社會政策法律法規(guī)研究論文
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,中國政府積極推進(jìn)和諧社會建設(shè),加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),出臺了一系列利民惠民的社會政策。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會政策法律法規(guī)研究論文，供大家參考。
社會政策法律法規(guī)研究論文篇一
《 談農(nóng)村水電相關(guān)法律法規(guī)政策 》
【摘要】涉及 農(nóng)村 水電的概念與特征、優(yōu)勢;現(xiàn)狀與 歷史 、趨勢;以及思路、舉措和 法律 法規(guī)政策保障等 問題 。
(一)什么叫農(nóng)村水電?
1.從定義上講，農(nóng)村水電是一個(gè)歷史的、 發(fā)展 的概念。上個(gè)世紀(jì)50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路;60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路;70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程;進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng);進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機(jī)5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。
2.從定性上講，農(nóng)村水能是清潔可再生綠色能源。開發(fā)農(nóng)村水能，發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化(含小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、 社會 主義新農(nóng)村建設(shè)……等等)，就是開發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設(shè)農(nóng)村電氣化;就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實(shí)、不 經(jīng)濟(jì) 、不 科學(xué) 的舊觀念舊模式;就是按照鄧小平同志的倡導(dǎo)，建設(shè) 中國 特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。
3.從定位上講，農(nóng)村水電是指由地方組織實(shí)施的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過開發(fā)農(nóng)村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。包括當(dāng)?shù)厮苜Y源貧乏，通過協(xié)議采取異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)過路(或綠色能源配額交易)向本地提供電力，實(shí)施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料、農(nóng)民增收解困致富、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，也為農(nóng)村水電。
4.從到位上講，開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)村農(nóng)電氣化，應(yīng)機(jī)構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
(二)“水能”與“水電”，以及農(nóng)村水電的基本特征等。
1.“水能”與“水電”。
水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個(gè)方面，本質(zhì) 內(nèi)容 為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，“水能”是單位時(shí)間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水量作功的結(jié)果。水行政主管部門負(fù)責(zé)對水資源統(tǒng)一管理，必然負(fù)責(zé)對水能資源的統(tǒng)一管理。“水能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作范疇。就水行政主管部門而言，對于“水能”，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管;對于“水電”，則只對農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。
2.農(nóng)村水電的基本特征。
(1)地方性。農(nóng)村水電主要由地方組織實(shí)施，是農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
(2)自主性。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。
(3)政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來的，具有強(qiáng)烈的政策性。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益;堅(jiān)持電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持供需直接見面，有供區(qū)市場和服務(wù)對象，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶的結(jié)合。要求實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。這些政策措施突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，率先跨入了市場經(jīng)濟(jì)和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展機(jī)制的范疇。
(4)雙重性。農(nóng)村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力 工業(yè) 不可或缺與不可替代的重要組成部分。
(5)準(zhǔn)市場競爭性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)村水電，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小”工程，是基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營性相結(jié)合的工程，是準(zhǔn)市場競爭性工程。
農(nóng)村水電的社會公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎(chǔ)上的市場規(guī)則的約束，不允許以盈利為唯一目標(biāo)，而不要社會公益、生態(tài)服務(wù)目標(biāo)，要求國家直接配置調(diào)節(jié)部分資源，發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用(特別是西部地區(qū)需要如此)或引導(dǎo)作用;但它同時(shí)也具有經(jīng)營性，要求在國家的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視用“看得見的手”補(bǔ)充“看不見的手”，不陷入“泛市場化”。
“準(zhǔn)市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應(yīng)把農(nóng)村水電工程當(dāng)做政府的“福利工程”來經(jīng)管，而應(yīng)在通過國家實(shí)行優(yōu)惠政策體現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，完全按照 企業(yè) 的要求來經(jīng)營。
3.農(nóng)村水電的超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。
(1)超前性與外延性。電量是電能的集結(jié)，電力是單位時(shí)間內(nèi)電能的集結(jié)密度。適應(yīng)和滿足市場需求實(shí)施電力電量平衡，起主導(dǎo)作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn);而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎(chǔ)上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農(nóng)村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子;更不能滾泥球，越滾越小;而必須滾雪球，創(chuàng)新、開拓，進(jìn)取、發(fā)展。
(2)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負(fù)荷之間存在著不平衡性。同時(shí)就一個(gè)行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負(fù)荷的增長一般呈斜線，疊加在座標(biāo)圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在 規(guī)律 。以上突出反映了實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實(shí)施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區(qū)性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場壁壘，實(shí)施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實(shí)行余缺調(diào)劑，適應(yīng)和滿足負(fù)荷需求，保障安全，發(fā)揮效益;才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障和促進(jìn)農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上更好地實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善 現(xiàn)代 企業(yè)制度，規(guī)范地實(shí)行公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理。
(三)開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。
