美國(guó)南海政策相關(guān)論文
美國(guó)南海政策形成于20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)時(shí)期,發(fā)展于70年代中美建交的過程中,最終經(jīng)由冷戰(zhàn)后中美戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整而趨于定型。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的美國(guó)南海政策相關(guān)論文，供大家參考。
美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇一
《 美國(guó)南海政策的理性思考 》
曾勇中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所，湖南商學(xué)院。通信作者及地址：曾勇，北京市海淀區(qū)中央黨校1967信箱D座3053房;郵編：100091;E-mail:zengyong141@126.com。摘要南海問題具備挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序的因素?？肆_寧主編的《基于實(shí)力的合作：美國(guó)、中國(guó)與南海》政策研究報(bào)告基于美國(guó)利益，提出以美中合作方式解決南海問題的設(shè)想。該報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于事關(guān)美中權(quán)力消長(zhǎng)全局的南海問題，面對(duì)中國(guó)全面崛起的挑戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)該根據(jù)南海問題兼具地區(qū)屬性與戰(zhàn)略屬性的特點(diǎn)，立足于實(shí)力促成美中合作，以綜合政策應(yīng)對(duì)之。該設(shè)想本質(zhì)上是為美國(guó)干涉南海問題找依據(jù)，對(duì)中國(guó)的南海政策有一定程度的啟示。
關(guān)鍵詞美國(guó)中國(guó)南海問題美中合作
2009年7月美國(guó)高調(diào)宣布重返亞洲政策。當(dāng)時(shí)，南海問題正因大陸架劃界爭(zhēng)議而激化。鑒于中國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力地位，越南、菲律賓等東盟國(guó)家直接向美國(guó)表示，希望美國(guó)牽制中國(guó)。在2010年7月召開的東盟地區(qū)論壇(ARF)上，美國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，并宣稱“南海問題關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益”。此后，2011年的APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)期間，美國(guó)與東盟就南海問題聯(lián)合向中國(guó)施壓。而且，美國(guó)還與澳大利亞簽署安全上公然以中國(guó)為假想敵的永久駐軍協(xié)定，又企圖以TPP同中國(guó)參加的東亞經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。一時(shí)間，本來屬于中國(guó)與部分東盟國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)議的南海問題向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出如下圖景：南海問題正成為美中競(jìng)爭(zhēng)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要議題之一。在此期間，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者約斯哈瑞和赫爾姆斯發(fā)表的《中國(guó)能維護(hù)其南海核心利益嗎?》Yoshihara T， Holmes J R. Can China Defend a “Core Interest” in the South China Sea?. The Washington Quarterly, spring 2011，34(2)、新美國(guó)安全研究中心高級(jí)研究員卡普蘭的《未來的南海沖突》Kaplan R D. The South China Sea Is the Future of Conflict. Foreign Policy, SEP/OCT 2011和澳大利亞學(xué)者唐的《美國(guó)和中國(guó)在中南半島的競(jìng)爭(zhēng)》Tan A T H. The US and China in the Malay Archipelago. Asia?Pacific Review, 2010,17(2)等文章引發(fā)了國(guó)際學(xué)術(shù)圈的的下列重要問題：美國(guó)與中國(guó)會(huì)在南海競(jìng)爭(zhēng)嗎?競(jìng)爭(zhēng)的形式將如何?美中在南海的競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)嗎?
為給美國(guó)政府提供南海政策的最佳選項(xiàng)，同時(shí)也回答上述疑問，新美國(guó)安全研究中心組織了7位在南海問題研究中頗有建樹的學(xué)者(包括赫爾姆斯和卡普蘭)James R. Holmes和Peter A. Dutton是美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者，M. Taylor Fravel是麻省理工學(xué)院學(xué)者，Ian Storey是新加坡東南亞研究所高級(jí)研究員。其他三位學(xué)者Patrick M. Cronin、Robert D.省略as.org/southchinasea查到。，完成了關(guān)于當(dāng)前美國(guó)南海政策的研究報(bào)告《基于實(shí)力的合作：美國(guó)、中國(guó)與南?！?。新美國(guó)安全研究中心是近年來崛起的美國(guó)智庫(kù)，對(duì)美國(guó)外交有相當(dāng)重要的影響。美國(guó)重返亞洲政策與新美國(guó)安全中心行政總裁坎貝爾(現(xiàn)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿)2008年遞交國(guó)會(huì)的證詞有密切的關(guān)聯(lián), 詳細(xì)可見Campell K. China’s challenge and Asia’s Rise: The case for U.S. Strategic Reengagement in the Asia?Pacific Region. Congressional Testimony, U.S. Senate Foreign Relations Committee, May 15th 2008.省略as.省略as.org/southchinasea.即可查知。一定程度上是對(duì)后者及時(shí)、全面、權(quán)威的解讀，因此成為當(dāng)前研究美國(guó)南海政策趨勢(shì)不可多得的力作之一。
事關(guān)美中權(quán)力消長(zhǎng)全局的南海問題
