中國(guó)民族政策體系論文
中國(guó)民族政策體系實(shí)施環(huán)境是中國(guó)民族政策體系過(guò)程的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國(guó)民族政策體系論文，供大家參考。
中國(guó)民族政策體系論文范文一：淺析中國(guó)民族政策
摘 要 中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，其中漢族人口占絕大多數(shù)，其他少數(shù)民族人口雖然占全國(guó)人口總數(shù)的比重不大，但民族卻有55個(gè)之多。中國(guó)各民族在歷史上“經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來(lái)我去，我去你來(lái);我中有你，你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”——中華民族。作為一種多元一體結(jié)構(gòu)的多民族國(guó)家，在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)自然面臨著國(guó)家整合與少數(shù)民族發(fā)展如何有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題既關(guān)系到國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的內(nèi)在和諧，更關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而解決這個(gè)問(wèn)題，自然離不開(kāi)正確的民族政策的支持。
關(guān)鍵詞 民族 多民族國(guó)家 民族政策
中圖分類(lèi)號(hào)：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1民族的定義
民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種社會(huì)人們共同體，一般在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同特征。民族作為客觀實(shí)體，有它自己的基本構(gòu)成方式和存在形式，有它自身的整體素質(zhì)。
對(duì)民族的概念或者說(shuō)定義，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》以及《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等著作中，分別論述了民族的地域、經(jīng)濟(jì)生活和語(yǔ)言等要素。斯大林在繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于民族的論述的基礎(chǔ)上，于1913年在《馬克思主義與民族問(wèn)題》這篇文章中提出了自己的民族定義：“民族是人民在歷史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。”
斯大林的定義盡管一直是我們認(rèn)識(shí)和處理國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的主要理論依據(jù)之一。但是因?yàn)槠錄](méi)有充分考慮民族產(chǎn)生和發(fā)展歷史過(guò)程的復(fù)雜性，沒(méi)有充分反映民族的社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以，這一定義并不完全適用于像我國(guó)這樣有幾千年文化傳統(tǒng)和民族交往歷史的國(guó)家的民族情況。
考慮到這一情況，我國(guó)于2005年對(duì)民族的內(nèi)涵進(jìn)行了全新概括，即民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。
2 聯(lián)邦制與單一制：從民族自決到民族自治
馬克思主義關(guān)于民族理論的一個(gè)重要方面就是民族自決權(quán)。馬克思在談到波蘭民族問(wèn)題的時(shí)候曾指出：“必須在運(yùn)用民族自決權(quán)原則的基礎(chǔ)上，并通過(guò)在民主和社會(huì)主義基礎(chǔ)上恢復(fù)波蘭的辦法，來(lái)消除俄國(guó)在歐洲的影響?！绷袑幵?jīng)指出：“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家?！?/p>
但我們必須指出的是，在列寧主義創(chuàng)立的時(shí)代，西方帝國(guó)主義列強(qiáng)完成了對(duì)世界的瓜分，民族自決自然成為了殖民地、半殖民地國(guó)家和地區(qū)的民族尋求解放，國(guó)家尋求獨(dú)立的旗幟和綱領(lǐng)，并且在民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)中確實(shí)發(fā)揮了十分巨大的作用。但由此也帶來(lái)了一個(gè)在多民族國(guó)家建設(shè)過(guò)程中難以回避的問(wèn)題：民族獨(dú)立與解放，必求民族自決，必求建立民族國(guó)家，實(shí)現(xiàn)一族一國(guó)之理想。而如此一來(lái)，必然產(chǎn)生多民族國(guó)家的民族自決與國(guó)家統(tǒng)一之間的矛盾。那是否馬克思主義就是一定支持民族分離呢?