我國水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用的農(nóng)村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開發(fā)4380萬千瓦，占可開發(fā)量的28.2%。農(nóng)村水能遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負(fù)荷分散，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電，而開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，具有分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點(diǎn)。
農(nóng)村水能是現(xiàn)時(shí)期我國貧困山區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民唯一易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)村稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水能沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。
我國廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)位分布與我國農(nóng)村水能分布基本一致。592個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣中，有占65%的385個(gè)縣農(nóng)村水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)5477萬千瓦， 目前 開發(fā)率僅為15.5%。開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電，是廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)解決無電缺電問題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑;也是這些地區(qū)以開發(fā)農(nóng)村水能、發(fā)展農(nóng)村水電為載體，實(shí)行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)最有效最好的途徑。
(四)現(xiàn)狀與歷史、趨勢。
1.全國電力工業(yè)和農(nóng)村水電等現(xiàn)狀。
(1)全國電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%;年發(fā)電量2.4萬億千瓦時(shí)，其中水電0.4萬億千瓦時(shí)，占17%。我國發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
2006年全國將新增發(fā)電裝機(jī)7200萬千瓦(其中水電1000萬千瓦)，今年夏季最大電力缺口將低于1000萬千瓦。
據(jù)預(yù)測，我國到2010年最大電力負(fù)荷將達(dá)5.84億千瓦，到2020年將達(dá)9.56億千瓦;到2010年全社會的用電量將達(dá)3.64萬億千瓦時(shí)，到2020年將達(dá)5.64萬億千瓦時(shí)。
據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)8.18億千瓦，年均增長9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬千瓦，氣電2471萬千瓦，新能源發(fā)電1050萬千瓦。“十一五”期間全國將關(guān)停小火電2000萬千瓦以上。
“十一五”期間，我國將進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)，基本消除電網(wǎng)瓶頸，保證電力輸送和分配，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，確保電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行。
(2)全國農(nóng)村水電。到2005年底4萬余座、發(fā)電裝機(jī)容量4380萬千瓦，占全國水電裝機(jī)的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時(shí)，占全國水電發(fā)電量的34.9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。(全國水利系統(tǒng)水電，到2005年底發(fā)電裝機(jī)容量4885萬千瓦。)
2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時(shí)為4800小時(shí)，水電為3100小時(shí)，農(nóng)村水電為3150小時(shí)。表明農(nóng)村水電有繼續(xù)提高效率效能的較大空間。
在整個(gè)電業(yè)總量中，水電裝機(jī)比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%。充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。
(3)我國開發(fā)利用風(fēng)能、大陽能的潛力巨大。我國風(fēng)能資源豐富，儲量32億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能10億千瓦，可開發(fā)的發(fā)電裝機(jī)容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)76萬千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內(nèi)蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個(gè)總裝機(jī)容量100萬千瓦的亞洲最大風(fēng)電場。 我國陸地每年接受的太陽輻射能相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于8萬億千瓦時(shí)發(fā)電量，超過規(guī)劃2020年發(fā)電量的1/3。目前，我國共建設(shè)了近800個(gè)太陽能光伏電站，總裝機(jī)1.96萬千瓦。
2. 農(nóng)村 水電的過去和將來。
(1) 歷史 表明：我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個(gè)世紀(jì)初從建設(shè)小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口--海口上的石龍壩水電站，于1910年動工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機(jī)5臺，容量480千瓦，后擴(kuò)建為2920千瓦;新 中國 成立后，另安裝了2×3000千瓦機(jī)組，并易名為昆明第四電廠。
(2)新中國成立前：1949年我國500千瓦及以下的農(nóng)村水電只有33處，發(fā)電裝機(jī)容量3634千瓦。1935年中國工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時(shí)，毛澤東曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖终f，等全國解放了，給你們一家家送來“小太陽”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站;1947年在朱德的關(guān)懷下，平山縣西柏坡村建設(shè)了裝機(jī)250千瓦的勿勿水水電站。老區(qū)人民在新中國成立前就見識了農(nóng)村水電。
(3)新中國成立以來57年的實(shí)踐表明：農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的 自然 地理環(huán)境和 社會 主義初級階段的社會 經(jīng)濟(jì) 條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)省(區(qū)、市)的省(區(qū)、市)情決定的。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是 科技 進(jìn)步的實(shí)踐者，是政策創(chuàng)新的體現(xiàn)者。
鄧小平同志在聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和社會進(jìn)步的匯報(bào)后說，“中央、國務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導(dǎo)建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化。胡耀邦同志說，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實(shí)現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個(gè)我們祖祖輩輩沒有實(shí)現(xiàn)過的景象”的事業(yè)。錢正英同志說，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，政策性強(qiáng)的事業(yè)。
李鵬同志說，小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區(qū)，沒有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來的，要堅(jiān)持自建、自管、自營，促進(jìn)小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源 問題 ，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。
胡錦濤同志說，“要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對農(nóng)村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。” 溫家寶同志說，“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 現(xiàn)代 化的重要條件。要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”
人民群眾普遍稱說：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實(shí)證明，農(nóng)村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產(chǎn)的長效性，促進(jìn)與保障農(nóng)民增收解困致富的長效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國偉大工程，具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力!