該研究報(bào)告是一份包括6篇文章在內(nèi)的文集。其中，第一篇文章《實(shí)力基礎(chǔ)上的合作：美國(guó)戰(zhàn)略與南海》是整個(gè)文集的總攬，由主編克羅寧和卡普蘭合著。該文全面考察了實(shí)力崛起的中國(guó)對(duì)美國(guó)南海利益的挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方案。第二篇文章《南海海上安全與海洋權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)》由傅泰林所著。該文詳細(xì)考察了南海不斷增長(zhǎng)的海洋利益競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，建議美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持中立的南海政策以維持穩(wěn)定局勢(shì)。第三篇文章《中國(guó)在南海的雙邊外交和多邊外交》由斯道瑞撰寫。該文全面評(píng)估了中國(guó)的南海政策及其進(jìn)行的外交實(shí)踐，認(rèn)為新一輪的南海緊張局勢(shì)正在醞釀之中。第四篇文章《全球化基礎(chǔ)的裂痕：南海的動(dòng)蕩局勢(shì)與國(guó)際法》是杜頓所作。該文對(duì)中國(guó)南海政策和行為進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為中國(guó)正在挑戰(zhàn)一百多年來形成的國(guó)際海洋規(guī)范。第五篇文章《南海問題中的資源因素》由羅杰斯所著。該文從資源角度考察了南海問題的原因，建議美國(guó)從政策合作、新能源技術(shù)交流及氣候研究等方面采取措施，以制止局勢(shì)的惡化。第六篇文章《動(dòng)蕩的南海呼吁聯(lián)盟建設(shè)》是赫爾姆斯的最新成果。該文從美國(guó)海軍戰(zhàn)略角度考察了構(gòu)建南海軍事聯(lián)盟的有利條件和不利條件，并建議：如果中國(guó)出動(dòng)海軍執(zhí)法，美國(guó)必須抓住機(jī)會(huì)構(gòu)建聯(lián)盟;此前則可以以有默契的各種海軍演習(xí)鞏固與東盟國(guó)家的安全關(guān)系。
美國(guó)是二戰(zhàn)以來一直雄踞全球權(quán)力結(jié)構(gòu)頂端的超級(jí)大國(guó)，對(duì)大國(guó)間的權(quán)力消長(zhǎng)非常敏感。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)最大的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出現(xiàn)。為此，美國(guó)在90年代中期對(duì)世界主要大國(guó)的發(fā)展前景進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。中國(guó)由于其龐大的規(guī)模和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直被列為最大的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。為此，美國(guó)興起遏制中國(guó)的一股思想潮流。同時(shí)，在全球化的深入發(fā)展和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷增進(jìn)的情況下，一股主張同中國(guó)接觸的對(duì)華友好之風(fēng)也逐漸增長(zhǎng)。最后，經(jīng)過長(zhǎng)期深入的爭(zhēng)論后，美國(guó)決定對(duì)華實(shí)行“接觸+遏制”的戰(zhàn)略。十多年來，雖然中國(guó)不斷發(fā)展，但到2000年，中國(guó)的整體實(shí)力與美國(guó)依然有巨大的差距。就與南海問題緊密相連的中國(guó)海軍來看，雖然中國(guó)海軍對(duì)臺(tái)灣、東南亞各國(guó)有一定程度的威脅，中國(guó)最早到2010年都還不能對(duì)美國(guó)海軍構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。因此，美國(guó)一直執(zhí)行“中立”的南海政策。
美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇二
《冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策 》
[摘 要] 美國(guó)的政治文化深刻地影響美國(guó)的外交政策。這規(guī)定著美國(guó)的南海政策與政治文化有著不可分割的聯(lián)系。美國(guó)的政治文化是南海政策形成與發(fā)展的精神動(dòng)力，規(guī)定了其南海政策手段的實(shí)用性，掩蓋了美國(guó)南海政策的目標(biāo)。所以，美國(guó)政治文化在更深層次上決定著美國(guó)南海政策的實(shí)質(zhì)，從而對(duì)美國(guó)的南海政策具有更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
[關(guān)鍵詞] 南海政策; 政治文化; 實(shí)用主義;美國(guó)例外論
[中圖分類號(hào)]D870(712) [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-5595(2013)03-0034-06
冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策具有濃厚的美國(guó)式的政治文化傳統(tǒng)。作為上層建筑的政治文化對(duì)體現(xiàn)美國(guó)政治行為方式的外交政策具有極其重要的能動(dòng)性作用。因此，對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策中政治文化傳統(tǒng)的考察必然在外交政策的研究上具有重要意義。這不僅是深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)南海政策本質(zhì)的一條有效途徑，而且只有通過對(duì)美國(guó)南海政策中的政治文化的分析，才能理解美國(guó)南海政策形成的思想文化根源。冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策形成不僅有利益因素，而且有政治文化因素的考量。但人們往往重視前者，而忽視后者。在一定意義上說，政治文化在更深層次上制約著美國(guó)的南海政策。
一、美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響：一種分析框架
某一民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的進(jìn)程塑造某一民族的政治文化。政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。人們?cè)谶^去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類型對(duì)未來的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。[1]一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)政治文化是意識(shí)的組織體(the organization of meaning);另外一些人視政治文化首先為價(jià)值偏好(value preferences);第三類學(xué)者將政治文化規(guī)定為人類戰(zhàn)略的模板(templates of human strategy)。[2] 一般而言，政治文化由世界觀、價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則構(gòu)成。政治文化中的世界觀指的是人們對(duì)政治世界及其與政治世界的關(guān)系的看法;價(jià)值觀是人們對(duì)政治世界具有何種價(jià)值理念的看法;行為準(zhǔn)則建立在世界觀與價(jià)值觀之上，是價(jià)值觀與世界觀社會(huì)實(shí)踐的外在表現(xiàn)形式。
美國(guó)的政治文化源于歐洲，又不同于歐洲。美國(guó)的政治文化的形成是美國(guó)占統(tǒng)治地位的思想意識(shí)長(zhǎng)期社會(huì)化的結(jié)果。美國(guó)清教徒在美國(guó)社會(huì)中占主導(dǎo)地位，他們的新教信仰以及對(duì)歐洲政治文化強(qiáng)烈的人為選擇，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的灌輸，成為美國(guó)社會(huì)思想文化意識(shí)的核心觀念。作為美國(guó)社會(huì)的信念體系和思想基礎(chǔ)，美國(guó)政治文化的結(jié)構(gòu)組成大體上包括“美國(guó)例外論”、自然權(quán)利思想和實(shí)用主義三個(gè)方面。“美國(guó)例外論”在美利堅(jiān)民族的形成和發(fā)展過程中，已經(jīng)積淀為美國(guó)政治文化的核心內(nèi)容，成為美國(guó)社會(huì)道德觀和價(jià)值觀念的依據(jù)。實(shí)用主義原則是對(duì)“美國(guó)例外論”和自然權(quán)利思想在美國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的一種總結(jié)，代表著美國(guó)政治文化的實(shí)踐形式。自然權(quán)利原則是在美國(guó)歷史的發(fā)展過程中，自然主義理性和啟蒙主義思想融合的結(jié)果。它所發(fā)展的民主和平等思想代表了美國(guó)政治文化的表現(xiàn)形式。