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思主義其實(shí)已經(jīng)做出了解答，“馬克思主義經(jīng)典作家所主張和倡導(dǎo)的民族自決原則主要是針對(duì)被壓迫、特別是背異族壓迫的民族而言的，絕不是不加區(qū)分地適用于一切民族，特別是同一個(gè)國(guó)內(nèi)的各民族。”列寧指出：“只有民族壓迫和民族沖突使共同生活完全不堪忍受，并且阻礙一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，他們才會(huì)贊成分離。”說(shuō)明列寧并不是在任何情況下，不分場(chǎng)合的贊同民族分離。
而對(duì)于如何將民族自決與民族國(guó)家的建設(shè)和整合有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨在思考中國(guó)民族問(wèn)題，探索中國(guó)國(guó)家建設(shè)和整合的時(shí)候，也經(jīng)歷了猶豫和選擇。因?yàn)轳R克思與恩格斯是推崇集中統(tǒng)一的民主共和國(guó)的形式的，恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“用什么東西來(lái)代替現(xiàn)有的德國(guó)呢?在我看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只能采取單一而不可分的共和國(guó)的形式?！薄榜R克思和恩格斯明確反對(duì)聯(lián)邦制作為現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的普遍的政治形式，認(rèn)為聯(lián)邦制僅僅是例外?！钡珟椭椭笇?dǎo)中國(guó)革命的蘇聯(lián)所采取的國(guó)家形式卻恰恰是聯(lián)邦制。
所以中國(guó)共產(chǎn)黨最初的設(shè)想是：民族平等、自決與建立聯(lián)邦制國(guó)家相統(tǒng)一。但需要指出的是，中國(guó)共產(chǎn)黨在1922年《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中提出：“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國(guó)本部，建立一個(gè)真正民主共和國(guó);同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，一方面又應(yīng)尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為一種中華聯(lián)邦共和國(guó)”。從這里可以看出，這里的中華聯(lián)邦共和國(guó)，實(shí)際上是由集中的本部和自治邦聯(lián)合而成，而本部所采用的形式實(shí)際上是集中統(tǒng)一的，是符合單一制精神的。
到了1931年，在中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始提出“區(qū)域自治”，認(rèn)為解決中國(guó)民族問(wèn)題可以選擇兩種方式：聯(lián)邦制和區(qū)域自治。這里的“區(qū)域自治”在精神上是符合聯(lián)邦制的，但它與聯(lián)邦制卻又有著可以說(shuō)是本質(zhì)上的區(qū)別。聯(lián)邦制下的自治，是基于民族本身的獨(dú)立自主原則建立的;但統(tǒng)一國(guó)家下的“區(qū)域自治”實(shí)際上是在集中統(tǒng)一的國(guó)家形式下，由國(guó)家讓渡出一部分權(quán)力空間，形成自治區(qū)，也就是說(shuō)這種自治不是基于民族的“自身權(quán)力”，而是國(guó)家賦予的權(quán)力。所以，將“區(qū)域自治”引入構(gòu)想后，原來(lái)的“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的設(shè)想就開(kāi)始動(dòng)搖了。
直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中華民族面臨生死存亡的危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始深刻的意識(shí)到解決中國(guó)的(下轉(zhuǎn)第6頁(yè))(上接第3頁(yè))民族與國(guó)家問(wèn)題，不僅要考慮民族權(quán)力，還要考慮整個(gè)民族以及整個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始選擇全面地從民族自決走向民族自治，從聯(lián)邦制的制度設(shè)計(jì)走向民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始不僅從各個(gè)民族利益的角度考慮民族自決，而且從整個(gè)中華民族的整體利益的角度考慮民族自決，從而把實(shí)現(xiàn)民族自決與實(shí)現(xiàn)中華民族的大聯(lián)合結(jié)合起來(lái)。到1938年召開(kāi)的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始放棄“聯(lián)邦制”的主張，而主張建立統(tǒng)一國(guó)家前提下的民族區(qū)域自治制。 3 民族區(qū)域自治制度淺析
中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的方式除了民族區(qū)域自治的制度外，其實(shí)還有聯(lián)邦制和民族自決。但適合中國(guó)的只可能是民族區(qū)域自治制度，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家，中國(guó)的傳統(tǒng)是中央集權(quán)制，國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的整體利益都需要一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家形式來(lái)保證，在這樣一種基于國(guó)家整合的需求下，極易導(dǎo)致國(guó)家分裂、民族分離的聯(lián)邦制和民族自決都不能被采用，只有基于集中統(tǒng)一的國(guó)家形式下的民族區(qū)域自治制度才是適合中國(guó)的解決民族問(wèn)題的最佳方案。
因此，通過(guò)國(guó)家讓渡權(quán)力劃定出自治區(qū)的民族區(qū)域自治制度無(wú)疑是最有利于中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，最有利于在中國(guó)這樣的集中統(tǒng)一的多民族國(guó)家和平實(shí)現(xiàn)民族融合到中華民族這個(gè)主體同時(shí)又使得各民族特質(zhì)和個(gè)性得到最大限度的保留，從而在民族交往中可以盡情張揚(yáng)自己民族的特質(zhì)和個(gè)性時(shí)不用擔(dān)心其被別的民族同化，避免和減少民族無(wú)謂的痛苦和犧牲，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。
但是我們也應(yīng)該注意到，雖然民族區(qū)域自治制度在理論上擁有非常明顯的優(yōu)越性，但在實(shí)際操作中，卻有著難以掌控的一面，直接表現(xiàn)在把握自治區(qū)的自治權(quán)程度的問(wèn)題上：自治區(qū)自治權(quán)利過(guò)大，那么民族自治就極有可能變?yōu)槊褡遄詻Q，而民族自決往往又可以與民族獨(dú)立畫(huà)等號(hào)，這是因?yàn)槊褡遄詻Q盡管在理論上與民族獨(dú)立是不同的概念，但在實(shí)際操作中，它們的分界線是非常模糊和難以掌控的;但若自治區(qū)自治權(quán)利過(guò)小，又會(huì)引起自治區(qū)少數(shù)民族的不滿(mǎn)，甚至引起自治區(qū)的動(dòng)亂。所以，如何把握好自治區(qū)的自治程度，是十分考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧的。
參考文獻(xiàn)
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中國(guó)民族政策體系論文范文二：中國(guó)民族政策系統(tǒng)論
【摘要】在我國(guó)公共政策體系中，民族政策是一個(gè)極其重要的組成部分。經(jīng)過(guò)建黨90年來(lái)的探索和實(shí)踐，我國(guó)民族政策已經(jīng)形成一個(gè)較為完備、獨(dú)具特色的體系，但是，有關(guān)當(dāng)代中國(guó)民族政策的系統(tǒng)分析尚未出現(xiàn)，這在一定程度上影響了民族政策決策和執(zhí)行的科學(xué)化進(jìn)程。為了進(jìn)一步分析民族政策的中國(guó)特色，我們嘗試對(duì)當(dāng)代中國(guó)民族系統(tǒng)進(jìn)行初步的闡釋。