(4)新課題新舉措。近10年來，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐、保障和動力，對于增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了由于電力壟斷體制的嚴(yán)重 影響 而產(chǎn)生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長期缺位越位實(shí)際不到位而帶來的水能資源無序開發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問題。對此，在中央的關(guān)懷、水利部的引領(lǐng)和各方面的支持下，農(nóng)村水電行業(yè)從上到下，堅(jiān)韌不拔，知難而進(jìn)，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng)新，取得了一個(gè)又一個(gè)破突。
從1997-2006年的這10年，是貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，堅(jiān)持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的10年;是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等 法律 法規(guī)規(guī)定，以及黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年;也是奮勇拼搏、探索追求、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的10年。
10年來，農(nóng)村水電裝機(jī)不斷取得新突破，水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村集體和農(nóng)民股份制辦電開辟農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電現(xiàn)代化積極推進(jìn)，水能資源統(tǒng)一管理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村水電堅(jiān)持電力體制配電端改革深入進(jìn)行，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組結(jié)成碩果，農(nóng)村水電國際影響顯著提高。
新時(shí)期以來水利部連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，清查無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”水電站，各地積極響應(yīng)和認(rèn)真清查整頓治理，收到顯著成效。中編辦進(jìn)一步明確了水利部水電局的行政職能;人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理;財(cái)政部將水電局工資納入國家機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā);水利部落實(shí)《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項(xiàng)行政職能，新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。同時(shí)為地方各級水行政主管部門結(jié)合實(shí)際健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強(qiáng)水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了依據(jù)和籃本。
新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè) 內(nèi)容 ，擴(kuò)大建設(shè)范圍。水利部規(guī)劃“十一五”新增農(nóng)村水電裝機(jī)1645萬千瓦，到2010年達(dá)到6025萬千瓦;規(guī)劃到2020年，我國將建成300個(gè)裝機(jī)10萬千瓦以上的農(nóng)村水電大縣，100個(gè)裝機(jī)20萬千瓦以上的大型農(nóng)村水電基地，40個(gè)裝機(jī)100萬千瓦以上的特大型農(nóng)村水電基地，10個(gè)裝機(jī)500萬千瓦以上的農(nóng)村水電強(qiáng)省。我國農(nóng)村水電將持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康地大規(guī)模發(fā)展，為廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供支撐、保障和動力，不斷深入農(nóng)村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)民，共享國家改革發(fā)展成果。
面對新形勢，當(dāng)前尚存在以下不容忽視的問題：
?、俎r(nóng)村水電點(diǎn)多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。
②總體開發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、 企業(yè) 管理水平均亟待提高。
?、蹖儆谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”的農(nóng)村水電，國家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運(yùn)作，帶來不少問題。
?、苡捎谒苜Y源管理長期缺位越位實(shí)際不到位，雖經(jīng)清查整治“四無”水電站，一些地方仍存在違反規(guī)劃，越權(quán)審批，以批代審，違規(guī)建設(shè)，侵占河道，過度開發(fā)，無證從業(yè)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全等問題。
?、蓍_發(fā)農(nóng)村水電促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有建立。一些地方在開發(fā)與改制中尚存在侵占“三農(nóng)”權(quán)益，損害地方和職工群眾眾權(quán)益等問題。
⑥通過開發(fā)利用農(nóng)村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是亟需 研究 確定的一項(xiàng)重大課題。
?、哂绊戅r(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導(dǎo)下，國家電網(wǎng)企業(yè)盡快實(shí)施主輔分離、及早實(shí)施輸配分開改革。
面對新課題，我們要突出采取以下舉措：
①認(rèn)真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程辦法。
?、陟柟掏晟扑塥?dú)立能源法律地位，依法健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強(qiáng)對農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護(hù)群眾利益，保障安全生產(chǎn)。
?、奂涌燹r(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過程中，充分聽取農(nóng)民群眾、職工群眾意見，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好群眾利益。
?、馨阉娹r(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門口打工，拉動非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費(fèi)需求，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進(jìn)，建設(shè)新農(nóng)村。
⑤提高農(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會作貢獻(xiàn)。
?、迗?zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊(duì)伍、 方法 、手段現(xiàn)代化，實(shí)行無人值班、少人值守，實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。