(一)美國(guó)政治文化的結(jié)構(gòu)
隨著政治文化中的價(jià)值、理念與準(zhǔn)則的加工、凝固和融化，政治文化會(huì)形成自己的結(jié)構(gòu)，一旦形成，短期內(nèi)難以改變，會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的外交政策產(chǎn)生巨大的影響。
1.“美國(guó)例外論”
“美國(guó)例外論”在美國(guó)具有深刻的歷史和宗教根源，[3]表現(xiàn)為“上帝選民”和“天賦使命”。美國(guó)認(rèn)為自己生活在“山巔之城”，是上帝的選民，美國(guó)有向全世界推廣其價(jià)值觀和民主制度的使命。美國(guó)存在的根據(jù)就是完成上帝賦予的神圣使命，這成為了美國(guó)的根深蒂固的大眾信仰。有學(xué)者總結(jié)了美國(guó)總統(tǒng)就職演說的共性，將之歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：美國(guó)人應(yīng)該敬畏上帝;美國(guó)人應(yīng)該推動(dòng)世界自由、民主與和平;美國(guó)是世界的楷模;美國(guó)人應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致;總統(tǒng)對(duì)人們的智慧有信心;尊崇開國(guó)元?jiǎng)住＿@是對(duì)美國(guó)天命意識(shí)、使命意識(shí)和優(yōu)越感的總體概括。[4]
2.自然權(quán)利思想
美國(guó)建國(guó)之初的自然權(quán)利思想是以新教信仰為核心基礎(chǔ)的美國(guó)政治文化在社會(huì)實(shí)踐過程中發(fā)展形成的產(chǎn)物，也是新教信仰與科學(xué)精神及理性主義思想的融合。推動(dòng)三者結(jié)合的是美國(guó)歷史上著名的思想家本杰明·富蘭克林和托馬斯·杰弗遜。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》中的“生命權(quán)、自由權(quán)以及追求幸福的權(quán)利”是美國(guó)政治文化中自然權(quán)利思想的集中體現(xiàn)。當(dāng)代美國(guó)的自然權(quán)利思想集中體現(xiàn)為：人人平等、保護(hù)人權(quán)和維護(hù)穩(wěn)定。
中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2013年6月第29卷 第3期 李國(guó)選：冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策3.實(shí)用主義
美國(guó)是實(shí)用主義的發(fā)源地。其主要核心是重實(shí)踐的結(jié)果而輕原則?！皩?shí)用主義哲學(xué)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把確定信念作為出發(fā)點(diǎn)，把采取行動(dòng)當(dāng)作主要手段，把獲得效果當(dāng)作最高目標(biāo)”。[5]美國(guó)的實(shí)用主義精神的行動(dòng)原則是美國(guó)政治文化在清教主義道德和自然權(quán)利原則基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。富蘭克林從學(xué)習(xí)知識(shí)的角度闡明了實(shí)用主義的精神實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為：如果能學(xué)習(xí)既實(shí)用又能裝飾的知識(shí)，當(dāng)然是最理想的選擇?？墒侨松醒模藗冎荒芟葘W(xué)習(xí)實(shí)用的知識(shí)，然后把它在充滿多種機(jī)會(huì)的美國(guó)充分實(shí)踐。
(二)美國(guó)政治文化如何影響外交政策
美國(guó)政治學(xué)家羅塞蒂先生對(duì)政治文化如何影響對(duì)外政策做了研究。他認(rèn)為，政治文化不是以立即的或直接的方式，而是通過渲染人們對(duì)自己的國(guó)家及其在世界上的特殊地位的看法來影響國(guó)內(nèi)政治和政策制定的過程。[6]
朱迪斯·戈?duì)柎奶购土_伯特·基歐漢在《觀念與外交政策》一書中把觀念具體區(qū)分為世界觀、原則性信念和因果信念三種形態(tài)，論證了觀念影響外交政策的三種途徑：在對(duì)自己的利益不明確時(shí)，觀念起著路線圖的作用;當(dāng)存在著多種選擇或存在著多種觀念的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，占主流的觀念能夠起到聚焦或粘合劑的作用;使持不同選擇傾向的各方形成合作共識(shí)和聯(lián)盟，觀念可以植根于制度當(dāng)中，形成長(zhǎng)久性的影響。[7]以此為基礎(chǔ)，政治文化為外交政策提供三種動(dòng)力：一是引導(dǎo)動(dòng)力;二是聚集動(dòng)力;三是制度化動(dòng)力。 美國(guó)政治文化在美國(guó)外交政策中的作用是相當(dāng)復(fù)雜的。一方面，美國(guó)政治文化是美國(guó)對(duì)外政策的根基，對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的形成和發(fā)展具有根本性的影響;另一方面，冷戰(zhàn)后面對(duì)來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)的政治文化“被美國(guó)決策者有意識(shí)地作為實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要籌碼”，亦即成了美國(guó)對(duì)外政策的工具，“輸出美國(guó)文化”成了目標(biāo)之一。[8]
政治文化具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。“一種政治文化一旦形成， 就會(huì)貫穿于政治生活的一切方面，體現(xiàn)在政治活動(dòng)的每一個(gè)具體的行為中， 并穩(wěn)定地發(fā)揮作用， 它的作用方向和作用強(qiáng)度都是很難改變的，即使希望限制和排除它的影響都是非常困難的，甚至要作出長(zhǎng)時(shí)期的、不懈的努力?！盵9]
政治文化的能動(dòng)性作用主要體現(xiàn)在：一是穩(wěn)定地構(gòu)建行為體的身份，影響行為體的價(jià)值偏好，從而決定其對(duì)外政策的行為模式;二是政治文化為行為體提供一種認(rèn)識(shí)外界事物的模式。 政治文化使行為體的行為按照一定的方式運(yùn)行，塑造了其對(duì)外行為的價(jià)值觀念。政治文化能動(dòng)性地賦予行為體力量與方向，使得行為體的活動(dòng)方式具有整體性和延續(xù)性。
在某種意義上說，外交政策的制定首先解決“我者”與“他者”的身份問題。美國(guó)政治文化的功能在于它不僅已經(jīng)滲透到了美國(guó)的各項(xiàng)制度中，而且能夠幫助美國(guó)回答“我是誰?”這樣根本性的認(rèn)同問題。而回答“我是誰?”這樣的根本性問題實(shí)質(zhì)上就是對(duì)自身身份的認(rèn)定。[10]根據(jù)建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，美國(guó)確定了國(guó)家的身份就能有效地建構(gòu)美國(guó)國(guó)家利益，界定了美國(guó)國(guó)家利益就為美國(guó)制定外交政策提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
一般而言，美國(guó)外交政策包括外交政策目標(biāo)和政策手段兩個(gè)基本的核心要素。美國(guó)政治文化對(duì)外交政策中的作用主要體現(xiàn)為確定外交政策目標(biāo)以及框定手段選擇的范圍。美國(guó)政治文化中的“美國(guó)例外論”把自己界定為樂善好施和替天行道的“仁慈”國(guó)家，而以是否信仰____、是否實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和是否是民主國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來定義別國(guó)的身份。不符合其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家就是“邪惡”的，就是美國(guó)拯救或打擊的對(duì)象。自然權(quán)利思想使美國(guó)的外交政策具有強(qiáng)大的“道義”性。美國(guó)認(rèn)為其外交政策是為了讓對(duì)象國(guó)實(shí)現(xiàn)自己天賦的不可剝奪的自然權(quán)利。“美國(guó)例外論”與自然權(quán)利思想為美國(guó)外交政策賦予了強(qiáng)烈的“道義”色彩。