【關(guān)鍵詞】政策研究;民族政策;系統(tǒng)分析;中國(guó)
【作者】哈正利，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、博士;叢蓉，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2011級(jí)碩士生。武漢，430073。
【中圖分類(lèi)號(hào)】D633.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2013)02-0001-008
政策系統(tǒng)是政策運(yùn)行的載體，是政策過(guò)程展開(kāi)的基礎(chǔ)，對(duì)政策系統(tǒng)的研究是進(jìn)一步研究政策過(guò)程的前提和出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)是“政策制定過(guò)程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀。”國(guó)內(nèi)有學(xué)者將它界定為由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。因此，政策系統(tǒng)并非僅僅是一系列政策法規(guī)體系的總和，更是一套包含政策理論、政策目標(biāo)、政策主體、政策客體、政策工具、政策支持、政策監(jiān)督(反饋)等相互密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)政治體系。
經(jīng)過(guò)90多年的實(shí)踐，圍繞民族政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、修訂等環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨也逐步形成了一個(gè)較為完整嚴(yán)密、科學(xué)的政策體系，即民族政策的價(jià)值系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、主體系統(tǒng)、客體系統(tǒng)、工具系統(tǒng)、組織系統(tǒng)等。遺憾的是，我國(guó)民族政策研究中一直缺乏對(duì)系統(tǒng)分析方法的運(yùn)用。我們認(rèn)為，如果要實(shí)現(xiàn)民族政策決策的科學(xué)化，系統(tǒng)方法必然是不能忽視的一個(gè)重要方法。因此，本文嘗試以民族政策的價(jià)值系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、工具系統(tǒng)和組織系統(tǒng)來(lái)闡述我們的淺見(jiàn)，不足之處，敬請(qǐng)方家指正。
一、民族政策的價(jià)值系統(tǒng)
價(jià)值取向是公共政策的價(jià)值歸宿。客觀地說(shuō)，每一項(xiàng)民族政策都蘊(yùn)含著一定的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向就是民族政策實(shí)施帶來(lái)的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及基本價(jià)值的意識(shí)形態(tài)化。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的民族政策來(lái)說(shuō)，民族政策的價(jià)值取向，才是民族政策的真正本質(zhì)之所在，是民族政策的精神實(shí)質(zhì)之所在。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的民族政策或一種具體的民族政策來(lái)說(shuō)，弄清了它的價(jià)值取向，也就把握了它的精神實(shí)質(zhì)和基本的政策傾向。從我國(guó)現(xiàn)行民族政策來(lái)看，其總體價(jià)值取向主要有以下幾種：
一是民族平等。民族平等和民族團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的基本原則和根本政策。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來(lái)主張：各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國(guó)家和社會(huì)生活的一切方面依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)?；诿褡迤降鹊膬r(jià)值取向，還延伸出反對(duì)民族歧視、反對(duì)民族壓迫、尊重民族文化差異和多樣的價(jià)值取向，政府和社會(huì)應(yīng)積極幫助少數(shù)民族群體克服造成民族不平等的障礙，積極推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)在民族平等原則的條件下獲得發(fā)展。這種政治上承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展幫助的實(shí)際政策往往都是民族平等取向的體現(xiàn)。這些價(jià)值取向，在國(guó)家憲法中都得到了體現(xiàn)?！皯椃隙巳珖?guó)各族人民的偉大歷史功績(jī)，正確地規(guī)定了有利于民族團(tuán)結(jié)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，堅(jiān)決保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的任務(wù)，規(guī)定了保障少數(shù)民族的權(quán)利和利益是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，規(guī)定了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是公民的義務(wù)?！?/p>
二是民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族關(guān)系的好壞，不僅關(guān)系到民族之間矛盾處理的好壞，同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)和諧都有著十分重要的影響。因此，我國(guó)各項(xiàng)民族政策的制定除了必須遵循民族平等原則，也必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)原則，也應(yīng)該通過(guò)政策的實(shí)施達(dá)到民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)效果?；诿褡鍒F(tuán)結(jié)的價(jià)值取向，那就要求政策制定時(shí)，要充分考慮到避免對(duì)民族關(guān)系的傷害，避免宣揚(yáng)刺激民族矛盾上揚(yáng)的因素。在政策實(shí)施和民族工作的實(shí)際中，也要充分考慮民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值取向。
三是國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展。我國(guó)民族政策是在整個(gè)國(guó)家近代化過(guò)程中形成發(fā)展的。作為一個(gè)近現(xiàn)代史背景下建立的新的民族國(guó)家，其民族政策必然有著維護(hù)整個(gè)國(guó)家利益的基本價(jià)值取向?！熬臀覈?guó)民族政策來(lái)看，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展顯然是其基本的價(jià)值取向。”而要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值取向，那就必須處理好將國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的最高價(jià)值目標(biāo)。因此，國(guó)家在制定民族政策時(shí)，無(wú)論是政策問(wèn)題的確認(rèn)、政策目標(biāo)的確立、政策方案的確定等，都強(qiáng)調(diào)民族間的整合，力求調(diào)動(dòng)一切政策手段來(lái)協(xié)調(diào)民族關(guān)系，確保國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展。國(guó)民一體化政策就是這樣一種價(jià)值取向的政策，它雖然承認(rèn)國(guó)內(nèi)各個(gè)民族在文化、傳統(tǒng)等方面的差異性，但它卻通過(guò)各種政策措施來(lái)培育國(guó)民文化的一致性，以求形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)族，確保國(guó)家的統(tǒng)一。在具體政策中，主要表現(xiàn)為正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系、堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等，這些都是民族政策必須堅(jiān)持的基本立場(chǎng)。