?、呱罨娏w制配電端改革，積極實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的體制與機(jī)制。
?、鄨?jiān)持電力體制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)農(nóng)村水電改革發(fā)展的法律法規(guī)政策保障。
黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件(中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號)規(guī)定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，黨和國家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國農(nóng)村水電條例》等，已為并進(jìn)一步為依法行政，加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。
就當(dāng)前而言，我們要通過上下努力，力爭做到：
?、匐娋W(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價(jià)。
②農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價(jià)結(jié)算。
?、壑С洲r(nóng)村水電借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際成本收取過網(wǎng)費(fèi)。
?、苈鋵?shí)《可再生能源法》，對農(nóng)村水電等綠色能源進(jìn)一步實(shí)行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。
?、葜С趾鸵龑?dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民利用土地使用權(quán)入股、水能資源使用權(quán)入股、相關(guān)補(bǔ)償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補(bǔ)助入股開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機(jī)制。
?、蘅h以上人民政府要加大對農(nóng)村水電建設(shè)的財(cái)政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”資金， 應(yīng)用 于農(nóng)村水電建設(shè)。
?、咭^續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。
?、嘀С洲r(nóng)村集體、農(nóng)民使用未來農(nóng)村水電股權(quán)權(quán)益、未來電費(fèi)收益作為抵押擔(dān)保，貸款開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。農(nóng)村水電建設(shè)貸款的還貸期，應(yīng)延長至25年，同時(shí)實(shí)行財(cái)政貼息。
⑨堅(jiān)持“以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。
?、廪r(nóng)村水電國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行國資部門與水行政主管部門相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實(shí)物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個(gè)方面。國資部門須管資(實(shí)物性)、管人、管事(保值增值…)，水行政主管部門也須管資(資源性)、管人、管事(安全完整…)，實(shí)行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國有獨(dú)資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門推薦，國資部門任命或?qū)徟扑]。
社會政策法律法規(guī)研究論文篇二
《 社會管理政策法規(guī)建設(shè)芻議 》
摘 要：黨的報(bào)告提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強(qiáng)社會管理體制改革成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不僅僅需要更新管理理念，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化和管理手段的多樣化，更需要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以法律手段作為保障，讓社會管理創(chuàng)新在法治的軌道上運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：社會管理;法治;政策法規(guī)建設(shè);非政府組織
中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2013)08-0144-02
一、國外社會管理特點(diǎn)分析與評價(jià)
社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動，世界上各國都是高度重視的。美國社會管理的一個(gè)特點(diǎn)是，在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。對此，美國已有較為完善的管理法規(guī)，對于規(guī)范非營利組織并鼓勵(lì)其從事社會管理活動起到了極大的推動作用。巴西十分重視引導(dǎo)發(fā)揮宗教、非政府組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。20世紀(jì)90年代，巴西“爭取道德運(yùn)動”和其他非政府組織致力于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和安置無地農(nóng)民。芬蘭通過立法確保公民對政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。芬蘭《政府活動公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。瑞典、丹麥等國設(shè)立了議會監(jiān)督官，對行政管理機(jī)關(guān)及其官員瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正，并對民眾與行政機(jī)關(guān)的爭議進(jìn)行調(diào)解和仲裁。新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價(jià)值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關(guān)懷、尊重個(gè)人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價(jià)值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識。法國、德國充分發(fā)揮市場競爭的動力作用提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調(diào)控制度、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進(jìn)行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。