實(shí)用主義貫穿美國(guó)外交政策實(shí)施的始終。實(shí)用主義規(guī)定了美國(guó)外交政策既堅(jiān)持目標(biāo)追求的“道義”性，同時(shí)在政策實(shí)施手段的選擇上非常注重實(shí)效，為了實(shí)現(xiàn)外交政策的“道義”目標(biāo)，美國(guó)會(huì)靈活選擇外交手段。實(shí)力不足時(shí)，美國(guó)不直接參與國(guó)際權(quán)勢(shì)的斗爭(zhēng)，經(jīng)常在國(guó)際事務(wù)中充當(dāng)仲裁者，或以民主燈塔的景象為別國(guó)樹立“榜樣”;一旦實(shí)力大增，美國(guó)就會(huì)直接出面干預(yù)，并且十分注意干預(yù)的實(shí)效。
美國(guó)對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)必須通過其政治文化的棱鏡的折射，美國(guó)的政治文化為其提供了獨(dú)特的道德訴求、倫理取向和價(jià)值觀念，強(qiáng)烈地影響它們認(rèn)識(shí)世界的模式，也體現(xiàn)出了美國(guó)式思維的特點(diǎn)。美國(guó)在制定外交政策的過程中，有意識(shí)或者無意識(shí)地以其政治文化作為它們的選擇坐標(biāo)。美國(guó)外交政策追求的終極目標(biāo)是國(guó)家利益，但美國(guó)獨(dú)特的政治文化促使美國(guó)在制定外交政策目標(biāo)時(shí)，必須考慮道義。用道義來掩蓋真實(shí)的目標(biāo)是美國(guó)外交政策制定和實(shí)施時(shí)一貫采用的手法。美國(guó)政治文化對(duì)美國(guó)外交的某種控制機(jī)理，確保了美國(guó)的外交政策嚴(yán)格遵循美國(guó)的核心政治文化，使美國(guó)的外交有了某種軌跡和確定不移的基本走向。
美國(guó)政治文化對(duì)美國(guó)外交政策的影響集中表現(xiàn)在美國(guó)在實(shí)施外交政策的過程中把理想與道義巧妙地結(jié)合起來，并且比其他國(guó)家更加注意對(duì)道義的追求。這就使美國(guó)外交政策呈現(xiàn)出理想主義與現(xiàn)實(shí)主義交錯(cuò)雜糅的特色，也時(shí)常表現(xiàn)出明顯的矛盾性與含混性?；粮裨?jīng)感嘆道，美國(guó)的對(duì)外政策最具矛盾性，“在日常的外交活動(dòng)中，沒有比美國(guó)更務(wù)實(shí)的，但在追求歷史傳承的道德信念上，也沒有比美國(guó)更具有理想主義的國(guó)家”。[11]
美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響如圖1所示。
圖1 美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響示意圖二、冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的政治文化考察
冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的形成是一個(gè)過程?？肆诸D政府時(shí)期發(fā)表的《關(guān)于南沙群島和南中國(guó)海的政策聲明》規(guī)定了美國(guó)南海政策的基本內(nèi)容：第一，解決方式。應(yīng)當(dāng)和平解決斯普拉特利問題(南沙問題)，反對(duì)用武力作為解決爭(zhēng)端的手段。第二，島礁主權(quán)歸屬。在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土主權(quán)要求問題上美國(guó)不表示任何立場(chǎng)。第三，航行安全與自由。達(dá)成的任何解決辦法都不應(yīng)影響在整個(gè)南海上的航行自由。[12] 2011年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表了南中國(guó)海問題的聲明[13]，完整地闡明了奧巴馬政府的南海政策。奧巴馬政府繼承和發(fā)展了克林頓政府的南海政策：繼承的是和平解決、航行自由與不選邊站三項(xiàng)基本內(nèi)容;發(fā)展的是南海地區(qū)利益主體與內(nèi)容的多元化，特別強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)際法。
(一)“美國(guó)例外論”是美國(guó)南海政策形成的精神動(dòng)力
如果說美國(guó)利益是其南海政策形成的表層原因的話，那么根植于美利堅(jiān)民族的血液之中的政治文化則是其深層次的原因。美國(guó)南海政策的思想基礎(chǔ)就是“美國(guó)例外論”，其中，作為美國(guó)政治文化核心的“美國(guó)例外論”所包含的“選民”和“使命”意識(shí)構(gòu)成了美國(guó)南海政策形成的精神上和道德上的動(dòng)力。
美國(guó)政治文化中， “美國(guó)例外論”是其對(duì)外部世界的懷疑和猜忌的認(rèn)識(shí)論根源。美國(guó)堅(jiān)信自己是獨(dú)一無二的國(guó)家，代表著進(jìn)步和未來世界最好的社會(huì)模式，美國(guó)優(yōu)于他國(guó)，應(yīng)該成為他國(guó)的楷模;美國(guó)人是具有特殊使命的特殊人民，具有拯救其他受苦受難的人民的神圣使命。這種以自信、樂觀和濃厚的宗教情結(jié)為特征的國(guó)民特性和政治文化，長(zhǎng)期影響著美國(guó)的對(duì)外政策。
南海地區(qū)在自然條件、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度等方面存在著巨大差異。南海地區(qū)既沒有成熟的安全合作機(jī)制，也沒有占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制，因而導(dǎo)致各方之間矛盾重重。美國(guó)南海政策的深層次的根源在于美國(guó)政治文化的使命意識(shí)，其主要功能為其在該地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)烈的道義上的支持。在美國(guó)的眼中，南海地區(qū)各國(guó)的巨大差異以及各方因領(lǐng)土爭(zhēng)端而缺乏相互信任，使這一地區(qū)成為潛在的沖突地區(qū)，給美國(guó)在南海地區(qū)推廣民主自由價(jià)值觀、拯救南海地區(qū)各國(guó)于“苦海”提供了機(jī)會(huì)。南海地區(qū)各國(guó)是美國(guó)拯救的對(duì)象。 美國(guó)與眾不同的政治文化浸潤(rùn)的美國(guó)的南海政策造成了美國(guó)對(duì)南海地區(qū)國(guó)家尤其是中國(guó)的偏見。冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策深受美國(guó)政治文化的影響，存在著認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏見。這種偏見表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和南海地區(qū)國(guó)家政治文化有重大的差異，因而存在無法克服的敵意和本質(zhì)的沖突;另一方面，它從美國(guó)政治文化的“選民”和“使命”意識(shí)出發(fā)，確定美國(guó)和南海地區(qū)各國(guó)是拯救者和被拯救者的關(guān)系。美國(guó)認(rèn)為自己總是正確的，異己者是錯(cuò)誤的，存在著明顯的思維對(duì)立?！懊绹?guó)不能容忍差異，當(dāng)它常常是不情愿地卷入世界事務(wù)時(shí)便會(huì)試圖把其他國(guó)家變成自己的形象?！盵14]