四是為各民族人民謀利益。在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)都是以為謀取各民族人民的利益而展開(kāi)的。特別是根據(jù)馬克思主義的民族觀和民族理論形成了取向于民族平等與和睦的民族政策，有效地保護(hù)了少數(shù)民族的利益。新中國(guó)建立初期，毛澤東一方面批判大漢族主義，一方面指示：“凡有少數(shù)民族存在的地方，都要派出懂民族政策、對(duì)于仍然被歧視受痛苦的少數(shù)民族同胞懷著滿(mǎn)腔同情心的同志，率領(lǐng)訪問(wèn)團(tuán)，前往訪問(wèn)。”周恩來(lái)要求“在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易中，不能剝削人家，也不能只做到平等互利。由于過(guò)去對(duì)不起人家，今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼、多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益”。民主改革是消除剝削制度的必然途徑，在改革中黨始終尊重少數(shù)民族的意愿，考慮各民族的特殊情況，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，堅(jiān)持和少數(shù)民族干部群眾商量，等待上層人士的覺(jué)悟，“他們點(diǎn)頭，我們就干，他們不點(diǎn)頭，我們就不要干?！边@種徹底平等的政策、博大無(wú)私的胸懷和細(xì)致入微的工作態(tài)度，沒(méi)有真心誠(chéng)意為少數(shù)民族謀利益的精神是做不到的。 針對(duì)改革開(kāi)放過(guò)程中少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的問(wèn)題，鄧小平多次指出，堅(jiān)持社會(huì)主義道路就是要使全國(guó)各族人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果只是一部分地區(qū)一部分人富，而大部分地區(qū)和大部分人仍然貧窮落后，那就不是社會(huì)主義。以江澤民同志為核心的第三代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體也多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和文明昌盛;沒(méi)有少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全中國(guó)的現(xiàn)代化。
少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的一部分，少數(shù)民族和民族地區(qū)的利益是中華民族利益的一部分。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的任何綱領(lǐng)政策中都是不含糊的。
二、民族政策的理論系統(tǒng)
中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同時(shí)期的時(shí)代特征，堅(jiān)持從中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論，形成了體系完整、內(nèi)容豐富的民族理論。
1990年，江澤民在新疆視察工作時(shí)，從5個(gè)方面闡述了馬克思主義民族觀。1992年，中央民族工作會(huì)議從8個(gè)方面概括了中國(guó)共產(chǎn)黨觀察、研究和處理民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策。2001年，中央工作會(huì)議進(jìn)一步從10個(gè)方面概括了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策。通過(guò)這幾次總結(jié)、概括，中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論的體系得到進(jìn)一步完善。
2005年5月，中共中央進(jìn)一步從12個(gè)方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策，作了新的總結(jié)和歸納：
“1.民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來(lái)說(shuō)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過(guò)程中，宗教起著重要作用。2.民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)。3.社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，將長(zhǎng)期存在。4.民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。5.中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路。我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。6.我國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。我國(guó)的民族問(wèn)題是我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。7.各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國(guó)家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。8.民族區(qū)域自治是我們黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。9.平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。10.各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。11.文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。12.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類(lèi)人才?！?/p>
這十二條基本理論和政策，涵蓋了當(dāng)代中國(guó)民族工作的各個(gè)方面，既相互聯(lián)系而又融會(huì)貫通，形成了一個(gè)完整的理論系統(tǒng)，比較集中和系統(tǒng)地回答了什么是民族和民族問(wèn)題，以及怎樣解決我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題。這個(gè)當(dāng)代中國(guó)民族工作最根本最主要的問(wèn)題，成為中國(guó)共產(chǎn)黨正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作的最新理論成果。
三、民族政策的組織系統(tǒng)
政策的實(shí)施必須是有組織的活動(dòng)系統(tǒng)。組織理論學(xué)派的代表人物J·佛瑞斯特認(rèn)為，“組織問(wèn)題是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織，沒(méi)有組織的努力，任何政策目標(biāo)都只能停留在構(gòu)想的階段。傳統(tǒng)的政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)政策目標(biāo)的順應(yīng)行為，強(qiáng)調(diào)依法行政，基本上忽視政策執(zhí)行組織與執(zhí)行人員對(duì)政策的預(yù)期分析能力。由于政策的執(zhí)行是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行的，社會(huì)的變化與風(fēng)險(xiǎn)決定了政策的規(guī)劃者，政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)必須具備預(yù)期分析能力?！?/p>