由此可以看出，美國、巴西非常重視民間非營利性組織在社會管理中的重要作用;芬蘭極為重視政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);瑞典、丹麥強(qiáng)調(diào)官民爭議多重解決方式的運(yùn)用;新加坡注重培植共同價(jià)值觀以提高社會凝聚力;法國、德國主要運(yùn)用市場機(jī)制并結(jié)合宏觀調(diào)控及相關(guān)法律制度進(jìn)行社會管理。這些對我國而言具有極為重要的借鑒意義，我們應(yīng)盡快制定結(jié)社法，用法律的形式，確認(rèn)民間組織的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，并用相關(guān)政策制度鼓勵(lì)其從事社會管理;進(jìn)一步推動政務(wù)公開，完善預(yù)算法律制度，加快出臺官員財(cái)產(chǎn)公示的法律法規(guī);加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成中華民族的精神紐帶;進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和收入分配制度改革，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。
二、我國社會管理政策法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀
我國當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新工作是在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷史大背景下展開的。做到依法行政、依法辦事，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建成法治國家，就是最大的社會管理創(chuàng)新。各種社會管理創(chuàng)新的具體舉措，都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下展開，因?yàn)橹挥性诜ㄖ慰蚣軆?nèi)完成的社會管理創(chuàng)新，才是真正的創(chuàng)新，才會有持久的生命力。健全、完善的政策法規(guī)體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理得以有效展開的重要前提和保障。
新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理。根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，我國不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理并制定方針政策作出工作部署，有力推進(jìn)了社會管理改革創(chuàng)新，并制定了社會管理基本法律法規(guī)。目前我國已頒布有工會法、公益事業(yè)捐贈法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、社會保險(xiǎn)法、勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、環(huán)境保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、突發(fā)事件應(yīng)對法、食品安全法、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等相關(guān)社會管理法律、法規(guī)。
但是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的立法任務(wù)還是比較重的。無論是社會管理制度的改革，還是新的社會管理方式的認(rèn)可，都需要政策法規(guī)保障，不能各行其是，更不能各地各自為政，應(yīng)該有統(tǒng)一的法律制度基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國一直重視經(jīng)濟(jì)立法，而社會管理方面的社會立法相對滯后。雖然近期有了很快的發(fā)展，但是實(shí)際上離社會管理的需要和人民群眾的期待，還有一定距離。比如社團(tuán)登記條例，以及社會保障方面的立法，都是急需修改和完善的;還有，對于出現(xiàn)的一些社會焦點(diǎn)問題，比如進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育問題、農(nóng)村留守兒童生活保障及受教育等問題，也必須盡快制定相關(guān)政策法規(guī)。當(dāng)前還要完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面的法律制度，加強(qiáng)健全和完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體制等公共安全方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)方面的立法，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理方面的立法，為社會管理及其創(chuàng)新提供制度保障。
三、我國社會管理政策法規(guī)建設(shè)路徑
完善的政策法規(guī)體系是社會管理措施得以迅速和有效實(shí)施的保證，它對于保障社會管理中人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，降低國家風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常的社會秩序有著十分重要的意義。我們應(yīng)通過對社會管理的政策法規(guī)體系建設(shè)的系統(tǒng)研究，探索建立有利于社會管理的長效機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照構(gòu)建和諧社會，推動科學(xué)發(fā)展的要求，結(jié)合我國當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定社會現(xiàn)狀，促進(jìn)有關(guān)社會管理的政策及法律法規(guī)的立改廢工作的開展，明確政府、民間組織及公民在社會管理中的職責(zé)權(quán)限、地位與作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
1.完善我國社會管理政策法規(guī)體系。政策法規(guī)體系是通過制定共同行為準(zhǔn)則來指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會秩序的基本手段。社會管理政策法規(guī)體系不健全，或不遵守共同行為準(zhǔn)則，是產(chǎn)生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害正常的社會生活的重要根源。要在各個(gè)領(lǐng)域加快建立和完善政策法規(guī)體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，形成既要維護(hù)社會公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社會環(huán)境。要加快公民個(gè)人基本信息制度、個(gè)人信用管理制度等社會基礎(chǔ)制度建設(shè)，對違反社會共同行為準(zhǔn)則的，要有相應(yīng)的懲戒制度 2.加大社會管理政策法規(guī)宣傳解釋力度。社會管理政策法規(guī)不是制定完畢就萬事大吉，相反，在按照法定程序頒布前是要進(jìn)行解釋的，正式頒布后應(yīng)當(dāng)大力宣傳，通過這種解釋和宣傳，社會管理政策法規(guī)才有可能解決其內(nèi)部矛盾及與其他法律的沖突，才可以讓執(zhí)行者和民眾明白其含義，從而可以順暢地得到實(shí)施。國家法律之間產(chǎn)生的沖突、部門法規(guī)之間的相互“打架”、政策文件間出現(xiàn)的矛盾等現(xiàn)象，使得社會管理實(shí)際工作中無所適從，嚴(yán)重影響了社會管理的效率和效果。由此，我們應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)前有關(guān)社會管理方面的政策及法律法規(guī)進(jìn)行梳理研究，尋找其間的矛盾與沖突，推動相關(guān)立法及行政部門進(jìn)行修改和完善，形成一套完整而有效的社會管理政策法規(guī)解釋制度，并致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧發(fā)展的社會管理政策法規(guī)體系。
