農業(yè)政策與法規(guī)論文
農業(yè)政策與法規(guī)論文
世界農業(yè)在促進社會進步、經濟發(fā)展和技術提高等方面取得了巨大的成績。下面是學習啦小編為大家整理的農業(yè)政策與法規(guī)論文，供大家參考。
農業(yè)政策與法規(guī)論文篇一
《 國外農業(yè)政策法規(guī)分析 》
摘 要：本文解析了韓國、美國和歐盟的農業(yè)政策，以期為我國農業(yè)政策的制定提供參考。
關鍵詞：農業(yè)政策;國外;糧食安全;城鎮(zhèn)化
中圖分類號：F312 文獻標識碼：A
城鎮(zhèn)化在中國社會發(fā)展中所起到的作用是毋庸置疑的。在中國，城鎮(zhèn)化應該著眼以下3個問題，即發(fā)展重點為中小城市;將新生代農民工等已經在城市就業(yè)的農民視為主體;解決就業(yè)、社保、住房和教育等方面的農民工的主要關注的關鍵問題。城鎮(zhèn)化的推進不能以損害農業(yè)這一國民根基為前提，而應該以發(fā)展好農業(yè)為前提。因此，國家在制定相關政策，特別是農業(yè)政策上應該重點考慮到城鎮(zhèn)化與農業(yè)如何實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，如何提升農業(yè)從業(yè)者的收入，如何保障農業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及如何確保我國糧食供給安全問題等等。國家在制定農業(yè)政策的時候，從保障糧食安全的角度著眼，應該將重點放在價格政策、補貼政策和金融保險政策上。如果從改革的方面來講，應該從以下方面著眼，即深化改革農村土地制度、新經營主體的培育以及解決農業(yè)從業(yè)者日趨減少的問題。在歐美和韓國等國家，農業(yè)發(fā)展水平較高，其農業(yè)政策法規(guī)或許對我國的農業(yè)政策的制定具有一定啟示，本文將對其進行概述。
1 韓國農業(yè)政策法規(guī)分析
第二次世界大戰(zhàn)后，韓國不但依靠工業(yè)的騰飛帶動了國民經濟的發(fā)展，而且也實現(xiàn)了農業(yè)的較快發(fā)展。早在1950年，韓國就開始制定計劃推動農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，并加快了將農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口的速度。韓國農業(yè)現(xiàn)在已經處于世界先進水平之列，無論是生產技術還是生產水平都可以同歐美農業(yè)發(fā)達國家相比較。
韓國國土面積小，且農業(yè)人口大規(guī)模轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口，在這種情況下，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化成為一個需急切解決的問題。韓國農業(yè)之所以能夠快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要是5方面的合力造成的，即流通體系、農業(yè)科技、新村運動、農業(yè)政策和土地制度。
在20世紀70年代到20世紀90年代，為了避免耕地分散帶來的弊端，在尊重土地所有權的基礎上促使土地聯(lián)合使用。并在20世紀90年代中期以后，通過了法律來保護農地的流轉，從而為土地規(guī)模化經營奠定了基礎。韓國農業(yè)政策的根本出發(fā)點是保護本國農業(yè)，從環(huán)境政策、價格政策和生產政策入手，綜合運用補貼等手段，確立了稻米作為生產政策的最核心部分;新村運動通過改善農民的居住環(huán)境，進一步激發(fā)其建設農村的積極性;在農業(yè)科技方面，60%以上的農業(yè)科技人員屬于國家政府人員，從而保證了科技隊伍的穩(wěn)定性;通過建立完善的流通體系，將銷售同生產充分結合起來，保證了生產和流通效率。
應該為農業(yè)發(fā)展提供科學性的宏觀管理;完善市場經濟，保證農村經濟的活力;確保農業(yè)科技隊伍的穩(wěn)定性，為農業(yè)發(fā)展提供科技推動力。
2 美國農業(yè)政策法規(guī)分析
作為市場經濟發(fā)達的國家，美國的農業(yè)政策是緊跟市場的。農場主會根據相應的市場價格變化情況，以利潤最大化為指導原則，這是其農業(yè)發(fā)展的主基調。美國政府會根據其中存在的不足，出臺相應政策來彌補市場的不足，主要是宏觀方面的政策調整。美國政府對于農業(yè)的調控從原先的流通領域拓展到了生產領域，這是基于美國農業(yè)巨大的生產力導致糧食生產過剩的情況。羅斯福新政開始后，美國政府開始實施農產品價格支持政策與農產品生產縮減政策。隨后開始了縮減生產金融政策，進而設立了土地銀行，為休耕土地提供補助金。這些政策主要是為了防止農產品過剩可能導致的農產品價格的劇烈波動。從現(xiàn)在的效果來看，達成了宏觀調控的目的。
從1985年～1995年這段時間，美國的農業(yè)政策開始調整向農業(yè)生產的市場化。這是因為歐洲農業(yè)快速發(fā)展導致全球農產品市場的變動，而且美元開始大幅度升值，引發(fā)了其農產品競爭力下降的狀況。隨后，美國政府不斷地削減其預算支出，降低受補貼面積，讓農場主根據自身狀況與市場狀況自主調整種植面積與種植品種，從而增強農產品競爭力。不但如此，美國還積極開展農業(yè)方面的關稅與貿易談判，積極開拓國際市場。隨后的《1990年食品、農業(yè)、資源保護和貿易法》更是繼續(xù)放松對生產的管控，推進了農業(yè)的市場化。從1996年以后，政府干預農業(yè)生產進一步減少。但是為了保證農業(yè)生產的安全，開始重視農場安全，建立了一系列措施，如反周期支付與農作物平均收入選擇計劃等，并為農業(yè)災害提供救援等等，構建起來一個完善的農場安全網絡。
對于農業(yè)支持的手段應該更加多元化;集中財力重點補助糧食生產;農業(yè)支持政策應該網絡化和體系化，避免盲目出臺政策;對于農業(yè)的支持不應該只停留在行政層次，更應該法律化，進而實現(xiàn)項目化。
3 歐盟農業(yè)政策法規(guī)分析
在歐盟經濟一體化的過程中，共同農業(yè)政策是很重要的一環(huán)，雖然備受爭議，但是歐盟農業(yè)的發(fā)展成果卻是有目共睹的，其在奶制品、禽肉和糖的出口量上已經超過了美國，擺脫了主要農產品處于凈進口的不利狀態(tài)。歐盟共同農業(yè)政策正在轉化重點方向，走農業(yè)與農村并重的道路，將關注焦點投向農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展上?！督⑥r產品統(tǒng)一市場折中協(xié)議》著眼于提升農業(yè)效率并達成農業(yè)市場穩(wěn)定的目的，提升農業(yè)從業(yè)人員的收入。在1992年共同農業(yè)政策變動中，開始強調對農業(yè)結構的調整。在《走向2020共同農業(yè)政策―應對未來糧食、自然資源和區(qū)域挑戰(zhàn)》中，提出在保障糧食生產的基礎上，對自然資源進行最優(yōu)化管理，進而維持農村發(fā)展的平衡。歐盟開始利用多種措施對農業(yè)支持，如價格支持、農業(yè)發(fā)展支持以及收入補貼等，并進一步提升其農產品市場的自由度。值得注意的是，歐盟的共同農業(yè)政策放棄了原來的封閉狀態(tài)，進入到開放狀態(tài)。