1949年以來(lái)，在原有的機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)踐的基礎(chǔ)上，隨著中央民族事務(wù)委員會(huì)的成立，各地相繼成立各級(jí)地方民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著新中國(guó)民族政策執(zhí)行有了一個(gè)比較完備的組織體系。這種組織體系既縱向存在于中共中央和地方黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置中、中央政府和地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置中、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)中，同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)還橫向并立在同級(jí)黨政部門(mén)中。
首先，在黨委機(jī)構(gòu)中，主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中共中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，其主要職能是“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”，主要任務(wù)是鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。其實(shí)，“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”成立于1948年9月，主要負(fù)責(zé)管理“當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”，并具體負(fù)責(zé)籌備召開(kāi)新政協(xié)的工作。其十項(xiàng)職責(zé)中就有一項(xiàng)是：負(fù)責(zé)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)檢查有關(guān)民族、宗教工作的重大方針、政策問(wèn)題;聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人物;協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和舉薦工作;協(xié)同有關(guān)部門(mén)與__集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂祖國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)。為此在其主要的機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)立了政策理論研究室(內(nèi)設(shè)中央統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳辦公室)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的綜合性研究;協(xié)調(diào)、組織統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的大型調(diào)研活動(dòng);主管部?jī)?nèi)刊物;收集處理統(tǒng)一戰(zhàn)線的信息;承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要文件、重要文章的起草。宣傳辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的宣傳工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的宣傳活動(dòng);聯(lián)系并利用各種社會(huì)宣傳媒介宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展海外的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作;了解全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)報(bào)刊情況，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部所設(shè)的二局(民族、宗教工作局)，主要負(fù)責(zé)對(duì)民族、宗教工作進(jìn)行調(diào)研并提出政策性建議;聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人物;協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和舉薦工作;協(xié)同有關(guān)部門(mén)與__集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂祖國(guó)的活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，做國(guó)外藏胞的工作。新中國(guó)建立后，在中共中央和地方及一些企事業(yè)單位黨委中繼續(xù)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部。 1949年，政務(wù)院設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)之前，民族事務(wù)管理一直屬于黨的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)成立初期，地方民族事務(wù)管理還歸大區(qū)軍政委員會(huì)下設(shè)的民族委員會(huì)管理，尚不屬于行政化管理。
其次，在權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，1954年9月，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上設(shè)立的民族委員會(huì)，是當(dāng)時(shí)人大最早設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一。此后的第二、三屆全國(guó)人大均設(shè)立了民族委員會(huì)。后來(lái)受““””的影響，全國(guó)人大的民族工作中斷。1975年6月1日，全國(guó)人大會(huì)設(shè)立了民族政策研究組。1979年6月，重設(shè)人大民族委員會(huì)。此后，歷屆全國(guó)人大都設(shè)立了民族委員會(huì)。
全國(guó)人大民委屬于全國(guó)人大的常設(shè)專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，由全國(guó)人大從代表中選舉產(chǎn)生，受全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在大會(huì)閉會(huì)期間受全國(guó)人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo);與人大機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)不同，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分，依法享有議案權(quán)、議案初審權(quán)、調(diào)查建議權(quán)和部分監(jiān)督權(quán);是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)履行職責(zé)的一個(gè)層次，參與和協(xié)助全國(guó)人大及其會(huì)依法行使職權(quán)。