3.加強(qiáng)對新生事物的政策法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)對改革開放30年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來的一些社會管理中突出的新情況、新問題的研究分析，推動相關(guān)政策及法律法規(guī)的出臺。處于社會主義初級階段的我國，又面臨著社會轉(zhuǎn)型，由于相應(yīng)政策法律法規(guī)的不健全、不完善，各種食品安全問題、頻頻發(fā)生的群體性事件、城市及農(nóng)村因征地拆遷而引發(fā)的矛盾沖突、不斷曝光的“被精神病”、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、個(gè)人信息泄露等諸多問題嚴(yán)重困擾了我國的社會管理。由此，我們必須針對我國既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸顯期的社會管理任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)中央“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的科學(xué)決策，推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，為社會管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新提供切實(shí)的法律制度保障，以使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有章可循，有據(jù)可依，并保障其在法治軌道上運(yùn)行，增進(jìn)社會管理的規(guī)范性和有效性。
4.改善非政府組織制度環(huán)境。非政府組織(Non-Governmental Organization)簡稱NGO，在西方社會管理中發(fā)揮著重要作用，被稱為社會的穩(wěn)定器、泄壓閥。改革開放后我國關(guān)于非政府組織的相關(guān)政策法規(guī)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制性管理傾向，嚴(yán)重影響了非政府組織生存與發(fā)展。特別是雙重管理制度、非競爭性原則和限制分支原則使得NGO的注冊登記極其之難，致使一些草根NGO選擇到工商部門進(jìn)行登記而成為“商戶”或者干脆不登記而成為“黑戶”。同時(shí)稅收優(yōu)惠制度的不到位、人力資源管理政策法規(guī)的欠缺等問題都極大制約著NGO作用的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)以培育引導(dǎo)為指向促進(jìn)非政府組織制度的改善，取消NGO的業(yè)務(wù)主管部門，將非政府組織統(tǒng)一歸口民政部門管理以降低準(zhǔn)入門檻，同時(shí)加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)支持非政府組織的發(fā)展。
5.推動地方社會管理政策法規(guī)建設(shè)。社會管理政策法規(guī)建設(shè)不僅僅需要在國家層面進(jìn)行建設(shè)，地方也需要根據(jù)各地具體問題及立法權(quán)限加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域立法，依法調(diào)整社會利益，保障社會穩(wěn)定和諧。地方要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理亟須解決的社會問題，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)提出地方立法、政策建議，積極推動有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的出臺，不斷完善社會管理地方法規(guī)、規(guī)章，形成中央和地方相互補(bǔ)充、配套的政策法規(guī)體系，將社會管理納入法治化軌道。
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社會政策法律法規(guī)研究論文篇三
《 淺議部門采購政策與政府采購法律法規(guī)之協(xié)調(diào) 》
【摘 要】隨著《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的征求意見，政府采購政策成為近來熱議的話題。本文旨在研究人民銀行部門采購政策與政府采購法律法規(guī)的異同，并通過分析差別思考完善協(xié)調(diào)人民銀行部門采購的途徑和措施。
【關(guān)鍵詞】部門采購;政府采購;法律法規(guī)
一、政府采購和部門采購政策梳理
(一)政府采購法律法規(guī)
1.法律。包括《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定。
2.行政法規(guī)。主要包括2011年頒布的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和2004年頒布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。
3.部門規(guī)章。財(cái)政部是政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)制度的制定和監(jiān)督管理。政府采購的部門規(guī)章主要包括1999年的《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，2003年的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》，2004年的《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和2007年的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等。2009年又頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》。
(二)人民銀行部門采購政策
人民銀行部門采購是中央單位政府采購的重要組織形式，是提高資金使用效率、科學(xué)和合理地利用資金、規(guī)范市場競爭行為、加強(qiáng)采購行為的監(jiān)督、防止腐敗的需要。經(jīng)過不斷的摸索和實(shí)踐，人民銀行部門采購工作取得了一定的成效，各項(xiàng)制度逐步得到完善，規(guī)模效益得到逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)政府采購的法律法規(guī)，人民銀行相繼制定了部門采購的相關(guān)制度規(guī)定，基本形成了具有人民銀行特色的集中采購制度體系。主要包括2004年制定的《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》，2006年的《中國人民銀行集中采購中心廉潔自律規(guī)定》，2007年的《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》，2008年的《中國人民銀行集中采購項(xiàng)目檔案管理辦法》等。2010年對《中國人民銀行集中采購管理辦法》進(jìn)行了修訂。2011年頒布的《中國人民銀行基本建設(shè)管理辦法》中部分條款進(jìn)一步規(guī)范了基本建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動。
二、采購政策一致性分析
(一)制定目標(biāo)、原則一致
《政府采購法》目標(biāo)：為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家和社會利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》目標(biāo)：為規(guī)范中國人民銀行系統(tǒng)的集中采購行為，提高采購資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。由此可見，政府采購與人民銀行部門采購政策都是為了規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。
政府采購須遵循的原則包括公開透明、公平公正、誠實(shí)信用、購買國貨原則。人民銀行部門采購所遵循的原則為公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益的原則，與政府采購高度一致，又根據(jù)實(shí)際情況增加效益原則，更加注重對資金使用效益的考核。
(二)采購范圍、資金來源一致
