些實質目標在美國自然權利原則的宣傳下而得以掩蓋。美國以維護南海航行自由和保護南海地區(qū)的各國權利為名，行干涉南海爭端之實。冷戰(zhàn)時期，南海成為美蘇兩國相互對峙、爭霸的海域。冷戰(zhàn)結束后，美國政府現(xiàn)行南海政策的理論基礎是不介入的“中立主義”。但2011年以來，美國“重返”東南亞，加大了在南海海域的軍事活動，美國國內在南海政策中的干涉主義思潮日益強烈。在南海地區(qū)，防范、制約和平衡中國是美、日、印和東盟的共同目標。在這一目標下，美國欲建立對付中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，中國在某種程度上成了被共同防范的對象。
冷戰(zhàn)后，美國的南海政策是在其自然權利原則指導下實施的。自然權利原則是制約美國南海政策的基本價值觀念，體現(xiàn)了美國的理想主義，突出了民主與人權等自然權利原則。美國以在南海地區(qū)推廣其自然權利為名義，為其南海政策的擴張抹上了道義的色彩——表面上是為了幫助南海地區(qū)各國享有天賦的、不可剝奪的自然權利，實質上是在這種表象下追求美國真實的國家利益。南海地區(qū)許多國家除中國外對美國的介入均表示了不同程度的歡迎，這就昭示了美國南海政策的運行環(huán)境在自然權利原則的掩蓋下得以持續(xù)改善。
(三)實用主義精神原則規(guī)定了美國南海政策實施手段的實用性
冷戰(zhàn)后美國南海政策中也體現(xiàn)了美國政治文化中的實用主義的精神原則。實用主義的主要奠基人威廉·詹姆斯在其代表作《實用主義》一書中說：“實用主義的方法，不是什么特別的結果，只不過是一種確定方向的態(tài)度。這個態(tài)度不是去看最先的事物、原則、‘范疇’和假定是必需的東西;而是去看最后的事物、收獲、效果和事實。”[16]實際上，“實用主義主要包括兩種基本前提：首先，它相信人們采取行動的原因遠不如行動本身重要，因而寧可為錯誤或不明確的原因采取好的行動，而不認為深思熟慮一定能產(chǎn)生最有效的行動;其次，它相信新穎而多變的實踐必須不受限制地反映到人們的思想中去。”[17]20世紀以來，美國政府非常重視實用主義。實用主義深深地影響著美國的外交政策，也成為美國制定南海政策的思想基礎，并且深刻地決定了其南海政策實施手段的實用性。
冷戰(zhàn)后，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷上升，顯示了中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)越性，中國在美國對外政策中的分量加重。美國認為：在不久的將來，中國可能會成為美國對外政策實施的主要障礙，中國可能取代原蘇聯(lián)成為威脅美國安全的主要國家。中國與美國在社會制度、意識形態(tài)、文化背景和歷史傳統(tǒng)方面有很大的差異。這些差異集中反映在中美兩國對未來世界格局和國際秩序的訴求存在分歧，甚至直接沖突。而且，美國擔心中國有破壞這一秩序的便利條件與潛力。中國現(xiàn)已成為一個地區(qū)性的大國，甚至在東亞有舉足輕重的作用。美國認為在該地區(qū)中國最有可能取代美國的優(yōu)勢地位。布熱津斯基認為：到2020年，中國不大可能在全球性大國的主要方面具有競爭力，更可能成為在東亞占有優(yōu)勢的地區(qū)大國。美國認為中國在兩個問題上對美國的亞太利益構成威脅：一是臺灣問題;二是中國將可能謀求削弱美國的東亞地區(qū)的影響與存在。[18]