根據(jù)憲法和全國(guó)人大組織法的規(guī)定，全國(guó)人大民委主要職責(zé)是：審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的有關(guān)議案;向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同民族委員會(huì)有關(guān)的議案;審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告;審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的同民族委員會(huì)有關(guān)的質(zhì)詢(xún)案，聽(tīng)取受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)，必要時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告;審議自治區(qū)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治區(qū)的自治條例和單行條例，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告;協(xié)助全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，就有關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同民族委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議;對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議;根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，開(kāi)展有關(guān)外事工作;完成全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交付的其他有關(guān)工作。
根據(jù)憲法、全國(guó)人大組織法和實(shí)際工作要求，全國(guó)人大民委有一定的議事規(guī)則。辦公會(huì)議一般每月舉行一次，有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召開(kāi);會(huì)議由主任委員召集并主持，也可以由主任委員委托的副主任委員召集并主持;會(huì)議必須有民族委員會(huì)主任委員、副主任委員的過(guò)半數(shù)出席，才能舉行;會(huì)議根據(jù)需要可以請(qǐng)部分委員、顧問(wèn)和各室負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。另有主任委員辦公會(huì)議，主要任務(wù)是：向民族委員會(huì)會(huì)議提出議程草案;研究提請(qǐng)民族委員會(huì)審議的議案;研究安排委員會(huì)的有關(guān)立法、監(jiān)督、調(diào)查研究、外事等方面的具體工作;領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)的日常工作，審議并批準(zhǔn)辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、工作條例和工作報(bào)告，研究提出辦事機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案及干部任免事項(xiàng);研究處理委員會(huì)的其他重要日常工作。而在地方權(quán)力機(jī)關(guān)中，民族委員會(huì)的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)立的。
第三，在行政機(jī)關(guān)設(shè)置中，中央政府設(shè)立的國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)是中華人民共和國(guó)最早成立的中央部委之一。1949年10月22日，中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)成立，簡(jiǎn)稱(chēng)中央民委。1954年全國(guó)人大一次會(huì)議上，中央民委改稱(chēng)中華人民共和國(guó)民族事務(wù)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家民委。1970年6月22日，國(guó)家民委被撤消。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議決定恢復(fù)國(guó)家民委，此后一直作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。1998年，根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院繼續(xù)設(shè)置國(guó)家民委。國(guó)家民委的職能得到強(qiáng)化，各項(xiàng)職能進(jìn)一步適應(yīng)了新時(shí)期民族工作的需要。
國(guó)家民委具有如下職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的方針、政策，組織開(kāi)展民族理論、民族政策和民族工作重大問(wèn)題的調(diào)查研究，提出有關(guān)民族工作的政策建議;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)履行民族工作相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)民族政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施、銜接，對(duì)政府系統(tǒng)民族工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);起草民族法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)情況，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，聯(lián)系民族自治地方，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí);研究提出協(xié)調(diào)民族關(guān)系的工作建議，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系中的重大事項(xiàng)，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一;負(fù)責(zé)擬訂少數(shù)民族事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃實(shí)施情況，參與擬訂少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)建立和完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)實(shí)施民族事務(wù)服務(wù)體系和民族事務(wù)管理信息化建設(shè);研究分析少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)方面的問(wèn)題并提出特殊政策建議，協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門(mén)處理相關(guān)事宜，參與協(xié)調(diào)民族地區(qū)科技發(fā)展、對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等有關(guān)工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)的宣傳教育工作，承辦國(guó)務(wù)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)民族自治地方重大慶典活動(dòng);管理少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，指導(dǎo)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的翻譯、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民族工作領(lǐng)域有關(guān)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)的交流與合作，參與涉及民族事務(wù)的對(duì)外宣傳工作;參與擬訂少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，聯(lián)系少數(shù)民族干部，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、教育和使用工作;承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