《政府采購法》所規(guī)定的采購范圍比較明確，即各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》規(guī)定的采購范圍是人民銀行各級行使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。人民銀行部門采購作為中央單位政府采購的重要組織形式，適用于政府采購，其具體范圍根據(jù)國務(wù)院定期發(fā)布的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)確定，并根據(jù)實(shí)際情況對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)。
《政府采購法》將政府采購的資金來源規(guī)定為“財(cái)政性資金”?！吨袊嗣胥y行集中采購管理辦法》規(guī)定的資金來源為“預(yù)算資金”，即為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，適用于政府采購資金來源的規(guī)定。
(三)政府采購限額尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
政府采購目前尚無統(tǒng)一的限額標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購法》授予省級以上人民政府制定集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》不再要求省級以上人民政府對集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)，但省、自治區(qū)、直轄市人民政府仍可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。這種自由裁量，造成不同地區(qū)集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)各不相同。
中國人民銀行集中采購范圍逐步擴(kuò)大，采購項(xiàng)目從2000年起步時(shí)的2項(xiàng)增加到目前的26項(xiàng)，采購金額由當(dāng)年的不足2億元增加到目前每年超過300億元，資金節(jié)約率平均10%以上?！?011-2012年集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：除部門集中采購項(xiàng)目外，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬以上的工程項(xiàng)目適用于政府采購。集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)均與中央預(yù)算單位要求一致。
(四)采購方式及適用條件一致
政府采購規(guī)定的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，對各種采購方式的適用條件也做出了相應(yīng)的規(guī)定。人民銀行部門采購所規(guī)定的采購方式及其適用條件與政府采購一致。除此之外，在《中國人民銀行集中采購管理辦法》中對協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式做出解釋：規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，采購具有連續(xù)性并且較為頻繁的通用類產(chǎn)品，可采用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購方式實(shí)施采購。協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的供應(yīng)商，通過公開招標(biāo)等方式確定。采購單位在協(xié)議有效期內(nèi)，可自主選擇協(xié)議范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)以及供貨商，簽訂供貨協(xié)議。
三、采購政策主要差異比較
(一)采購實(shí)施機(jī)構(gòu)(部門)尚不明確 政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未詳細(xì)規(guī)定采購實(shí)施機(jī)構(gòu)(部門)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、人員配置和工作程序，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同部門之間政府采購實(shí)施機(jī)構(gòu)(部門)的設(shè)置方式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、運(yùn)作方式和職能有著較大差異。
人民銀行總行設(shè)置集中采購中心，是集中采購的實(shí)施部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施總行集中采購項(xiàng)目。人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的實(shí)際情況確定采購實(shí)施部門，總行沒有統(tǒng)一的規(guī)定。以濟(jì)南分行為例，會計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)集中采購管理工作;科技、保衛(wèi)、貨幣金銀、后勤服務(wù)中心等部門是采購項(xiàng)目歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購。目前人民銀行還有很多分支機(jī)構(gòu)的集中采購工作由會計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)采購機(jī)構(gòu)也設(shè)在會計(jì)財(cái)務(wù)部門，既負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，又承擔(dān)具體的實(shí)務(wù)操作，出現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)、管理與操作職能重疊現(xiàn)象，無法形成相互制約的機(jī)制，給部門采購工作埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(二)評審人員資格標(biāo)準(zhǔn)差異較大
政府采購規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。
人民銀行部門采購規(guī)定：總行和地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立集中采購項(xiàng)目評審人員庫。評審人員可適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)卦盒?、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門技術(shù)專家、單位內(nèi)部中級以上技術(shù)職稱人員。不具備中級技術(shù)職稱但具有同等業(yè)務(wù)水平的，經(jīng)本單位管委會同意，可納入評審人員庫。“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱”與“單位內(nèi)部中級以上技術(shù)職稱”相比，目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)部門采購評審人員資格標(biāo)準(zhǔn)偏低，與政府采購要求差異較大。
同時(shí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)采購人員大多是科技、后勤、發(fā)行等職能部門人員兼任，采購相關(guān)知識水平參差不齊，對招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品工程和服務(wù)等方面的知識和技能也知之甚少，專業(yè)素質(zhì)無法保障。尤其對技術(shù)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，從市場調(diào)查、供應(yīng)商審核、評標(biāo)到貨物的驗(yàn)收都有較大難度，采購效果大打折扣。
(三)分散采購概念不同
政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，未列入集中采購項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額在50萬元以上的貨物或服務(wù)、60萬元以上的工程項(xiàng)目，實(shí)施分散采購。人民銀行部門采購分散采購的概念是指，除總行集中采購項(xiàng)目及管轄行集中采購項(xiàng)目和另有規(guī)定外，單項(xiàng)或批量采購金額在50萬元以下的貨物或服務(wù)、60萬元以下的工程項(xiàng)目。由此可見，人民銀行部門采購所規(guī)定的分散采購不在政府采購范圍內(nèi)。