在美國(guó)看來，南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度和文化傳統(tǒng)差別很大以及雙方因領(lǐng)土糾紛而缺乏相互信任，所以南海地區(qū)有極不穩(wěn)定的預(yù)期，南海地區(qū)需要在美國(guó)的“拯救”下才能穩(wěn)定。美國(guó)把建立南海地區(qū)新秩序、主導(dǎo)南海問題解決的進(jìn)程作為考驗(yàn)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位、檢驗(yàn)其外交哲學(xué)和優(yōu)化其霸權(quán)戰(zhàn)略的試金石。美國(guó)由此認(rèn)為：拯救南海地區(qū)的國(guó)家是受到上帝的重托，有責(zé)任將文明帶到南海地區(qū)，以消弭那里的罪惡。美國(guó)的這種“使命感”帶有強(qiáng)烈的宗教和倫理色彩，為其南海政策提供了“道義”上的合法性，是其南海政策制定和實(shí)施的思想根源。
(二)自然權(quán)利原則掩蓋了美國(guó)南海政策的真實(shí)目標(biāo)
美國(guó)的自然權(quán)利原則源于洛克的“天賦人權(quán)”思想。其核心是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值與權(quán)利。洛克認(rèn)為：生命權(quán)、自由權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的天然權(quán)利，任何人都不得侵犯。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政治思想家托馬斯·杰弗遜以“天賦人權(quán)”作為旗幟，號(hào)召美國(guó)人民反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立。他在《獨(dú)立宣言》中把自然權(quán)利原則具體化為：人人生而平等，都有生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。自然權(quán)利原則經(jīng)過美國(guó)《獨(dú)立宣言》正式以法律形式確定下來，成為美國(guó)政治文化的重要組成部分。
自然權(quán)利原則內(nèi)化到美國(guó)的南海政策，主要表現(xiàn)為：為尊重國(guó)際社會(huì)的利益， 美國(guó)要求爭(zhēng)端各方采取負(fù)責(zé)任的方式處理南海爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利以及管轄權(quán)等問題， 協(xié)助創(chuàng)造解決爭(zhēng)議的條件， 并緩解南海地區(qū)的緊張形勢(shì)。由于不受阻礙的商業(yè)活動(dòng)符合南海權(quán)益聲索各方與廣大國(guó)際社會(huì)成員的共同利益， 因此， 美國(guó)愿意協(xié)助推動(dòng)與 《南海各方行為宣言》一致的倡議和信心建立機(jī)制。美國(guó)要求各國(guó)依據(jù)國(guó)際法相關(guān)原則提出對(duì)南海海域空間的合法主張。[15]所以，美國(guó)的南海政策站在所謂“道德”的制高點(diǎn)上，試圖將南海問題國(guó)際化與多邊化，謀取美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益。
美國(guó)巧妙地利用自然權(quán)利原則來掩蓋其南海政策的真實(shí)目標(biāo)。美國(guó)南海政策的意圖在于通過南海爭(zhēng)端，壓縮中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間;以實(shí)際存在謀求占領(lǐng)南海地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn);拉攏有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)，挑撥中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。這些實(shí)質(zhì)目標(biāo)在美國(guó)自然權(quán)利原則的宣傳下而得以掩蓋。美國(guó)以維護(hù)南海航行自由和保護(hù)南海地區(qū)的各國(guó)權(quán)利為名，行干涉南海爭(zhēng)端之實(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期，南海成為美蘇兩國(guó)相互對(duì)峙、爭(zhēng)霸的海域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府現(xiàn)行南海政策的理論基礎(chǔ)是不介入的“中立主義”。但2011年以來，美國(guó)“重返”東南亞，加大了在南海海域的軍事活動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)在南海政策中的干涉主義思潮日益強(qiáng)烈。在南海地區(qū)，防范、制約和平衡中國(guó)是美、日、印和東盟的共同目標(biāo)。在這一目標(biāo)下，美國(guó)欲建立對(duì)付中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，中國(guó)在某種程度上成了被共同防范的對(duì)象。
冷戰(zhàn)后，美國(guó)的南海政策是在其自然權(quán)利原則指導(dǎo)下實(shí)施的。自然權(quán)利原則是制約美國(guó)南海政策的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了美國(guó)的理想主義，突出了民主與人權(quán)等自然權(quán)利原則。美國(guó)以在南海地區(qū)推廣其自然權(quán)利為名義，為其南海政策的擴(kuò)張抹上了道義的色彩——表面上是為了幫助南海地區(qū)各國(guó)享有天賦的、不可剝奪的自然權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是在這種表象下追求美國(guó)真實(shí)的國(guó)家利益。南海地區(qū)許多國(guó)家除中國(guó)外對(duì)美國(guó)的介入均表示了不同程度的歡迎，這就昭示了美國(guó)南海政策的運(yùn)行環(huán)境在自然權(quán)利原則的掩蓋下得以持續(xù)改善。
(三)實(shí)用主義精神原則規(guī)定了美國(guó)南海政策實(shí)施手段的實(shí)用性
冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策中也體現(xiàn)了美國(guó)政治文化中的實(shí)用主義的精神原則。實(shí)用主義的主要奠基人威廉·詹姆斯在其代表作《實(shí)用主義》一書中說：“實(shí)用主義的方法，不是什么特別的結(jié)果，只不過是一種確定方向的態(tài)度。這個(gè)態(tài)度不是去看最先的事物、原則、‘范疇’和假定是必需的東西;而是去看最后的事物、收獲、效果和事實(shí)?！盵16]實(shí)際上，“實(shí)用主義主要包括兩種基本前提：首先，它相信人們采取行動(dòng)的原因遠(yuǎn)不如行動(dòng)本身重要，因而寧可為錯(cuò)誤或不明確的原因采取好的行動(dòng)，而不認(rèn)為深思熟慮一定能產(chǎn)生最有效的行動(dòng);其次，它相信新穎而多變的實(shí)踐必須不受限制地反映到人們的思想中去。”[17]20世紀(jì)以來，美國(guó)政府非常重視實(shí)用主義。實(shí)用主義深深地影響著美國(guó)的外交政策，也成為美國(guó)制定南海政策的思想基礎(chǔ)，并且深刻地決定了其南海政策實(shí)施手段的實(shí)用性。