南海地區(qū)為美國實現(xiàn)自己的目標提供了便利條件，成為防范和制約中國的理想之地：一是僅次于地中海的南海是重要的戰(zhàn)略要道，是中國的“海上生命線”，美國在南海駐軍可以監(jiān)控中國的能源與外貿運輸;二是南海地區(qū)許多國家與中國有領海爭端，在這個地區(qū)防范和制約中國會得到支持;三是美國在南海地區(qū)的駐軍歷史為再次駐軍提供了良好的基礎。 在南海問題上，有關爭端國和中國在南海爭端上的矛盾、意識形態(tài)和社會制度的差異以及“中國威脅論”的傳播，使得它們有求于美國。美國利用東盟加強自己的力量，防范和制約中國的崛起，維持美國的信譽，阻止任何一方(主要是指中國)使用武力單方面解決南海問題。[19]美國在南海地區(qū)起到了戰(zhàn)略平衡手的作用。美國的南海政策既有防范和制約中國崛起的意圖，又有防止有關爭端國因提出過分要求而破壞南海秩序的考量，起到了“一石二鳥”的作用，具有明顯的實用性。如果能在南海地區(qū)確立主導地位，向東可穿越臺灣海峽，深入日本海;向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強化美澳、美新南太平洋同盟體系;向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，影響波斯灣地區(qū);向北可以直接防范和制約中國的向南拓展，呼應臺灣海峽與日本海防線，更加有效地圍堵中國。[20] 所以，實用主義手段支撐的美國南海政策的真實目標是美國通過營造一種緊張但又不至于爆發(fā)大規(guī)模沖突的地區(qū)局勢，達到其維持和擴大南海地區(qū)軍事存在以及主導地區(qū)安全格局的目的。[21]
三、結論
總之，冷戰(zhàn)后美國的南海政策具有深刻的政治文化內涵?！懊绹庹摗笔悄虾Ｕ咝纬傻木駝恿?實用主義精神原則與自然權利原則確定了美國南海政策手段與目標的運行機理。其手段的實用性保證了美國南海政策的高效用，自然權利原則減少了美國南海政策目標達成的阻力。
冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟全球化、政治多極化和文化多元化進程加快。美國在南海地區(qū)把美國的理想和利益很好地結合起來，為美國在南海地區(qū)的擴張?zhí)峁┝恕暗懒x”上的合法依據(jù)。這顯示出美國在南海地區(qū)既關注理想，又關注利益，但更關注的是美國的利益。浸潤在美國的政治文化之中的南海政策也日漸成熟。所以，單用利益模式解釋冷戰(zhàn)后美國的南海政策是不充分的，更重要的是美國的南海政策蘊含的政治文化的因素。
美國的南海政策蘊含的美國的政治文化把美國在南海地區(qū)的利益包裹起來，給美國在南海地區(qū)的外交行動蒙上了很濃厚的理想色彩。[22]冷戰(zhàn)后美國的南海政策充分地把美國在南海地區(qū)的利益和美國式的理想結合在一起，從而使美國的南海政策獲得了道義上的合法性支持。值得重視的是，美國的南海政策的根本目標是追求美國在南海的戰(zhàn)略利益。
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美國南海政策相關論文篇三
《淺析美國“后”南海政策的戰(zhàn)略動因 》
【摘要】 美國自重返亞太戰(zhàn)略提出后在南海問題上由中立到高調介入，使南海問題更趨于復雜化。本文從自身利益的需要、遏制中國的需要和增進與東南亞國家及日本的關系的需要三方面的內容出發(fā)，以新的視角分析美國“后”南海政策的戰(zhàn)略動因。筆者認為美國在南海問題的最新動態(tài)是其“后”南海政策的“前奏曲”，將對中國在南海問題的處理產(chǎn)生嚴重的影響。
【關鍵詞】 “后”南海政策 全球戰(zhàn)略 南海爭端
據(jù)《華爾街日報》和英國路透社網(wǎng)絡版報道，美國東部時間26日晚，美國海軍一艘宙斯盾艦進入南海中國人工島周邊12海里內，并在美濟礁附近水域展開巡邏。在掀起訪英旋風、中英關系的“黃金時代”備受關注之際，美國早在幾個月前就高調宣布要將巡航南海的計劃付諸實施。關于此事件時間點的選擇正值中國政府進行十八屆五中全會之際，美國時刻不忘擾亂中國政治的不良意圖可見一斑。美國國防部長蓋茨于2009年6月3日在訪問馬尼拉期間召開的記者會上表態(tài)不介入南海爭端，而此次美國軍艦在奧巴馬政府授權下高調進入南海，直接參與到南海爭端，美國官方對外宣稱將實行南海巡航的常態(tài)化。從中立到高調介入美國政府的南海政策為什么會有這種轉變?其背后的戰(zhàn)略意圖是什么?