必須以糧食自給為核心制定農業(yè)政策;立足于生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，發(fā)展多功能農業(yè);基于多邊貿易協(xié)議框架，加大對國內糧食產業(yè)的支持力度;可以適當放棄一些低效且處于壟斷狀態(tài)的農業(yè)生產領域，來獲得農業(yè)談判的主動權;學習歐盟的雙邊合作策略。
4 總結
中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)政策對于農業(yè)發(fā)展的走向至關重要。雖然我國農業(yè)有了長足發(fā)展，但是仍然有很多不足。應借鑒世界農業(yè)先進國家的經驗，汲取精華，根據我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定最合理的農業(yè)政策。
參考文獻
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農業(yè)政策與法規(guī)論文篇二
《 河南省特色農業(yè)發(fā)展狀況與發(fā)展路徑探析 》
摘要：特色農業(yè)的發(fā)展能夠推動農民增收、提升農業(yè)競爭力、促進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化水平，是區(qū)域農業(yè)經濟優(yōu)勢選擇的結果。河南省農業(yè)特色資源豐富，但資源開發(fā)和利用不足，農業(yè)企業(yè)發(fā)展層次較低，農民對特色農業(yè)的參與意愿和參與能力不強。促進河南省特色農業(yè)發(fā)展，首先應深化對特色農業(yè)發(fā)展規(guī)律和原則的認知，理順政府職能，加強觀念引導和政策扶持;其次堅持農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化的發(fā)展戰(zhàn)略;另外，要通過完善農地制度、加大財政支持、鼓勵和扶持農業(yè)合作經濟組織和農業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展等積極構建特色農業(yè)發(fā)展的支撐體系。
關鍵詞：特色農業(yè)，發(fā)展路徑
特色農業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統(tǒng)和產業(yè)基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區(qū)域經濟發(fā)展的農業(yè)產業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性(結合WTO就是原產地原則)等特點。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農業(yè)特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量;同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業(yè)的核心競爭力，提高農業(yè)的產業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經濟區(qū)建設的過程中進一步發(fā)展壯大農業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，是河南農業(yè)發(fā)展的必然選擇;而發(fā)展路徑的選擇對于特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有基礎性的意義。
一、特色農業(yè)的經濟學分析
發(fā)展特色農業(yè)是區(qū)域農業(yè)經濟優(yōu)勢選擇的結果。通過產業(yè)化的發(fā)展，特色農業(yè)可以形成具有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導產業(yè)鏈，一定程度上可以緩解農業(yè)的弱質性，對于拉動特定區(qū)域尤其是河南省經濟社會發(fā)展具有積極意義。
1、推動農民增收。從種植業(yè)來看，目前我省農業(yè)種植大部分結構單一，特色不明顯;小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業(yè)每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入(每畝地大約需投入300元左右)，收益約在1900元;加上每年的農業(yè)補貼，農民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元[1]。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農業(yè)種植對促進農民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式農業(yè)論文，通過挖掘和培育特色農業(yè)、提高農業(yè)附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
2、提升農業(yè)競爭力。特色農業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優(yōu)質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量;同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優(yōu)勢，這必然大幅提升農業(yè)的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發(fā)展特色農業(yè)能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力;這對于促進河南省由農業(yè)大省到農業(yè)強省的轉變具有直接的推動作用。
3、促進農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化。
在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業(yè)貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標準化、產業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優(yōu)勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農業(yè)產業(yè)鏈的延長和農業(yè)生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業(yè)附加值低以及產品質量不穩(wěn)定等狀況，而特色農業(yè)發(fā)展促進機制體制的創(chuàng)新會進一步推動農業(yè)的現(xiàn)代化和產業(yè)化水平。