冷戰(zhàn)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷上升，顯示了中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)越性，中國(guó)在美國(guó)對(duì)外政策中的分量加重。美國(guó)認(rèn)為：在不久的將來，中國(guó)可能會(huì)成為美國(guó)對(duì)外政策實(shí)施的主要障礙，中國(guó)可能取代原蘇聯(lián)成為威脅美國(guó)安全的主要國(guó)家。中國(guó)與美國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化背景和歷史傳統(tǒng)方面有很大的差異。這些差異集中反映在中美兩國(guó)對(duì)未來世界格局和國(guó)際秩序的訴求存在分歧，甚至直接沖突。而且，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)有破壞這一秩序的便利條件與潛力。中國(guó)現(xiàn)已成為一個(gè)地區(qū)性的大國(guó)，甚至在東亞有舉足輕重的作用。美國(guó)認(rèn)為在該地區(qū)中國(guó)最有可能取代美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。布熱津斯基認(rèn)為：到2020年，中國(guó)不大可能在全球性大國(guó)的主要方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，更可能成為在東亞占有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)大國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在兩個(gè)問題上對(duì)美國(guó)的亞太利益構(gòu)成威脅：一是臺(tái)灣問題;二是中國(guó)將可能謀求削弱美國(guó)的東亞地區(qū)的影響與存在。[18]
南海地區(qū)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)提供了便利條件，成為防范和制約中國(guó)的理想之地：一是僅次于地中海的南海是重要的戰(zhàn)略要道，是中國(guó)的“海上生命線”，美國(guó)在南海駐軍可以監(jiān)控中國(guó)的能源與外貿(mào)運(yùn)輸;二是南海地區(qū)許多國(guó)家與中國(guó)有領(lǐng)海爭(zhēng)端，在這個(gè)地區(qū)防范和制約中國(guó)會(huì)得到支持;三是美國(guó)在南海地區(qū)的駐軍歷史為再次駐軍提供了良好的基礎(chǔ)。 在南海問題上，有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)和中國(guó)在南海爭(zhēng)端上的矛盾、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異以及“中國(guó)威脅論”的傳播，使得它們有求于美國(guó)。美國(guó)利用東盟加強(qiáng)自己的力量，防范和制約中國(guó)的崛起，維持美國(guó)的信譽(yù)，阻止任何一方(主要是指中國(guó))使用武力單方面解決南海問題。[19]美國(guó)在南海地區(qū)起到了戰(zhàn)略平衡手的作用。美國(guó)的南海政策既有防范和制約中國(guó)崛起的意圖，又有防止有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)因提出過分要求而破壞南海秩序的考量，起到了“一石二鳥”的作用，具有明顯的實(shí)用性。如果能在南海地區(qū)確立主導(dǎo)地位，向東可穿越臺(tái)灣海峽，深入日本海;向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強(qiáng)化美澳、美新南太平洋同盟體系;向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，影響波斯灣地區(qū);向北可以直接防范和制約中國(guó)的向南拓展，呼應(yīng)臺(tái)灣海峽與日本海防線，更加有效地圍堵中國(guó)。[20] 所以，實(shí)用主義手段支撐的美國(guó)南海政策的真實(shí)目標(biāo)是美國(guó)通過營(yíng)造一種緊張但又不至于爆發(fā)大規(guī)模沖突的地區(qū)局勢(shì)，達(dá)到其維持和擴(kuò)大南海地區(qū)軍事存在以及主導(dǎo)地區(qū)安全格局的目的。[21]
三、結(jié)論
總之，冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策具有深刻的政治文化內(nèi)涵?！懊绹?guó)例外論”是南海政策形成的精神動(dòng)力;實(shí)用主義精神原則與自然權(quán)利原則確定了美國(guó)南海政策手段與目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)理。其手段的實(shí)用性保證了美國(guó)南海政策的高效用，自然權(quán)利原則減少了美國(guó)南海政策目標(biāo)達(dá)成的阻力。
冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化進(jìn)程加快。美國(guó)在南海地區(qū)把美國(guó)的理想和利益很好地結(jié)合起來，為美國(guó)在南海地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁┝恕暗懒x”上的合法依據(jù)。這顯示出美國(guó)在南海地區(qū)既關(guān)注理想，又關(guān)注利益，但更關(guān)注的是美國(guó)的利益。浸潤(rùn)在美國(guó)的政治文化之中的南海政策也日漸成熟。所以，單用利益模式解釋冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策是不充分的，更重要的是美國(guó)的南海政策蘊(yùn)含的政治文化的因素。
美國(guó)的南海政策蘊(yùn)含的美國(guó)的政治文化把美國(guó)在南海地區(qū)的利益包裹起來，給美國(guó)在南海地區(qū)的外交行動(dòng)蒙上了很濃厚的理想色彩。[22]冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策充分地把美國(guó)在南海地區(qū)的利益和美國(guó)式的理想結(jié)合在一起，從而使美國(guó)的南海政策獲得了道義上的合法性支持。值得重視的是，美國(guó)的南海政策的根本目標(biāo)是追求美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益。
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美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇三
《淺析美國(guó)“后”南海政策的戰(zhàn)略動(dòng)因 》
【摘要】 美國(guó)自重返亞太戰(zhàn)略提出后在南海問題上由中立到高調(diào)介入，使南海問題更趨于復(fù)雜化。本文從自身利益的需要、遏制中國(guó)的需要和增進(jìn)與東南亞國(guó)家及日本的關(guān)系的需要三方面的內(nèi)容出發(fā)，以新的視角分析美國(guó)“后”南海政策的戰(zhàn)略動(dòng)因。筆者認(rèn)為美國(guó)在南海問題的最新動(dòng)態(tài)是其“后”南海政策的“前奏曲”，將對(duì)中國(guó)在南海問題的處理產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
【關(guān)鍵詞】 “后”南海政策 全球戰(zhàn)略 南海爭(zhēng)端
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》和英國(guó)路透社網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，美國(guó)東部時(shí)間26日晚，美國(guó)海軍一艘宙斯盾艦進(jìn)入南海中國(guó)人工島周邊12海里內(nèi)，并在美濟(jì)礁附近水域展開巡邏。在掀起訪英旋風(fēng)、中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”備受關(guān)注之際，美國(guó)早在幾個(gè)月前就高調(diào)宣布要將巡航南海的計(jì)劃付諸實(shí)施。關(guān)于此事件時(shí)間點(diǎn)的選擇正值中國(guó)政府進(jìn)行十八屆五中全會(huì)之際，美國(guó)時(shí)刻不忘擾亂中國(guó)政治的不良意圖可見一斑。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨于2009年6月3日在訪問馬尼拉期間召開的記者會(huì)上表態(tài)不介入南海爭(zhēng)端，而此次美國(guó)軍艦在奧巴馬政府授權(quán)下高調(diào)進(jìn)入南海，直接參與到南海爭(zhēng)端，美國(guó)官方對(duì)外宣稱將實(shí)行南海巡航的常態(tài)化。從中立到高調(diào)介入美國(guó)政府的南海政策為什么會(huì)有這種轉(zhuǎn)變?其背后的戰(zhàn)略意圖是什么?