筆者認為美國的“后南海政策”與全力推動的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(即TPP)一樣都充當著“重返亞太戰(zhàn)略”的抓手和著力點的作用，但與TPP不同的是，“后”南海政策是美國為維護其全球戰(zhàn)略在亞太地區(qū)實行的一種霸權行為的表現(xiàn)。
一、“后”南海政策出于美國維護其自身利益的需要
南海是通向印度洋和中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之路，對于海上強國美國具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義，南海承擔了世界海洋運輸?shù)娜种坏倪\輸量，與戰(zhàn)略意義極為重要的馬六甲海峽相連，馬六甲海峽是美國海上運輸和進入印度洋的主要通道。美國在亞太地區(qū)的軍事基地中南海充當一個關節(jié)點的作用，其軍事調動和軍事物資的運輸必須以南海為支撐點和樞紐。美國必須維持南海問題的現(xiàn)狀，才能維護其海上運輸?shù)淖杂珊叫?這種自由航行是美國自己定義的自由航行，事實上不論美國是否插手南海爭端，其海上運輸?shù)淖杂珊叫芯粫艿接绊?。經(jīng)濟利益上美國的石油天然氣公司與其他公司在參與南海的石油開采中有巨大的商業(yè)利益。20世紀90年代美國的跨國石油公司便將目光聚焦在南海豐富的石油天然氣的蘊藏量，與南海周邊各國合作進行油氣資源的開發(fā)。美國的?？松梨谑凸?、康菲石油公司以及雪佛龍石油公司等大型跨國石油公司先后與越南、馬來西亞、印度尼西亞以及文萊等國通過“國際投標”等方式獲得南海油氣資源的勘探權，這些石油公司憑借其強大的經(jīng)濟實力往往能夠決定美國的外交政策，因此美國在南海爭端中由中立轉為參與其中來維護其本國的商業(yè)利益。不僅如此，南海周邊分布著東盟的主要成員國，近幾年來東盟的經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目，被譽為世界上經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，其強大的經(jīng)濟實力和龐大的市場，吸引了包括美國、中國、歐盟和印度這樣的重量級經(jīng)濟體加強與其經(jīng)濟貿易并從中獲得巨大的利益，東盟在2002年成為美國的第二大海外市場，美國也一直充當著東盟主要出口市場的角色。在美國全力推動的TPP戰(zhàn)略中有四個東盟的成員國，由此可見東盟對美國的巨大經(jīng)濟利益。因此，南海對于美國不論在經(jīng)濟利益還是戰(zhàn)略利益上都具有舉足輕重的作用。
隨著中國綜合國力的增強，海洋的戰(zhàn)略意義愈顯重要，中國的海洋戰(zhàn)略也逐漸由淺藍走向深藍，美國認為其在東亞的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟利益受到來自中國的嚴重威脅，因此，必須調整南海策略以維護自身的利益訴求。但同時我們也可以看到，美國在南海一系列的動作包括巡航南海、軍演、參與南海石油開發(fā)等都是逐步推進的，并不是一步到位，由此可見美國涉足南海并不是毫無顧忌的，也擔心因過激行為遭到中國政府的強烈反應?！昂蟆蹦虾Ｕ叩闹鸩酵七M，使美國政府既可以達到“溫水煮青蛙”的效果，在一步一步的推進中實現(xiàn)其最終的戰(zhàn)略目的，也可以試探中國的底牌，根據(jù)中國的應對措施和實際行動探明中國政府在南海問題上的可容納空間，及時調整“重返亞太戰(zhàn)略”的步伐以實現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化。
二、美國的“后”南海政策出于遏制中國的需要
遏制中國是美國21世紀全球戰(zhàn)略的“主旋律”，通過南海爭端遏制中國的發(fā)展，無疑會起到立竿見影和一舉多得的效果。2012年10月14日，在加拿大多倫多舉行的辯題為“21世紀屬于中國嗎?”的芒克辯論會，基辛格博士認為中國在21世紀將會受制于國內叢生的經(jīng)濟問題和復雜的周邊外交關系而無緣主導世界，顯然南海問題位列其中。筆者認為“后”南海政策可以從三個方面起到遏制中國的效果。第一，南海是中國海上貿易的門戶，是中國走向海洋大國的橋頭堡，南海問題的解決，直接決定了在21世紀的海洋時代中國能否取得足夠的話語權。美國通過實行巡航南海常態(tài)化和石油天然氣公司參與南海的石油開采等政策直接參與到南海爭端當中，將會造成中國政府在南海問題的解決上投鼠忌器，加大了解決南海問題的困難程度，南海問題得不到解決，中國將很難走出內陸、走向海洋。