由此，必須充分重視優(yōu)質特色農業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)產值，使我省農業(yè)“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。
二、河南省特色農業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題
1、積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足。
河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞(鵝);泌陽、西峽香菇;靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨;河陰、封丘石榴;滎陽柿子;靈寶牛心柿餅;西峽獼猴桃;仰韶杏;靈寶、新鄭、內黃的大棗;信陽板栗;盧氏、輝縣的核桃;方城煙葉;南召柞蠶;駐馬店、南陽芝麻;開封花生;商城油茶;開封西瓜;中牟大蒜;淮陽黃花菜;淅川、永城小辣椒;固始“愣頭青”白蘿卜;杞縣、延津胡蘿卜;洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封菊花、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑;焦作四大懷藥、內鄉(xiāng)山茱萸;西峽山茱萸西洋參;南召辛夷;濟源冰凌草;封丘金銀花;輝縣、林縣山楂;新縣銀杏;正陽生豬、三黃雞;南陽黃牛;郟縣紅牛;泌陽毛驢;周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉;固始土雞;淇河鯽魚;原陽大米;確山紅薯;道口燒雞;駐馬店小磨油;許昌腐竹;商丘醬菜;蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎，我省特色農業(yè)有了一定程度的發(fā)展，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香(調料)、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業(yè)化經營。
2、農業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低
目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè);40家企業(yè)先后入圍農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，與全國農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農業(yè)企業(yè)規(guī)模和農業(yè)產業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段;產業(yè)鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業(yè)處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業(yè)附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。
3、農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國家庭聯(lián)產承包責任制還不完善的條件下，單戶種植(養(yǎng)殖)是農業(yè)生產的基本形態(tài);農戶是特色農業(yè)發(fā)展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉(xiāng)農戶調查得知，大部分農民對特色農業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農業(yè)生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化，保證農產品的質量穩(wěn)定性;另一方面，也加大了農業(yè)企業(yè)和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業(yè)生產過程中實施有效的質量控制。
三、河南省特色農業(yè)發(fā)展的路徑選擇
當前促進我省特色農業(yè)的發(fā)展農業(yè)論文，必須深化認識、加強引導，堅持走產業(yè)化、標準化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農業(yè)發(fā)展的原生動力，扶持農業(yè)經濟合作組織的發(fā)展和農業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農業(yè)發(fā)展的生產、加工、營銷渠道;這是我省特色農業(yè)進一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。
(一)深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持
1、把握特色農業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能。
特色農業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導向、規(guī)模適度、科技支撐、產業(yè)開發(fā)。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業(yè)的認知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學地引導特色農業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業(yè)生產的專業(yè)領導機構和協(xié)調機制。圍繞特色農業(yè)的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯(lián)動機制，逐漸形成專門領導部門和專業(yè)技術機構并完善其工作機制，實現(xiàn)對特色農業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業(yè)生產的專業(yè)領導機構和協(xié)調機制。
2、加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力。
從觀念上使農戶對特色農業(yè)的發(fā)展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業(yè)發(fā)展的參與意愿。對農業(yè)勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業(yè)發(fā)展意識，更新生產組織方式，促其形成專業(yè)化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農業(yè)大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業(yè)傾斜。另外，有關部門應加強專業(yè)網站建設，利用網絡平臺推動農戶和企業(yè)及有關職能部門的有效連接。通過多方面引導、扶持，提升農民對特色農業(yè)的參與意愿、參與能力。