筆者認(rèn)為美國(guó)的“后南海政策”與全力推動(dòng)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(即TPP)一樣都充當(dāng)著“重返亞太戰(zhàn)略”的抓手和著力點(diǎn)的作用，但與TPP不同的是，“后”南海政策是美國(guó)為維護(hù)其全球戰(zhàn)略在亞太地區(qū)實(shí)行的一種霸權(quán)行為的表現(xiàn)。
一、“后”南海政策出于美國(guó)維護(hù)其自身利益的需要
南海是通向印度洋和中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之路，對(duì)于海上強(qiáng)國(guó)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，南海承擔(dān)了世界海洋運(yùn)輸?shù)娜种坏倪\(yùn)輸量，與戰(zhàn)略意義極為重要的馬六甲海峽相連，馬六甲海峽是美國(guó)海上運(yùn)輸和進(jìn)入印度洋的主要通道。美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事基地中南海充當(dāng)一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的作用，其軍事調(diào)動(dòng)和軍事物資的運(yùn)輸必須以南海為支撐點(diǎn)和樞紐。美國(guó)必須維持南海問題的現(xiàn)狀，才能維護(hù)其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫?這種自由航行是美國(guó)自己定義的自由航行，事實(shí)上不論美國(guó)是否插手南海爭(zhēng)端，其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫芯粫?huì)受到影響)。經(jīng)濟(jì)利益上美國(guó)的石油天然氣公司與其他公司在參與南海的石油開采中有巨大的商業(yè)利益。20世紀(jì)90年代美國(guó)的跨國(guó)石油公司便將目光聚焦在南海豐富的石油天然氣的蘊(yùn)藏量，與南海周邊各國(guó)合作進(jìn)行油氣資源的開發(fā)。美國(guó)的?？松梨谑凸?、康菲石油公司以及雪佛龍石油公司等大型跨國(guó)石油公司先后與越南、馬來西亞、印度尼西亞以及文萊等國(guó)通過“國(guó)際投標(biāo)”等方式獲得南海油氣資源的勘探權(quán)，這些石油公司憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往能夠決定美國(guó)的外交政策，因此美國(guó)在南海爭(zhēng)端中由中立轉(zhuǎn)為參與其中來維護(hù)其本國(guó)的商業(yè)利益。不僅如此，南海周邊分布著東盟的主要成員國(guó)，近幾年來東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，被譽(yù)為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的市場(chǎng)，吸引了包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度這樣的重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并從中獲得巨大的利益，東盟在2002年成為美國(guó)的第二大海外市場(chǎng)，美國(guó)也一直充當(dāng)著東盟主要出口市場(chǎng)的角色。在美國(guó)全力推動(dòng)的TPP戰(zhàn)略中有四個(gè)東盟的成員國(guó)，由此可見東盟對(duì)美國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。因此，南海對(duì)于美國(guó)不論在經(jīng)濟(jì)利益還是戰(zhàn)略利益上都具有舉足輕重的作用。
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，海洋的戰(zhàn)略意義愈顯重要，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也逐漸由淺藍(lán)走向深藍(lán)，美國(guó)認(rèn)為其在東亞的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益受到來自中國(guó)的嚴(yán)重威脅，因此，必須調(diào)整南海策略以維護(hù)自身的利益訴求。但同時(shí)我們也可以看到，美國(guó)在南海一系列的動(dòng)作包括巡航南海、軍演、參與南海石油開發(fā)等都是逐步推進(jìn)的，并不是一步到位，由此可見美國(guó)涉足南海并不是毫無顧忌的，也擔(dān)心因過激行為遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈反應(yīng)?！昂蟆蹦虾Ｕ叩闹鸩酵七M(jìn)，使美國(guó)政府既可以達(dá)到“溫水煮青蛙”的效果，在一步一步的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)其最終的戰(zhàn)略目的，也可以試探中國(guó)的底牌，根據(jù)中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)際行動(dòng)探明中國(guó)政府在南海問題上的可容納空間，及時(shí)調(diào)整“重返亞太戰(zhàn)略”的步伐以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化。
二、美國(guó)的“后”南海政策出于遏制中國(guó)的需要
遏制中國(guó)是美國(guó)21世紀(jì)全球戰(zhàn)略的“主旋律”，通過南海爭(zhēng)端遏制中國(guó)的發(fā)展，無疑會(huì)起到立竿見影和一舉多得的效果。2012年10月14日，在加拿大多倫多舉行的辯題為“21世紀(jì)屬于中國(guó)嗎?”的芒克辯論會(huì)，基辛格博士認(rèn)為中國(guó)在21世紀(jì)將會(huì)受制于國(guó)內(nèi)叢生的經(jīng)濟(jì)問題和復(fù)雜的周邊外交關(guān)系而無緣主導(dǎo)世界，顯然南海問題位列其中。筆者認(rèn)為“后”南海政策可以從三個(gè)方面起到遏制中國(guó)的效果。第一，南海是中國(guó)海上貿(mào)易的門戶，是中國(guó)走向海洋大國(guó)的橋頭堡，南海問題的解決，直接決定了在21世紀(jì)的海洋時(shí)代中國(guó)能否取得足夠的話語權(quán)。美國(guó)通過實(shí)行巡航南海常態(tài)化和石油天然氣公司參與南海的石油開采等政策直接參與到南海爭(zhēng)端當(dāng)中，將會(huì)造成中國(guó)政府在南海問題的解決上投鼠忌器，加大了解決南海問題的困難程度，南海問題得不到解決，中國(guó)將很難走出內(nèi)陸、走向海洋。