與國(guó)家民委并立的國(guó)家宗教事務(wù)局，其下設(shè)的一司、三司均與少數(shù)民族問(wèn)題有關(guān)。一司負(fù)責(zé)承辦佛教、道教事務(wù)管理工作，調(diào)查研究并提出政策建議;指導(dǎo)佛教、道教團(tuán)體依法依章開(kāi)展工作;聯(lián)系佛教、道教界人士;指導(dǎo)地方政府宗教事務(wù)部門(mén)依法對(duì)佛教、道教事務(wù)進(jìn)行管理。三司負(fù)責(zé)承辦伊斯蘭教事務(wù)管理工作，調(diào)查研究并提出政策建議;指導(dǎo)伊斯蘭教團(tuán)體依法依章開(kāi)展工作;聯(lián)系伊斯蘭教界人士;指導(dǎo)地方政府宗教事務(wù)部門(mén)依法對(duì)伊斯蘭教事務(wù)進(jìn)行管理;指導(dǎo)協(xié)調(diào)穆斯林聚居區(qū)和散居區(qū)的有關(guān)問(wèn)題;承擔(dān)伊斯蘭教朝覲事務(wù)等有關(guān)管理工作。 另外，在國(guó)務(wù)院其他部委中，教育部下設(shè)有民族教育司。而在地方行政機(jī)關(guān)中，各地均設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，因地方民族宗教情況存在很大的差異，一些地方民族事務(wù)和宗教事務(wù)是合署辦公的，稱(chēng)為民族宗教事務(wù)委員會(huì)。
第四，在政治協(xié)商組織中，從中央到地方均設(shè)有民族和宗教委員會(huì)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)民族和宗教委員會(huì)是在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，就民族和宗教方面的問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。1949年10月18日，政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)工作條例》，決定成立民族事務(wù)組和宗教事務(wù)組。1978年2月，政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議后，重建了民族組與宗教組。1988年6月，政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立民族委員會(huì)和宗教委員會(huì)。1995年3月15日，政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定把民族委員會(huì)、宗教委員會(huì)合并為民族和宗教委員會(huì)。
其主要職能是根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的任務(wù)，從人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展民族與宗教方面的工作，特別是協(xié)助黨委和政府貫徹黨的民族和宗教政策。主要工作是：組織委員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨和國(guó)家有關(guān)改革開(kāi)放的方針、政策，特別是學(xué)習(xí)和宣傳黨的民族政策和宗教政策;組織委員調(diào)查了解黨的民族政策和宗教政策的貫徹執(zhí)行情況，就民族與宗教領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)、建議和提案，協(xié)助和推動(dòng)黨的民族政策和宗教政策的落實(shí);密切聯(lián)系少數(shù)民族、宗教界委員和其他具有代表性的人士，聽(tīng)取并反映他們對(duì)國(guó)家大政方針和涉及群眾生活的重要問(wèn)題的意見(jiàn)和建議;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，加強(qiáng)同臺(tái)、港、澳以及在國(guó)外的華僑華人中的少數(shù)民族、宗教界有關(guān)團(tuán)體和代表人士的聯(lián)系，為祖國(guó)統(tǒng)一和建設(shè)作貢獻(xiàn);開(kāi)展同各國(guó)少數(shù)民族代表人士和宗教界人士及有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和友誼，促進(jìn)和維護(hù)世界和平事業(yè);組織各種活動(dòng)，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
第五，在行政事務(wù)協(xié)調(diào)上，由于民族工作涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想，密切合作，形成合力，共同推進(jìn)，國(guó)家民委實(shí)行了民委委員制度。20世紀(jì)50年代，各地民委成立不久，就實(shí)行了委員制。2002年7月28日，國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民委上報(bào)的《國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)兼職委員單位及其職責(zé)》和《國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)兼職委員》，確定了教育部、文化部等20個(gè)單位為國(guó)家民委兼職委員單位和20個(gè)兼職委員，并規(guī)定了兼職委員單位各自的職責(zé)。2003年10月14日，增補(bǔ)了公安部、民政部為國(guó)家民委兼職委員單位，2004年11月18日，又增補(bǔ)了國(guó)家中醫(yī)藥管理局為國(guó)家民委兼職委員單位。到目前為止，國(guó)家民委兼職委員單位共有23個(gè)，兼職委員23人。另外，各地方民委也自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始全面恢復(fù)了委員制，并逐步加強(qiáng)委員制的建設(shè)。
國(guó)家民委定期或不定期召開(kāi)兼職委員會(huì)議，交流民族工作情況，聽(tīng)取兼職委員單位對(duì)做好民族工作的建議和意見(jiàn)，研究并協(xié)調(diào)解決民族工作中的重大問(wèn)題。將會(huì)議情況和反映的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)家民委兼職委員單位是：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人事部、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、稅務(wù)總局、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦、公安部、民政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和國(guó)務(wù)院法制辦。
國(guó)家民委兼職委員單位的主要職責(zé)是：全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系;根據(jù)本部門(mén)的職能，積極采取有效措施，支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮;加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，及時(shí)了解民族工作情況，對(duì)做好民族工作提出建議和意見(jiàn)。