3、做好區(qū)域規(guī)劃，科學布局特色農業(yè)。
發(fā)展特色農業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚，特色產品的發(fā)展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業(yè)的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業(yè)發(fā)展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術,以及當?shù)靥厣r產品的現(xiàn)有種類、質量和規(guī)模，制定科學規(guī)劃;使各地具有明確的優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。
(二)堅持農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化的發(fā)展戰(zhàn)略
1、堅持以農業(yè)產業(yè)化促使特色農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。
產業(yè)化經營為特色農業(yè)的做大做強做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產轉變?yōu)檗r業(yè)生產部門和關聯(lián)產業(yè)緊密聯(lián)系的社會化大生產;把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經營;將原來相互分割的農產品經營環(huán)節(jié)重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業(yè)產業(yè)化進程，可使地區(qū)潛在的相對優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導產業(yè)。打造特色農業(yè)生產、加工、營銷完整的產業(yè)鏈，能提升特色農業(yè)自身的核心競爭力，也會帶動區(qū)域經濟的綜合發(fā)展。
2、積極推動農業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
農業(yè)標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩(wěn)定性和優(yōu)質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響。實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略發(fā)展特色農業(yè)，應著眼于生產、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農業(yè)質量標準和農產品質量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)和有機農業(yè)農業(yè)論文，全面提高農產品質量和衛(wèi)生安全水平;同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，凸顯農業(yè)標準化生產的高收益，促使農業(yè)標準化進入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。
(三)構建特色農業(yè)發(fā)展的支撐體系
1、完善農地制度。
農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業(yè)標準化示范園區(qū)、農業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發(fā)展和強化其在農業(yè)產業(yè)化、標準化生產中的號召引導功能;另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業(yè)規(guī)模用地得到實現(xiàn)和保障。這對于促進特色農業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎意義。
2、加大財政支持，完善農業(yè)基礎設施。完善的農業(yè)基礎設施,能有效提高農業(yè)的生產效率，促進農業(yè)產區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農業(yè)市場效率，同時推動農業(yè)產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業(yè)基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業(yè)發(fā)展所需的技術研發(fā)推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。
3、鼓勵和扶持農業(yè)合作經濟組織和農業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業(yè)合作經濟組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農業(yè)的主體，也是農業(yè)企業(yè)化生產的重要載體;應繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，扶持農業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯(lián)結，同時在企業(yè)品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
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農業(yè)政策與法規(guī)論文篇三
《 培養(yǎng)新型農民促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展的途徑與措施 》
摘要：培養(yǎng)新型農民促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展的途徑與措施，農業(yè)論文。
關鍵詞：新型農民，循環(huán)農業(yè)
新形勢下，要建設現(xiàn)代農業(yè)，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環(huán)農業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)的重要內容和發(fā)展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現(xiàn)代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業(yè)生產技術水平不能滿足加快農業(yè)科技進步的需要，農業(yè)經濟效益不高，如何培養(yǎng)新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養(yǎng)新型農民應從以下幾個方面入手：