第二，美國在南海不斷刺激中國，其自身利益不會受到較大的損失，而中國的每一次應對措施都會牽動南海周邊各國敏感的神經(jīng)，中國在南海問題上的“聲音”受到南海周邊各國的高度關注，并且中國的應對之策將會對南海爭端產(chǎn)生“蝴蝶效應”，加重南海周邊各國的不安和恐懼，其結果將會是它們或團結起來聯(lián)合抗衡中國，或倒向美國以增加與中國抗衡的砝碼，使南海問題的解決更趨于復雜化。第三，美國在南?！靶幼鳌币彩艿街袊鴩鴥绕胀ò傩盏母叨汝P注，他們對于這些問題的思考往往缺乏全面和理性，出于逞強好勝的心理，加上部分美國背后支持的反政府組織的輿論引導，很容易產(chǎn)生政府在該問題的處理上過于軟弱的觀點，在美國連續(xù)不斷的“小動作”下，國內將會很容易陷入“塔西佗“陷阱，加重國內問題的處理難度，更有甚者舉行游行示威以逼迫政府作出強硬姿態(tài)，中國政府在國內外輿論和復雜的周邊環(huán)境影響下采取的措施難免有失偏頗，加重周邊外交關系的處理難度。 三、美國的“后南海政策”會拉近與東南亞國家及日本的關系
近幾年來中國在南海打出的一套“組合拳”包括執(zhí)行南海禁漁令、填海造島、向南海海底投放主權標志以及在南海舉行軍演等行動，加深了周邊鄰國的不安和恐懼，像菲律賓、越南等這些與中國在南海有主權爭端但自身實力無法與中國抗衡周邊鄰國，美國的撐腰無疑會獲得他們的好感，同時增加他們挑釁中國的底氣。2012年4月10日菲律賓海軍侵入中國黃巖島海域，非法抓捕中國漁民和扣押中國漁船，中菲黃巖島之爭拉開帷幕，菲律賓在與中國的爭端中希望借助《美菲共同防御條約》置身于美國的保護傘之下，不惜出讓主權換取美國的駐軍，因此美國的“后”南海政策完全符合菲律賓的訴求，據(jù)鳳凰衛(wèi)視消息，針對美軍戰(zhàn)艦進入中國南海島礁12海里范圍，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世27日表示歡迎，并稱菲方將為美軍航行南海提供后勤支援。對于與中國無南海領土糾紛的東南亞國家比如新加坡、老撾等國，他們也擔心因中國的崛起打破東亞地區(qū)的區(qū)域平衡，需要美國通過南海問題涉足東亞以遏制中國的發(fā)展，維護地區(qū)平衡，實現(xiàn)其“大國平衡戰(zhàn)略”，正如2009年10月27日新加坡“國父”、內閣資政李光耀在華盛頓“美國―亞細安商業(yè)理事會”慶祝成立25周年晚宴演講中提到，中國的崛起將會使亞洲地區(qū)的秩序重新洗牌，新加坡的共識是需要確保美國在東亞不可替代的地位來使中日韓印等國在日益復雜的戰(zhàn)略關系中找到最具安全、穩(wěn)定和影響力的位置，李光耀的申明無疑符合東南亞國家各國的戰(zhàn)略訴求這是其一;其二，在中國政府積極的周邊外交政策以及作為世界經(jīng)濟的強大引擎的吸引力下東盟與中國的經(jīng)濟貿易關系又快又好發(fā)展，東盟“10+1”的順利開展，東盟“10+3”和東盟“10+6”談判的相繼進行，無疑會加速東亞經(jīng)濟一體化的進程，這是美國所不希望的。美國必須通過南海爭端增進與東南亞國家的關系，分化瓦解中國與東盟的友好關系，實現(xiàn)其全球霸權主張。
一直以來日本與中國在釣魚島問題上的爭端從未平息，近幾年來隨著安倍政府的上臺大有愈演愈烈之勢。第一，日本在釣魚島問題的爭斗中迫切希望美國的支持和參與以增加抗衡中國的砝碼，自2010年釣魚島事件以后，美國一改以往模糊的中立政策，高調介入釣魚島問題，并通過美日軍演加強與日本的軍事同盟關系，美國的“后”南海政策通過領土爭端也變相地支持了日本，分擔了中國政府在釣魚島問題上的注意力。第二，南海是日本的海上生命線，作為海上大國的日本，從自身利益角度出發(fā)，不愿看到南海被劃入中國的版圖之中;從歷史角度和國際海洋法的角度來看，南海確實屬于中國的領土主權，在這一點上日本和美國有相同的利益訴求。綜合以上兩點，日本樂于見到美國參與南海爭端。
南海問題隨著美國的參與更趨于復雜化，本來就跌宕起伏、貌合神離的中美關系也因為美國的“后”南海政策受到嚴峻考驗。拉森號軍艦巡航南海受到中國有關部門的監(jiān)視、跟蹤和警告，外交部長王毅更是在中日韓研討會期間奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動，不要無事生非，中國政府的強勢回應出乎美國政府的預料，美國政府接下來會采取什么措施應對?中越南海沖突、中菲黃巖島之爭、中日釣魚島之爭等會不會因為美國的“后”南海政策再起波瀾?面對復雜多變的南海局勢，中國政府應如何長遠布局?這些問題將伴隨著中美的大國博弈將持續(xù)牽動南海甚至全球的秩序。
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