第二，美國(guó)在南海不斷刺激中國(guó)，其自身利益不會(huì)受到較大的損失，而中國(guó)的每一次應(yīng)對(duì)措施都會(huì)牽動(dòng)南海周邊各國(guó)敏感的神經(jīng)，中國(guó)在南海問題上的“聲音”受到南海周邊各國(guó)的高度關(guān)注，并且中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策將會(huì)對(duì)南海爭(zhēng)端產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，加重南海周邊各國(guó)的不安和恐懼，其結(jié)果將會(huì)是它們或團(tuán)結(jié)起來聯(lián)合抗衡中國(guó)，或倒向美國(guó)以增加與中國(guó)抗衡的砝碼，使南海問題的解決更趨于復(fù)雜化。第三，美國(guó)在南?！靶?dòng)作”也受到中國(guó)國(guó)內(nèi)普通百姓的高度關(guān)注，他們對(duì)于這些問題的思考往往缺乏全面和理性，出于逞強(qiáng)好勝的心理，加上部分美國(guó)背后支持的反政府組織的輿論引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生政府在該問題的處理上過于軟弱的觀點(diǎn)，在美國(guó)連續(xù)不斷的“小動(dòng)作”下，國(guó)內(nèi)將會(huì)很容易陷入“塔西佗“陷阱，加重國(guó)內(nèi)問題的處理難度，更有甚者舉行游行示威以逼迫政府作出強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外輿論和復(fù)雜的周邊環(huán)境影響下采取的措施難免有失偏頗，加重周邊外交關(guān)系的處理難度。 三、美國(guó)的“后南海政策”會(huì)拉近與東南亞國(guó)家及日本的關(guān)系
近幾年來中國(guó)在南海打出的一套“組合拳”包括執(zhí)行南海禁漁令、填海造島、向南海海底投放主權(quán)標(biāo)志以及在南海舉行軍演等行動(dòng)，加深了周邊鄰國(guó)的不安和恐懼，像菲律賓、越南等這些與中國(guó)在南海有主權(quán)爭(zhēng)端但自身實(shí)力無法與中國(guó)抗衡周邊鄰國(guó)，美國(guó)的撐腰無疑會(huì)獲得他們的好感，同時(shí)增加他們挑釁中國(guó)的底氣。2012年4月10日菲律賓海軍侵入中國(guó)黃巖島海域，非法抓捕中國(guó)漁民和扣押中國(guó)漁船，中菲黃巖島之爭(zhēng)拉開帷幕，菲律賓在與中國(guó)的爭(zhēng)端中希望借助《美菲共同防御條約》置身于美國(guó)的保護(hù)傘之下，不惜出讓主權(quán)換取美國(guó)的駐軍，因此美國(guó)的“后”南海政策完全符合菲律賓的訴求，據(jù)鳳凰衛(wèi)視消息，針對(duì)美軍戰(zhàn)艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里范圍，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世27日表示歡迎，并稱菲方將為美軍航行南海提供后勤支援。對(duì)于與中國(guó)無南海領(lǐng)土糾紛的東南亞國(guó)家比如新加坡、老撾等國(guó)，他們也擔(dān)心因中國(guó)的崛起打破東亞地區(qū)的區(qū)域平衡，需要美國(guó)通過南海問題涉足東亞以遏制中國(guó)的發(fā)展，維護(hù)地區(qū)平衡，實(shí)現(xiàn)其“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，正如2009年10月27日新加坡“國(guó)父”、內(nèi)閣資政李光耀在華盛頓“美國(guó)―亞細(xì)安商業(yè)理事會(huì)”慶祝成立25周年晚宴演講中提到，中國(guó)的崛起將會(huì)使亞洲地區(qū)的秩序重新洗牌，新加坡的共識(shí)是需要確保美國(guó)在東亞不可替代的地位來使中日韓印等國(guó)在日益復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系中找到最具安全、穩(wěn)定和影響力的位置，李光耀的申明無疑符合東南亞國(guó)家各國(guó)的戰(zhàn)略訴求這是其一;其二，在中國(guó)政府積極的周邊外交政策以及作為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎的吸引力下東盟與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系又快又好發(fā)展，東盟“10+1”的順利開展，東盟“10+3”和東盟“10+6”談判的相繼進(jìn)行，無疑會(huì)加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，這是美國(guó)所不希望的。美國(guó)必須通過南海爭(zhēng)端增進(jìn)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，分化瓦解中國(guó)與東盟的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)主張。
一直以來日本與中國(guó)在釣魚島問題上的爭(zhēng)端從未平息，近幾年來隨著安倍政府的上臺(tái)大有愈演愈烈之勢(shì)。第一，日本在釣魚島問題的爭(zhēng)斗中迫切希望美國(guó)的支持和參與以增加抗衡中國(guó)的砝碼，自2010年釣魚島事件以后，美國(guó)一改以往模糊的中立政策，高調(diào)介入釣魚島問題，并通過美日軍演加強(qiáng)與日本的軍事同盟關(guān)系，美國(guó)的“后”南海政策通過領(lǐng)土爭(zhēng)端也變相地支持了日本，分擔(dān)了中國(guó)政府在釣魚島問題上的注意力。第二，南海是日本的海上生命線，作為海上大國(guó)的日本，從自身利益角度出發(fā)，不愿看到南海被劃入中國(guó)的版圖之中;從歷史角度和國(guó)際海洋法的角度來看，南海確實(shí)屬于中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，在這一點(diǎn)上日本和美國(guó)有相同的利益訴求。綜合以上兩點(diǎn)，日本樂于見到美國(guó)參與南海爭(zhēng)端。
南海問題隨著美國(guó)的參與更趨于復(fù)雜化，本來就跌宕起伏、貌合神離的中美關(guān)系也因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。拉森號(hào)軍艦巡航南海受到中國(guó)有關(guān)部門的監(jiān)視、跟蹤和警告，外交部長(zhǎng)王毅更是在中日韓研討會(huì)期間奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動(dòng)，不要無事生非，中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)出乎美國(guó)政府的預(yù)料，美國(guó)政府接下來會(huì)采取什么措施應(yīng)對(duì)?中越南海沖突、中菲黃巖島之爭(zhēng)、中日釣魚島之爭(zhēng)等會(huì)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策再起波瀾?面對(duì)復(fù)雜多變的南海局勢(shì)，中國(guó)政府應(yīng)如何長(zhǎng)遠(yuǎn)布局?這些問題將伴隨著中美的大國(guó)博弈將持續(xù)牽動(dòng)南海甚至全球的秩序。
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