一、政府要加大對農村人力資源開發(fā)的投入力度
政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創(chuàng)業(yè)提供融資、信貸等優(yōu)惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環(huán)農業(yè)發(fā)展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現(xiàn)有農業(yè)信息傳播體系進行集成整合，完善循環(huán)農業(yè)信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環(huán)農業(yè)信息量，讓農民與時俱進;要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區(qū)信息平臺，促進循環(huán)農業(yè)信息資源共享和開發(fā)利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務;促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業(yè)、科技發(fā)展前沿動態(tài)的能力，增強其參與農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的積極性和自覺性。
二、從根本上轉變農民的思想觀念
首先觀念更新是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業(yè)經濟的發(fā)展。要轉變農民傳統(tǒng)、保守的思想觀念農業(yè)論文農業(yè)論文，樹立循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，增強廣大農民群眾實施循環(huán)農業(yè)的積極性和自覺性，為循環(huán)農業(yè)的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統(tǒng)的小農意識，走出安于現(xiàn)狀、不思進取的誤區(qū)，自覺融入發(fā)展市場經濟和建設現(xiàn)代農業(yè)的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發(fā)展循環(huán)經濟，需要農業(yè)勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業(yè)循環(huán)經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業(yè)人力資源開發(fā)，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創(chuàng)造財富。開發(fā)農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用。在農村現(xiàn)實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發(fā)展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環(huán)境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念。在發(fā)展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向，樹立資源意識和環(huán)保意識。要深刻認識發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟對于落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展觀念。
三 加強農民循環(huán)農業(yè)基礎知識和科技知識的教育與培訓
循環(huán)農業(yè)的實施，需要更多的農業(yè)高新技術和現(xiàn)代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規(guī)教育資源有限的情況下，應大力發(fā)展農業(yè)短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環(huán)農業(yè)基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，退休科技工作者到農村創(chuàng)辦職業(yè)技術教育或科技進修學校，傳播循環(huán)農業(yè)的科技知識和經營管理知識。
四 發(fā)展農民合作組織，為循環(huán)農業(yè)提供組織保障
在社會主義市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同
摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業(yè)論文農業(yè)論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。
五 有組織地轉移農村剩余勞動力
大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業(yè)生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產生深遠而積極的意義，也將為農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業(yè)技能和專業(yè)知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業(yè)技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業(yè)生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規(guī)定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。
發(fā)展循環(huán)農業(yè)，離不開廣大農民科學文化素質的提高，離不開農業(yè)專業(yè)人才隊伍的建設。搞好農業(yè)人力資源開發(fā)，為實施循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)、農村的可持續(xù)發(fā)展提供人才、智力支撐，是當前循環(huán)農業(yè)系統(tǒng)工程建設的關鍵環(huán)節(jié)。
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