委員制是國(guó)家賦予各級(jí)民委的一項(xiàng)特殊工作手段，是做好民族工作的重要組織保障。早期的委員制在協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面起到很大作用。在新形勢(shì)下，各地民委因時(shí)制宜，使這一老機(jī)制發(fā)揮了新作用。新時(shí)期，委員制的作用主要體現(xiàn)在聚合資源、協(xié)同作戰(zhàn)方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族工作部門(mén)的主要任務(wù)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，并為此做了大量的工作，做出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)期新階段，除了促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)之外，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也成了民族工作部門(mén)的重要任務(wù)之一。民委委員制度將與民族工作相關(guān)的各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，強(qiáng)化各委員單位的職責(zé)，形成民族工作新的工作機(jī)制。這一制度的建立，實(shí)現(xiàn)了民委角色的轉(zhuǎn)換，民委成為組織者和推動(dòng)者，不再是單打獨(dú)斗，而是與各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同做好民族工作。
以上諸種機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)地組合成了有機(jī)的民族機(jī)制，形成一個(gè)價(jià)值取向一致，內(nèi)部縱向指導(dǎo)、橫向協(xié)作的民族政策組織系統(tǒng)，在民族政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估中發(fā)揮了積極有效的作用。
四、民族政策的工具系統(tǒng)
政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，主要是指國(guó)家和各級(jí)政府針對(duì)不同社會(huì)領(lǐng)域制定的各個(gè)級(jí)別、各個(gè)種類(lèi)的法律、政策、法令、法規(guī)。
我國(guó)民族政策體系結(jié)構(gòu)可分為核心政策——民族平等團(tuán)結(jié);基本政策——民族區(qū)域自治政策、培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部政策、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育文化衛(wèi)生事業(yè)政策、發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族宗教信仰自由政策與少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線政策;具體政策——城市民族工作政策、民族鄉(xiāng)政策、民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策、民族地區(qū)基本公共服務(wù)政策、民族貿(mào)易和民族特需商品政策、民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償政策、民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策、少數(shù)民族人口與生育政策、少數(shù)民族就業(yè)政策、少數(shù)民族科技政策、惠牧政策、民族利益協(xié)調(diào)政策等。因此，可以說(shuō)民族政策體系是由上述不同類(lèi)型的政策構(gòu)成的多級(jí)遞階系統(tǒng)。 按照民族政策制定主體可以分為四個(gè)層次：一是國(guó)家憲法和民族區(qū)域自治法;二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的法律、政策和法規(guī);三是國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的民族政策和地方法規(guī);四是省、市、縣等地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的民族政策和法規(guī)。
根據(jù)政策客體——政策調(diào)整的對(duì)象來(lái)劃分，可以分為政治領(lǐng)域政策、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策、文化領(lǐng)域政策。政治領(lǐng)域政策主要有少數(shù)民族社會(huì)改革政策，民族識(shí)別政策，民族立法政策，國(guó)家機(jī)構(gòu)組織中的民族政策，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才政策，少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)政策，刑事、民事等基本法律中的民族政策，少數(shù)民族人口政策等;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策主要包括少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)政策、少數(shù)民族工業(yè)政策、交通運(yùn)輸業(yè)政策、少數(shù)民族商業(yè)政策、少數(shù)民族財(cái)政和稅收政策、少數(shù)民族扶貧政策、國(guó)家在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源搞建設(shè)項(xiàng)目要照顧民族地區(qū)利益的政策等;文化領(lǐng)域政策主要有少數(shù)民族教育政策、少數(shù)民族文化政策、少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策、少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生政策、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育政策、少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策、少數(shù)民族宗教信仰政策等。
另外，從政策工具的選擇來(lái)看，我國(guó)民族政策主體主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨、各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，因此，也有一個(gè)政策主體的系統(tǒng)。同時(shí)，民族政策調(diào)整的對(duì)象是民族政策的客體，客體既包括機(jī)構(gòu)組織、不同群體，也包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面臨的社會(huì)矛盾、民族關(guān)系、行政關(guān)系等，所以，從政策客體的角度看，民族政策也同樣具有一個(gè)多層次的客體系統(tǒng)。如果從政策文本角度看，民族政策還形成了一個(gè)獨(dú)特的法律法規(guī)系統(tǒng)。
總而言之，在我國(guó)公共政策體系中，民族政策不僅是一個(gè)極其重要的組成部分，更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在反帝、反封建、爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)各民族翻身解放和發(fā)展繁榮的偉大實(shí)踐中，把馬列主義的普遍原理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了多民族統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家，創(chuàng)建了一整套解決中國(guó)民族問(wèn)題的民族政策體系。民族政策體系結(jié)構(gòu)是立體有序的，從高端到低端民族政策體系的結(jié)構(gòu)是核心政策、基本政策、具體政策及實(shí)施政策的措施。高端的民族政策對(duì)低端的民族政策的制定與實(shí)施發(fā)揮制約作用，低端民族政策的制定與實(shí)施反過(guò)來(lái)又影響高端民族政策的功能發(fā)揮?？傮w上看，從核心政策到具體政策是政策從原則化向具體化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，核心政策有利于宏觀指導(dǎo)，具體政策有利于微觀實(shí)施。其功能與作用各有不同，不能混為一談。因此，我國(guó)民族政策體系的確立與發(fā)展，有賴(lài)于其各個(gè)子系統(tǒng)的完善和科學(xué)發(fā)展，也有賴(lài)于研究者能從系統(tǒng)視角出發(fā)提出政策完善和政策修訂的建議。
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