四、完善人民銀行部門采購活動的思考
(一)健全政府采購法律體系
目前政府采購法律體系尚不健全，《政府采購法》尚未出臺實(shí)施條例，可操作性不強(qiáng);公開招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)適用的法律不明確;監(jiān)督主體不統(tǒng)一等問題。政府采購法律體系的健全是人民銀行部門采購政策完善的基礎(chǔ)。因此首先要健全完善政府采購法律體系，遵循政府采購工作的總體目標(biāo)，從我國的國情出發(fā)，建立與國際法要求相銜接的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范和公共財(cái)政框架要求的政府采購制度;頒布政府采購法實(shí)施條例，從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，逐步充實(shí)政府采購的法律體系;統(tǒng)一監(jiān)管主體，建立多層次的外部監(jiān)督體系。只有政府采購法律體系健全，人民銀行部門采購才能進(jìn)一步明確部門采購的管理監(jiān)督制約以及供應(yīng)商市場準(zhǔn)入、采購?fù)对V仲裁、信息發(fā)布與電子貿(mào)易等方面的規(guī)定，建立部門采購機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣少徆芾聿块T協(xié)調(diào)一致、信息共享的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法規(guī)統(tǒng)一、程序完善、公開透明和交易公平的優(yōu)化目標(biāo)。
(二)依照政府采購政策建立結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)作機(jī)制
依照政府采購政策一是通過制度規(guī)定統(tǒng)一人民銀行分支機(jī)構(gòu)采購實(shí)施機(jī)構(gòu)(部門)及部門職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。根據(jù)分支機(jī)構(gòu)各部門在采購中的分工，明確部門的職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，做到工作程序規(guī)范化、議事規(guī)則制度化、權(quán)力運(yùn)作公開化。二是針對人民銀行部門采購涉及商業(yè)貿(mào)易、談判技巧、產(chǎn)業(yè)政策等諸多領(lǐng)域知識，專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，舉辦不同層次不同范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高采購人員、評審人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，不斷擴(kuò)大部門采購的影響，形成全員關(guān)心支持部門采購工作的局面。三是加強(qiáng)績效管理，從全局出發(fā)制定合理有效的采購績效考核制度，對涉及采購項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，消除采購部門短視行為，促進(jìn)采購效率的提高。四是加強(qiáng)廉政教育，提高采購人員的憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待和組織實(shí)施每一項(xiàng)采購業(yè)務(wù)。
(三)注重政府采購政策導(dǎo)向
一是政府采購優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。人民銀行部門采購積極貫徹節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，盡可能采購節(jié)能環(huán)保清單中的產(chǎn)品。2006年以來的部門采購總額中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比重達(dá)到71%。二是政府采購采取預(yù)留采購份額、降低門檻、實(shí)施價(jià)格扣除、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包、信用擔(dān)保等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。人民銀行部門采購結(jié)合實(shí)際抓好政策落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政策要求，落實(shí)好評審優(yōu)惠的政策措施，注意統(tǒng)計(jì)向中小企業(yè)采購的信息。
(四)大力發(fā)展批量集中采購
人民銀行分支機(jī)構(gòu)采購規(guī)模不斷增大，采購領(lǐng)域涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面，但是與總行相比仍然存在采購規(guī)模較小、甚至規(guī)模不足的問題，勢必會削弱集中采購作用。目前正在開展的批量采購在一定程度上解決了這一問題，值得大力發(fā)展。批量采購的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了集中采購的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約資金明顯;減少了分支機(jī)構(gòu)自行組織采購的成本和人力，規(guī)避了自行采購中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn);提高了集中采購的計(jì)劃性、規(guī)范性和采購效率。但由于批量采購存在采購周期較長、售后服務(wù)有待進(jìn)一步提高、溝通渠道不暢通等問題，這就需要人民銀行完善批量采購制度，合理安排批量采購啟動及進(jìn)度時(shí)間，暢通總行、分支機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商溝通渠道。
(五)加強(qiáng)分散采購管理
針對人民銀行部門采購分散操作隨意性強(qiáng)，行為不規(guī)范，無項(xiàng)目檔案不簽訂合同等問題，一是采購事項(xiàng)有相應(yīng)的預(yù)算批復(fù)和相應(yīng)權(quán)限的事權(quán)審批，重大事項(xiàng)由集體研究審批。二是實(shí)行采購、驗(yàn)收、批準(zhǔn)、使用等崗位的職責(zé)分離和職責(zé)牽制。三是該公開招標(biāo)的不能通過“拆分”、“細(xì)化”項(xiàng)目而采取分散采購;該分散采購的，也要按照合規(guī)程序進(jìn)行。四是有效履行驗(yàn)收手續(xù)以強(qiáng)化責(zé)任管理，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定控制采購費(fèi)用的支付，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)。
(六)依照政府采購政策實(shí)現(xiàn)采購立體監(jiān)督
一是整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體制，規(guī)范政府采購運(yùn)作程序，注重采購內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟(jì)機(jī)制，保證各監(jiān)督部門既能各司其職，又能密切配合。二是重視群眾監(jiān)督力量，開辟民主監(jiān)督渠道，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、采購簡報(bào)等形式向群眾公布采購信息，設(shè)立意見箱，公布受理單位及電話等，保證員工廣泛參與，形成對采購活動全方位、立體化的監(jiān)督。三是加快采購信息化建設(shè)，建立公開的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，充分利用政府采購網(wǎng)等信息資源搜集各類商品的供應(yīng)商信息，對不良供應(yīng)商做出標(biāo)注，列入黑名單。
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